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農(nóng)民吃“農(nóng)機(jī)飯”走致富路(農(nóng)民合作社“僵尸”社泛濫,資金人才短缺拖后腿)

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本文導(dǎo)讀目錄:

1、農(nóng)民吃“農(nóng)機(jī)飯”走致富路

2、農(nóng)民合作社“僵尸”社泛濫,資金人才短缺拖后腿

3、農(nóng)民合作社發(fā)展的新機(jī)遇

農(nóng)民吃“農(nóng)機(jī)飯”走致富路

農(nóng)民吃“農(nóng)機(jī)飯”走致富路

“今年春天,我買(mǎi)了一臺(tái)大型聯(lián)合收割機(jī),參加了建鑫農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,夏收期間開(kāi)展跨區(qū)作業(yè),一個(gè)多月下來(lái),凈掙7萬(wàn)多元。眼下就要秋收了,我還想再買(mǎi)臺(tái)旋耕機(jī)呢!”日前,沈丘縣東城辦事處農(nóng)機(jī)手王可在沈丘縣農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)邊看旋耕機(jī)邊對(duì)銷(xiāo)售人員喜悅地說(shuō)。

據(jù)悉,在沈丘縣,像王可這樣參加農(nóng)機(jī)合作社并靠吃“農(nóng)機(jī)飯”走上致富路的農(nóng)民很多。

近年來(lái),隨著國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼惠民政策的實(shí)施,農(nóng)業(yè)機(jī)械快速增長(zhǎng)。為使全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,沈丘縣農(nóng)機(jī)局立足部門(mén)職能,采取四項(xiàng)措施:一是通過(guò)各種培訓(xùn)引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立靠“機(jī)”致富理念。二是發(fā)揮合作社示范作用,引導(dǎo)合作社購(gòu)置先進(jìn)適用的新型機(jī)械。新技術(shù),新農(nóng)具及新技術(shù)的應(yīng)用大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是常年組織舉辦新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)班。四是為農(nóng)機(jī)手搭建致富信息平臺(tái),促進(jìn)合作社“作業(yè)訂單”、“托管服務(wù)”、“資產(chǎn)入股”業(yè)務(wù)拓展。

截至目前,沈丘縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)組織發(fā)展到80家,合作社成員達(dá)886人,合作社擁有大中型拖拉機(jī)370多臺(tái),配套拖拉機(jī)920余臺(tái)件,聯(lián)合收割機(jī)達(dá)400余臺(tái),僅每年的跨區(qū)作業(yè)就可為農(nóng)民創(chuàng)收1000萬(wàn)元以上。

農(nóng)民合作社“僵尸”社泛濫,資金人才短缺拖后腿

農(nóng)民合作社“僵尸”社泛濫,資金人才短缺拖后腿

資料圖

記者近期在安徽、吉林、黑龍江、湖北等農(nóng)業(yè)大省調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社嚴(yán)重兩極分化,優(yōu)質(zhì)社已開(kāi)始按“現(xiàn)代企業(yè)”治理,但普遍存在大量“空心”“掛牌”等“僵尸”社。

同時(shí),大量農(nóng)民合作社內(nèi)部管理混亂,面臨資金人才短缺等問(wèn)題,制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。業(yè)內(nèi)人士建議,完善細(xì)化政策制度加速合作社去“僵尸”,并集中火力支持帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的優(yōu)質(zhì)合作社。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體,在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中節(jié)本增效、領(lǐng)富帶富作用明顯,近年來(lái)在全國(guó)各地呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)湖北省工商部門(mén)統(tǒng)計(jì),截至今年6月底,該省農(nóng)民合作社總數(shù)近6.4萬(wàn)家,半年增加3000多家,出資總額超過(guò)1500億元,半年增長(zhǎng)27%。

記者了解到,一些起步早、基礎(chǔ)好的農(nóng)民合作社已開(kāi)始向“現(xiàn)代企業(yè)”變身。吉林省田豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)著384戶(hù)農(nóng)民的601公頃土地,去年起,該合作社進(jìn)行股份制改造,架構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)管理、財(cái)務(wù)等制度,并聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人和引入社會(huì)資本,目前正在運(yùn)作在新三板上市。

盡管農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)、覆蓋范圍變廣,但各地普遍存在“空心”“掛牌”等“僵尸”社泛濫問(wèn)題,農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)。中部某農(nóng)業(yè)大省的一位縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō),該縣有登記合作社1500多家,但規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地僅有11萬(wàn)畝,每家合作社平均經(jīng)營(yíng)面積近70畝,“其中有大量‘掛牌社’”。

吉林省白城市洮北區(qū)青山鎮(zhèn)種糧大戶(hù)尤利2014年在擔(dān)任村支書(shū)時(shí)曾成立四個(gè)登記備案的農(nóng)民合作社,“初衷是把村民組織起來(lái)發(fā)展生產(chǎn),但效果不好”。在他卸任村支書(shū)后,四個(gè)合作社名存實(shí)亡。

安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),從運(yùn)行質(zhì)量上看,規(guī)范運(yùn)行的合作社約占三分之一左右,有的合作社為成員提供服務(wù)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較少。江西省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)胡仲明說(shuō),有些合作社內(nèi)部管理不規(guī)范,其創(chuàng)辦目的甚至是為了騙取國(guó)家補(bǔ)助資金,并沒(méi)有組織社員開(kāi)展真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

記者梳理發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社普遍面臨三重制約。

一是合作社自身發(fā)展不規(guī)范,內(nèi)部管理松散混亂,隱患大。記者采訪(fǎng)的多數(shù)合作社為“鄉(xiāng)村精英領(lǐng)導(dǎo)型”,既由一個(gè)“能人”領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立,而“一言堂”隨意決策方式風(fēng)險(xiǎn)隱患大,很多合作社甚至沒(méi)有“賬本”。

有些合作社雖然制定了章程,設(shè)立了理事會(huì),監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu),但職責(zé)不清,制度不全,管理流于形式。吉林一家合作社去年因“當(dāng)家人”決策失誤造成資金鏈斷裂而陷入困境,合作社負(fù)責(zé)人與社員“一損俱損”情況也在各地屢屢發(fā)生。

二是發(fā)展環(huán)境上“政策向好落地難”。國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展、創(chuàng)新,但有的部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則,操作困難,效果打折扣。中部某省有合作社反映工商登記注冊(cè)時(shí)需提交環(huán)境評(píng)估、防疫證明、食品衛(wèi)生許可證等前置材料,而辦理這些材料需要一定費(fèi)用,這對(duì)于剛組建、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的合作社無(wú)疑是個(gè)門(mén)檻。

在用地上,合作社建造辦公場(chǎng)所、進(jìn)行產(chǎn)品加工所需土地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí),一方面難以獲得用地指標(biāo),另一方面門(mén)檻高、時(shí)間長(zhǎng),還需繳納相當(dāng)高的土地出讓金,使合作社無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,辦公場(chǎng)所也難以獲得產(chǎn)權(quán)證,無(wú)法抵押貸款。

三是善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)人才短缺,且難以引進(jìn);融資渠道狹窄,仍存融資難、融資貴現(xiàn)象。記者發(fā)現(xiàn),多數(shù)合作社的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等人才儲(chǔ)備為零,由于沒(méi)有相關(guān)政策支持,一些先進(jìn)管理人才、大學(xué)生等也難以引進(jìn)。

鑒于農(nóng)民合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收中作用日益重要和出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象,“僵尸”合作社嚴(yán)重影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形象,多位受訪(fǎng)者建議,應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量和規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變,細(xì)化完善已有扶持政策,向運(yùn)行規(guī)范、領(lǐng)富帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。

部分合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為,針對(duì)數(shù)量龐大的糧食產(chǎn)品種植合作社,可以糧價(jià)下調(diào)為契機(jī),通過(guò)地方性法律法規(guī)提高合作社準(zhǔn)入門(mén)檻,砍掉一大批“空心社”“掛牌社”。

在扶持優(yōu)質(zhì)合作社上,可對(duì)合作社申請(qǐng)商標(biāo)、申報(bào)原產(chǎn)地認(rèn)證和無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品等建立“綠色通道”,盡量減免費(fèi)用;對(duì)合作社發(fā)展用地依法給予保障,優(yōu)先安排用地計(jì)劃,及時(shí)辦理用地手續(xù)。

同時(shí),要加快各級(jí)示范合作社創(chuàng)建工作,分級(jí)建立示范社名錄,把示范社作為政策扶持重點(diǎn),并建立健全合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核機(jī)制,對(duì)各級(jí)示范社實(shí)行跟蹤考核,采取優(yōu)勝劣汰。

安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)呂健魁說(shuō),2015年起,安徽對(duì)于示范合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,“今年已取消六家不能正常運(yùn)行,無(wú)法發(fā)揮示范作用的國(guó)家級(jí)示范合作社”,一定程度上起到規(guī)范作用。此外,還需依托農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才,政策性引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到合作社及合作聯(lián)社就業(yè)。

農(nóng)民合作社發(fā)展的新機(jī)遇

農(nóng)民合作社發(fā)展的新機(jī)遇   黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),從60個(gè)大的方面全面部署了新一輪改革措施,吹響了全面推進(jìn)改革、打一場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號(hào)。其中,對(duì)于農(nóng)民合作社未來(lái)的發(fā)展,從合作的內(nèi)容到形式都作了全面規(guī)劃。

  首先,進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民合作社的地位和作用。《決定》指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”改革35年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展領(lǐng)域,農(nóng)民合作社是聯(lián)結(jié)政府和市場(chǎng)的最有效中間環(huán)節(jié),已經(jīng)并正在發(fā)揮著不可替代的作用。可見(jiàn),黨的十八屆三中全會(huì)是農(nóng)民合作社發(fā)展的最佳機(jī)遇。我們必須抓住這個(gè)機(jī)遇,創(chuàng)造條件,促進(jìn)合作社又好又快發(fā)展。

  《決定》指出:“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”,也就是說(shuō),未來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體至少由四大部分組成,合作經(jīng)營(yíng)是其中之一,它們共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。作為在農(nóng)業(yè)中處于基礎(chǔ)地位的家庭經(jīng)營(yíng),其未來(lái)的發(fā)展方向一定不會(huì)是單打獨(dú)斗,而是主要以合作社的形式結(jié)合在一起。截止到2013年第二季度,全國(guó)依法登記合作社82.8萬(wàn)家,實(shí)有入社成員超過(guò)6540萬(wàn)人(戶(hù))。也就是說(shuō),約占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的25.2%都加入了合作社。企業(yè)經(jīng)營(yíng)并不完全是企業(yè)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),而主要是以“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的形式為農(nóng)戶(hù)提供完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。而集體經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)現(xiàn)形式就是社區(qū)股份合作社,因此,在《決定》所描繪的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中,合作社實(shí)質(zhì)上處于核心環(huán)節(jié)。

  其次,隨著黨的十八屆三中全會(huì)精神的落實(shí),農(nóng)民合作社能夠得到的財(cái)政支持將會(huì)更多,政策更優(yōu)惠,經(jīng)營(yíng)范圍更寬?!稕Q定》指出:“……允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社,允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù),允許合作社開(kāi)展信用合作。”這句話(huà)具有三層政策含義,一是所有財(cái)政支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都可以直接投放到符合條件的合作社。隨著財(cái)政體制改革步伐的加快,財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普惠式項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多,合作社能夠得到的補(bǔ)助也會(huì)日益增加。而所謂“符合條件的合作社”首先應(yīng)該是規(guī)范的,不規(guī)范的合作社無(wú)法得到政府的資助,因此,合作社的發(fā)展隨著國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的增加必然會(huì)越來(lái)越規(guī)范。二是財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)的所有權(quán)是國(guó)家的,合作社可以成為其管理者和使用者,這就大大增加了合作社實(shí)際占有的資產(chǎn)數(shù)額,從而也就大大提高了合作社為成員服務(wù)的能力。三是多年來(lái)一部分合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作的嘗試將合法化,廣大農(nóng)民再不會(huì)因合作金融的實(shí)踐而擔(dān)心被取締。

  再次,《決定》指出要“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?!蹦敲矗w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式是什么?那就是“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”,即農(nóng)村社區(qū)股份合作社。其實(shí)質(zhì)就是把集體資產(chǎn)數(shù)量化到符合一定條件的每個(gè)農(nóng)村社區(qū)成員,把集體所有制中名義上的“人人有份”真正落實(shí),農(nóng)民就從名義主人變成實(shí)際主人,從而能夠切身感受到社區(qū)集體資產(chǎn)和自己的關(guān)系,真正關(guān)心集體資產(chǎn)的增減變化。不僅如此,按照《決定》的要求,“農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”,即農(nóng)民可以靈活運(yùn)用屬于自己的集體資產(chǎn),不僅具有收益權(quán),還可以因遷移到城鎮(zhèn)或其他農(nóng)村社區(qū)而獲得補(bǔ)償,并且可以到銀行進(jìn)行抵押、擔(dān)保,從而獲得金融服務(wù)。這些規(guī)定實(shí)質(zhì)上能夠提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社的發(fā)展。

標(biāo)簽:合作社   農(nóng)民   發(fā)展   農(nóng)業(yè)

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