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本文導(dǎo)讀目錄：

1、糧食增產(chǎn)背后的科技支撐

2、糧食如何去庫存：增強(qiáng)糧食安全持續(xù)性和穩(wěn)定性

3、糧食安全保障法草案首次提請審議??立足國情糧情構(gòu)建糧食安全保障制度體系

糧食增產(chǎn)背后的科技支撐 ♂

糧食增產(chǎn)背后的科技支撐

豐收時刻，在河南省方城縣趙河鎮(zhèn)2000畝重大農(nóng)技推廣試驗田內(nèi)，捷報頻傳。經(jīng)河南省科技廳組織專家現(xiàn)場實(shí)打驗收，小麥技術(shù)推廣試驗區(qū)平均畝產(chǎn)608公斤，比全縣平均畝產(chǎn)534公斤增加74公斤，消息令人振奮。

“今年我們以河南農(nóng)業(yè)大學(xué)為依托，縣科技局與農(nóng)技推廣中心聯(lián)手實(shí)施的河南省重大農(nóng)技推廣服務(wù)試點(diǎn)工作，已初見成效，相信實(shí)現(xiàn)方城糧食生產(chǎn)‘十三連增’不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)?！狈匠强h主抓農(nóng)業(yè)工作的副縣長吳保毅信心滿滿。

據(jù)介紹，河南省農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)一體化重大農(nóng)技推廣服務(wù)試點(diǎn)工作緊緊圍繞全省糧油（小麥、玉米、花生）產(chǎn)業(yè)和畜禽（生豬、奶牛、雞）產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“科研試驗基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+農(nóng)戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)新模式；試點(diǎn)工作實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制、合約管理制，通過基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、新品種新技術(shù)集成與示范推廣、科技培訓(xùn)等方式，穩(wěn)定提升全省農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效、增產(chǎn)增收，為糧、飼、經(jīng)統(tǒng)籌，種、養(yǎng)、加一體的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探索新路子。

科技“零距離”助力豐產(chǎn)增收

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，科技的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在推廣。方城縣通過積極實(shí)施河南省農(nóng)技推廣服務(wù)試點(diǎn)工作，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

“今年以來，廣大農(nóng)技人員服務(wù)農(nóng)民，認(rèn)真履行新技術(shù)推廣、病蟲害預(yù)測預(yù)報與防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)民科技培訓(xùn)等職能，為保障國家糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐作用?！狈匠强h科技局局長石國強(qiáng)如是說。

每一個農(nóng)時季節(jié)，都是基層農(nóng)技人員最為繁忙的時候，今年尤為重要。今年是河南省農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)一體化重大農(nóng)技推廣服務(wù)試點(diǎn)工作在方城縣實(shí)施的第一年，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)與鄭州大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等8家單位簽訂實(shí)施責(zé)任書，明確負(fù)責(zé)單位、實(shí)施產(chǎn)業(yè)、示范基地和基層農(nóng)技服務(wù)單位。

石國強(qiáng)介紹，在工作實(shí)施過程中，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)對各項目責(zé)任單位、示范基地、基層農(nóng)技服務(wù)單位的工作開展情況進(jìn)行巡回技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和工作檢查，尤其在小麥生長的關(guān)鍵時期進(jìn)行密集培訓(xùn)、指導(dǎo)與督查。

方城縣委、縣政府把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)來抓。吳保毅說，通過加強(qiáng)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們及時了解掌握農(nóng)業(yè)科技的新成果、新技術(shù)，農(nóng)技推廣的新方式、新方法，為做好農(nóng)技推廣服務(wù)工作提供了重要保障。同時，組織農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技人員，深入基層，駐點(diǎn)到鄉(xiāng)、延伸到村、服務(wù)到戶，開展12期以“小麥高產(chǎn)高效關(guān)鍵栽培技術(shù)”“小麥病蟲害綠色防控技術(shù)”等為內(nèi)容的新技術(shù)培訓(xùn)和120余名項目區(qū)、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站負(fù)責(zé)人參加的技術(shù)骨干培訓(xùn)。

依靠科技進(jìn)步讓大田產(chǎn)量趕上試驗田

在今年長期低溫條件下，方城夏糧能夠再奪豐產(chǎn)，除了得益于農(nóng)業(yè)部門帶領(lǐng)廣大農(nóng)民的辛勤付出和氣象、電力、石油、供銷等部門的協(xié)力配合外，農(nóng)業(yè)科技支撐和提升作用功不可沒。

今年方城縣選育了鄭麥7698等產(chǎn)量高、品質(zhì)好的農(nóng)作物新品種，并重點(diǎn)推廣了機(jī)耕深耕、種子包衣、配方施肥、旱作栽培等關(guān)鍵耕作技術(shù)。“尤其是在全縣3個小麥農(nóng)技推廣試驗區(qū)內(nèi)，良種覆蓋率、測土配方施肥率、病蟲害專業(yè)化防治和統(tǒng)防統(tǒng)治率、機(jī)械耕種率均達(dá)到100%?！笔瘒鴱?qiáng)介紹。

好技術(shù)最終要送到農(nóng)民手中才能真正發(fā)揮作用。今年以來，方城縣依托全省試點(diǎn)工作，大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。吳保毅說，此次試點(diǎn)工作示范基地建設(shè)與技術(shù)集成示范推廣項目，方城縣是南陽市唯一承擔(dān)小麥、玉米、生豬技術(shù)推廣項目實(shí)施的重要縣份，項目基地分布在趙河鎮(zhèn)平高臺、席莊、肖營等村，麥?zhǔn)镇v茬后啟動實(shí)施玉米新技術(shù)推廣試點(diǎn)服務(wù)工作。

“今年小麥再獲豐收，并且創(chuàng)出成片單產(chǎn)新紀(jì)錄，為全縣開展高產(chǎn)創(chuàng)建提供了樣板?！笔瘒鴱?qiáng)介紹，“我們將依托河南省重大農(nóng)技推廣服務(wù)試點(diǎn)工作，把專家在試驗田的產(chǎn)量變成了農(nóng)民大田的產(chǎn)量，為全省糧食大幅增產(chǎn)帶來希望?！?/span>

科技服務(wù)“三農(nóng)”解決“最后一公里”

“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本是利益問題。方城縣科技局以此次試點(diǎn)工作為契機(jī)，保障農(nóng)民權(quán)益，全力為保障糧食豐產(chǎn)、糧食供給、糧食安全奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

“為使一大批先進(jìn)的實(shí)用新技術(shù)在農(nóng)村廣泛應(yīng)用，全縣在推進(jìn)農(nóng)技推廣示范項目實(shí)施中，在保證機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、隊伍的前提下，使農(nóng)技推廣隊伍不斷健全，農(nóng)技人員的工作能力得到鍛煉和提高，農(nóng)技人員由‘說教型’向‘示范型’轉(zhuǎn)變，在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵農(nóng)時、突發(fā)事件及農(nóng)民需求面前，做到技術(shù)指導(dǎo)到戶、到點(diǎn)、到人?！笔瘒鴱?qiáng)介紹。

據(jù)了解，今年以來，方城縣全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶組建科技服務(wù)隊伍17個，組織50名農(nóng)業(yè)科技人員深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶送科技。今年上半年，全省主推技術(shù)入戶率和到位率達(dá)95%以上。

在方城縣，農(nóng)技員能針對農(nóng)技難題“對癥下藥”，把農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、科技成果送到田間地頭。農(nóng)技推廣“最后一公里”的打通，也讓方城農(nóng)業(yè)發(fā)展駛?cè)搿案咚俾贰?。農(nóng)民有了好收成，專家在小麥農(nóng)技推廣試驗田里說農(nóng)技……“三夏”時節(jié)，在方城所見所看都是繁忙的麥?zhǔn)站跋蠛拖矏?，再一次印證了項目實(shí)施第一年的驕人成績。

“農(nóng)技強(qiáng)則農(nóng)業(yè)豐、農(nóng)民富。隨著農(nóng)技推廣服務(wù)試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)，方城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定能譜寫出新的篇章。”吳保毅說。

糧食如何去庫存：增強(qiáng)糧食安全持續(xù)性和穩(wěn)定性 ♂

糧食如何去庫存：增強(qiáng)糧食安全持續(xù)性和穩(wěn)定性

?　　我國糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“12連增”。目前，市場穩(wěn)定，供應(yīng)充足，國家糧食安全形勢持續(xù)向好。但也要看到，糧食收購量、庫存量節(jié)節(jié)攀升，糧食庫存已達(dá)歷史最高水平，糧食供給出現(xiàn)了階段性結(jié)構(gòu)性過剩。要破解這一難題，關(guān)鍵是要積極穩(wěn)妥化解供給側(cè)和需求側(cè)不對稱矛盾，建立健全促進(jìn)糧食供求平衡的長效機(jī)制，打破糧食“多了少了、少了多了”的怪圈，增強(qiáng)國家糧食安全的持續(xù)性和穩(wěn)定性——

　　庫存量達(dá)歷史最高

　　目前糧食庫存居于歷史最高水平，今年糧食收儲也面臨巨大壓力。我國糧食庫存和加工轉(zhuǎn)化究竟情形如何？糧食是產(chǎn)不足需，還是產(chǎn)大于需？

　　聶振邦：糧食庫存問題是當(dāng)前社會各界都比較關(guān)心的問題?，F(xiàn)在我國糧食庫存量大約相當(dāng)于一年的糧食產(chǎn)量，這個數(shù)量非常大。同時，庫存的3大糧食品種超過同品種的糧食年產(chǎn)量，而玉米庫存數(shù)量更是占到了總庫存量的50.3%。從區(qū)域分布來看，目前糧食庫存主要集中在黑龍江、吉林、遼寧以及內(nèi)蒙古等東北“大糧倉”，其中東北地區(qū)玉米庫存量又占到了全國庫存量的一半。

　　分品種看，目前玉米庫存量遠(yuǎn)超去年全年玉米的產(chǎn)量2.25億噸。國內(nèi)生產(chǎn)的小麥和稻谷可以滿足消費(fèi)需求，庫存量比較適宜，個別品種的小麥，主要是強(qiáng)筋麥、弱筋麥，還不能完全滿足國內(nèi)對品種質(zhì)量的需求，需要通過進(jìn)口調(diào)劑解決余缺。因此，糧食去庫存，主要還是解決玉米庫存過多的問題。從國內(nèi)目前對玉米需求情況看，如不及時采取有力、有效措施，庫存很難及時消化。

　　岳國君：糧食加工轉(zhuǎn)化是去庫存的有效途徑。目前玉米在我國已經(jīng)由主糧品種轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料。每年玉米產(chǎn)量的10%用作主糧，剩下大部分用作飼料和工業(yè)原料。我國一年的玉米加工量接近5000萬噸，主要用來制作食用酒精、淀粉(包括淀粉糖)、賴氨酸、谷氨酸等發(fā)酵產(chǎn)品，年生產(chǎn)發(fā)酵產(chǎn)品達(dá)到3220萬噸，居全世界第一，但玉米加工量在玉米總產(chǎn)量中占比較低。數(shù)據(jù)顯示，以玉米為原料加工的產(chǎn)品全世界大概有4000多種，我國現(xiàn)在能加工1000種左右，基本上以低端的大宗產(chǎn)品為主。如賴氨酸，全世界加工量大約300萬噸，需求量200萬噸，我國賴氨酸加工量200萬噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

　　宋洪遠(yuǎn)：目前我國糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口“三量齊增”，造成這種局面的原因是多方面的。一方面，糧食生產(chǎn)發(fā)展較快。我國糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)連續(xù)十二年增產(chǎn)，最低收購價政策和臨儲政策保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益，大部分糧食進(jìn)入國庫。另一方面，國內(nèi)外糧價倒掛和糧食結(jié)構(gòu)性短缺導(dǎo)致糧食大量進(jìn)口。從供需基本面看，我國糧食供大于求，去年糧食總產(chǎn)量6.2億噸，最近5年新增糧食1500億斤，平均每年增長300億斤，而人均糧食占有量從2010年的406公斤提高到現(xiàn)在的430多公斤。

　　高庫存是怎么來的

　　當(dāng)前糧食高庫存形成的原因是什么？目前糧食加工業(yè)普遍不景氣，對糧食去庫存會造成什么影響？

　　聶振邦：糧食高庫存形成的原因有以下幾方面：首先，糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)豐收，打破了過去“兩豐兩平一欠”的規(guī)律。糧食豐收了，在托市政策主導(dǎo)下，大部分進(jìn)入國家糧庫，目前在全社會糧食總庫存中，中央事權(quán)管理的糧食約占92%。其次，國內(nèi)外糧食價格差距比較大，在經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)下，用糧企業(yè)進(jìn)口糧食和替代品。去年糧食進(jìn)口總量（包括大豆）達(dá)到1.2億噸。再次，口糧消費(fèi)下降。據(jù)統(tǒng)計，上個世紀(jì)八九十年代，農(nóng)民每人平均消費(fèi)原糧267公斤，現(xiàn)在平均消費(fèi)200多公斤，而城鎮(zhèn)人口人均消費(fèi)貿(mào)易糧口糧同期達(dá)到137公斤，現(xiàn)在下降到87公斤。此外，糧食總量增加，去年國內(nèi)生產(chǎn)的糧食和進(jìn)口的糧食合計達(dá)到7.4億噸。

　　那么，糧食庫存多少合適呢？按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的糧食庫存消費(fèi)比，17%至18%是糧食安全警戒線，超過或者低于這個警戒線，都屬于不安全因素。我國人口眾多，地域遼闊，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)還沒有完全解決糧食安全問題，從長期的糧食供需情況看，我國糧食的庫存消費(fèi)比保持在50%比較適宜，甚至還可以再高一點(diǎn)。這樣庫存水平即可保證國家糧食安全對用糧的需求，同時對調(diào)控市場保持合理價格水平，兼顧糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和用糧企業(yè)各方利益，回旋余地也比較大。目前我國糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。

　　岳國君：糧食產(chǎn)量增加是好事，對于糧食加工企業(yè)來說，期待增加糧食加工品種和糧食加工總量。近幾年國家連續(xù)執(zhí)行托市收購，提高了糧食收購價水平，企業(yè)用糧成本有所增加。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，糧食加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，其競爭領(lǐng)域已拓展至全球范圍。然而，國內(nèi)外糧食價差太大，單靠企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排降低成本，不足以彌補(bǔ)原料上漲增加的成本。加工行業(yè)是一種低利潤的行業(yè)，國家應(yīng)該從頂層設(shè)計上制定可操作性強(qiáng)的戰(zhàn)略。同時，藏糧于企業(yè)，是對糧食安全的保證。糧食加工企業(yè)要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)品品種，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，提高糧食附加值，從而提高企業(yè)對原料價格波動影響的控制能力。

　　糧價市場“說了算”

　　去庫存是解決當(dāng)前糧食收儲問題的“牛鼻子”。如何從解決供給側(cè)和需求側(cè)不對稱入手，完善糧價形成、收儲機(jī)制，建立健全促進(jìn)糧食供求平衡的長效機(jī)制？

　　聶振邦：以前東北地區(qū)主種大豆、高粱，為什么現(xiàn)在農(nóng)民改種玉米了呢？主要是因為雜糧雜豆產(chǎn)量低，育種上沒有取得突破，種植比較效益低；而種植玉米有國家臨儲政策托市保底，價格高、收益高，農(nóng)民種植意愿高。要解決這個問題，還是要遵從價值規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。同時，更好地發(fā)揮政府作用。今年取消玉米臨儲政策，實(shí)行“市場定價，價補(bǔ)分離”。按照市場價格定價，進(jìn)口糧食沒有價格趨利空間，企業(yè)就不會大量進(jìn)口糧食。為了保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，價格如果過低還可以從價外給種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，可以按面積補(bǔ)，也可以按糧食產(chǎn)量補(bǔ)。這種補(bǔ)貼符合國際慣例，農(nóng)民收入不減少，國家財政支出不增加。

　　完善糧食價格形成機(jī)制，糧價由市場定，市場有了活力，就會帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。通過供求關(guān)系來決定市場價格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者便會在合理利潤的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家政策扶持的導(dǎo)向，以及市場需求來調(diào)整和安排農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部去年11月份出臺文件，調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植結(jié)構(gòu)，首先從東北做起。從目前情況看，以后隨著市場定價，農(nóng)民會自己選擇種植大豆還是種植玉米。

　　岳國君：從糧食加工行業(yè)來看，要加大去庫存的力度，就要提高糧食轉(zhuǎn)化能力?，F(xiàn)在全國玉米加工量5000萬噸，假如每年再增加5000萬噸玉米的加工量，玉米工業(yè)總產(chǎn)值就會超過1300億元，將會帶動農(nóng)民間接就業(yè)崗位110萬個。現(xiàn)在糧食問題有區(qū)域性的，有品種性的，有結(jié)構(gòu)性的，有的品種在一些區(qū)域過剩，在一些區(qū)域則出現(xiàn)短缺。因此，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的方向是對的。但是調(diào)結(jié)構(gòu)會有一個慣性，在這個過程當(dāng)中，通過擴(kuò)大玉米加工量去庫存是非常重要的舉措。

　　宋洪遠(yuǎn)：通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，能對糧食去庫存起到促進(jìn)作用。但有幾個問題需要厘清：第一，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)的是產(chǎn)量或者是面積，不是產(chǎn)能，因為生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的基礎(chǔ)條件。第二，調(diào)減產(chǎn)量，要在調(diào)減種植面積的同時適當(dāng)調(diào)減單產(chǎn)。在市場配置資源的條件下，要按照供求結(jié)構(gòu)的變化來安排生產(chǎn)，安排種植結(jié)構(gòu)。種植成本上去了，收益下來了，種植面積逐漸就減下來了。第三，農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，完善糧食價格形成機(jī)制，需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。第四，做好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)節(jié)。目前，我國糧食總量供求基本平衡，但是出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，肉制品、蛋奶產(chǎn)品和奶粉等農(nóng)產(chǎn)品仍然滿足不了需求，棉花、糖還需要大量進(jìn)口。

　　提高國際競爭力

　　目前，國內(nèi)部分糧食品種價格與進(jìn)口糧食品種價格差距很大，市場競爭力不強(qiáng)，為什么會出現(xiàn)這種情況？如何提高我國糧食的國際競爭力？

　　聶振邦：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但還不是一個農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，需要從以下幾方面著力：首先，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，提高單位面積產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本，就提高了競爭力。第二，要落實(shí)好藏糧于地和藏糧于技的政策。藏糧于地，就是要保護(hù)好耕地，嚴(yán)守耕地紅線不可逾越，保護(hù)好糧食生產(chǎn)能力；藏糧于技，就是要提高科學(xué)技術(shù)水平，關(guān)鍵是要提高育種水平。第三，要提高作物的栽培技術(shù)。隨著農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)、育種技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平的不斷提高，糧食單位面積產(chǎn)量就會隨之提高，通過規(guī)?；?jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，經(jīng)過一段時間的不懈努力，完全有能力趕上發(fā)達(dá)國家的水平。

　　岳國君：我補(bǔ)充兩點(diǎn)：第一，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是從根本上提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有效措施。農(nóng)業(yè)是一個高科技產(chǎn)業(yè)，要從育種、種植栽培、收獲到加工等環(huán)節(jié)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在丹麥，農(nóng)民種地要有職業(yè)資格，沒有職業(yè)資格，即使有地也不能從事農(nóng)業(yè)，要么把土地租給有職業(yè)資格的農(nóng)民，要么撂荒。第二，應(yīng)該在政策引導(dǎo)下完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)是我們整個國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中很重要的產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，要有一個大的國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，長期致力于提高我國農(nóng)業(yè)競爭力，把我國農(nóng)產(chǎn)品推向國際市場。

　　宋洪遠(yuǎn)：談我國農(nóng)業(yè)競爭力的高低，要看“三率”：一看土地產(chǎn)出率，就是看單位面積產(chǎn)量的高低。二看農(nóng)業(yè)資源利用率。提高農(nóng)業(yè)競爭力，不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，還要提高農(nóng)業(yè)資源利用率。三看勞動生產(chǎn)率。我國農(nóng)業(yè)人口占比30%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重只有9%，就是說，30%的人創(chuàng)造了9%的產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很低。

　　如何提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)競爭力呢？就要構(gòu)建三個體系，一是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，真正把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后做大做強(qiáng)。二是要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括加工制造企業(yè)）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)民可以通過購買專業(yè)化的服務(wù)來滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，肥料由肥料公司提供，種子由種子公司提供，農(nóng)機(jī)由農(nóng)機(jī)公司提供。構(gòu)建好這三個體系，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。（主持人：經(jīng)濟(jì)日報記者 崔書文）

糧食安全保障法草案首次提請審議??立足國情糧情構(gòu)建糧食安全保障制度體系 ♂

糧食安全保障法草案首次提請審議??立足國情糧情構(gòu)建糧食安全保障制度體系

6月26日在京舉行的十四屆全國人大常委會第三次會議上，糧食安全保障法草案首次提請審議。該草案聚焦耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等方面的突出問題，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

糧食安全保障法草案共11章69條，包括總則、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。糧食安全保障法草案堅持總體國家安全觀，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，立足我國國情、糧情，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系。同時，該草案堅持問題導(dǎo)向，切實(shí)提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，保障糧食有效供給，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。另外，糧食安全保障法草案深入總結(jié)黨的十八大以來糧食安全領(lǐng)域改革成果，將經(jīng)實(shí)踐檢驗成熟的政策措施和制度成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照在法律法規(guī)中落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，糧食安全保障法草案第二條明確規(guī)定國家糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

加強(qiáng)耕地保護(hù)。糧食安全保障法草案第二章專設(shè)“耕地保護(hù)”一章，規(guī)定劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)耕地；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性；實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，占用耕地的單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充與所占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的耕地；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，確需將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的耕地；加強(qiáng)耕地種植用途管控，耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。

加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。糧食安全保障法草案第三章規(guī)定，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，建立種子儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以及糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)；建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價格形成機(jī)制，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

完善糧食儲備體制機(jī)制。糧食安全保障法草案第四章規(guī)定，建立政府糧食儲備體系，科學(xué)確定政府糧食儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府糧食儲備安全并符合標(biāo)準(zhǔn)；政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并進(jìn)行全過程記錄；地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，鼓勵相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自主儲糧；加強(qiáng)糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。

加強(qiáng)糧食流通管理。糧食安全保障法草案第五章規(guī)定，加強(qiáng)對糧食市場的管理和調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定；加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移，不得擅自改變其用途；加強(qiáng)糧食流通信息管理，糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬；糧食供求關(guān)系和價格顯著變化或者有可能顯著變化時，可采取發(fā)布糧食市場信息、實(shí)行政策性糧食收儲和銷售等市場調(diào)控措施。

保障糧食加工能力。糧食安全保障法草案第六章規(guī)定，優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障口糧加工，飼料用糧、工業(yè)用糧加工應(yīng)當(dāng)服從口糧保障；科學(xué)布局糧食加工業(yè)，確保區(qū)域糧食加工能力；鼓勵產(chǎn)銷合作，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡。

強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)。糧食安全保障法草案第七章規(guī)定，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，制定糧食應(yīng)急預(yù)案；建立糧食市場異常波動報告制度，在出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取政策性糧食銷售、組織投放儲備糧食、增設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等措施。

全鏈條規(guī)范糧食節(jié)約減損。糧食安全保障法草案第八章規(guī)定，有關(guān)部門依照職責(zé)做好糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產(chǎn)者加強(qiáng)糧食作物生長期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理；鼓勵糧食經(jīng)營者運(yùn)用先進(jìn)、高效的糧食儲存、運(yùn)輸、加工設(shè)施設(shè)備，減少糧食損失損耗；食品生產(chǎn)經(jīng)營者引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，公民個人和家庭樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念；加強(qiáng)節(jié)糧減損技術(shù)保障，推廣應(yīng)用糧食適度加工技術(shù)和節(jié)糧減損新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

健全糧食安全保障責(zé)任機(jī)制。糧食安全保障法草案第九章規(guī)定部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)測預(yù)警、質(zhì)量安全管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任制考核、信用體系建設(shè)等制度措施。

此外，糧食安全保障法草案還對違反本法的行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，并與土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、反食品浪費(fèi)、安全生產(chǎn)等法律及行政法規(guī)進(jìn)行銜接。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李秀萍