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本文導讀目錄：

1、農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員要理直氣壯履職

2、農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍到底管什么？

3、農業(yè)綠色發(fā)展要算好三筆賬

農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員要理直氣壯履職 ♂

農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員要理直氣壯履職

近期，一些自媒體比照城管，將農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍稱作“農管”，引發(fā)網(wǎng)民關注和議論。細看網(wǎng)民爭議，焦點集中于農業(yè)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法邊界、執(zhí)法方法等。應當說，將農業(yè)綜合行政執(zhí)法稱作“農管”是不準確的，絕大多數(shù)關于“農管”亂象的新聞其實都是張冠李戴或以訛傳訛，與農業(yè)執(zhí)法沒有關系。但這些議論也在一定程度上體現(xiàn)了網(wǎng)民對農業(yè)綜合行政執(zhí)法的擔憂，相關部門不能因噎廢食，既要反思農業(yè)綜合行政執(zhí)法過程中的不足與缺陷，更應通過完善相關制度建設確保執(zhí)法的公開、公平、公正。對于執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員而言，不能因為網(wǎng)民的一些誤解就泄氣，只要嚴格依法行政，就可以有充分的執(zhí)法底氣；只要依法履行法定職責，打擊侵農害農違法行為，保障農業(yè)生產經(jīng)營秩序和農民合法權益，就可以理直氣壯地站直了。

農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應當理直氣壯履行職責

第一，農業(yè)綜合行政執(zhí)法有法律依據(jù)。農業(yè)綜合行政執(zhí)法，是順應國家行政執(zhí)法改革不斷推進的產物，是新時期依法治國的必然要求。2002年修訂的農業(yè)法第八十七條第三款就已經(jīng)有了明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！鞭r業(yè)法第八十八條同時明確了農業(yè)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職權，并強調“有關單位或者個人應當配合農業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務，不得拒絕和阻礙?！蓖瑫r，農產品質量安全法、種子法、畜牧法、漁業(yè)法以及農藥管理條例、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例等法律和行政法規(guī)也都明確了農業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職責。嚴格履行執(zhí)法職能，是農業(yè)農村行政主管部門的法定職能。

第二，農業(yè)綜合行政執(zhí)法有政策指引。農業(yè)農村領域涉及的經(jīng)濟社會關系復雜，行政執(zhí)法壓力較大，既要打擊農資領域的假種子、假農藥等侵農害農行為，保護小農戶的合法權益；也要打擊在農產品生產過程中違法違規(guī)使用投入品的違法行為，保護公民的生命和健康；還要處理非法捕撈等損害生物多樣性和破壞資源環(huán)境的行為，等等。盡管查處種子、農產品質量安全、動植物檢疫、飼料獸藥等領域的違法行為都具有突出的專業(yè)性，但長期以來分頭執(zhí)法的狀況加大了執(zhí)法成本，也不利于當事人的合法權利保護，甚至導致行政相對人面對著多頭執(zhí)法無所適從。因此，推進農業(yè)行政執(zhí)法體制改革，構建農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，勢在必行。原農業(yè)部早在1999年就開始在江蘇、浙江等地開展農業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作。黨的十九屆三中全會明確要求，整合組建農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、文化市場、市場監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊伍。建立農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，是體現(xiàn)“放管服”行政管理體制改革的必然要求，也是踐行新時期依法治國理念的基本內涵。

第三，農業(yè)綜合行政執(zhí)法有農民需求。我國農業(yè)是以小農戶生產為主，在農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈中，小農戶處于相對弱勢地位，保護小農戶權益，是農業(yè)法治建設的內在要求。不論是購買農業(yè)生產資料還是銷售農產品，基于信息不對稱等因素，小農戶都處于相對弱勢地位。假劣種子，不合格的農藥、獸藥和飼料、飼料添加劑等，嚴重侵害小農戶利益。推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法，一方面要嚴厲打擊各類坑農害農行為，依法對違法行為進行處罰，以達到懲戒違法的目的；另一方面要維護農民的正當權益，積極提供糾紛調處服務，為農民爭取合理賠償，減少農民損失。

第四，農業(yè)綜合行政執(zhí)法是消費者的利益期待。農產品不同于其他產品，從外觀上很難判斷其質量狀況。維護消費者的生命和健康，客觀上需要強化農業(yè)綜合行政執(zhí)法。長期以來，人們對瘦肉精事件、注水肉事件、毒韭菜事件等記憶猶新。這些事件在某種程度上恰恰說明了農業(yè)綜合行政執(zhí)法的必要性。正是因為有嚴格的農業(yè)綜合行政執(zhí)法，才為消費者構筑了安全保障的底線。民以食為天，食以安為先。盡管在農業(yè)綜合行政執(zhí)法中存在著諸多需要完善的方面，但執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員不能因為一些負面評價而懈怠，因為捍衛(wèi)消費者的生命和健康，是執(zhí)法者的光榮使命。

加強農業(yè)綜合行政執(zhí)法是全面依法治國的重要組成部分，是新時期農業(yè)農村法治建設的必然要求。對農業(yè)農村領域的違法行為及時處置、堅決打擊，是農業(yè)綜合行政執(zhí)法部門的基本職責。只有執(zhí)法人員自己站直了，堅定依法履行法律法規(guī)規(guī)章賦予的執(zhí)法職責，才能有健康有序的農產品市場秩序，才能有保護農民合法權益的堅實屏障，才能描繪好實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的穩(wěn)固底色。例如涉及到假農資等嚴重損害農民利益的情形，非法捕撈等破壞漁業(yè)資源的行為，使用禁用農藥、私屠濫宰等損害消費者生命和健康的行為等，農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員必須堅守法治底線，及時嚴肅處置，絕不能容忍、放縱。

農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員必須強化執(zhí)法能力修煉

新時期農業(yè)農村法治建設需要強化農業(yè)綜合行政執(zhí)法，而農業(yè)綜合行政執(zhí)法的有效推進取決于執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的綜合能力。近期社會輿論對農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的各種非議，應當說不少是因為對農業(yè)綜合行政執(zhí)法的職責范圍不清楚、不明白，但也與執(zhí)法者執(zhí)法能力仍有欠缺有直接關聯(lián)。因此，農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應當從提升法律素養(yǎng)、樹立公正執(zhí)法理念、提高客觀事實判斷能力、明確執(zhí)法依據(jù)和規(guī)范執(zhí)法程序等方面不斷提升政治站位和業(yè)務素質。我國目前已經(jīng)有52部涉農法律法規(guī)，有140多部涉農部門規(guī)章，黨的十八大以來，農業(yè)立法和法律修改的步伐明顯加快。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農業(yè)綜合行政執(zhí)法也提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求，執(zhí)法者應當堅持全面依法治國理念，不斷學習新的法律知識，從政治素養(yǎng)和業(yè)務素質等方面提升執(zhí)法能力。牢固樹立執(zhí)法為民理念，文明執(zhí)法，嚴格依法行政，是對執(zhí)法者的基本要求。溯源治理、數(shù)字化治理、剛性與柔性相結合，是對執(zhí)法能力提升的新要求。

農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員履職應該接受廣大人民群眾的監(jiān)督

執(zhí)法是否公開、公平、公正，直接影響農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的總體形象，影響執(zhí)法效果，影響執(zhí)法目標的順利實現(xiàn)。因此，需要完善農業(yè)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督體系。一方面，要加強農業(yè)農村行政主管部門對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的內部監(jiān)督，強化執(zhí)法紀律，明確執(zhí)法依據(jù)，履行執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，以實現(xiàn)農業(yè)綜合行政執(zhí)法的嚴格、嚴肅、嚴明。另一方面，要加強上級對下級的層級監(jiān)督，農業(yè)農村部印發(fā)了《農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，各地也結合實際制定了相應的目錄，明確了農業(yè)綜合行政執(zhí)法清單。各級農業(yè)農村行政主管部門應當對執(zhí)法隊伍超越目錄和清單執(zhí)法的行為嚴格限制，并在必要時啟動問責機制，對違法執(zhí)法、越權執(zhí)法等行為及時糾正和處理。

農業(yè)綜合行政執(zhí)法之所以成為輿論話題，主要是源于社會公眾對農業(yè)綜合行政執(zhí)法可能出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象進而損害農民合法權益的擔憂。完善農業(yè)綜合行政執(zhí)法，離不開社會公眾的輿論監(jiān)督，對于輿論的質疑，要按照有則改之無則加勉的認識，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。只有如此，才可以使農業(yè)綜合行政執(zhí)法成為農業(yè)生產者利益的守護者、消費者農產品質量安全的把關者、社會公眾認可信賴的執(zhí)法者。

作者：中國農業(yè)大學農業(yè)與農村法制研究中心 任大鵬

農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍到底管什么？ ♂

農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍到底管什么？

?　　近日，網(wǎng)絡上出現(xiàn)不少關于農業(yè)綜合行政執(zhí)法的誤讀和傳言。網(wǎng)上有帖子提到的“禁止房前屋后種瓜種菜”“抓雞抓鴨”“收取物業(yè)費”等，其實都不屬于農業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍。那么，農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍到底為什么組建，發(fā)揮什么作用呢？

　　農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍是黨的十九屆三中全會專門部署的5支綜合行政執(zhí)法隊伍之一，是將原來分散在農業(yè)系統(tǒng)內獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、農藥、農機、農產品質量等方面的執(zhí)法隊伍整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法。從農業(yè)農村部公布的251項執(zhí)法事項指導目錄來看，農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法對象主要是農業(yè)生產經(jīng)營資料及服務的提供者，旨在打擊侵農、害農的違法行為。來自農業(yè)農村部門的信息顯示，2020至2022年，各級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構累計出動執(zhí)法人員1242.84萬人次，查辦各類違法案件30.47萬件，調處糾紛1.89萬件，幫助農民挽回經(jīng)濟損失14.96億元。在服務三農中心工作、維護農民群眾合法權益、保障農產品質量安全和國家糧食安全等方面，這支執(zhí)法隊伍的作用日益凸顯。

　　為了引導廣大讀者正確認識農業(yè)綜合行政執(zhí)法，本報記者采訪多位業(yè)內專家，詳細解讀農業(yè)綜合行政執(zhí)法的范圍、依據(jù)、執(zhí)法對象等相關內容，澄清謬誤，傳遞真相，推進農業(yè)農村領域的依法行政工作提質增效。

　　記者：成立農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍有法律依據(jù)嗎？

　　中國人民大學法學院副院長、教授、博士生導師王旭：成立農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍有明確的法律依據(jù)。2002年修訂的《中華人民共和國農業(yè)法》第八十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。這明確了農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的法律地位。2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第十八條明確規(guī)定，國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業(yè)等領域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權。再次明確了在我國農業(yè)農村行政管理領域建立農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構、配置農業(yè)綜合行政執(zhí)法權的法律依據(jù)。

　　記者：為什么要組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍？

　　農業(yè)農村部管理干部學院農業(yè)農村法治研究中心（農業(yè)農村部法律服務中心）主任、研究員楊東霞：農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍是農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。

　　改革開放初期，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)部門職能加快轉變，執(zhí)法監(jiān)管任務不斷增加，涵蓋了種子、農藥、獸藥、飼料、農機、動植物檢疫防疫、農產品質量安全、漁政等多個領域。多年來，地方尤其是縣級農業(yè)部門出現(xiàn)多頭分散執(zhí)法，影響執(zhí)法效果。2002年修訂的《中華人民共和國農業(yè)法》明確了農業(yè)綜合行政執(zhí)法的法律地位。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視依法行政，黨的十八屆四中全會明確提出推進綜合執(zhí)法。黨的十九屆三中全會明確要求整合組建農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、文化市場、市場監(jiān)管5支綜合行政執(zhí)法隊伍。中辦、國辦關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見對改革作出具體部署。此次改革，按照一個部門原則上一支執(zhí)法隊伍的要求，將原先分散在地方農業(yè)農村部門內設機構和所屬單位的行政執(zhí)法職能整合起來，組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，以農業(yè)農村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。截至2022年底，市縣兩級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構已按要求組建完成?？梢哉f，農業(yè)綜合行政執(zhí)法這支隊伍的組建是推進行政執(zhí)法體制改革的重要舉措。在具體的執(zhí)法過程中，農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍旨在打擊侵農害農違法行為、維護農民合法權益，其有明確的執(zhí)法邊界。農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍已經(jīng)成為基層農業(yè)農村部門抓三農工作的重要依靠力量。

　　記者：您能否解讀一下農業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍？

　　中國政法大學法治政府研究院教授、博士生導師張莉：農業(yè)綜合行政執(zhí)法的職責具有法定性、有限性。

　　首先，農業(yè)綜合行政執(zhí)法權責法定，實行目錄化管理。農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍以農業(yè)農村部門名義統(tǒng)一行使有關法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政處罰、行政強制以及與行政處罰相關的行政檢查職責。經(jīng)國務院同意，農業(yè)農村部印發(fā)的《農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》為農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍依法履職劃定了范圍。各地也結合實際制定了相應的目錄，對執(zhí)法事項實行清單管理。

　　其次，農業(yè)綜合行政執(zhí)法職責是有限的。農業(yè)綜合行政執(zhí)法是在相對集中處罰權基礎上形成的有限的綜合執(zhí)法。如前所述，農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍只承擔行政處罰、行政強制以及相關的行政檢查職責。因此，現(xiàn)行有效的《農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》在職權類型上只收錄了行政處罰和行政強制兩類。涉農各類許可（審批）、集體土地征收等都不屬于農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的法定職責。另外，即便是與農業(yè)農村直接相關的執(zhí)法領域，也不都是農業(yè)綜合行政執(zhí)法部門負責執(zhí)法，比如占用永久基本農田挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)等，依法是由自然資源部門負責查處，盜伐林木依法是由林業(yè)部門負責查處。

　　第三，農業(yè)綜合行政執(zhí)法易被張冠李戴。農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的職責使命主要集中在種子質量、農資質量、農產品質量安全、畜禽屠宰、動植物檢疫等有限領域。雖然農業(yè)農村部門承擔改善農村人居環(huán)境的相關職責，但并非相關執(zhí)法活動都由農業(yè)農村部門負責。近來網(wǎng)上有帖子提到的“禁止房前屋后種瓜種菜”“抓雞抓鴨”“收取物業(yè)費”等，其實都不屬于農業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍。特別需要強調的是，從農業(yè)農村部公布的251項執(zhí)法事項指導目錄來看，農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法對象主要是農業(yè)生產經(jīng)營資料及服務的提供者，旨在打擊侵農、害農的違法行為，不會干擾農民正常的生產生活。

　　記者：群眾最關心的就是農業(yè)綜合行政執(zhí)法能不能做到公平公正，這方面您怎么看？

　　對外經(jīng)濟貿易大學黨委常委、副校長、二級教授、博士生導師王敬波：農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍作為深化綜合行政執(zhí)法改革的重要成果之一，其組建的目的就是為了進一步提高行政執(zhí)法的專業(yè)化、規(guī)范化水平。而且，為了確保規(guī)范公正執(zhí)法，農業(yè)農村部這幾年在加強制度建設和強化培訓方面出臺了不少制度要求。比如制定了農業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”、農業(yè)行政處罰程序規(guī)定、文書制作規(guī)范、規(guī)范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法等制度，規(guī)范執(zhí)法各環(huán)節(jié)全流程；還制定了農業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法、農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定、農業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”等，對執(zhí)法著裝、證件管理、作風紀律等也都作出約束，用制度管好執(zhí)法人員。各地也結合本地實際，進一步細化制度規(guī)范，大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進依法治國的基本要求。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法必須貫徹落實到執(zhí)法實踐的各個方面各個環(huán)節(jié)；這是一項長期而艱巨的任務，需從完善執(zhí)法制度、改進執(zhí)法方式等方面持續(xù)用力、久久為功。

　　記者：農業(yè)綜合行政執(zhí)法在實踐中發(fā)揮了哪些作用？

　　中國農業(yè)大學農業(yè)與農村法制研究中心主任、博士生導師任大鵬：近年來，農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍在服務三農中心工作、維護農民群眾合法權益、保障農產品質量安全和國家糧食安全等方面的作用日益凸顯。

　　一是保障農民群眾合法權益。維護農民群眾的合法權益，是農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍最重要的職責。近年來，農業(yè)農村部先后印發(fā)《農業(yè)農村部關于全面推進農業(yè)農村法治建設的意見》《農業(yè)農村部關于農業(yè)綜合行政執(zhí)法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》，部署為期3年的“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動，督促指導地方農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法辦案力度，依法嚴厲打擊各類坑農害農違法行為，維護農民合法權益。

　　二是保障人民群眾“舌尖上的安全”。近年來，為保護農產品消費安全，農業(yè)農村部要求各級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構圍繞農產品種植養(yǎng)殖基地、畜禽屠宰場等重點對象，加大執(zhí)法檢查和抽檢頻次，查處違法使用禁限用藥物、非法添加有毒有害物質、常規(guī)藥物殘留超標、注水注藥、收購和屠宰加工病死畜禽等違法行為，努力讓人民群眾吃上“放心菜”“安心肉”。

　　三是保障農業(yè)生產安全。農業(yè)生產安全覆蓋范圍廣泛，已成為農業(yè)綜合行政執(zhí)法的難點和重點。在農業(yè)投入品安全方面，農業(yè)農村部門重點強化對制假黑窩點、網(wǎng)絡違法銷售假劣農資、農資下鄉(xiāng)“忽悠團”、游商走村入戶販售假劣農資等違法行為的打擊力度，保障農業(yè)投入品質量安全；加大動植物疫病防控執(zhí)法力度，維護農業(yè)生態(tài)安全；加強對非法采集捕撈等違法行為的處罰，維護農業(yè)資源安全，依法保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　四是保障國家糧食安全。為了確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，農業(yè)農村部部署農業(yè)綜合行政執(zhí)法“穩(wěn)糧保供”專項執(zhí)法行動，將其作為今年執(zhí)法工作的主線，督促指導各地緊緊圍繞糧食和重要農產品生產關鍵環(huán)節(jié)，突出重點領域、重大專項和重要時節(jié)，加大執(zhí)法辦案力度，對違法行為查早查小、一查到底，確保國家糧食安全。

農業(yè)綠色發(fā)展要算好三筆賬 ♂

農業(yè)綠色發(fā)展要算好三筆賬

　　?農業(yè)發(fā)展的底線是綠色，推進農業(yè)綠色發(fā)展，就是要在保障糧食安全的同時保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，彰顯農業(yè)綠色的本色。應著力算好三筆賬：算大賬抓主抓重，算總賬統(tǒng)攬統(tǒng)籌，算細賬落細落實。

麥收時節(jié)，某地麥田里出現(xiàn)了一樁怪事：一邊是收割機馬達轟鳴割著麥子，一邊是農民開著拖拉機跟著灑水，抑制揚起的秸稈粉塵。農民的無奈之舉源自地方的環(huán)保要求。被媒體曝光后，當?shù)卣貞呀槿胝{查處理。筆者認為，這反映出一些地方對環(huán)保政策的片面理解、不當執(zhí)行，也讓人們思考如何推動農業(yè)綠色發(fā)展。

中央多次強調“對國之大者要心中有數(shù)”，而糧食安全和生態(tài)保護都是“國之大者”。農業(yè)有三大主要功能，分別是保供給、保收入、保生態(tài)。既不能因為“前兩?！倍鵂奚鷳B(tài)，也不能因為“后一?！倍寚壹Z食安全、農民收入出問題。我們強調的是綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，不僅僅是只要好看的環(huán)保數(shù)據(jù)，無論是發(fā)展產業(yè)，還是環(huán)境保護，最終都是為了人民美好生活需要。從這個角度看，諸如此類的割麥灑水、拆圈除欄等“一刀切”的環(huán)保整治辦法都是念歪了“環(huán)保經(jīng)”，也不符合有關法律法規(guī)的要求。

農業(yè)發(fā)展的底線是綠色。從三大產業(yè)來看，農業(yè)和環(huán)境最相融，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，都是“生態(tài)之肺”。近年來，個別地方農業(yè)在快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境卻亮起了“紅燈”。推進農業(yè)綠色發(fā)展，就是要在保障糧食安全的同時保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，彰顯農業(yè)綠色的本色，從思想觀念到方式方法、從政策舉措到工作安排全面變革，算好三筆賬：算大賬抓主抓重，算總賬統(tǒng)攬統(tǒng)籌，算細賬落細落實，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

推進農業(yè)綠色發(fā)展要算大賬。綠色大路千萬條，綠色產出第一條。2017年，中辦、國辦印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》。這是黨中央出臺的第一個專門關于農業(yè)綠色發(fā)展的文件。2021年的中央一號文件提出“推進農業(yè)綠色發(fā)展”，內容涵蓋耕地保護、投入品減量、廢棄物資源化利用、優(yōu)質農產品認證等各方面。仔細研究這兩份文件，不難得出一個推論：農業(yè)綠色發(fā)展的落腳點，是圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，根據(jù)資源環(huán)境承載力確定合理的開發(fā)強度和范圍，把資源利用過高的強度降下來，把面源污染加重的趨勢緩下來，利用有限資源生產更多優(yōu)質農產品。

推進農業(yè)綠色發(fā)展要算總賬。農業(yè)綠色發(fā)展是個矛盾統(tǒng)一體。保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農業(yè)生產力，保護耕地是最有效的囤糧手段，保護山水林田湖草就是積攢魚蝦蟹肉蛋奶。尤其要避免把農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境保護對立起來。近年來，一些地方為了環(huán)保效果，簡單采取減少種植、關閉養(yǎng)殖的做法，失去了綠色發(fā)展的本意。以生豬養(yǎng)殖為例，既不能取消環(huán)保要求，也不能不顧現(xiàn)實一關了之?！梆B(yǎng)豬場是環(huán)境污染大戶”，這是拿老眼光看養(yǎng)豬，并不科學。通過糞污無害化處理，可以做到既環(huán)保，又吃到豬肉香。在實踐中，不能打著環(huán)保的旗號搞“去畜化”，而要實事求是破解難題，在生產發(fā)展的同時解決可能的養(yǎng)殖污染問題。

推進農業(yè)綠色發(fā)展要算細賬。種植業(yè)的秸稈和養(yǎng)殖業(yè)的糞污都是放錯了地方的資源，如果能合理利用，就會變廢為寶。針對農業(yè)生產的副產品，在政策措施上要疏堵結合，以疏為主，找到合理利用出路。破解秸稈和糞污問題，表面在農業(yè)，出路卻廣泛分布在一二三產業(yè)中，需要統(tǒng)籌種植養(yǎng)殖、加工、能源等環(huán)節(jié)。以秸稈處理為例，就有肥料化、燃料化、原料化、飼料化和基料化五大方法。各地所處的階段不一樣，采取的手段應有所不同，要立足本地實際把農業(yè)綠色發(fā)展落細落實。