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本文導讀目錄：

1、鄉(xiāng)村建設如何幫助農(nóng)村展新顏

2、鄉(xiāng)村建設行動加速推進，“軟”“硬”兼施有“里”有“面”

3、鄉(xiāng)村建設迫切需要生態(tài)學視野

鄉(xiāng)村建設如何幫助農(nóng)村展新顏 ♂

鄉(xiāng)村建設如何幫助農(nóng)村展新顏

　　鄉(xiāng)村是農(nóng)民的家園。黨的十八大以來，我國農(nóng)村基礎設施建設邁上新臺階，公共服務水平明顯改善。到“十三五”末，全面完成了飲水安全工程，實施了多輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，村村通全面實現(xiàn)，光纖、移動寬帶基本覆蓋全國鄉(xiāng)村。在今年剛剛結(jié)束的地方兩會上，鄉(xiāng)村建設成為熱詞。究竟什么是鄉(xiāng)村建設？如何推進鄉(xiāng)村建設行動？記者對各地情況進行了梳理，并采訪了有關(guān)部門和專家。

　　規(guī)劃先行

　　合理確定村莊布局

　　“盡管取得了這些成就，但在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是短板。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示，“十四五”期間必須以鄉(xiāng)村建設為抓手，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。啟動實施鄉(xiāng)村建設行動，明確鄉(xiāng)村建設具體干什么，怎么做，有助于基層把握好全面推進鄉(xiāng)村振興的突破口。各地要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，通過持續(xù)努力，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。

　　各地已經(jīng)行動起來。山西提出，實施鄉(xiāng)村建設行動，加快編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，加強農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎設施建設，擴大農(nóng)村生活垃圾收運體系覆蓋面。內(nèi)蒙古提出，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，強化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合公共服務功能。推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，建立健全農(nóng)村牧區(qū)公共設施管護機制。遼寧提出，讓傳統(tǒng)村落宜居，讓鄉(xiāng)村特色永駐，讓鄉(xiāng)村建設留得住鄉(xiāng)愁。

　　“鄉(xiāng)村建設是個系統(tǒng)工程，包括硬件和軟件兩個方面。硬件就是要加強農(nóng)村基礎設施建設，軟件就是要加強農(nóng)村公共服務，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹，有關(guān)部門正在加快制定實施方案，實施村莊道路暢通、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項目，各地也要協(xié)調(diào)加大建設力度，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務。

　　規(guī)劃是建設的藍圖，鄉(xiāng)村建設首先要編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的施工圖，沒有規(guī)劃，治理成本會很高，代價也會很大，要堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設，合理確定村莊的布局分類。在實施鄉(xiāng)村建設行動過程中，還要完善相關(guān)機制。資金投入方面，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金；主體方面，除了村集體和農(nóng)民主體外，還要鼓勵社會和企業(yè)共同參與。

　　唐仁健說，要優(yōu)化村莊布局，到2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢合理確定村莊分類，把看得準的、需要建設的村莊確定下來，先干起來。

　　抓好硬件

　　提升鄉(xiāng)村宜居水平

　　一組數(shù)據(jù)讓人振奮。吉林省計劃實施村莊道路暢通工程，新改建農(nóng)村公路2000公里、實施安防工程2000公里、改造危橋150座。江西省計劃新改建農(nóng)村公路3000公里，50%以上縣（市、區(qū)）基本完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革任務。河南省加快農(nóng)村基礎設施提檔升級，計劃加快實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，新增農(nóng)村天然氣用戶200萬戶，優(yōu)化提升農(nóng)村水、電、路、通信、廣電、物流等基礎設施。

　　“繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產(chǎn)的基礎設施，探索建立長效管護機制?！碧迫式≌f，對基礎設施建設，有兩方面需重點關(guān)注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內(nèi)主干道，以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類路”；二是冷鏈和物流，例如推進電商上行下行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設施搞好了，既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動。

　　人居環(huán)境整治方面，湖南計劃實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，打造100個省級特色精品鄉(xiāng)村。海南提出今年建成100個特色精品美麗鄉(xiāng)村，完成50個特色小鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，半數(shù)以上行政村生活污水處理設施建成并正常運營，改造廁所5萬戶以上。

　　記者發(fā)現(xiàn)，同處西部，不同省份也因地制宜提出具體目標。四川計劃實施80萬戶左右無害化衛(wèi)生改廁，推動60%以上行政村生活污水得到有效治理、農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置基本覆蓋。寧夏回族自治區(qū)計劃新建抗震宜居農(nóng)房7400戶，改造衛(wèi)生戶廁3.5萬個，農(nóng)村生活垃圾處理率、污水治理率分別達到95%和26%。甘肅則完善鄉(xiāng)村垃圾收運體系，因地制宜建設鄉(xiāng)村垃圾無害化處理設施，改建新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所50萬座以上。

　　“2018年啟動的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動搞了3年，應該說農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀說，下一步，將啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，要分類推進農(nóng)村改廁，重點抓好農(nóng)村污水處理，切實增強農(nóng)村宜居性和群眾滿意度。

　　抓好軟件

　　推動公共服務均等化

　　鄉(xiāng)村新風暖人心。寧夏回族自治區(qū)提出，開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，建強基層組織，推進移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。四川提出，持續(xù)培育創(chuàng)建“最美古鎮(zhèn)古村落”，開展文明鄉(xiāng)風建設行動，推進鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、民主法治示范村創(chuàng)建。吉林提出，加強和改進鄉(xiāng)村治理，提升農(nóng)民精神風貌，既“富口袋”，又“富腦袋”，增強鄉(xiāng)村文化吸引力。

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智表示，鄉(xiāng)村建設行動既要注重“硬件”建設，也要重視“軟件”建設。要徹底破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為實施鄉(xiāng)村建設行動注入新動能。

　　推進公共服務均等化，培育鄉(xiāng)村軟實力，很多工作在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。江西新余市高新區(qū)馬洪辦事處發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢和農(nóng)村資源優(yōu)勢，持續(xù)提升區(qū)域鄉(xiāng)村公共服務到達度。馬洪辦事處黨委書記鄢慧君說，今年將加大力度，科學謀劃鄉(xiāng)村建設布局，注重培育文明鄉(xiāng)風，全面提升鄉(xiāng)村品位；注重美麗鄉(xiāng)村建設與和諧鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感。

　　“各地要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長全說，要統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

　　專家表示，還要完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務質(zhì)量。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程。

鄉(xiāng)村建設行動加速推進，“軟”“硬”兼施有“里”有“面” ♂

鄉(xiāng)村建設行動加速推進，“軟”“硬”兼施有“里”有“面”

?　　今年“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村建設行動是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。記者近日在黑龍江、安徽、湖南、山東等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地正陸續(xù)出臺政策，推動鄉(xiāng)村建設行動落地見效。

　　當前各地的做法切口小、內(nèi)容實，持續(xù)推進環(huán)境整治等硬件建設的同時，更注重社會治理和公共服務等軟環(huán)境的提升，讓美麗宜居鄉(xiāng)村有“里”有“面”。

　　各地政策加速落地，打造“美麗鄉(xiāng)村”升級版

　　引入物業(yè)公司管理，是湖南省岳陽市湘陰縣鶴龍湖鎮(zhèn)湘江村探索的人居環(huán)境整治模式。

　　曾在廣州務工20多年的村民秦某，2017年回到湘江村后一直想為改變家鄉(xiāng)面貌做點什么。經(jīng)過反復考察、比較，今年初，他將長沙一家物業(yè)公司引進湘江村。

　　走進湘江村，記者看到，村主干道邊設置了兩個垃圾分類站。房前屋后干凈整潔。每天早上7點至8點，物業(yè)管理人員騎著摩托車在鄉(xiāng)村道路上進行衛(wèi)生巡查。凌晨4點，工作人員就會把垃圾轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)上的垃圾中轉(zhuǎn)站。

　　湘江村的創(chuàng)新做法是眾多探索中的一個。今年全面啟動鄉(xiāng)村建設行動以來，各地結(jié)合實際陸續(xù)出臺細化政策，打造“美麗鄉(xiāng)村”升級版。

　　河南省全面啟動鄉(xiāng)村建設行動，計劃新培育1000個鄉(xiāng)村建設示范村，并在鄉(xiāng)村基礎設施建設等方面實施一批項目。安徽省計劃今年完成改廁40萬戶以上，到2025年基本普及衛(wèi)生廁所。

　　山東省今年開始實施農(nóng)村公路五年提質(zhì)增效工程，截至8月底農(nóng)村公路累計已完成投資約189億元。黑龍江省提出鄉(xiāng)村建設“五項行動”，啟動建設美麗宜居村莊300個。

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　　在東北極寒天氣下，農(nóng)村污水處理一直是個“老大難”問題。走進黑龍江省寧安市海浪鎮(zhèn)盤嶺村村民家的衛(wèi)生間，可以看到地面上有一個冒出的管口，平時刷鍋、洗衣服等生活污水，通過管道就能排入“土壤微生物污水處理系統(tǒng)”的流入槽。

　　“以前冬天污水往院子里一潑，尿壺往村頭溝里一倒，春天開化后臭氣熏天，現(xiàn)在不用擔心了。”該村民說。

　　盤嶺村黨支部書記告訴記者，從流入槽到放流槽，經(jīng)過12道程序，最后排出的水質(zhì)達標，今年每天有20多噸的污水變成清水。

　　記者了解到，中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局正在組織編制《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，把持續(xù)開展村莊清潔行動作為“十四五”時期改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要任務。

　　社會治理補短板 宜居鄉(xiāng)村“內(nèi)外兼修”

　　推動實施鄉(xiāng)村建設行動，不僅要加快環(huán)境整治，還要加快補齊鄉(xiāng)村社會治理、公共服務的短板，讓鄉(xiāng)村振興有“里”有“面”。

　　在黑龍江省樺南縣駝腰子鎮(zhèn)金勝村，記者遇到種糧大戶。他點開手機上一個App，在涉農(nóng)補貼一欄下，村里每個種植戶的種植面積、補貼金額等信息一清二楚?！斑^去信息不公開，村民意見大，現(xiàn)在誰種多少地，都看得到?！狈N糧大戶說。

　　不僅黑龍江，記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化、信息化正成為一些鄉(xiāng)村完善社會治理的新路徑。

　　今年，湖南省郴州市安仁縣竹山鄉(xiāng)建立了數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，村民很方便就能看到接種新冠肺炎疫苗的日期和地點?！安挥冒ぜ野敉ㄖ耍岣吡诵??！敝裆洁l(xiāng)黨委書記說，今年5月，數(shù)字鄉(xiāng)村平臺已覆蓋全鄉(xiāng)網(wǎng)格村約2萬人，實現(xiàn)了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村服務。

　　“以前來村委會辦事經(jīng)?？床灰娙?，門鎖著，現(xiàn)在和過去有天壤之別?！痹诤邶埥宕h蘇蘇村便民服務中心，記者遇到前來咨詢的村民。

　　蘇蘇村便民服務中心由村委會辦公場所改建而成。前幾年，村民鄒鳳龍辦了家庭農(nóng)場。今年他向4戶脫貧戶提供技術(shù)、種子，還幫著銷售，讓每戶增收5000元以上，被評為蘇蘇村“十星級黨員”。村黨支部書記說，通過“十星級黨員”“十星級文明戶”等評選活動，以黨員示范帶動，蘇蘇村從原來的軟弱渙散村變成了黨建示范村。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健此前在接受新華社記者采訪時指出，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，不同層級明確不同建設重點，滿足農(nóng)民不同層面的需求，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。

　　鄉(xiāng)村建設投入需加力 圍繞村民需求把好事辦好

　　各地鄉(xiāng)村建設行動細化政策加快推出，初見成效。記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，推進鄉(xiāng)村建設行動，應堅持問題導向，圍繞滿足百姓需求做文章，把好事辦好。

　　比如，個別地方農(nóng)村人居環(huán)境整治存在過分強調(diào)考核進度、忽視實效的情況，有的農(nóng)村改廁重建輕管，建成后用不了，成了擺設。

　　“做好廁所改造后半篇文章，要有發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的閉環(huán)反饋機制。”安徽省合肥市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級調(diào)研員說，合肥市構(gòu)建以“一站兩體系”為主要內(nèi)容的農(nóng)村廁所管護長效機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有機構(gòu)掛牌成立農(nóng)村改廁管護服務站，初步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋，力爭破解農(nóng)村廁所改造的“不愿用、沒法用、用不上”難題。

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳社會事業(yè)促進處負責同志表示，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，要堅持數(shù)量服從質(zhì)量，進度服從實效，尊重農(nóng)民意愿，深入開展環(huán)境整治清查整改工作，摸清過去存在的問題和家底，建立臺賬，加大整改力度，真正把好事辦好辦實。

　　建設宜居鄉(xiāng)村，規(guī)劃要先行。一些基層干部建議，加強村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務配套，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，一體推進農(nóng)民群眾住房條件改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　加快推動鄉(xiāng)村建設行動，要加大鄉(xiāng)村公共服務投入。國家稅務總局襄陽市稅務局駐保康縣大林村鄉(xiāng)村振興工作隊隊長說，要進一步完善基礎公共服務設施建設，提升公共服務水平，村里還需要大概300萬元的投入，單靠村集體經(jīng)濟遠遠不夠，需要加大財政、金融和社會資本支持力度。

　　專家表示，加快推動鄉(xiāng)村建設行動，還需要進一步強化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導作用，切實轉(zhuǎn)變干部工作作風，從根本上有效提升治理能力，鞏固治理成效。

　?。▓?zhí)筆記者：王建，參與記者：黃騰、周楠、陳春園、張志龍、侯文坤）

鄉(xiāng)村建設迫切需要生態(tài)學視野 ♂

鄉(xiāng)村建設迫切需要生態(tài)學視野

?　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，黨和國家歷來極為重視三農(nóng)工作，自2004年開始，至今已下發(fā)18個中央一號文件，始終把三農(nóng)工作作為“重中之重”來抓。當前，三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，筆者認為，新時期我國三農(nóng)出現(xiàn)新的情況、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施也面臨新的形勢，值得關(guān)注。

　　一是農(nóng)村經(jīng)濟難題。長期的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟政策導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟鏈條設計中農(nóng)民處于弱勢地位，農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤較低。通過對福建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務的評估表明，農(nóng)民每公頃農(nóng)地創(chuàng)造的價值達到18.33萬元，但當下經(jīng)濟鏈條只兌現(xiàn)其中的農(nóng)產(chǎn)品價值為9537.19元，占其創(chuàng)造總價值的5.02％，即使兌現(xiàn)其“旅游服務價值”的9071.59元，兩者相加也僅占總價值10％左右。實際上，農(nóng)民所創(chuàng)造價值的70％左右都集中在水土保持，如果這部分價值能得到一定程度的認可、評估和兌現(xiàn)，那么我國農(nóng)村經(jīng)濟難題就會得到大大緩解。

　　二是農(nóng)村環(huán)境難題。既然現(xiàn)行的經(jīng)濟鏈條只計算農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量價值，那么農(nóng)民對耕地使用就會為了短期的產(chǎn)量收成而投入大量的化肥、農(nóng)藥等，就會不可避免地造成土壤衰退、地下水污染等。

　　三是農(nóng)村社會難題。人口和雙重“二元”體系（即對城市與鄉(xiāng)村、自然與社會的二分法）從社會和生態(tài)兩方面引發(fā)農(nóng)村在食品、經(jīng)濟、環(huán)境和教育等方面交織的矛盾，其中核心是農(nóng)村教育資源嚴重缺乏。

　　2018年中央一號文件提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針，使新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標更加清晰和具體化，即以全面建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明社會為抓手，一攬子解決新時期我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、環(huán)境和社會三方面交織的難題。不管是從理論還是從實踐考慮，解決三農(nóng)問題、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要一門能涵蓋自然、經(jīng)濟和社會知識的學科或科學來指導，這門學科就是源于系統(tǒng)思維和跨學科方法的生態(tài)學。理論上，生態(tài)學是研究生物（包括人類）與其生存環(huán)境相互間關(guān)系的學科或科學。現(xiàn)代全球人口、糧食、資源、能源和環(huán)境五大生態(tài)危機的產(chǎn)生和加劇都源于割裂生物與其生存環(huán)境的關(guān)系；實踐上，生態(tài)學是自然科學與社會科學的橋梁。長期的“二元”經(jīng)濟政策恰恰是造成三農(nóng)難題的根源，單憑一門經(jīng)濟學的指導是解決不了的，需要打通自然和社會科學的藩籬。本質(zhì)上，生態(tài)學是自然界的經(jīng)濟學，它剛好克服了當下主導全球經(jīng)濟發(fā)展格局的新古典經(jīng)濟學把自然和環(huán)境的價值排斥在其創(chuàng)造的市場經(jīng)濟體系之外的缺陷，把后者重新納入人類生產(chǎn)和消費循環(huán)體系中。

　　在生態(tài)學視野中，鄉(xiāng)村振興的目標就是構(gòu)建一個可持續(xù)的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，而生態(tài)系統(tǒng)具有生物等級和景觀尺度特征，鄉(xiāng)村振興就是要循著生態(tài)學的“等級與尺度思維”，自上至下處理好鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)各個尺度生物與環(huán)境之間的關(guān)系：

　　第一層次是均衡城鄉(xiāng)居民數(shù)量與比例。人多地少，生產(chǎn)者多消費者少，是目前中國鄉(xiāng)村的自然和社會資本雙重制約因素。城市消費者主導了買賣關(guān)系，農(nóng)村生產(chǎn)者的收入取決于城市居民的收入，這是農(nóng)業(yè)效益低的癥結(jié)所在。因此，農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化之路是必然的，其目的在于盡快減少生產(chǎn)者數(shù)量。目前，中國正處于快速城市（鎮(zhèn)）化階段，應吸取以前在工業(yè)化進程中城市（鎮(zhèn)）化沒有及時跟上的政策（監(jiān)管）教訓，讓城市（鎮(zhèn)）主動“擁抱”進城農(nóng)民，讓城市（鎮(zhèn)）化成為化解三農(nóng)難題的根本途徑，避免一些發(fā)展中國家在快速城市（鎮(zhèn)）化過程中伴生的城市居民貧富差距進一步加大和城市環(huán)境污染加劇等不良后果。

　　第二層次是對鄉(xiāng)村及其農(nóng)業(yè)的價值觀進行根本變革。1996年，加拿大農(nóng)學家克勞德·考德威爾博士重新定義了“農(nóng)業(yè)”，他說“農(nóng)業(yè)”是“把太陽光轉(zhuǎn)化為人們健康、幸福生活的科學、藝術(shù)、政治學和社會學”。農(nóng)業(yè)是地球上唯一有生命的產(chǎn)業(yè)，事關(guān)人類的健康、幸福和可持續(xù)發(fā)展，即農(nóng)業(yè)不僅僅是“經(jīng)濟學”，不能以貨幣作為其價值的唯一衡量標準，要用“生態(tài)學”原理構(gòu)建“和諧”的人類與自然、生產(chǎn)者與消費者之間的關(guān)系，同時從“政治學”的高度通過適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策以保護鄉(xiāng)村及其農(nóng)業(yè)。其中最為重要的是尊重農(nóng)民的主體地位，兌現(xiàn)農(nóng)民的勞動價值。習近平總書記明確提出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵！”要緊緊圍繞“生態(tài)”建設主軸，千方百計地增加農(nóng)民的收入，比如通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，構(gòu)建政府、社會和市場等多方融資通道，兌現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)造的生態(tài)系統(tǒng)服務價值，逐步恢復農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展的主體地位。

　　第三層次是對農(nóng)業(yè)組織形式的變革。一是建立健全農(nóng)村（民）專業(yè)合作組織，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，盡可能地讓生產(chǎn)者分享整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的利潤；二是大力發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，連接生產(chǎn)者與消費者，促進兩者的互動、互信、互助。社區(qū)支持農(nóng)業(yè)也是一種低碳的“地方性消費”模式，通過提倡消費者購買當?shù)厣a(chǎn)的食品，可以有效減少食物長距離運輸過程中的化石能源消耗，限制乃至消除農(nóng)產(chǎn)品從土壤到餐桌過程中的溫室氣體排放，是建設生態(tài)文明社會的典型低碳消費模式，也是我國作為負責任的大國兌現(xiàn)對國際社會減少溫室氣體排放的承諾之道。

　　第四層次是對農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用模式的變革。運用生態(tài)學的“食物鏈”與“生態(tài)金字塔”原理建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效“接口”，前一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“廢棄物”成為下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“資源”，最終實現(xiàn)無廢物或自凈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

　　第五層次是對食品生產(chǎn)技術(shù)的變革。簡言之，就是回歸中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有機或無公害耕作方式，重建農(nóng)田生物多樣性體系，利用生物之間的相生相克機制，維護土壤肥力和有害生物的綜合防治，有效減少化肥和農(nóng)藥施用，保障食品安全。

　　值得注意的是，對上述鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)各個等級尺度的認識必須按從上到下的重要性遞減順序進行，切不可倒過來。其中，均衡城鄉(xiāng)居民人口數(shù)量與比例和對鄉(xiāng)村及其農(nóng)業(yè)的價值觀進行根本變革并列為最高的認識層次；對農(nóng)業(yè)組織形式的變革與對農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用模式的變革依次處于中間的認識層次；對食品生產(chǎn)技術(shù)的變革處于最低的認識層次，其包括有機農(nóng)業(yè)和無公害耕作，實際上是我國兩千多年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一貫做法，回歸它們也僅僅是一個技術(shù)和手段問題。

　?。ㄗ髡呦蹈＝ㄞr(nóng)林大學農(nóng)學院教授、博士生導師，屏南鄉(xiāng)村振興研究院生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明轉(zhuǎn)型研究中心主任）