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本文導讀目錄：

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4、張?zhí)伊郑和七M全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造

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張?zhí)伊郑撼掷m(xù)推進農(nóng)墾改革發(fā)展 更好服務國家戰(zhàn)略需要

　　?農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表。黨中央高度重視農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展。習近平總書記在主持中央全面深化改革領導小組第17次會議審定《中共中央、國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）和兩次到黑龍江考察時都強調指出，要深化農(nóng)墾體制改革，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強內生動力、發(fā)展活力、整體實力，更好發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的骨干引領作用?！兑庖姟穼π聲r期農(nóng)墾改革發(fā)展作出全面部署?？倳浿匾甘?、中央文件部署，為做好新時代農(nóng)墾工作提出了明確要求、提供了根本遵循。

　　“十三五”時期農(nóng)墾改革取得明顯成效，事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新面貌?

　　一是體制機制深刻變革，內生動力、發(fā)展活力明顯增強。在集團化企業(yè)化改革方面，已整建制轉為省級農(nóng)墾集團的墾區(qū)，進一步完善以資本為紐帶的母子公司管理體制和公司法人治理結構，企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心地位充分顯現(xiàn)，集團公司戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力、管控能力、核心競爭力明顯提升。國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，組建市縣級區(qū)域性農(nóng)墾集團90家，比2015年增加73家。湖北省整合省屬農(nóng)墾和部分市屬農(nóng)場資源組建湖北農(nóng)墾集團有限公司。不含新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設兵團，全國約60%的企業(yè)性質國有農(nóng)場實行了公司制改制，1/3以上的國有農(nóng)場納入集團化管理。隨著墾區(qū)集團化改革的深化，一些省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承接了原由省級農(nóng)墾集團承擔的行業(yè)管理職能，農(nóng)墾行業(yè)管理體制進一步理順。在國有農(nóng)場辦社會職能改革方面，總體看，全國農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革任務實現(xiàn)既定目標，公檢法、基礎教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生改革任務基本完成。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國農(nóng)墾企業(yè)承擔辦社會職能支出44.07億元，比2015年下降53.8%，長期困擾農(nóng)墾企業(yè)的沉重社會負擔大幅減輕。在農(nóng)墾土地管理方式創(chuàng)新方面，各地大力推進農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，截至目前，不含新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設兵團，全國農(nóng)墾土地確權登記發(fā)證率96.3%，確權登記信息入庫上圖率97.3%。在土地確權登記基礎上，一些墾區(qū)積極探索土地資源資產(chǎn)化資本化，目前已有1400多萬畝土地經(jīng)作價出資（入股）、授權經(jīng)營注入農(nóng)墾企業(yè)，920多萬畝土地實現(xiàn)土地使用權抵押貸款，海南、廣西等墾區(qū)還開展了土地承包租賃費資產(chǎn)證券化探索。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革方面，國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務能力明顯增強，多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)公司+農(nóng)場公司+職工家庭農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式日趨成熟，公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營形式加快推進。此外，在構建新型勞動用工制度、完善社會保障機制、健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面，也取得積極進展。

　　二是發(fā)展方式深刻轉變，整體實力、服務國家戰(zhàn)略需要能力明顯提升。2020年，不含新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設兵團，全國農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)、營收、利潤分別達到1.35萬億元、6853億元、241億元，分別比2015年增長40%、30%、143%，履行國家使命的物質基礎更加厚實。在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障方面，已建成高標準農(nóng)田3630.95萬畝，比2015年增加34.5%，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了良好基礎。全國農(nóng)墾糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在700億斤以上，棉花和天然橡膠兩大重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能保持在200萬噸和30萬噸以上，2020年生豬出欄1100多萬頭。在科技創(chuàng)新和示范帶動方面，新技術、新品種、新手段、新方法不斷涌現(xiàn)并廣泛應用于生產(chǎn)實踐。北京、上海、廣東農(nóng)墾“十三五”期間獲得省級以上成果獎勵均在20項以上，黑龍江、江蘇、安徽、河南等墾區(qū)在良種育繁推方面走在全國前列。全國農(nóng)墾耕種收綜合機械化率達到92.1%，比全國平均水平高出20個百分點以上；農(nóng)墾糧食畝產(chǎn)494公斤，比全國平均水平高近30%。農(nóng)業(yè)信息化深入推進，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)場加速發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展方面，形成了一批具有較強經(jīng)濟實力、市場競爭力的企業(yè)集團和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部、國資委共同組織的競爭力評估結果顯示，首農(nóng)、天津、光明食品集團和北大荒、江蘇、廣東、海南、云南農(nóng)墾集團等企業(yè)集團及一批產(chǎn)業(yè)公司業(yè)績突出，在糧食、天然橡膠、種子生產(chǎn)以及乳品、肉食加工等領域形成相對優(yōu)勢。在品牌培育推廣方面，以農(nóng)墾文化為核心的農(nóng)墾公共品牌、“良品生活、源自農(nóng)墾”的價值理念深入人心。目前已向社會發(fā)布的中國農(nóng)墾品牌目錄中共收錄8個集團公共品牌、109個企業(yè)品牌、192個產(chǎn)品品牌。農(nóng)墾乳業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟在創(chuàng)建團體標準、建設標桿示范基地等方面集中發(fā)力、集體發(fā)聲，其中中國農(nóng)墾“生鮮乳”團體標準被選為“人民好品工程”標準。

　　三是民生建設深刻變化，職工生產(chǎn)、生活條件明顯改善。2020年全國農(nóng)墾職工年均工資48123元，比2015年增長57.5%；離退休職工的養(yǎng)老保險待遇水平保持穩(wěn)定增長。各地逐步將農(nóng)場公共服務體系建設納入地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)場區(qū)域公共基礎設施和服務設施建設投入力度加大，人居環(huán)境整治、“廁所革命”等改善民生政策向農(nóng)場延伸。不含新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設兵團，全國304個貧困農(nóng)場如期脫貧摘帽。2020年貧困農(nóng)場共計實現(xiàn)利潤12.33億元，是2015年的14倍；年人均純收入1.63萬元，比2015年增長81%。12家農(nóng)墾單位榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號，7位農(nóng)墾人榮獲“全國脫貧攻堅先進個人”稱號。

　　2021年，全國農(nóng)墾繼續(xù)深入推進農(nóng)墾體制機制改革創(chuàng)新，毫不松懈抓好主責主業(yè)提質增效，農(nóng)墾改革發(fā)展取得新的可喜成績。預計全年糧食增產(chǎn)35億斤，其中北大荒農(nóng)墾集團增產(chǎn)30億斤；天然橡膠預計增產(chǎn)7萬噸。不含新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設兵團，預計年末資產(chǎn)總額、全年實現(xiàn)營收和利潤，分別比上年增長7%、8%、6%。各項事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，為慶祝建黨百年作出了農(nóng)墾貢獻。

　　充分認識新階段農(nóng)墾面臨的新形勢新要求，進一步增強為國擔當?shù)呢熑我庾R和行動自覺?

　　當前，農(nóng)墾發(fā)展的外部環(huán)境正面臨新的變化。從國內看，我國正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這就要求農(nóng)業(yè)要以更多更好的產(chǎn)品增加有效供給，并通過有效業(yè)態(tài)引領和創(chuàng)造新需求，推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進的國民經(jīng)濟良性循環(huán)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、國務院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的一系列專項規(guī)劃，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了系統(tǒng)謀劃、全面布局。《鄉(xiāng)村振興促進法》也明確規(guī)定，各級政府應當加強國有農(nóng)場規(guī)劃建設，推進國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這就要求農(nóng)墾抓住機遇、充分估計風險挑戰(zhàn)，形成一套系統(tǒng)打法，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設中發(fā)揮好示范引領作用。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。農(nóng)墾作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，不僅要堅持以農(nóng)為本、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，而且要練就能與國際大糧商較真碰硬的真本領，增強我國農(nóng)業(yè)國際競爭力、話語權，在保障國家糧食安全中發(fā)揮“壓艙石”作用。

　　對標中央要求，面對內外形勢變化，農(nóng)墾還有不少問題和短板。從履行使命看，還存在落實國家使命主體虛置、內容虛化、監(jiān)管虛設等現(xiàn)象。從體制機制看，各地改革進展不平衡，墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革還沒有完全到位。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，盡管農(nóng)墾糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能保持穩(wěn)定，但還不能完全適應高質量保供要求。

　　總的看，當前和今后一個時期，農(nóng)墾有機遇有挑戰(zhàn)，有優(yōu)勢有基礎，也有短板和弱項。把握未來發(fā)展主動權，農(nóng)墾要堅持“牢記歷史使命、立足特色優(yōu)勢、聚力改革發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興”基本思路，切實增強為國擔當?shù)呢熑胃惺姑?，主動適應內外部形勢新變化新特點，強化行動自覺，推進農(nóng)墾高質量發(fā)展，增強服務國家戰(zhàn)略需要的能力。

　　持續(xù)全面推進農(nóng)墾改革發(fā)展，為更好履行國家使命、推動鄉(xiāng)村振興作出新貢獻?

　　“十四五”時期，全國農(nóng)墾要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹中央關于三農(nóng)工作、國企改革和農(nóng)墾改革發(fā)展決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”工作定位，以打造“三大一航母”、履行“四大使命”為目標，進一步深化改革創(chuàng)新，強化資源資產(chǎn)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升農(nóng)墾內生動力發(fā)展活力整體實力，不斷增強農(nóng)墾履行國家使命能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出更大貢獻。具體而言，要重點抓好以下五方面工作。

　　第一，持續(xù)深化農(nóng)墾改革，進一步完善農(nóng)墾高質量發(fā)展的體制機制。一要不斷完善農(nóng)墾集團母子公司管理體制。深入貫徹落實國企改革三年行動方案，加快構建農(nóng)墾集團母公司管資本定戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)公司管經(jīng)營強競爭、農(nóng)場基地管生產(chǎn)抓質量的母子公司管理體制，提高戰(zhàn)略決策力、管控力和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。二是建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，完善企業(yè)黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。深化企業(yè)“三項制度”改革，完善激勵約束機制。三要深入推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革。要因地制宜、分類實施，不搞“一刀切”。各類國有農(nóng)場都要強化經(jīng)營能力建設，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度，落實企業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務方面的主體職責，帶動職工家庭農(nóng)場不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平和效益。四要切實解決農(nóng)場辦社會職能改革遺留問題。對已經(jīng)移交的職能要跟蹤管理銜接、規(guī)劃納入和政策覆蓋情況；對仍由農(nóng)場承辦的職能要理順管理體制，條件成熟的爭取盡快移交地方政府，確不具備移交條件的也要納入地方政府管理和財政保障范圍，確保交出去的職能“接得住、管得好、發(fā)展可持續(xù)”。五要推動完善農(nóng)墾國有土地管理制度。鞏固擴大農(nóng)墾國有土地確權登記發(fā)證成果，健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權管理制度，強化對使用主體的監(jiān)管，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。穩(wěn)妥推進土地資源資產(chǎn)化資本化，確保農(nóng)墾國有土地屬性不變、用途不變。

　　第二，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，不斷強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。突出糧食安全、天然橡膠資源安全、大中城市副食品供給安全等重點領域、關鍵產(chǎn)品，加強規(guī)劃引領，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、區(qū)域布局和產(chǎn)品結構，打造一批糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保供大基地。二要抓好耕地和種子“兩個要害”。按照穩(wěn)面積、提質量的要求，進一步強化耕地保護，著力加強高標準農(nóng)田建設；突出抓好以黑龍江農(nóng)墾為重點的東北墾區(qū)黑土地保護，不斷鞏固國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地。開展種業(yè)提升攻堅，推動農(nóng)墾種業(yè)企業(yè)整合和聯(lián)合創(chuàng)新攻關，提升創(chuàng)新研發(fā)能力，建設一批大型制種基地，打造一批種業(yè)龍頭企業(yè)。三要開展科技研發(fā)創(chuàng)新和應用示范。切實發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，培育“揭榜掛帥”的領軍能力，建立務實合作、開放有序的聯(lián)合創(chuàng)新機制。支持引導農(nóng)墾企業(yè)圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，建設農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用平臺。推進智能控制、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等現(xiàn)代信息技術在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的集成應用。四要系統(tǒng)推進綠色可持續(xù)發(fā)展。深入實施質量興墾戰(zhàn)略，不斷擴大農(nóng)墾稻米、生鮮乳、茶葉等系列標準的應用范圍。進一步推動農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質量管理評價和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品營銷推廣有效鏈接整合，建立具有農(nóng)墾特色的綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。扎實推進農(nóng)墾綠色低碳生產(chǎn)生活方式。五要推進農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持有實力的農(nóng)墾集團構建業(yè)態(tài)多元、競爭有序、互動高效的農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，打造一批行業(yè)特色鮮明、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。深入實施品牌拓展戰(zhàn)略，提升中國農(nóng)墾公共品牌知名度和影響力。探索創(chuàng)建“品牌共建、資源共享、責任共擔”的農(nóng)墾品牌推廣應用機制，共同拓展農(nóng)墾品牌銷售市場。六要鞏固拓展脫貧成果。以困難農(nóng)場、邊境農(nóng)場、生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場等農(nóng)墾欠發(fā)達農(nóng)場為重點，統(tǒng)籌推動各項政策措施落實落細，培育壯大優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，積極做好生產(chǎn)生活基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境修復保護，扎實完成鞏固提升各項任務，大力推進農(nóng)場全面振興。

　　第三，加強多種形式的聯(lián)合與合作，合力推動農(nóng)墾做強做優(yōu)做大。一要扎實推進企業(yè)整合重組。鼓勵墾區(qū)集團、國有農(nóng)場根據(jù)市場需求，圍繞主責主業(yè)，實施強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。尚未納入集團化管理的農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場，要主動尋求合作，增強自身抵御市場風險的能力。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)立足自身優(yōu)勢，與系統(tǒng)外企業(yè)加強合作。二要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。進一步規(guī)范聯(lián)盟活動，將示范推廣先進技術、創(chuàng)制領先團體標準、打造知名公共品牌、建設標桿示范基地等作為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作內核，充分發(fā)揮天然橡膠、乳業(yè)、種業(yè)等協(xié)會和聯(lián)盟作用。吸引上下游企業(yè)共同提高聯(lián)盟影響力，共享聯(lián)盟進步成果。創(chuàng)造條件推動成立新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。三要深入推進墾地融合發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)墾資源、資本、技術、區(qū)位等優(yōu)勢，加強與地方縣域、鄉(xiāng)村的合作。支持鼓勵農(nóng)墾企業(yè)完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈服務水平。大力推廣農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，示范引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。四要有序擴大國際合作。以共建“一帶一路”為重點，增強國內國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，主動融入新發(fā)展格局。加快培育壯大農(nóng)墾跨國企業(yè)，增強農(nóng)墾在糧食、天然橡膠等領域的全球化資源配置能力，提升對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的控制力。

　　第四，切實加強農(nóng)墾管理部門能力建設，努力提升指導、支持、服務農(nóng)墾改革發(fā)展的水平。一要完善行業(yè)管理機構隊伍。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實承擔起農(nóng)墾行業(yè)管理職責，已經(jīng)有專門機構的要進一步配強力量，沒有的要明確主責主抓機構。仍然承擔農(nóng)墾行業(yè)管理職能的農(nóng)墾集團，要主動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對接，推動政企分開落實落地，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔管理職能之前，集團要繼續(xù)履行好過渡期管理職責，確保管理不斷檔。二要做實行業(yè)管理手段。加強農(nóng)墾行業(yè)管理體制的頂層設計，認真梳理行業(yè)管理職責清單，創(chuàng)新建立權責清晰、運轉順暢、協(xié)調高效的行業(yè)管理體系，明確責權關系。推動建立符合農(nóng)墾特點的企業(yè)業(yè)績考核制度，更好體現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)履行國家賦予使命任務的考核辦法。三要推動“一銜接、兩覆蓋”真正落實?！笆奈濉睍r期，國家將啟動實施糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障、農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升等一批重點工程，農(nóng)墾管理部門要協(xié)調明確渠道，農(nóng)墾企業(yè)要認真研究，主動對接，真正推進政策在農(nóng)墾落地生根。要積極引導社會資本有序投資農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)，共建大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。

　　第五，大力弘揚農(nóng)墾精神，不斷激發(fā)農(nóng)墾干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，在為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出重大歷史貢獻的同時，形成了由屯墾文化、知青文化、黑土文化等多元文化構成的農(nóng)墾文化，錘煉出“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神。傳承農(nóng)墾文化、弘揚農(nóng)墾精神是農(nóng)墾人義不容辭的責任，也是農(nóng)墾人干事創(chuàng)業(yè)的精神力量。南泥灣精神、北大荒精神已納入中國共產(chǎn)黨人第一批精神譜系，“兵團精神”也被《人民日報》專題報道。農(nóng)墾系統(tǒng)要大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”農(nóng)墾精神，加強宣傳教育，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)活力，保持昂揚斗志，匯聚促進農(nóng)墾改革發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大精神力量。

　　

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? ? ?（本文系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊?021年12月9日在全國農(nóng)墾改革發(fā)展工作視頻會上的講話，略有刪減）

張?zhí)伊郑撼掷m(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件，支持丘陵地區(qū)農(nóng)田宜機化改造 ♂

張?zhí)伊郑撼掷m(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件，支持丘陵地區(qū)農(nóng)田宜機化改造

國務院新聞辦公室于2018年12月19日上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊旨肮I(yè)和信息化部有關負責人介紹推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級的政策措施有關情況，并答記者問。

會議由國新辦新聞局副局長襲艷春主持。張?zhí)伊志统掷m(xù)改善農(nóng)機作業(yè)的基礎條件，支持丘陵地區(qū)農(nóng)田進行宜機化改造等問題，進行解讀。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊?/span>

持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)的基礎條件，支持丘陵地區(qū)農(nóng)田進行宜機化改造非常重要，也是農(nóng)機化發(fā)展當中需要破解的瓶頸問題。相對于平原地區(qū)，我們國家面廣量大的丘陵地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展水平相對還比較低，還有不少制約因素，所以這次國務院常務會議在整個轉型升級里把丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化作為重要問題提出來，非常及時。

因為農(nóng)田的條件也是農(nóng)機作業(yè)的前提條件。當前，農(nóng)機化發(fā)展總體來講，北方快、南方慢，實際上是平原快、丘陵慢。整個農(nóng)機化，主要農(nóng)作物的機械化率是66%，但是丘陵地區(qū)只有不到40%。

這里面很重要的一個原因，就是因為丘陵山區(qū)農(nóng)田基礎設施狀況，農(nóng)機作業(yè)的需求不相適應，突出表現(xiàn)在有些地方田間缺乏農(nóng)機作業(yè)最基本的條件，就是機耕道，你的機具要能夠上山、能夠下田才能作業(yè)。有些俗語說“牛進得去，但是鐵牛（就是農(nóng)機具）進不去”。

第二個是因為丘陵山區(qū)的情況，地塊相對起伏變化比較大，而且地塊相對來講，特別是耕地也比較分散，不是集中連片，破碎化的程度比較高，田塊比較細碎、高低不平，所以農(nóng)機作業(yè)難度比較大，對機具的要求很高。要改變這種局面，加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，需要從順應機械化作業(yè)要求來入手，改善農(nóng)田基礎條件。

為此，國務院常務會議也特別強調要支持丘陵山區(qū)“宜機化”改造，宜機化改造其實不少國家在推進農(nóng)機化過程當中都作為基礎工程來做的，像日本、韓國，他們丘陵山區(qū)機械化發(fā)展歷程也都表明，機耕道建設和地塊整合是重要的先決條件、前提條件之一。

從國內來看，這幾年我們也一直在探索在推進，尤其是重慶，搞宜機化改造方面做了有益探索，積極推進。許多巴掌田、雞窩地，現(xiàn)在通過整理也能夠進行大中型農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)，為丘陵山區(qū)開展標準農(nóng)田建設、推進農(nóng)業(yè)機械化提供了很好的經(jīng)驗。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門重點抓三項工作：

一是修訂完善高標準農(nóng)田建設、土地整理、土地綜合整治等方面的制度標準，進一步明確田間道路、田塊長度寬度等宜機化的要求，研究高標準農(nóng)田建設跟農(nóng)田整治問題，把宜機化作為里面非常重要的內容或者指標，把它納入進去?，F(xiàn)在高標準農(nóng)田建設、土地整理等方面的職能，整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，這對于下一步更好地發(fā)揮職能作用做好工作是一個很好的機遇。

二是統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金以及社會資本，推動田塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，這些都是在這幾年探索過程當中總結出的經(jīng)驗，為農(nóng)機通行和作業(yè)創(chuàng)造條件。

三是重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田宜機化改造，加快補齊丘陵山區(qū)機械化基礎條件這塊短板。當然我們做這個還是要因地制宜，還是講科學，也要講效益，因為宜機化改造也要根據(jù)條件進行改造，還要考慮到經(jīng)濟、社會、環(huán)境生態(tài)等諸多方面的影響，綜合統(tǒng)籌來抓好這項工作。

（據(jù)中國網(wǎng)直播整理）

張?zhí)伊郑和苿訉嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ♂

張?zhí)伊郑和苿訉嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略

近日，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊指敖K省和安徽省調研，與基層干部農(nóng)民群眾一起就學習貫徹黨的十九大精神進行交流座談，強調要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，強化科技支撐引領，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”共贏。

資料圖

在江蘇省常州市金鎖農(nóng)機專業(yè)合作社，張?zhí)伊衷敿毩私饬撕献魃缟鐔T組成、服務經(jīng)營狀況，以及帶動農(nóng)民情況，對合作社形成的“合作社+基地+農(nóng)戶”模式和多年來穩(wěn)扎穩(wěn)打規(guī)范經(jīng)營、帶動農(nóng)民共同致富給予充分肯定。

他強調，黨的十九大報告作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)部署，其中產(chǎn)業(yè)興旺是基礎，產(chǎn)業(yè)一頭連著民生就業(yè)、一頭連著經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)要積極探索穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的路徑。

在了解到當?shù)剞r(nóng)村道路、自來水、天然氣等服務都已進村入戶，村莊歸并整治有條不紊開展后，張?zhí)伊种赋?，解決“三農(nóng)”發(fā)展不平衡不充分的問題，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，從城鄉(xiāng)融合的角度切入，通過財政金融產(chǎn)業(yè)政策和制度創(chuàng)新，引導要素配置和資源條件向鄉(xiāng)村、向農(nóng)業(yè)傾斜集聚；加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務體系建設，推動公共服務在城鄉(xiāng)之間均等化配置。

在安徽省滁州市調研時，張?zhí)伊衷敿毩私饬私斩捑偷剞D化為生物質能源、秸稈碳等技術工藝和應用效果，參觀了科企對接實現(xiàn)菊花產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的園區(qū)。

他指出，要貫徹黨的十九大關于堅定實施科教興國戰(zhàn)略和建設美麗中國的決策部署，適應農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和綠色發(fā)展的新要求，聚焦農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展科技需要，研發(fā)推廣一批新技術、新品種、新裝備和綠色發(fā)展綜合解決方案。

在實地考察江蘇金壇露源生態(tài)茶場和一華家庭農(nóng)場的生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，看到畜禽糞污資源化利用后有機肥對化肥替代率高達30%的實際效果時，張?zhí)伊直硎?，希望當?shù)乩^續(xù)做好監(jiān)測評估和模式優(yōu)化推廣，把綠色化、優(yōu)質化發(fā)展融入到改造提升農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)中，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和拓展農(nóng)業(yè)多重功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居雙促進。

張?zhí)伊郑和七M全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造 ♂

張?zhí)伊郑和七M全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造

編者按：2019年12月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京召開全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作專家組第一次全體成員會議，張?zhí)伊指辈块L出席會議并講話，對專家組工作提出了明確要求，希望專家所在單位積極為專家工作創(chuàng)造條件，各地積極支持專家組工作，共同推進丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐?，F(xiàn)將張部長講話予以刊發(fā)，請各地、專家組成員及所在單位，認真組織學習，深刻領會，抓好貫徹落實。

張?zhí)伊指辈块L在全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作專家組第一次全體成員會議上的講話

（2019年12月3日）

成立全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作專家組，加強對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導服務，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號），推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質高效升級的重要舉措。首先，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，對專家組第一次全體成員會議的召開表示熱烈祝賀，并向各位專家和所在單位對專家組工作的支持表示誠摯感謝！

新中國成立70周年，特別是改革開放40周年以來，我國農(nóng)業(yè)機械化取得了舉世矚目的歷史性成就，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從主要依靠人力畜力轉為主要依靠機械動力，進入了機械化作業(yè)為主導的新階段。當前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展對農(nóng)業(yè)機械化提出了更高的要求，廣大農(nóng)民對優(yōu)質高效農(nóng)機裝備的需求更加強烈，農(nóng)業(yè)機械化正加快向全程全面推進。

但是，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在一些不平衡不充分的問題，北方快、南方慢，平原地區(qū)水平較高、丘陵山區(qū)相對落后的問題比較明顯，推進全程全面機械化發(fā)展的任務依然比較艱巨。2018年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過69%，但南方丘陵山區(qū)省份總體不到40%，差距較大。

一個重要原因就是丘陵山區(qū)農(nóng)田基礎設施狀況與農(nóng)機作業(yè)需求不相適應，許多地方田間缺乏機耕道路，田塊細碎，高低不平，“牛進得去、鐵牛進不去”。農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”，成為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要瓶頸。

我國丘陵山區(qū)主要分布在19個省區(qū)市，涉及1400余個縣市區(qū)，其耕地面積、農(nóng)作物播種面積均占全國的30%，覆蓋農(nóng)業(yè)人口超過3億人，是我國糧油糖及特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口相對集中分布地，農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)是當?shù)剞r(nóng)民家庭收入的重要來源。

加強農(nóng)田宜機化改造，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，對于推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、助力當?shù)剞r(nóng)民脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都具有十分重要意義。去年國務院印發(fā)的《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》明確了丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的目標任務，提出要將適應機械化作為耕作制度變革、農(nóng)田基本建設等工作的重要目標，持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件，重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造，擴展大中型農(nóng)機運用空間，加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板。

今年，我部聯(lián)合財政部出臺《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》，明確將田間機耕道建設作為農(nóng)田建設補助資金的重要建設內容。同時，制定了《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作指引（試行）》，進一步明確了丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作的目標、地塊選取原則、重點改造內容、整治標準、改造流程以及組織實施等內容，指導各地統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金，積極吸引社會資本加入，大力度、高水平做好丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田“宜機化”改造工作。

成立專家組，總結推廣國內外先進經(jīng)驗，具體承擔丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造建設相關工作的技術指導、政策咨詢、人員培訓等任務，對貫徹落實好國務院意見和我部有關工作部署，十分必要，也十分重要。在當前農(nóng)業(yè)機械化轉型升級的新階段，加快推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，專家組肩負重大責任，使命光榮。

希望各位專家組成員珍惜榮譽，切實履行職責。借此機會，我對專家組工作提三點希望：一要加強學習調研。農(nóng)田條件是農(nóng)機作業(yè)的重要前提。機耕道建設和地塊整理是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重要先決條件之一。在土地整理及農(nóng)田宜機化建設方面，與我國國情相似的日本、韓國積累了一些成功經(jīng)驗。

日本1949年出臺《土地改良法》，重點推進區(qū)域農(nóng)田整合及條田化整理、道路及機耕道修建、農(nóng)田水利建設等，于上世紀80年代實現(xiàn)了機械化。韓國1971年開始實施“新村運動”，其中一項重要內容就是扶持農(nóng)戶整治農(nóng)地，于1996年實現(xiàn)了機械化。

從國內實踐看，高標準農(nóng)田建設強調田間道路建設、集中連片、土地平整等要求，重慶、山西等丘陵山區(qū)省份還積極利用本級財政資金開展農(nóng)田“宜機化”改造建設，許多原來的“巴掌田”“雞窩地”變成了大中型農(nóng)機縱橫馳騁作業(yè)的舞臺，為我國丘陵山區(qū)開展標準農(nóng)田建設，推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了成功經(jīng)驗。

希望專家組的每一位成員都要認真扎實開展相關領域的學習研究，充分的總結吸收、創(chuàng)造性的借鑒國內外先進經(jīng)驗和有利做法，熟悉掌握高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村土地綜合整治等方面的制度、規(guī)劃、標準和規(guī)范要求，結合各丘陵山區(qū)實際，不斷研究、提出符合我國國情，可操作、可復制、可推廣的路徑和技術模式，并在探索過程中不斷改進，加強后續(xù)指導、服務及推廣。

二要加強溝通協(xié)調。丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造是一項綜合性、專業(yè)性、政策性很高的工作，涉及農(nóng)田建設和農(nóng)機化兩個系統(tǒng)，涉及土壤、農(nóng)藝、農(nóng)機、工程等多個領域，涉及各級政府和多個部門，涉及建設施工單位等多個主體。

專家組的構成，既有農(nóng)機系統(tǒng)的專家，還有農(nóng)田建設、工程建設、區(qū)域規(guī)劃、耕地保護等方面的專家，可以說專家組的構成還是比較全面，希望各位專家在開展工作時，要加強溝通協(xié)調，既要加強與各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的縱向溝通，也要加強不同行業(yè)系統(tǒng)之間的橫向溝通，同時還要加強與建設施工單位的溝通，形成合力，共同推進農(nóng)田宜機化改造工作。

三要創(chuàng)新指導服務。丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造是一項系統(tǒng)工程，需要我們因地制宜、持續(xù)發(fā)力、久久為功，經(jīng)得起時間的考驗。希望各位專家要堅持問題導向和目標導向，聚焦高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田宜機化改造的突出短板和制約瓶頸，撲下身子、深入實地幫助地方想辦法、出主意、找路子。

同時要充分利用智能化、信息化等現(xiàn)代化技術手段，創(chuàng)新服務方式，拓展服務內容，切實增強指導服務的及時性、便捷性、針對性和有效性，為順利推進丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造提供強有力的技術支撐。也希望專家所在單位積極為專家工作創(chuàng)造條件，各地農(nóng)機化、農(nóng)田建設等主管部門積極支持參與專家組工作。

最后，衷心祝愿專家組工作有良好的開端，并不斷取得新的進展，為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展做出積極的貢獻！