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本文導(dǎo)讀目錄：

1、政策解讀｜《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施的通知》解...

2、政策調(diào)減拖拉機(jī)購置補(bǔ)貼額，大馬拉小車該休亦！

3、政策調(diào)整有助于優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

政策解讀｜《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施的通知》解... ♂

政策解讀｜《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施的通知》解...

一、通知出臺(tái)的背景是什么？主要內(nèi)容是什么？

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，根據(jù)病毒變異特征和疫情發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，走小步、不停步，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化完善防控措施。二十條優(yōu)化措施公布實(shí)施后，我們密切跟蹤各地實(shí)施效果，結(jié)合近期各地疫情應(yīng)對(duì)過程中積累的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的突出問題，組織研究提出了十條針對(duì)性措施，進(jìn)一步優(yōu)化感染者和密切接觸者隔離、核酸檢測等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)“快封快解”、疫苗接種、學(xué)校防控、涉疫安全保障、群眾就醫(yī)、用藥和基本生活保障、社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)維持等要求，持續(xù)提高防控的科學(xué)精準(zhǔn)水平，最大程度保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)群眾生產(chǎn)生活秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

二、《通知》對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的劃定做了哪些規(guī)定？出于怎樣的考慮？

《通知》要求科學(xué)精準(zhǔn)劃分風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，按樓棟、單元、樓層、住戶劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，不得隨意擴(kuò)大到小區(qū)、社區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等，通過流調(diào)精準(zhǔn)判定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，進(jìn)一步減少封控人員數(shù)量。同時(shí)要求，不得采取各種形式的臨時(shí)封控，更不能隨意采取“靜默”管理。各地在疫情處置過程中，應(yīng)快速管控密切接觸者，無社區(qū)傳播風(fēng)險(xiǎn)情況下可不劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

三、《通知》對(duì)核酸檢測進(jìn)行了哪些進(jìn)一步優(yōu)化？出于哪些考慮？?

核酸檢測要聚焦于感染風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域和人員，不按行政區(qū)域開展全員核酸檢測，進(jìn)一步縮小核酸檢測范圍、減少頻次。根據(jù)防疫工作需要，可開展抗原檢測。應(yīng)按照二十條優(yōu)化措施有關(guān)規(guī)定，對(duì)與入境人員、物品、環(huán)境直接接觸的人員、集中隔離場所工作人員、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和普通醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診醫(yī)務(wù)人員，及商場超市、快遞、外賣等從業(yè)環(huán)境人員密集、接觸人員頻繁、流動(dòng)性強(qiáng)的高風(fēng)險(xiǎn)崗位從業(yè)人員開展核酸檢測，其他人員愿檢盡檢。

考慮到養(yǎng)老院、福利院、托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)等是老年人、幼齡兒童等特殊人群集中的場所，一旦傳染源引入，易發(fā)生聚集性疫情，發(fā)生重癥風(fēng)險(xiǎn)較高。因此進(jìn)入養(yǎng)老院、福利院、托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)需提供核酸檢測陰性證明，防止傳染源引入。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)就診人群復(fù)雜、人流量大、空間密閉，一旦傳染源引入，易造成疫情傳播和院內(nèi)感染發(fā)生，影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和群眾正常就醫(yī)。因此，進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)需提供核酸檢測陰性證明，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以沒有核酸檢測陰性證明推諉、拒診急危重癥患者。重要機(jī)關(guān)、大型企業(yè)及一些特定場所可由屬地自行確定防控措施，保證社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

出現(xiàn)疫情后，各地應(yīng)根據(jù)疫情形勢(shì)和流調(diào)研判情況，評(píng)估不同區(qū)域疫情風(fēng)險(xiǎn)大小，分級(jí)分類確定核酸檢測的范圍和頻次，提升核酸篩查質(zhì)量和效率。

四、《通知》對(duì)感染者和密切接觸者的隔離方式進(jìn)行了調(diào)整，出于怎樣的考慮？

奧密克戎變異株致病性明顯減弱，經(jīng)臨床觀察，感染后大多為無癥狀感染者和輕型病例，無需特殊治療。具備居家隔離條件的無癥狀感染者和輕型病例，可以居家隔離，加強(qiáng)健康監(jiān)測，病情加重的及時(shí)轉(zhuǎn)定點(diǎn)醫(yī)院治療。具備居家隔離條件的密切接觸者居家隔離5天，加強(qiáng)居家隔離管理，做好健康監(jiān)測并按規(guī)定完成核酸檢測。對(duì)感染者和密切接觸者隔離方式的調(diào)整，充分體現(xiàn)了我國疫情防控始終堅(jiān)持人民至上、生命至上的原則，根據(jù)病毒變異特征和疫情發(fā)展形勢(shì)因時(shí)因勢(shì)動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善防控措施。

五、《通知》要求高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)應(yīng)落實(shí)“快封快解”，出于怎樣的考慮？

按照第九版防控方案和二十條優(yōu)化措施有關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)感染者后，盡快劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、排查管控風(fēng)險(xiǎn)人員，及時(shí)阻斷社區(qū)傳播，做到“快封快解”。如連續(xù)5天沒有新增感染者的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，要及時(shí)解封，避免長時(shí)間封控，減少因疫情給群眾帶來的不便。如封控后高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)發(fā)現(xiàn)的新增感染者為嚴(yán)格落實(shí)居家隔離管理陽性人員的同住人員、密切接觸者或其同住人員，經(jīng)評(píng)估后無家庭外的社區(qū)傳播風(fēng)險(xiǎn)，不影響高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的解封時(shí)間。

六、《通知》對(duì)保障群眾基本購藥需求有哪些舉措？

各地要保障藥店的正常運(yùn)營，不得隨意關(guān)停藥店。做好常規(guī)藥品供應(yīng)儲(chǔ)備，尤其是有基礎(chǔ)性疾病患者相關(guān)藥品儲(chǔ)備。暢通多途徑購藥渠道和配送環(huán)節(jié)，不得限制群眾線上線下購買退熱、止咳、抗病毒、治感冒等非處方藥物，取消購買上述非處方藥物時(shí)的彈窗、核酸檢測等要求。采取多種舉措，保障群眾尤其是老年人、有基礎(chǔ)性疾病患者等特殊人群的基本購藥需求。

七、老年人為什么要打疫苗？在加快老年人接種方面是如何安排的？

當(dāng)前疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，疫苗接種在預(yù)防重癥、死亡等方面仍具有良好效果，老年人等脆弱人群感染新冠病毒后容易發(fā)展成重癥、危重癥甚至死亡，接種新冠病毒疫苗獲益最大，所以老年人及時(shí)接種新冠病毒疫苗很有必要。為加快老年人新冠病毒疫苗接種，我們從以下幾方面進(jìn)行了安排：采取設(shè)立老年人綠色通道、臨時(shí)接種點(diǎn)、流動(dòng)接種車等措施，對(duì)失能、半失能老年人提供上門接種服務(wù)，優(yōu)化各項(xiàng)便民措施，打通老年人接種“最后一百米”，最大限度為老年人提供便利。逐級(jí)開展接種禁忌判定培訓(xùn)，指導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員科學(xué)判定接種禁忌，消除老年人接種疑慮。細(xì)化科普宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與動(dòng)員老年人接種，讓老年人接種疫苗保護(hù)健康的理念深入人心。

八、《通知》中提到為重點(diǎn)人群摸底及分類管理，請(qǐng)問工作如何推進(jìn)？

動(dòng)員多方力量參與，發(fā)揮居（村）委會(huì)及其公共衛(wèi)生委員會(huì)作用和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有居民健康信息，通過老年人健康管理服務(wù)以及電話、短信、微信調(diào)查等方式開展老年人健康狀況摸底。在疫情期間已經(jīng)建立臺(tái)賬的，不必重復(fù)收集，鼓勵(lì)通過信息化技術(shù)整合共享信息和確定重點(diǎn)人群范圍，切實(shí)為基層減負(fù)。根據(jù)健康狀況、疫苗接種情況、傳染病患病風(fēng)險(xiǎn)程度等將摸底人群分為重點(diǎn)、次重點(diǎn)、一般人群，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“網(wǎng)底”和家庭醫(yī)生健康“守門人”的作用，分級(jí)分類提供相應(yīng)的健康服務(wù)。

九、《通知》對(duì)保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本醫(yī)療服務(wù)的考慮是什么，提出了哪些要求，實(shí)施中需注意哪些問題？

我國是人口大國，脆弱人群數(shù)量多，地區(qū)發(fā)展不平衡，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，當(dāng)前一些地區(qū)的疫情規(guī)模較大，防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。盡管奧密克戎變異株致病性顯著減弱，但傳播能力明顯增強(qiáng)，若保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本醫(yī)療服務(wù)的人員短時(shí)期大量感染將造成人力短缺，可能對(duì)社會(huì)運(yùn)行和基本醫(yī)療服務(wù)帶來沖擊。

為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在疫情防控期間保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本醫(yī)療服務(wù)，《通知》要求非高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)不得限制人員流動(dòng)，不得停工、停產(chǎn)、停業(yè)；將醫(yī)務(wù)人員、公安、交通物流、商超、保供、水電氣暖等保障基本醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)人員納入“白名單”管理，有關(guān)人員日常需注意做好個(gè)人防護(hù)、疫苗接種和健康監(jiān)測，減少與社會(huì)面接觸，盡可能“兩點(diǎn)一線”工作，憑核酸檢測陰性證明可正常上班；檢出陽性時(shí)，精準(zhǔn)判定密切接觸者，工作場所不采取臨時(shí)封控，同工作場所人員不進(jìn)行大范圍隔離，以保障正常醫(yī)療服務(wù)和基本生活物資、水電氣暖等供給，盡力維護(hù)正常生產(chǎn)工作秩序，及時(shí)解決群眾提出的急難愁盼問題，切實(shí)滿足疫情處置期間群眾基本生活需求。

十、《通知》對(duì)強(qiáng)化涉疫安全保障做了哪些規(guī)定？

為強(qiáng)化疫情防控中的風(fēng)險(xiǎn)防范、保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，《通知》要求嚴(yán)禁以各種方式封堵消防通道、單元門、小區(qū)門，確保群眾看病就醫(yī)、緊急避險(xiǎn)等外出渠道通暢。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)人員管控的同時(shí)，要加強(qiáng)上門服務(wù)，做好生活和正常醫(yī)療保障。推動(dòng)建立社區(qū)與專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)的對(duì)接機(jī)制，為獨(dú)居老人、未成年人、孕產(chǎn)婦、殘疾人、慢性病患者等提供就醫(yī)便利。強(qiáng)化對(duì)封控人員、患者和一線工作人員的關(guān)心關(guān)愛和心理疏導(dǎo)，提供心理援助熱線電話，開展心理支持服務(wù)等。

十一、《通知》對(duì)學(xué)校疫情防控做了哪些進(jìn)一步優(yōu)化？出于哪些考慮？

學(xué)校是人員密集的重點(diǎn)場所。最大程度保障師生健康，最大程度維護(hù)正常教育教學(xué)秩序，是當(dāng)前學(xué)校疫情防控的重要任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前疫情形勢(shì)和學(xué)校實(shí)際，為指導(dǎo)學(xué)校更加科學(xué)精準(zhǔn)防控，《通知》中明確要求托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)等特殊場所要查驗(yàn)核酸檢測陰性證明和健康碼。同時(shí)要求各地各校堅(jiān)決落實(shí)科學(xué)精準(zhǔn)防控要求，沒有疫情的學(xué)校要開展正常的線下教學(xué)活動(dòng)，校內(nèi)超市、食堂、體育場館、圖書館等要正常開放。有疫情的學(xué)校要科學(xué)精準(zhǔn)劃定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域外仍要保證正常的教學(xué)、生活等秩序。各地各有關(guān)部門要高度重視學(xué)校疫情防控工作，完善校地協(xié)同機(jī)制，針對(duì)各級(jí)各類學(xué)校特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化防控措施，確保師生健康和校園安全。

政策調(diào)減拖拉機(jī)購置補(bǔ)貼額，大馬拉小車該休亦！ ♂

政策調(diào)減拖拉機(jī)購置補(bǔ)貼額，大馬拉小車該休亦！

前段時(shí)間，各省陸續(xù)公布轄區(qū)內(nèi)2019年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表。與2018年相比，多地的四輪驅(qū)動(dòng)輪式拖拉機(jī)（以下簡稱拖拉機(jī)）補(bǔ)貼額被調(diào)減。

如山西省下調(diào)了36.8kW（50hp）以上拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額，但其中僅102.9～117.6kW(140～160hp)及117.6kW（160hp）以上拖拉機(jī)補(bǔ)貼額下調(diào)幅度超過10%，分別為13.2%和10.7%，整體下調(diào)幅度不大。

山東省則大幅下調(diào)所有功率段拖拉機(jī)補(bǔ)貼額，尤其是36.8kW（50hp）以上拖拉機(jī)同比下調(diào)幅度均在20%以上，其中147kW（200hp）及以上拖拉機(jī)同比下調(diào)幅度更是高達(dá)49.6%，力度較大。

拖拉機(jī)是最典型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，自購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，以其為代表的動(dòng)力機(jī)械類農(nóng)機(jī)每年占補(bǔ)貼資金總額的比例都最高，曾一度超過40%。

此次多地調(diào)減拖拉機(jī)補(bǔ)貼額，在行業(yè)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，被多方解讀為農(nóng)機(jī)化主管部門開始發(fā)力調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方向和結(jié)構(gòu)。

不管行業(yè)如何反應(yīng)，筆者認(rèn)為調(diào)減拖拉機(jī)購置補(bǔ)貼額有其必然性，現(xiàn)從3個(gè)方面進(jìn)行分析。

拖拉機(jī)制造行業(yè)情況要求改變補(bǔ)貼現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，拖拉機(jī)吸引了最大份額的補(bǔ)貼資金，刺激市場迅速擴(kuò)大，吸引原本致力于工程機(jī)械的若干大型國內(nèi)企業(yè)通過業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型進(jìn)入農(nóng)機(jī)市場，國外知名農(nóng)機(jī)企業(yè)也紛紛進(jìn)入國內(nèi)市場或擴(kuò)大規(guī)模。拖拉機(jī)企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)數(shù)量級(jí)增長，導(dǎo)致行業(yè)集中度迅速下降，整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，陷入異常激烈的同質(zhì)化競爭中。

上述情況導(dǎo)致近些年來拖拉機(jī)制造企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長緩慢，在2018財(cái)年，一些國內(nèi)知名大型企業(yè)甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。

《2018中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》發(fā)布后，筆者注意到農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的12個(gè)子行業(yè)中，“拖拉機(jī)制造”主營業(yè)務(wù)收入同比增長幅度僅為6.77%，排名倒數(shù)第4，數(shù)據(jù)比較慘淡。

另外從產(chǎn)量看，大、中、小型拖拉機(jī)均繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，分別同比下降18.93%、11.86%和13.24%，這在一定程度上反映出拖拉機(jī)社會(huì)保有量逐漸趨于飽和，在投資收益縮水等因素影響下，用戶購買欲望和購買力均下降。

拖拉機(jī)制造企業(yè)的盈利能力受到較大考驗(yàn)。有學(xué)者研究了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)盈利能力的影響，提出在投入補(bǔ)貼資金較多的拖拉機(jī)制造行業(yè)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)企業(yè)的盈利能力刺激效果已經(jīng)在2016年以后由正變負(fù)。

暫且不論該研究結(jié)論科學(xué)、正確與否，從行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展大方向上看，針對(duì)拖拉機(jī)補(bǔ)貼額和規(guī)模，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有必要進(jìn)行一定程度的調(diào)整，降低企業(yè)對(duì)政策的依賴性，敦促其通過其他途徑改善現(xiàn)狀。

“大馬拉小車”等亂象促使有關(guān)部門為行業(yè)降溫

與行業(yè)整體低迷情況形成鮮明對(duì)比的是，近些年來拖拉機(jī)大型化勢(shì)頭不減。2017年，110.3～132.3kW（150～180馬力）拖拉機(jī)同比增幅甚至達(dá)到3位數(shù)，市場競爭可謂進(jìn)入了白熱化階段。

在此背景下，受利益驅(qū)動(dòng)，部分拖拉機(jī)企業(yè)不靠提升產(chǎn)品品質(zhì)和售后服務(wù)增強(qiáng)競爭力，而是通過小功率段底盤配置大功率發(fā)動(dòng)機(jī)的方式來降低成本，以劣質(zhì)、低價(jià)或者超低價(jià)進(jìn)行競爭，催生了“大馬拉小車”亂象，部分范圍內(nèi)形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的可悲局面。

同時(shí)，與該亂象相關(guān)的騙補(bǔ)違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，擾亂了正常的市場秩序，侵占了廣大誠信企業(yè)和農(nóng)民的權(quán)益，影響了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施效果，在行業(yè)內(nèi)造成了極其惡劣的影響。

行業(yè)亂象引起了各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門的高度重視。前段時(shí)間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站、中國農(nóng)機(jī)安全報(bào)社、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)和各地農(nóng)機(jī)化管理部門聯(lián)合發(fā)布“大馬拉小車”問題農(nóng)機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)警示。類似聯(lián)合行動(dòng)在農(nóng)機(jī)行業(yè)并無太多先例。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是農(nóng)機(jī)化主管部門進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，通過調(diào)減拖拉機(jī)購置補(bǔ)貼額，為市場和行業(yè)降溫，是意料之中的必然選擇。

保證較高的政策效率推動(dòng)購置補(bǔ)貼方向調(diào)整

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策旨在通過提高全社會(huì)農(nóng)機(jī)保有量，滿足各類機(jī)械化作業(yè)需求，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。早在1988年，有國外學(xué)者研究指出農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼只對(duì)農(nóng)機(jī)的購置時(shí)間有影響，長期來看并不會(huì)改變農(nóng)機(jī)購置總量。從滿足作業(yè)需求并達(dá)到一定生產(chǎn)效率的角度看，在既定的自然條件下，不同類型的農(nóng)機(jī)需求總量是一定的，上述學(xué)者的研究結(jié)論成立。

自2004年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，拖拉機(jī)動(dòng)力的保有量已從1.76億kW增長到2017年的3.83億kW，實(shí)現(xiàn)了翻番。數(shù)據(jù)顯示，目前我國單位耕地面積農(nóng)機(jī)動(dòng)力投入已經(jīng)高于已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的國家。如此看來，拖拉機(jī)保有量在補(bǔ)貼政策推動(dòng)下已難以繼續(xù)維持一定速度的增長，補(bǔ)貼資金若繼續(xù)大規(guī)模投向拖拉機(jī)，產(chǎn)生的效果將打折扣。

另外，在農(nóng)機(jī)保有量飽和的情況下，即便堅(jiān)持增加供應(yīng)，也難以同步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。拖拉機(jī)保有量是否已飽和？行業(yè)內(nèi)眾說紛紜，莫衷一是，但公認(rèn)拖拉機(jī)保有量已然接近飽和。

有學(xué)者研究證明，購機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)保有量和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的促進(jìn)作用隨時(shí)間推移逐漸減弱，年度邊際貢獻(xiàn)持續(xù)下降，同時(shí)建議對(duì)保有量接近飽和的拖拉機(jī)等機(jī)械降低購機(jī)補(bǔ)貼額，避免影響政策實(shí)施效果和效率。

筆者對(duì)該研究結(jié)論持贊成態(tài)度，顯然，相關(guān)農(nóng)機(jī)化主管部門也一定程度上認(rèn)可上述研究結(jié)論。對(duì)購置補(bǔ)貼資金在農(nóng)機(jī)各子行業(yè)進(jìn)行重新分配，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，注重質(zhì)量效益，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施效率，是農(nóng)機(jī)化主管部門的重要任務(wù)，也是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。

結(jié)束語

改變拖拉機(jī)制造行業(yè)現(xiàn)狀，給“大馬拉小車”行業(yè)亂象降溫，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效率，都是行業(yè)需要關(guān)注和解決的方面。上述3方面都要求對(duì)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行適度調(diào)整，必然促使部分地區(qū)開始著手調(diào)減拖拉機(jī)購置補(bǔ)貼額。

當(dāng)前山東、山西等省已經(jīng)發(fā)力，相信隨著時(shí)間的推移，將會(huì)有更多的地區(qū)加入該行列，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)補(bǔ)貼政策向更完善、更科學(xué)發(fā)展，更全、更好地服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

（本文系作者個(gè)人觀點(diǎn)，僅供交流探討）

政策調(diào)整有助于優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu) ♂

政策調(diào)整有助于優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu) 　　2007年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出口呈現(xiàn)出出口高速增長、進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善、貿(mào)易順差快速增加等特點(diǎn)，出口增速已超過近幾年最高年份的2006年40.3%的水平，各主要產(chǎn)品出口普遍高速增長，勢(shì)頭很好。筆者認(rèn)為，我國農(nóng)機(jī)進(jìn)出口貿(mào)易的高速增長與健康發(fā)展，不僅源于農(nóng)機(jī)行業(yè)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)以及我國農(nóng)業(yè)機(jī)械良好的性價(jià)比和自主品牌的國際競爭優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也與我國目前施行的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出口政策密不可分。

　　近年來，我國政府為改善和優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，整頓出口秩序，實(shí)現(xiàn)出口增長方式的根本轉(zhuǎn)變，提高國際競爭能力，同時(shí)為減少國際貿(mào)易順差，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)布了一系列鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口與出口的政策。

　　———出口退稅政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2007年6月19日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局商國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署后發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，自2007年7月1日起實(shí)行。

　　這次調(diào)整的農(nóng)業(yè)機(jī)械有10種，即用于農(nóng)業(yè)、園藝或林業(yè)的手工工具、圓鋸片、修枝剪刀和家禽剪刀等8種，退稅率都由11%降到5%；農(nóng)用自裝或自卸式掛車及半掛車2種，由13%降到9%。

　　目前農(nóng)業(yè)機(jī)械出口退稅率除上述產(chǎn)品外，其他產(chǎn)品為：拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、收獲機(jī)械及場上作業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、耕作機(jī)械、林業(yè)機(jī)械都為11%；場地割草機(jī)、食品加工機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)過濾器為13%。

　　———進(jìn)口不予免稅政策。2007年1月22日，財(cái)政部發(fā)布公告，公布《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2006年修訂）》，自2007年3月1日起，對(duì)新批準(zhǔn)的國內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備一律按照《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2006年修訂）》執(zhí)行。

　　在新增加的設(shè)備和提高技術(shù)規(guī)格的設(shè)備中，包括一部分農(nóng)業(yè)機(jī)械。這些設(shè)備國內(nèi)已具備制造能力，技術(shù)水平已能滿足要求，或市場容量較大，國內(nèi)有可能在短期內(nèi)形成制造能力。因此，不能再享受免予進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。

　　新目錄規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械有11種，比原不免稅目錄增加了4種，如機(jī)動(dòng)割草機(jī)、手扶拖拉機(jī)、噴灌設(shè)備等；提高技術(shù)規(guī)格的有谷物聯(lián)合收割機(jī)，由170馬力提高到200馬力。其余部分與原規(guī)定一致。

　　———鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口政策。2007年9月27日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的通知》，同年9月22日，財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布了《進(jìn)口貼息資金管理辦法》。對(duì)列入目錄的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的，國家給予政策支持。

　　鼓勵(lì)進(jìn)口的重要裝備中，農(nóng)業(yè)機(jī)械有2項(xiàng):（1）噴灌設(shè)備：配套電機(jī)＞45千瓦；（2）未列名液體或粉末的噴射、散布或噴霧機(jī)械器具。

　　鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械有1項(xiàng)，農(nóng)業(yè)（棉花、水稻、小麥、玉米、豆類、薯類、草飼料等）收獲機(jī)械制造。

　　———重大技術(shù)裝備關(guān)鍵件進(jìn)口實(shí)行先征稅后返還優(yōu)惠政策。2006年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見，提出了到2010年要發(fā)展一批具有較強(qiáng)競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國防建設(shè)的需要。確定了16項(xiàng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全和國防建設(shè)有重要影響的重大技術(shù)裝備，其中農(nóng)業(yè)機(jī)械有1項(xiàng)：“發(fā)展新型、大馬力農(nóng)業(yè)裝備，提高大馬力拖拉機(jī)、半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、采棉機(jī)等國產(chǎn)化水平和技術(shù)檔次，改變目前125馬力以上拖拉機(jī)、新型農(nóng)業(yè)裝備主要依賴進(jìn)口的狀況”。

　　2007年1月14日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》。

　　2008年2月3日，財(cái)政部再次通知規(guī)定，新型大馬力農(nóng)業(yè)裝備包括如下裝備：大馬力輪式拖拉機(jī)（技術(shù)規(guī)格：發(fā)動(dòng)機(jī)額定功率大于74千瓦）、半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)（技術(shù)規(guī)格：配用動(dòng)力不小于29千瓦，行數(shù)不小于4行，立式割臺(tái)，履帶式）、馬鈴薯聯(lián)合收獲機(jī)（技術(shù)規(guī)格：牽引或懸掛式，收獲行數(shù)不小于2行）、自走式青貯飼料收獲機(jī)（技術(shù)規(guī)格：功率不小于197千瓦）、馬鈴薯種植機(jī)（技術(shù)規(guī)格：播種行數(shù)不小于4行）、大型小麥免耕播種機(jī)（技術(shù)規(guī)格：播種行數(shù)不小于15行）、水稻覆土直播機(jī)（技術(shù)規(guī)格：播種行數(shù)大于6行，拖拉機(jī)全懸掛，可在濕水田作業(yè)）、采棉機(jī)（技術(shù)規(guī)格：采收行數(shù)不小于4行，自走式）。同時(shí)，列出了可享受退稅政策的進(jìn)口關(guān)鍵零部件目錄與退稅年限。例如大馬力輪式拖拉機(jī)進(jìn)口前驅(qū)動(dòng)橋總成等5種部件，暫定可享受3年退稅優(yōu)惠。自2008年1月1日起實(shí)施。

　　《通知》還規(guī)定，自2008年3月1日起，對(duì)新批準(zhǔn)的內(nèi)、外資投資項(xiàng)目（以項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案日期為準(zhǔn)，以下同），進(jìn)口履帶式拖拉機(jī)（技術(shù)規(guī)格：額定功率不大于88千瓦）、輪式拖拉機(jī)（技術(shù)規(guī)格：額定功率不大于132千瓦）、半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)（技術(shù)規(guī)格：行數(shù)不大于4行）、馬鈴薯聯(lián)合收獲機(jī)（技術(shù)規(guī)格：收獲行數(shù)不大于2行）、自走式青貯飼料收獲機(jī)（技術(shù)規(guī)格：功率不大于260千瓦）、馬鈴薯種植機(jī)（技術(shù)規(guī)格：播種行數(shù)不大于4行）、大型小麥免耕播種機(jī)（技術(shù)規(guī)格：播種行數(shù)不大于19行）、水稻覆土直播機(jī)（技術(shù)規(guī)格：播種行數(shù)范圍不大于6行）、采棉機(jī)（技術(shù)規(guī)格：采收行數(shù)不大于4行），一律停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策。

　　該項(xiàng)政策表明，國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退。所退稅款一般作為國家投資處理，轉(zhuǎn)作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。此舉既有利于我國新型大馬力農(nóng)業(yè)裝備的發(fā)展，也為農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)提供了極好的發(fā)展機(jī)遇及動(dòng)力。