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本文導(dǎo)讀目錄：

1、新農(nóng)村建設(shè)正破題

2、新農(nóng)村建設(shè)的重要行動(dòng)綱領(lǐng)---2006年中央

3、新農(nóng)村建設(shè)要抓好兩大關(guān)鍵問(wèn)題

4、新農(nóng)村建設(shè)要避免“五重五輕”

新農(nóng)村建設(shè)正破題 ♂

新農(nóng)村建設(shè)正破題

　　秋天是收獲的季節(jié)。正當(dāng)億萬(wàn)農(nóng)民享受黨的惠農(nóng)政策帶來(lái)的實(shí)惠和豐收的喜悅時(shí)，黨的十六屆五中全會(huì)又吹響了鼓舞人心的進(jìn)軍號(hào)角：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村！
　　新農(nóng)村站在新的起點(diǎn)上
　　上點(diǎn)年紀(jì)的人都記得，上世紀(jì)50年代就提出過(guò)“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，是在新的歷史背景下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體體現(xiàn)。
　　胡錦濤總書(shū)記去年在黨的十六屆四中全會(huì)上作出了“兩個(gè)趨向”的科學(xué)判斷，即縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。
　　“兩個(gè)趨向”的判斷是有科學(xué)依據(jù)的。2004年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬(wàn)億元，二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85％以上，財(cái)政收入2.6萬(wàn)億元，也就是說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確提出，要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。
　　可以說(shuō)，最近兩年支農(nóng)力度之大前所少有。從中央到地方，圍繞農(nóng)民增收這條紅線，一系列強(qiáng)有力的政策措施，直接給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處———
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了進(jìn)一步促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的政策，如加大農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免力度，著力建立為農(nóng)民減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。僅減免農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅一項(xiàng)，就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)233億元。中央在29個(gè)省份實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金總額達(dá)112億元，6億農(nóng)民因此受益。對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼穩(wěn)步增加，據(jù)財(cái)政部初步統(tǒng)計(jì)，今年中央和省級(jí)財(cái)政安排種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼約135億元。對(duì)糧食大縣實(shí)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政安排150億元用于對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付，其中用于近800個(gè)糧食大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金約55億元。
　　“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”正是在這樣新的歷史背景下提出的，較之上世紀(jì)50年代的“新農(nóng)村”、80年代的“小康社會(huì)”，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)層面，還是從社會(huì)發(fā)展的層面上說(shuō)，都站在了全新的起點(diǎn)上。
　　開(kāi)好頭，起好步，打牢基礎(chǔ)
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)總題目。這個(gè)題目正在破題。
　　社會(huì)主義新農(nóng)村什么樣？中央提出了五句話20字的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。
　　萬(wàn)丈高樓平地起。能否開(kāi)好頭，起好步，打牢基礎(chǔ)，至關(guān)重要。
　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林對(duì)記者說(shuō)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點(diǎn)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開(kāi)這個(gè)基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，因此，必須把它擺在優(yōu)先位置。
　　近幾年，國(guó)家采取“多予、少取、放活”的方針，出臺(tái)了以“兩減免、三補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，2004年糧食總產(chǎn)量達(dá)到46947萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)9％，是新中國(guó)成立以來(lái)產(chǎn)量增加最多的一年。據(jù)悉，今年的糧食產(chǎn)量可望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)，預(yù)計(jì)產(chǎn)量將超過(guò)47500萬(wàn)噸。但也要看到不利因素。由于受氣象條件等因素的影響，各地秋冬種生產(chǎn)進(jìn)展不平衡，加上市場(chǎng)糧油價(jià)格趨降、農(nóng)資價(jià)格仍在高位運(yùn)行等因素，農(nóng)民投入的積極性受到影響。因此，糧食生產(chǎn)措施只能加強(qiáng)不能減弱，力爭(zhēng)明年夏季糧油再奪較好收成，繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)發(fā)展的好勢(shì)頭。
　　在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，還要確保農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。去年全國(guó)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)6.8％，是1997年以來(lái)增幅最大的一年。今年前三個(gè)季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為2450元，增幅達(dá)11.5％。但總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)民收入仍然偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距還在擴(kuò)大，況且我國(guó)農(nóng)村仍有3000萬(wàn)左右的貧困人口，約6000萬(wàn)人剛剛越過(guò)溫飽線，收入還不穩(wěn)定。不斷提高農(nóng)民的收入水平，進(jìn)而大幅度提高他們的生活水平，任務(wù)依然十分艱巨。
　　讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照“三農(nóng)”
　　中央提出“多予、少取、放活”的方針，“多予”實(shí)質(zhì)上就是要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置與國(guó)民收入分配中的不利地位，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，迫切需要公共財(cái)政“陽(yáng)光”的普照。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)財(cái)政分治的財(cái)政政策，公共產(chǎn)品和服務(wù)，在城市主要由政府負(fù)責(zé)，在農(nóng)村則主要依靠向農(nóng)民籌集，本來(lái)就不富裕的農(nóng)民承擔(dān)了一部分公共產(chǎn)品的成本，更加不堪重負(fù)，這樣一來(lái)，又加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。多年的實(shí)踐證明，改善和增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，光靠農(nóng)民自己的力量，或者光靠市場(chǎng)機(jī)制解決，都是行不通的。因此，必須以公共財(cái)政為基礎(chǔ)和支點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，不斷擴(kuò)大政府支持“三農(nóng)”的規(guī)模和力度。從現(xiàn)實(shí)情況看，2004年我國(guó)財(cái)政收入達(dá)2.6萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)稅收只占國(guó)家財(cái)政收入的1％左右，實(shí)際上，我國(guó)已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　有關(guān)專家指出，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題有兩個(gè)，一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來(lái)水、農(nóng)田水利設(shè)施等；二是文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。資料顯示，至今全國(guó)仍有167個(gè)鄉(xiāng)、近5萬(wàn)個(gè)村不通公路；有1100萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全有待解決；農(nóng)民看病難、看不起病、農(nóng)村教育狀況落后等情況依然不同程度地存在。
　　顯然，基礎(chǔ)設(shè)施不足是建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)嚴(yán)重制約，也是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的一大制約。明年是“十一五”的開(kāi)局之年，政府應(yīng)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資和供給，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、“一池三改”（建造沼氣池、改廁、改灶、改牲畜圈）等。此外，公共財(cái)政的“陽(yáng)光”還應(yīng)灑向農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障，逐步使農(nóng)民享受到與城市居民差距不大的公共服務(wù)。
　　(信息來(lái)源：2005年11月30日 人民日?qǐng)?bào))<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

新農(nóng)村建設(shè)的重要行動(dòng)綱領(lǐng)---2006年中央 ♂

新農(nóng)村建設(shè)的重要行動(dòng)綱領(lǐng)---2006年中央

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　　2月21日，2006年中央“一號(hào)文件”正式公布。這份名為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的文件，是2004年以來(lái)中國(guó)連續(xù)第三個(gè)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件”，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要行動(dòng)綱領(lǐng)，顯示了中國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心。
　　2006年的中央“一號(hào)文件”，與以往“三農(nóng)”主題的“一號(hào)文件”有所不同：過(guò)去，多是著眼于某個(gè)領(lǐng)域，如糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等，以此來(lái)尋求突破。在此基礎(chǔ)上，今年的中央“一號(hào)文件”則是從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)入手，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的全方位支持，更是以人為本地從鄉(xiāng)風(fēng)村容、社會(huì)文化事業(yè)以及民主管理等方面多管齊下，全面求解。
　　加快建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制
　　不斷增加對(duì)“三農(nóng)”的投入
　　文件提出，要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　文件說(shuō)，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。
　　資金投入是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)字，“十五”期間，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金達(dá)11300多億元，年均遞增17%，是改革開(kāi)放以來(lái)投入增加最多、增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期之一。
　　文件提出，要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村
　　加快鄉(xiāng)村水電氣路設(shè)施建設(shè)
　　文件提出，提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
　　文件說(shuō)，國(guó)家將著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲(chóng)病區(qū)的飲水安全問(wèn)題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。從2006年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣。
　　文件說(shuō)，要盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”（2006-2010年）期末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
　　強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策
　　不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入
　　文件指出，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。
　　文件提出，今年糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)變化的需要，建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度。
　　文件還就促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提出了具體舉措。
　　文件強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。要進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。
　　進(jìn)一步減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)
　　2007年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全免
　　文件說(shuō)，國(guó)家將著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，進(jìn)一步采取措施減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。今年要對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。
　　文件說(shuō)，要建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。
　　文件提出，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。要繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。
　　2008年基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
　　逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度
　　文件提出，國(guó)家將積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，從2006年起，中央和地方財(cái)政將大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2008年在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
　　文件要求各級(jí)政府不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。
　　文件還強(qiáng)調(diào)，要逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。
　　文件提出，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)和西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”扶貧工程實(shí)施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
　　允許私有資本、外資參股鄉(xiāng)村社區(qū)金融機(jī)構(gòu)
　　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)
　　文件對(duì)農(nóng)村金融改革進(jìn)行了全面部署，提出十余項(xiàng)重要改革舉措。
　　文件說(shuō)，在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。
　　文件提出，縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，要將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村。
　　文件還提出要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問(wèn)題。
　　5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變
　　文件說(shuō)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。
　　專家說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，須要切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。
　　關(guān)于縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，文件說(shuō)，有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式的改革。
　　加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理
　　保護(hù)有價(jià)值的古村落和古民宅
　　文件提出，在新農(nóng)村建設(shè)中要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。
　　文件說(shuō)，隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，要加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅和畜禽圈舍混雜的問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
　　文件還強(qiáng)調(diào)，村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

新農(nóng)村建設(shè)要抓好兩大關(guān)鍵問(wèn)題 ♂

新農(nóng)村建設(shè)要抓好兩大關(guān)鍵問(wèn)題
　　新農(nóng)村建設(shè)要抓住促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收這兩大關(guān)鍵問(wèn)題，確保取得實(shí)實(shí)在在的成就。
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，如果只是注重村容村貌建設(shè)，而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，就沒(méi)有生機(jī)。要使廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，建設(shè)新農(nóng)村首要是發(fā)展，要通過(guò)規(guī)劃、扶持、引導(dǎo)，支持發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)，或者一村一品，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走特色高效產(chǎn)業(yè)之路，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這才是新農(nóng)村建設(shè)的主旨。
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收是中心任務(wù)。要引導(dǎo)農(nóng)村干部和農(nóng)民，采取更加有力的措施，廣辟增收渠道，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，通過(guò)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，達(dá)到帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的目的。

新農(nóng)村建設(shè)要避免“五重五輕” ♂

新農(nóng)村建設(shè)要避免“五重五輕” 　　新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)給廣大農(nóng)村帶來(lái)了眾多可喜變化，但綜合各地新農(nóng)村建設(shè)情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一些地方或多或少地出現(xiàn)了“五重五輕”的失衡現(xiàn)象，應(yīng)引起高度重視。

　　重“點(diǎn)”的包裝，輕“面”的延展。在一些地方領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，抓好“試點(diǎn)”就是工作“亮點(diǎn)”，且在選擇試點(diǎn)上走“捷徑”，專門(mén)把那些自然稟賦較好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較優(yōu)、交通較為便利的村莊作為“試點(diǎn)”，人力、物力和財(cái)力更是集中向“試點(diǎn)”傾斜。

　　“點(diǎn)”的裝飾可謂煥然一新，但與此形成強(qiáng)烈反差的是，絕大多數(shù)“一般化”或“條件差”的村莊，基本上是“不聞不問(wèn)、順其自然”。工作只做到了“點(diǎn)”上，而發(fā)展不到“面”上，其結(jié)果是“點(diǎn)”更亮了，“面”變暗了，局部更突出了，整體差距更明顯了。

　　重“說(shuō)”的功夫，輕“做”的招術(shù)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，“一無(wú)想法、二無(wú)規(guī)劃、三無(wú)措施”的村子為數(shù)甚多，一些地方還是處于“過(guò)去咋干還咋干，穿著新鞋走老路”的狀況。有的村干部甚至認(rèn)為，現(xiàn)在溫飽問(wèn)題解決了，農(nóng)民吃穿不愁了，農(nóng)業(yè)稅又全免了，維持下去就很好了，甚至還出現(xiàn)了這樣的順口溜：“建設(shè)口號(hào)跟著喊，看著別人怎么干，沒(méi)錢(qián)沒(méi)物不想干，順其自然少流汗?！绷碛幸恍┑胤?，雖然有細(xì)致的規(guī)劃、科學(xué)的部署，但落實(shí)到行動(dòng)上時(shí)，卻是雷聲大雨點(diǎn)稀。

　　重“看”的美麗，輕“用”的實(shí)效。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)究竟怎么搞，從哪里著眼入手，胸中無(wú)底數(shù)，工作沒(méi)措施，思想沒(méi)上位，于是熱衷于做表面文章，搞一些脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿的好看不中用的形象工程，如把主要精力、財(cái)力和人力一味放在村容村貌的“改觀”和“環(huán)境衛(wèi)生”上，“表象化、簡(jiǎn)單化、單一化、片面化、局部化”的傾向嚴(yán)重，有的生搬硬套外地模式，盲目跟風(fēng)，使新農(nóng)村建設(shè)缺乏地方特色和局部特征，千篇一律。這種只看重外在形象，不注重內(nèi)容實(shí)效的現(xiàn)象，說(shuō)明少數(shù)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)模糊不清，忽視了其有利于農(nóng)民自身發(fā)展的實(shí)用性。

　　重“舊”的模式，輕“新”的理念。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，而少數(shù)干部中卻存在“坐等觀望、滿足現(xiàn)狀、維持局面、不思進(jìn)取”等種種守舊思想和消極觀念，在此過(guò)程中，一些地方仍然存在著粗放型生產(chǎn)及由此帶來(lái)的資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，分散式加工和作坊式生產(chǎn)導(dǎo)致的低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，靠以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)換取表面的“新農(nóng)村”，制約了農(nóng)業(yè)向“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全”的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)民增收緩慢。

　　重短期熱潮，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是舉世矚目的民心工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方方面面的內(nèi)容，不可能在短期內(nèi)取得突破性進(jìn)展，時(shí)間一長(zhǎng)，一些基層干部難免滋生消極情緒，工作被動(dòng)觀望，推一步走一步，上級(jí)部門(mén)抓得緊時(shí)就投入精力，緊鑼密鼓搞建設(shè)；稍一放松時(shí)就思想懈怠，偃旗息鼓無(wú)聲息。作為新農(nóng)村建設(shè)的一線領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的重要性和持久性，要把新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重要任務(wù)來(lái)抓，持之以恒，長(zhǎng)抓不懈。