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家庭農場規(guī)模到底多大合適?(家庭農場高質量發(fā)展亟待實現六大突破)

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本文導讀目錄:

1、家庭農場規(guī)模到底多大合適?

2、家庭農場高質量發(fā)展亟待實現六大突破

3、家政興農 大有可為

家庭農場規(guī)模到底多大合適?

家庭農場規(guī)模到底多大合適?

家庭農場是中國農業(yè)未來的發(fā)展方向,也是政府目前鼓勵的一種新型農業(yè)經營主體。那么家庭農場到底經營規(guī)模多大比較合適?

資料圖

作為家庭農場必須要有一定的規(guī)模,但這個規(guī)模必須是適度規(guī)模。不能太小,但也不能太大。規(guī)模過小,就依然屬于傳統(tǒng)的家庭經營,就是目前的小農戶經營;規(guī)模過大,家庭勞動力就不夠用,因為家庭農場必須以家庭勞動力為主,另外,規(guī)模過大,管理難度也增加了,多數難以經營者不具備這樣的管理能力。

那么,適度規(guī)模應該是多大呢?筆者認為適度規(guī)模應該具備兩個條件:一是農業(yè)經營者的純收入等于或大于城鎮(zhèn)職工的平均收入;二是依靠家庭主要勞動力能夠讓農場正常運行。這兩個條件是確定家庭農場規(guī)模是否適度的依據。如果這兩個條件不能同時滿足,應該優(yōu)先滿足第一個條件。

那么為什么家庭農場經營者的純收入要等于或大于城鎮(zhèn)職工的平均收入呢?

因為只有這樣,他們才愿意留在農村長期從事農業(yè)生產。如果他們的收入長期低于城市職工,他們就會逃離農村進城打工或做生意。但沒有從事農業(yè)生產是不行的,因為我們要吃飯,所以必須穩(wěn)定這支隊伍,而且農村環(huán)境艱苦,應該讓他們的收入略高于城鎮(zhèn)職工可能更加合理一些。

2016年全國城鎮(zhèn)職工的平均收入約為34000元,按照一個經濟周期計算(如果某一年經營狀況計算,由于各個年份農產品價格差異較大,用不同年份計算出來的數據差異也較大。在一個周期內,價格有高有低,相互中和,計算出來的數據相對可靠。

比如,生豬價格波動周期為7年,計算7年內平均每頭豬的利潤就比較合理。),經營農業(yè)要獲得同樣的純收入,種植糧食大約為70~80畝;種植果樹10~15畝;養(yǎng)豬150~200頭;養(yǎng)羊50~100只。

當然,這是按照一個勞動力計算,經營這么大的規(guī)模就能獲得與城市職工同樣的收入。在農村,絕大部分家庭都是夫妻兩個勞動力,那么兩個勞動力經營多大規(guī)模就能獲得與城市職工同樣的收入呢?

簡單地說,就是以上規(guī)模的2倍。所以,按照絕大部分家庭農場都是兩個勞動力計算,家庭農場的適度規(guī)模應該是:種植糧食大約為100~200畝;種植果樹20~30畝;養(yǎng)豬300~500頭;養(yǎng)羊100~200只。

按照這樣的規(guī)模能夠使家庭農場中夫妻的純收入等于或大于城鎮(zhèn)職工夫妻的收入,而且這樣的規(guī)模,夫妻兩個勞動力基本可以使家庭農場正常運行。

這里要特別說明的是,為什么家庭農場規(guī)模標準是一個范圍,如種植糧食100~200畝,而不是一個具體的數字150畝?因為如果設定為某一個具體的數字標準,如種植糧食150畝,那么就會出現一個問題:149畝算不算家庭農場?151畝又算不算家庭農場?如果少一畝不算,多一畝也不算,那么要讓農業(yè)經營者剛好湊夠150畝,一畝不多,一畝不少,這是很困難的。

如果多一點也行,少一點也行,那么上下需要有邊界,沒有邊界就變成沒有標準,所以,家庭農場規(guī)模標準都有上下邊界。只有在這個范疇,才能算作家庭農場。超越這個范疇是不能稱為家庭農場的。

無論是大于這個標準還是小于這個標準都是不行的。按照我的觀點,種植糧食少于100畝、或者超過200畝都不能算作家庭農場。只有100~200畝之內,才能算作家庭農場。

當然,家庭農場的標準不是永恒的,隨著社會經濟的發(fā)展變化,每過若干年應調整一次。

家庭農場高質量發(fā)展亟待實現六大突破

家庭農場高質量發(fā)展亟待實現六大突破

  但當前家庭農場發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是過高的土地流轉費用給經營帶來較大的成本壓力。近年來土地租金不斷上漲,成為家庭農場生產經營的主要成本。二是生產性基礎設施建設滯后限制了家庭農場的有效發(fā)展。生產道路、灌溉、倉儲等設施建設是當前家庭農場發(fā)展面臨的首要難題。同時,還面臨晾曬場地、農機存放用地、倉庫用地等設施建設的用地難題。三是家庭農場獲取基本金融服務的能力并沒有得到實質性提高。貸款困難仍然是大多數家庭農場生產經營中面臨的基本難題。農村房屋、土地經營權、農用設施等資產抵押融資仍嚴重受限,相對較高的融資成本一定程度上制約了家庭農場發(fā)展能力的有效提升。四是農業(yè)保險政策不能有效滿足家庭農場的現實需求。目前部分家庭農場獲得的農業(yè)保險主要集中在糧油、生豬等領域,蔬菜、水果、牛羊等農畜產品卻較少覆蓋。此外,保成本而非保收益的方式導致賠付比例偏低,難以滿足現實需求。五是社會化服務體系不足使得家庭農場發(fā)展擴張能力有限。社會化服務體系不夠健全和供給能力不足,直接限制了家庭農場的發(fā)展速度和水平。

  當前要推動家庭農場高質量發(fā)展,亟待實現六大突破。

  以土地流轉體系優(yōu)化為重點穩(wěn)定家庭農場土地經營。進一步推動承包地確權成果充分應用,加強土地承包經營糾紛調解仲裁能力建設,保障家庭農場土地經營權基本穩(wěn)定。加強土地流轉價格指導,探索建立土地流轉價格合理增長機制,出臺不同區(qū)域流轉土地的租金指導價格,實現用地成本變動穩(wěn)定可控。擴大農用地轉為農業(yè)設施用地的彈性空間,明確家庭農場轉用農用地進行設施建設的條件、范圍和程序,在嚴格管控基礎上有效滿足家庭農場所需的設施用地需求。

  以生產性基礎設施建設為核心改善家庭農場生產條件。重點實施雙向政策調整,有效整合各部門涉農資金,依靠土地整理、高標準農田建設等各項農業(yè)建設項目的推動,加大對田間道路、灌溉溝渠等生產性基礎設施建設,為家庭農場經營提供良好的生產基礎。加大針對性政策扶持力度,將家庭農場直接納入財政支持小微型農業(yè)基礎設施建設項目的承接主體范圍。

  以抵押方式多樣化為突破口破解家庭農場融資瓶頸。進一步完善農村產權交易體系,重點消除土地經營權抵押貸款的現實障礙,保障土地經營權抵押擔保功能的有效實現。突破家庭農場融資無抵押物困境,積極探索建立存欄牲畜、家禽、苗木等預期收益權抵押辦法,拓寬家庭農場融資渠道。拓展農村金融機構對家庭農場的信貸支持,支持家庭農場以應收賬款、倉單、注冊商標專用權等辦理權利質押貸款。加快開展家庭農場信用等級評定,對信用等級高的家庭農場給予一定授信額度,及時有效滿足其信貸資金需求。

  以農業(yè)保險多元化為指向提高家庭農場風險抵御能力。優(yōu)化政策性保險品種結構,根據家庭農場生產經營特性開發(fā)新型農業(yè)險種,逐步擴大特色農業(yè)保險覆蓋面,使更多家庭農場能夠享受到農業(yè)保險的保障。提供多種檔次的風險保障,設計多種參保檔次,對不同檔次實行差別化補貼標準,由家庭農場根據繳費和補貼標準以及自身風險防范需要自由選擇參保檔次,充分發(fā)揮財政對保費補貼的杠桿作用。調整農業(yè)風險保障水平,逐步實現由保成本向保收入轉變,提高家庭農場農業(yè)保險的損失補償水平。

  以社會化服務體系建設為抓手強化家庭農場服務支撐。促進農業(yè)生產性服務業(yè)加快發(fā)展,有效彌補薄弱環(huán)節(jié),為家庭農場提供良種、農機、植保,以及農產品加工、儲運、銷售等一體化服務。大力發(fā)展公益性生產服務,采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式,創(chuàng)新服務模式,大力開展農技推廣、抗旱排澇、農資配送、信息提供等公益性生產服務,更有效地滿足家庭農場對社會化服務的多樣化需求。積極引導家庭農場強化自我服務能力,支持發(fā)展具有多元利益聯(lián)結機制的家庭農場聯(lián)盟,以及家庭農場與合作社、集體經濟和農業(yè)企業(yè)等共同組建產業(yè)聯(lián)合體,構建家庭農場有效帶動農戶和連接市場的組織載體。

  以制度化創(chuàng)新為重點探索建立家庭農場的政策支持體系。加快制定家庭農場高質量發(fā)展評價指標體系,建立家庭農場高質量發(fā)展評價標準,對其運營管理、產業(yè)帶動、社會服務、聯(lián)動合作和能力提升等方面進行科學評價,有效引導家庭農場高質量發(fā)展。構建政策整合平臺,加強政策協(xié)同推進,探索在完成相關部門專項政策目標的同時整體促進家庭農場高質高效發(fā)展的有效路徑。進一步加大家庭農場人才培養(yǎng)力度,強化系統(tǒng)性支持政策和為家庭農場主及其成員提供社保、住房公積金等社會保障補貼,重點破解家庭農場主缺乏職業(yè)安全保障的關鍵性障礙,夯實家庭農場發(fā)展的人才基礎。 ?。ㄗ髡邌挝唬核拇ㄉ鐣茖W院)


家政興農 大有可為

家政興農 大有可為

  ?從業(yè)人員達3000萬,約90%來自農村

  家政興農 大有可為

  從山西大同,走出了一批“天鎮(zhèn)保姆”,他們放下農具,靠著家政服務的一技之長走南闖北,撐起了家庭的一片天。

  在河北定州,有一群家政能手,他們上培訓班、學技能,定向去往北京,在居民家中操持家務、照看老小,努力致富。

  母嬰護理、養(yǎng)老照護、收納、保潔……近年來,我國家政服務業(yè)蓬勃發(fā)展,為勞動者尤其是農村勞動者提供了新機遇。

  家政業(yè)是朝陽產業(yè),既滿足了農村進城務工人員的就業(yè)需求,也滿足了城市家庭育兒養(yǎng)老的現實需求。習近平總書記指出,要把這個互利共贏的工作做實做好,辦成愛心工程。

  日前,商務部、國家發(fā)改委、人社部等14部門聯(lián)合印發(fā)《家政興農行動計劃(2021—2025年)》(以下簡稱《計劃》)。家政與“興農”如何更好結合?記者進行了采訪。

  門檻較低 空間廣闊

  家政業(yè)是就業(yè)好去處、致富好幫手

  記者采訪程美華,未見其人、先聞其聲,爽朗的笑聲是她最鮮明的標志?!肮ぷ鞣€(wěn)定,生活舒心,就愛笑。”程美華說,自己干家政,月收入6000元,“我在北京、上海都工作過,還收到過去新加坡工作的邀約”。

  不過,年輕時程美華可沒這么開朗,老家是大同天鎮(zhèn)縣的她曾經大門不出二門不邁?!耙郧埃?口人就5畝地,一年到頭沒啥收入?!?/p>

  改變程美華的是當地推出的保姆培訓。不僅可以免費學,還介紹工作。走進天鎮(zhèn)縣陽光職業(yè)培訓學校,偌大的教室就像一個個開放型動手實驗室,擺滿了各式餐具、電器、教具,從護工、老年護理到小兒推拿、育嬰,在這里都能學?!白钪匾氖?,家政這活兒好上手,我們一學就會!”程美華說。

  受益于家政產業(yè)發(fā)展,走上致富之路的農村勞動者數量不少。商務部數據顯示:我國家政服務從業(yè)人員已達3000萬人,約90%來自農村地區(qū)。2017年9月以來,商務部會同相關部門積極推動家政扶貧工作,截至2020年底累計帶動85萬貧困地區(qū)勞動力從事家政服務。

  著眼未來,家政發(fā)展空間依舊廣闊。國家發(fā)改委數據顯示:近年來,家政服務需求不斷增長,行業(yè)營收年均增速保持在20%左右。2019年,全國家政服務業(yè)營業(yè)收入達6900億元,同比增長19.7%。“隨著人民生活水平不斷提高、老齡化程度不斷加深、三孩生育政策實施等,家政市場規(guī)模將持續(xù)擴大。”中國宏觀經濟研究院社會所社會事業(yè)室主任邢偉預計,家政服務業(yè)有望成為萬億級產業(yè)。

  商務部數據顯示:中國家政服務行業(yè)用人缺口在2000萬人左右,這意味著千萬農村勞動力將有機會借助家政出村進城,實現增收。

  人社部有關負責人表示,農村勞動力接受家政服務培訓、有一技之長后,會有相對穩(wěn)定的工作和收入,還可以通過再培訓拓展更多就業(yè)門路,有力鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興。

  提升技能 加強保障

  讓農村勞動力出得來、留得住、干得好

  小小家政業(yè),就像一座橋,一頭連著家庭,一頭連著就業(yè)。要讓家政更好興農,首先得解決農村勞動力“出不來”的問題。

  “干我們這行,踏出第一步不容易。”程美華說,以前在她們村,當保姆是件難為情的事?;叵氘敵?,上培訓班學技能,不花一分錢,可還是沒人愿意來?!拔覀兠颗囵B(yǎng)一個保姆都得過好幾關,轉變學員自身觀念,還得扭轉她們身邊人的想法?!碧戽?zhèn)縣陽光職業(yè)培訓學校校長李春說。

  如今觀念變了,還得做好對接?!队媱潯诽岢?,要加強供需雙方對接。通過完善對接幫扶工作機制、創(chuàng)新供需對接方式、建設家政勞務輸出基地等方式,為勞動者搭建就業(yè)的“彩虹橋”。

  “培育勞務品牌作用顯著?!比松绮坑嘘P負責人表示,建設勞務品牌,有利于提高勞務輸出組織化程度,從業(yè)人員就業(yè)更加穩(wěn)定、收入更高、權益更有保障,“要努力打造高品質服務型勞務品牌,讓有意愿從事家政服務的勞動力順利外出就業(yè)”。

  解決了“出不來”的問題,還得讓農村勞動力“留得住”“干得好”。

  “到城里工作,首先得會溝通”“家政不僅僅是力氣活”……要干得好,入職培訓、在崗培訓不能少。對此,《計劃》提出加大脫貧人口、農村低收入人口等的家政培訓力度,按規(guī)定對符合條件的給予生活費補貼;支持各類實訓基地建設等。

  首屆全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽專門設置了養(yǎng)老護理員和育嬰員比賽項目?!坝龐雴T項目是省里開展的重點培訓之一,通過比賽,我們學習到了先進的培訓理念,有利于提高技能培訓水平。”青海代表團領隊助理馬富海說。

  不少培訓機構和用人單位反映,村民外出務工有“幾怕”:怕工資沒保障,怕遇到危險,怕家中老幼無人照護……對此,《計劃》提出優(yōu)化從業(yè)環(huán)境,研究推進家政領域平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害權益保障工作;為外出務工人員子女提供情感陪護、人文關懷等服務,讓家政服務員工作更安心、更有保障。

  國家發(fā)改委有關負責人表示,2021年至2023年,將進一步深化家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動。通過實行技能等級認定和完善薪酬分配制度,提高從業(yè)人員保障水平。

  完善標準 提高質量

  著力解決行業(yè)痛點,拓寬勞動者發(fā)展空間

  “找到合適的阿姨,太難了!”“寶媽”唐錦華前后換了4個阿姨,直到第五個才滿意。聊起家政服務業(yè),消費者苦惱也不少:需求旺、供給荒,“找不到、雇不起、用不好”。

  要更好實現“興農”目標、實現行業(yè)健康發(fā)展,滿足消費需求是關鍵。

  邢偉分析,消費者的苦惱主要源自需求與供給不匹配。隨著經濟社會發(fā)展,消費者對家政服務業(yè)的需求更加細化、專業(yè)水平要求更高。例如,保潔要求分區(qū)清潔,還有專門的家電清洗、整理收納等需求;育嬰也不再是簡單的生活照護,還有保障嬰幼兒心理健康、智力開發(fā)等要求。

  完善家政服務業(yè)標準體系、強化標準認證至關重要。商務部有關負責人表示,近年來,商務部先后制定了10余項家政服務領域行業(yè)標準,下一步將加快制定家政電商、家政培訓、信用體系等標準,實施家政服務標準化試點專項行動,開展家政領域標準化國際交流合作。

  專家表示,完善家政服務業(yè)的標準體系,有利于引導行業(yè)提高服務質量,形成優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)。目前我國在家政服務業(yè)標準化和信用體系建設方面取得積極進展?!笆濉睍r期,各地制定地方性標準規(guī)范超160個。家政服務信用體系初步建立,家政信用信息平臺累計歸集1.6萬家家政企業(yè)、1200萬條家政服務員信息。

  據介紹,國家發(fā)改委將科學謀劃產業(yè)集聚,建設家政產業(yè)園區(qū),搭建區(qū)域間供需協(xié)作機制,引領家政產業(yè)集聚發(fā)展。同時,搭建家政信用服務平臺,完善家政信息錄入機制,開展家政企業(yè)信用建設專項行動,促進家政服務業(yè)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。

  “行業(yè)實現健康發(fā)展,就能為從業(yè)人員提供更加廣闊的發(fā)展空間。”邢偉說。

  這一點,家政服務員李宇廣深有體會。拆外殼、取濾網,用高壓水槍沖洗機身,不到半小時,李宇廣就麻利地清洗完一臺空調。2021年夏天,李宇廣接了100多個清洗空調的訂單,收入比以前增加了一倍多。

  近年來,不少家政服務企業(yè)積極開發(fā)新項目,在提高服務質量的同時,也為年輕人提供了新的就業(yè)機會?!斑@兩年,公司家電工程部新進了30名同事,全都是90后?!崩钣顝V說。

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