加大工作力度 推進(jìn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化(加大投入 用好投入 珍惜“三農(nóng)”發(fā)展新的機(jī)遇———訪農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小建)
農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（m.97661a.com）今天給各位分享加大工作力度 推進(jìn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)加大投入 用好投入 珍惜“三農(nóng)”發(fā)展新的機(jī)遇———訪農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小建進(jìn)行解釋?zhuān)绻芘銮山鉀Q你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開(kāi)始吧！
本文導(dǎo)讀目錄：
1、加大工作力度 推進(jìn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化
2、加大投入 用好投入 珍惜“三農(nóng)”發(fā)展新的機(jī)遇———訪農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小建
3、加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
4、加大資金投入 實(shí)施整村推進(jìn) 全省八萬(wàn)農(nóng)村人口今年將脫貧
加大工作力度 推進(jìn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化 ♂
加大工作力度 推進(jìn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化 為深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，推進(jìn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司的部署和要求，9月7日，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站、湖北省農(nóng)機(jī)局等四家單位在湖北省武穴市舉辦油菜機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)演示活動(dòng)。此次活動(dòng)作為全國(guó)“三秋”機(jī)械化生產(chǎn)工作的重要舉措，和全國(guó)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新推廣行動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)油料生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展具有十分重要的意義。
近年來(lái)，中央高度重視油菜生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展，今年中央一號(hào)文件明確提出“著力解決水稻機(jī)插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機(jī)收等突出難題”。油菜主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)把發(fā)展油菜生產(chǎn)機(jī)械化作為一項(xiàng)重要工作，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)管理、科研、生產(chǎn)、鑒定、推廣和安全監(jiān)理等方面的力量和資源，合力推動(dòng)油菜生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。在規(guī)劃指導(dǎo)上，農(nóng)業(yè)部通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，印發(fā)技術(shù)要點(diǎn)和實(shí)施意見(jiàn)等，對(duì)推進(jìn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)行全面部署，并組織成立全國(guó)油菜生產(chǎn)機(jī)械化專(zhuān)家組，加強(qiáng)對(duì)各地的具體指導(dǎo)。在政策扶持上，明確農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策要注重突出重點(diǎn)，向關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜，提高油菜機(jī)直播、機(jī)移栽和機(jī)收水平。在試點(diǎn)示范上，先后在全國(guó)11個(gè)油菜生產(chǎn)省建立了70多個(gè)油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范縣，探索適合當(dāng)?shù)靥厣臋C(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式和機(jī)具配套方案，培育一批懂技術(shù)會(huì)操作的農(nóng)機(jī)手，通過(guò)示范點(diǎn)的星星之火，燎原油菜主產(chǎn)區(qū)機(jī)械化發(fā)展之勢(shì)。湖北、湖南等主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)把油菜生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展列入工作考核目標(biāo)，加大技術(shù)推廣和宣傳培訓(xùn)，加大投入力度，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用油菜機(jī)械化生產(chǎn)機(jī)械的積極性，油菜生產(chǎn)機(jī)械化呈現(xiàn)出全環(huán)節(jié)、全范圍穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2011年，全國(guó)油菜收獲機(jī)械保有量達(dá)到1.4萬(wàn)臺(tái)，較2010年增長(zhǎng)近6000臺(tái)，全國(guó)油菜生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到29.5%，機(jī)播水平12.3%，機(jī)收水平13.3%。
油菜生產(chǎn)機(jī)械化近年來(lái)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于油菜栽培方式標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，適合機(jī)械化生產(chǎn)的油菜品種缺乏、農(nóng)藝栽培體系不完善，給機(jī)具研發(fā)和規(guī)模化作業(yè)帶來(lái)困難；先進(jìn)適用的機(jī)具不多，性能不穩(wěn)定，使用經(jīng)濟(jì)不顯著影響農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性。油菜生產(chǎn)機(jī)械化與我國(guó)主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化相比，發(fā)展還比較緩慢。油菜生產(chǎn)費(fèi)工費(fèi)時(shí)費(fèi)力，機(jī)械化程度較低，已嚴(yán)重制約了油菜生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司副司長(zhǎng)劉恒新在講話中強(qiáng)調(diào)，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要把油菜生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展將作為一項(xiàng)重要工作，著力從五個(gè)方面推進(jìn)發(fā)展。一是加大政策扶持力度。明確購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金對(duì)油菜生產(chǎn)機(jī)械予以?xún)A斜，在國(guó)家不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模的形勢(shì)下，盡量滿(mǎn)足所有申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)的購(gòu)機(jī)需要，快速增加油菜生產(chǎn)的裝備數(shù)量。要積極爭(zhēng)取開(kāi)展油菜機(jī)播、機(jī)收作業(yè)補(bǔ)貼，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，提高農(nóng)民用機(jī)積極性。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的融合。組織有關(guān)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝專(zhuān)家從品種、栽培制度、植保、田間管理、茬口對(duì)接等各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展合作研究，完善適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的技術(shù)模式，形成推進(jìn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的合力。三是加快機(jī)具研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)行業(yè)科技等項(xiàng)目，組織有關(guān)單位、企業(yè)開(kāi)展油菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的聯(lián)合攻關(guān)，切實(shí)解決油菜生產(chǎn)機(jī)械化的技術(shù)瓶頸。四是全力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。從種植標(biāo)準(zhǔn)化入手推進(jìn)規(guī)?；?，為機(jī)械化創(chuàng)造條件，培育油菜機(jī)播、機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)，搞好機(jī)具供需銜接，組織開(kāi)展油菜機(jī)具跨區(qū)作業(yè)，提高機(jī)具的經(jīng)營(yíng)效益，不斷提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用油菜生產(chǎn)機(jī)械的積極性。五是積極營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。通過(guò)新聞媒體等多種渠道，積極宣傳油菜生產(chǎn)機(jī)械化的節(jié)本增效作用，發(fā)揮好項(xiàng)目縣的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好廣大農(nóng)民發(fā)展油菜生產(chǎn)機(jī)械化的積極性和主動(dòng)性。
目前已進(jìn)入九月，“三秋”生產(chǎn)將全面展開(kāi)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)把油菜機(jī)械化播種作為今年“三秋”生產(chǎn)的重要內(nèi)容，立即行動(dòng)起來(lái)，早部署、早安排、早行動(dòng)，高質(zhì)量、高效率地組織好今年“三秋”機(jī)械化生產(chǎn)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，開(kāi)展準(zhǔn)備工作，大力推廣新技術(shù)，重視安全生產(chǎn)，組織做好秋收、秋冬種和秋整地等“三秋”機(jī)械化生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻(xiàn)力量，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐碩成果喜迎黨的十八大的召開(kāi)。
參加此次活動(dòng)的人員有農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站和湖北省農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人，主產(chǎn)區(qū)縣農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)的代表，以及傅廷棟院士等專(zhuān)家?；顒?dòng)內(nèi)容包括油菜機(jī)械移栽、直播現(xiàn)場(chǎng)演示和專(zhuān)家授課。油菜生產(chǎn)機(jī)械化有關(guān)專(zhuān)家介紹了目前我國(guó)油菜生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀和油菜種植機(jī)械化技術(shù)研究成果，分析了各地在推進(jìn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化工作中遇到的困難，就當(dāng)前油菜生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的問(wèn)題提出了對(duì)策措施。
加大投入 用好投入 珍惜“三農(nóng)”發(fā)展新的機(jī)遇———訪農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小建 ♂
加大投入 用好投入 珍惜“三農(nóng)”發(fā)展新的機(jī)遇———訪農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小建
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根本在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近年來(lái)，中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題之關(guān)注，對(duì)“三農(nóng)”支持力度之大，前所未有?？梢哉f(shuō)，從中央制定的2004、2005年兩個(gè)1號(hào)文件中，人們就能夠明顯的感覺(jué)到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。財(cái)政支農(nóng)取得了哪些成效，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)一步為建設(shè)新農(nóng)村出實(shí)招、培新土？記者采訪了農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小建。
范小建：國(guó)家在2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷加大改革力度，實(shí)施了“兩減免、三補(bǔ)貼”，即減免農(nóng)業(yè)稅（含牧業(yè)稅）和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列財(cái)政支農(nóng)政策措施。
有一組數(shù)據(jù)實(shí)實(shí)在在：2004年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)2626億元，是1997年的3倍多。2005年，包括農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出將近3000億元，28個(gè)省份已全面免征了農(nóng)業(yè)稅。與此同時(shí)，在安排財(cái)政支農(nóng)資金過(guò)程中，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的核心問(wèn)題，運(yùn)用財(cái)政資金“四兩撥千斤”的投入引導(dǎo)機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府、社會(huì)各界力量以及廣大農(nóng)民的積極性，全面提升了財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力?？梢哉f(shuō)，從中央制定的2004、2005年兩個(gè)1號(hào)文件中，人們就能夠明顯的感覺(jué)到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。
記者：這些錢(qián)、這些政策收到了什么效果？
范小建：我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了幾個(gè)可喜的變化。一是當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展處在改革開(kāi)放以來(lái)又一個(gè)最好的時(shí)期。有一種說(shuō)法，1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到過(guò)兩次“黃金時(shí)期”，一次是20世紀(jì)70年代末80年代初，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極大的解放和發(fā)展，獲得了舉世矚目的成就；另一次就是最近幾年，國(guó)家采取“多予、少取、放活”的方針，出臺(tái)了以“兩減免、三補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。的確，同以往比較，最近這幾年各級(jí)政府格外關(guān)注和重視“三農(nóng)”，是向“三農(nóng)”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時(shí)期。二是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，2004年糧食總產(chǎn)量達(dá)到46947萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)9％，是新中國(guó)成立以來(lái)產(chǎn)量增加最多的一年。三是農(nóng)民收入打破了1996年以來(lái)增幅連續(xù)下降的格局，2004年農(nóng)民人均純收入為2936元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)6.8％，是近年來(lái)農(nóng)民收入增加最多和增長(zhǎng)最快的一年。農(nóng)民消費(fèi)開(kāi)始活躍，農(nóng)村市場(chǎng)也由冷趨暖。
記者：那么，您認(rèn)為，下一步，應(yīng)當(dāng)怎樣加大財(cái)政支農(nóng)的力度，怎樣保證農(nóng)民得到更多的實(shí)惠？
范小建：首先是積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。如何建立符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，是我們今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。按照十六屆五中全會(huì)精神和《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，科學(xué)規(guī)范地編制農(nóng)業(yè)預(yù)算，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)在國(guó)民收入分配格局中的比重，確保中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。當(dāng)然，同時(shí)也要爭(zhēng)取吸引信貸資金、民間資金、國(guó)外資金等多方面資金參與農(nóng)業(yè)建設(shè)，運(yùn)用直接融資、間接融資多種方式服務(wù)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)投資利潤(rùn)用于農(nóng)業(yè)再投資。
其次，要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金支出結(jié)構(gòu)，圍繞發(fā)展糧食生產(chǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等中心工作來(lái)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合項(xiàng)目資金，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
記者：據(jù)了解，目前，農(nóng)業(yè)投入存在項(xiàng)目“多散小”、管理水平低、資金效益差的問(wèn)題。
范小建：要“集中財(cái)力辦大事”。我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入要推進(jìn)三個(gè)層次的整合：一是項(xiàng)目之間的資金整合。二是部門(mén)之間項(xiàng)目資金的整合?！扒啦粊y、投入不變、各司其職”，把分散在不同部門(mén)管理的同一使用方向的資金整合到一起，集中解決一批農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大事實(shí)事。三是中央和地方項(xiàng)目資金的整合?！笆聶?quán)不混，性質(zhì)不變，上下配套”，形成上下聯(lián)動(dòng)的局面。
為了提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平，要健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。從2003年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部選擇一部分財(cái)政項(xiàng)目上網(wǎng)公開(kāi)，下一步我們準(zhǔn)備把財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目等到戶(hù)的檔案資料上網(wǎng)公布，提供公開(kāi)查詢(xún)。
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加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) ♂
加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)日前，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司司長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。
《通知》出臺(tái)背景和主要考慮
為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，近年來(lái)，原國(guó)土資源部會(huì)同原農(nóng)業(yè)部先后兩次制定下發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地文件，有力促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，用地出現(xiàn)新情況新需求。
設(shè)施生產(chǎn)中栽培的作物種類(lèi)和種植方式日益多樣化，生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣摺ｋS著畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；壤粩嗵岣撸瑢?duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)、環(huán)保及糞污處置等設(shè)施用地提出了新的需求，有的養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)多層建筑進(jìn)行生豬生產(chǎn)，原有政策對(duì)此沒(méi)有涉及。
四川、云南等山區(qū)省份丘陵多、土地零散、耕地插花現(xiàn)象突出，規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施選址完全避讓永久基本農(nóng)田確有困難。這些問(wèn)題反映出原有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)完善。
此外，從前一時(shí)期“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治看，也有不少地方存在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名實(shí)質(zhì)改變土地性質(zhì)、違法違規(guī)占用耕地、建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)關(guān)設(shè)施的問(wèn)題，一定程度上反映出政策有漏洞、監(jiān)管有欠缺，有的政策規(guī)定需要體現(xiàn)差別化要求。同時(shí)，原有的政策管理文件也已到有效期，需要出臺(tái)新的用地文件繼續(xù)支撐設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。在此背景下，兩部委出臺(tái)《通知》，以不斷改進(jìn)管理，適應(yīng)發(fā)展需要。
問(wèn)題一：在原有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策基礎(chǔ)上，《通知》在哪些政策方面做了改進(jìn)突破？
在原有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理方式、使用耕地和用地程序等支持政策基礎(chǔ)上，《通知》在用地劃分、使用永久基本農(nóng)田范圍、用地規(guī)模、用地取得等方面進(jìn)一步改進(jìn)突破。改進(jìn)后的政策規(guī)定，歸納起來(lái)，有5個(gè)突出的方面：
一是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍。考慮到設(shè)施農(nóng)業(yè)是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)，有別于公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施用地，因此明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)包括作物種植設(shè)施（含規(guī)?；筇锓N植配建的設(shè)施）和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，可以使用一般耕地，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
二是對(duì)一些設(shè)施使用永久基本農(nóng)田作出規(guī)定。考慮到興建設(shè)施有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，因此，對(duì)于作物種植中一些設(shè)施建設(shè)破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農(nóng)田的，養(yǎng)殖設(shè)施中涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，在補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量永久基本農(nóng)田的前提下，允許使用永久基本農(nóng)田，同時(shí)也確保永久基本農(nóng)田不減少。
三是用地規(guī)模實(shí)行差別化政策。如前所述，全國(guó)各地、各類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地差異較大，國(guó)家層面不再對(duì)各類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模作出統(tǒng)一規(guī)定，由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定，合理確定設(shè)施用地規(guī)模，體現(xiàn)各地差別化政策，調(diào)研中一些地方也提出了這方面意愿。
需要強(qiáng)調(diào)的事，為了鞏固今年剛剛開(kāi)展的“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治成果，保持政策銜接，《通知》明確“看護(hù)房”繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”整治整改標(biāo)準(zhǔn)，即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以?xún)?nèi)”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以?xún)?nèi)”，其中嚴(yán)寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以?xún)?nèi)”（占地面積超過(guò)2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護(hù)房控制在“單層、40平方米以?xún)?nèi)”）。
四是允許養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑。隨著技術(shù)的進(jìn)步與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，近年來(lái)一些地方出現(xiàn)建設(shè)多層建筑從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的情況，從節(jié)約資源、集約經(jīng)營(yíng)出發(fā)，《通知》明確養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。但各地在實(shí)施中，建多層養(yǎng)殖設(shè)施一定要注意符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。
五是簡(jiǎn)化用地取得方式。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動(dòng)工建設(shè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門(mén)。當(dāng)然，涉及使用并補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須事先經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同意后方可動(dòng)工建設(shè)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。
問(wèn)題二：各地如何落實(shí)《通知》規(guī)定，需要注意什么問(wèn)題？
《通知》下發(fā)后，政策落實(shí)是關(guān)鍵，各地要抓緊做好相關(guān)落實(shí)工作。
一是省級(jí)制定具體實(shí)施辦法。按照《通知》明確的管理原則和要求，省級(jí)自然資源主管部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，根據(jù)本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、明確用地規(guī)模、細(xì)化用地取得程序。在制定實(shí)施辦法時(shí)，應(yīng)注意與以往政策的銜接，妥善處理好已建和在建設(shè)施問(wèn)題，確保政策平穩(wěn)過(guò)渡。
二是市、縣做好具體實(shí)施工作。市、縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，要把服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地當(dāng)作重要工作任務(wù)，切實(shí)做好日常管理。要把握好設(shè)施建設(shè)是否破壞耕地耕作層、是否符合允許使用永久基本農(nóng)田條件等情況，確保符合實(shí)際。使用永久基本農(nóng)田破壞耕地耕作層需要補(bǔ)劃的，要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)劃。要指導(dǎo)督促鄉(xiāng)級(jí)政府及時(shí)匯交設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息，并按要求做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫(kù)工作。
三是部、省級(jí)強(qiáng)化用地監(jiān)管。自然資源部將建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，要求各地將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫(kù)。部、省級(jí)自然資源部門(mén)將充分利用衛(wèi)星遙感影像、現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，組織開(kāi)展核實(shí)監(jiān)督，掌握動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，及時(shí)糾正，確保農(nóng)地農(nóng)用。
問(wèn)題三：中央高度重視“三農(nóng)”工作，近年來(lái)的中央1號(hào)文件都是聚焦“三農(nóng)”，出臺(tái)了一系列支持政策，這次又專(zhuān)門(mén)印發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知，對(duì)促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有什么積極意義？
近年來(lái)，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為有效保障我國(guó)蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)，增加農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用。
但是，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益還有待進(jìn)一步提高。這次兩部門(mén)聯(lián)合制定印發(fā)的《通知》是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求，在原有支持政策基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理的進(jìn)一步改進(jìn)，政策界定更清晰、政策舉措更有力、政策導(dǎo)向更明確。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是有利于滿(mǎn)足設(shè)施農(nóng)業(yè)多樣化的用地需求。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能的拓展和設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有政策難以滿(mǎn)足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要?！锻ㄖ返挠“l(fā)實(shí)施能夠有效解決這些問(wèn)題，有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。原有政策文件適用范圍較窄，一些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不夠靈活，不能適應(yīng)發(fā)展需要。去年下半年以來(lái)開(kāi)展的“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，在全國(guó)范圍集中清理整治設(shè)施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)用地問(wèn)題，個(gè)別地方工作“一刀切”，不同程度上影響了經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)的信心?！锻ㄖ返挠“l(fā)實(shí)施進(jìn)一步明確了政策界限，簡(jiǎn)化了用地取得方式，有助于提振各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。
三是有利于設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用。近年來(lái)，設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備不斷涌現(xiàn)。耕種收等環(huán)節(jié)的新型農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，水肥一體化等新型栽培技術(shù)應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段應(yīng)用都需要相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持。《通知》的印發(fā)實(shí)施為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，有利于加快推進(jìn)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
加大資金投入 實(shí)施整村推進(jìn) 全省八萬(wàn)農(nóng)村人口今年將脫貧 ♂
加大資金投入 實(shí)施整村推進(jìn) 全省八萬(wàn)農(nóng)村人口今年將脫貧 到今年年底，再實(shí)現(xiàn)吉林省8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。其中，8個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣脫貧4萬(wàn)人，其他縣（市）脫貧4萬(wàn)人。貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村家庭人均純收入達(dá)到1196元以上。日前，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于2009年吉林省實(shí)現(xiàn)8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧工作方案的通知》，就今年全省農(nóng)村扶貧工作作出安排和部署。
通知要求，要調(diào)整完善扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃，積極做好貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。今年全年投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金4.3億元，省發(fā)改委、財(cái)政廳利用扶貧貼息資金引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貼息貸款1.5億元。在全省再次實(shí)施400個(gè)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)計(jì)劃，其中，8個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣（市）實(shí)施推進(jìn)196個(gè)村，其他縣（市）實(shí)施推進(jìn)204個(gè)村。要加大財(cái)政扶貧資金向“三個(gè)確?！必毨Т逋度肓Χ龋_保當(dāng)年完成整村推進(jìn)任務(wù)。對(duì)貧困村比較集中的貧困片區(qū)，實(shí)施連片開(kāi)發(fā)，綜合治理。各級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金要重點(diǎn)向整村推進(jìn)貧困村投放，以工代賑資金和新增財(cái)政扶貧資金安排的比例要不少于70%，其中“三個(gè)確?！必毨Т迕看逋度胍簧儆?0萬(wàn)元。
通知還要求，今年計(jì)劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入人均達(dá)到1500元以上。
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