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本文導讀目錄：

1、李偉國談農(nóng)機： 2017上半年補貼使用減少7億，對未來仍樂觀

2、李偉國首談2018—2020農(nóng)機補貼風向

3、李偉國：2016年補貼工作要及早啟動

4、李偉國：2016要重點抓好4個方面的農(nóng)機化工作

李偉國談農(nóng)機： 2017上半年補貼使用減少7億，對未來仍樂觀 ♂

李偉國談農(nóng)機： 2017上半年補貼使用減少7億，對未來仍樂觀

2017年7月11日，中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會農(nóng)機流通工作會議在黑龍江哈爾濱召開，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長李偉國出席大會，并就當前農(nóng)機化發(fā)展狀況及農(nóng)機行業(yè)形勢等做出分析判斷。

李偉國指出，當前行業(yè)發(fā)展可以用兩個字來形容，即一個“喜”，一個“憂”。

1  解讀“喜”從何來

“喜是指，農(nóng)機推廣應用形勢喜人，各地對農(nóng)機化重視程度在提高，‘三夏‘勢頭很好?！崩顐赋?。

第一，農(nóng)機推廣應用喜人，農(nóng)機化率水平不斷提高。李偉國指出，近幾年，農(nóng)機化率平均每年都在以2個百分點以上的速度增長，2016年農(nóng)機化耕種收綜合機械化水平已經(jīng)超過65%。

而且，農(nóng)機化質(zhì)量也在不斷提升。李偉國報告中提到，當前農(nóng)機化已經(jīng)從重點糧食作物向其他作物、其他環(huán)節(jié)拓展，傳統(tǒng)種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等方向發(fā)展，取得不錯的成績。

第二，各地對農(nóng)機化發(fā)展重視程度在提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也提高重視程度。李偉國用此前多地調(diào)研體會分析指出，不少省區(qū)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點扶持政策，如上海就將農(nóng)機化作為政府考核指標，體現(xiàn)其重視程度。

此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也在政府不斷采取措施支持農(nóng)機化發(fā)展的過程中，不斷提高對農(nóng)機化的認識。

第三，“三夏”勢頭很好。李偉國列舉農(nóng)機化司取得的數(shù)據(jù)指出，2017年冬小麥機械化收獲較2016年提高2個百分點，整個“三夏”進程比2016年縮短1天，而且信息化應用程度提高。

同時，可持續(xù)發(fā)展的技術，在不斷加速推廣?！?017年秸稈焚燒控制很好，焚燒率不斷降低，秸稈綜合利用推廣不斷提高?！崩顐赋?。

2  揭開“憂”之根源

李偉國從行業(yè)景氣、制造業(yè)狀況和農(nóng)機補貼資金使用情況，具體分析農(nóng)機行業(yè)“憂”從何處來。

“當前農(nóng)機景氣指數(shù)同比和環(huán)比都有很大的下降，而所有一級指標都處于不景氣區(qū)間。”李偉國指出，“這說明，我們的市場確實遇到很大困難。”

李偉國又從和不少企業(yè)接觸的感受分析，當前很多大企業(yè)資金周轉(zhuǎn)遇到很大問題，庫存率在不斷上升。特別是最近兩年，整個制造業(yè)的形勢很不樂觀，下降趨勢明顯。

當然，從最基本的農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算來看，李偉國給出一個數(shù)據(jù)，2017年前6個月，補貼資金使用變慢，比2016年同期少用資金6億多元，資金使用總量剛過40億元。

李偉國認為，首先，我國農(nóng)機化已經(jīng)連續(xù)十幾年高速增長，回歸是正?，F(xiàn)象。其次，國二升級國三的過程中，造成了市場的提前消費。第三，2016年農(nóng)產(chǎn)品價格較低，農(nóng)民收入減少，推遲了更新消費。

“當前的困難，是暫時的、階段性的，接下來還有很多機會?！崩顐J為，“但這是針對一部分企業(yè)?！?/p>

3  對未來行業(yè)發(fā)展的判斷

李偉國對農(nóng)機行業(yè)發(fā)展持有信心，他認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化替代人工勢不可擋，只是步伐放緩，而農(nóng)機行業(yè)包括農(nóng)機管理服務在內(nèi)，都要加快供給側(cè)結(jié)構性改革，真正做到提質(zhì)增效。

具體來說，李偉國認為，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量下降是不變趨勢，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的意愿只會減少不會增加，但要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化和體面化等。

李偉國在發(fā)言中指出，在農(nóng)業(yè)國際化背景下，提高效率、降低成本是重點工作。以主要糧食作物為例，我國生產(chǎn)成本和歐美發(fā)達國家相比，普遍要高30%以上，有的要高90%以上。人工成本和土地成本是效率較低的根源，人工成本比歐美高7~20倍，土地成本比歐美高96%以上。

“未來，我們一定要向規(guī)?；?jīng)營、機械化等方向發(fā)展，以達到降低成本的效果。”李偉國如是說。

李偉國首談2018—2020農(nóng)機補貼風向 ♂

李偉國首談2018—2020農(nóng)機補貼風向

7月11日，2017年全國農(nóng)機流通工作會議暨中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會六屆五次理事會在哈爾濱市召開。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長李偉國出席了會議并首次從政策制定目標、補貼對象、補貼方式、具體操作變化等方面介紹了目前正在制定的《2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》。

李偉國的報告內(nèi)容充實，句句都是重點。從農(nóng)機化宏觀發(fā)展到政策制定的細節(jié)，每一句話都為行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展增加了信心和動力，可謂在農(nóng)機市場下行的情況下，為行業(yè)注射了一劑強心劑。

李偉國透露說，《意見》的具體方案還在研討中，但總的方向還是要適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，適應政府職能轉(zhuǎn)變。同時，會將調(diào)整重點更多聚焦在實施過程中出現(xiàn)的困難和問題，要加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，切實保障補貼資金安全，以更好地調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的購機、用機積極性。

1  補貼對象仍以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主

李偉國明確指出，政策制定的目標仍是以調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購機、用機積極性，提升我國農(nóng)機化水平為主。圍繞這一目標，未來享受農(nóng)機購置補貼的對象仍然要以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為主。

2  圍繞國家重點農(nóng)業(yè)領域補貼

李偉國指出，補貼首先要注重重點領域。既要保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給安全，加快推進糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，以提高政策的指向性和精準性。

其次，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，適應農(nóng)業(yè)種植結(jié)構調(diào)整方面要發(fā)揮引導作用，例如畜牧業(yè)機械。

此外，要適當鼓勵支持環(huán)境友好、綠色農(nóng)業(yè)方面的農(nóng)業(yè)設備。

比如秸稈處理設備，按照“十三五”規(guī)劃要求，到2020年，全國秸稈綜合利用率要力爭達到85%以上，秸稈焚燒火點數(shù)和過火面積均大幅下降。這樣的要求是需要機械化設備來支撐的。

“這方面很大程度是需要政府引導的，靠單個企業(yè)是很難完成的?！崩顐劦揭龑мr(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展時，這樣說。

3  仍然會大力推廣敞開補貼

李偉國肯定，新一輪的補貼政策指導意見，仍然會在一定范圍內(nèi)敞開補貼，進一步推動普惠制。對于一些小眾的，具有地方特色的農(nóng)機，需要專項政策或依靠地方的財政政策來支持其發(fā)展。

中央財政資金補貼仍然會把重點放在補貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)所需的機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等子行業(yè)，但不可能方方面面都照顧到。

同時，李偉國透露了一點非常重要的信息。即在農(nóng)機產(chǎn)品技術創(chuàng)新，新技術新產(chǎn)品的應用創(chuàng)新方面，可能會做出一些資金安排，去引導農(nóng)機產(chǎn)品技術創(chuàng)新發(fā)展。

4  補貼標準或仍實行定額補貼

2015—2017年的農(nóng)機購置補貼資金就是實行的定額補貼。實施下來，李偉國坦言，定額補貼比比例補貼更能夠發(fā)揮補貼資金四兩撥千斤的作用。

李偉國介紹說，比例補貼通常會整體拉高市場的價格，國家投入的補貼資金發(fā)揮的效果大打折扣。并且，如果未來允許進口農(nóng)機同等享受補貼資金，那么比例補貼肯定會對進口農(nóng)機更有利，可能會在一定程度下擠壓我國本土農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。

李偉國進一步指出，下一步補貼標準或仍實行定額補貼。而且“降定額”或許仍然是主旋律。因為定額太高了會造成資源的浪費，加劇企業(yè)間不正當競爭和市場的扭曲。李偉國同時表示，降定額的幅度應該以恰好能夠調(diào)動購機積極性為宜。

5  確定更加科學、穩(wěn)定、適應市場變化的制度

李偉國指出，農(nóng)機購置補貼資金設置的初衷是為了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購機用機的積極性。他進一步發(fā)問：“那么除了直接補貼農(nóng)機具以外，是否可以嘗試通過其他方式利用農(nóng)機購置補貼，達到同樣的初衷?！?/p>

李偉國設想，在條件成熟的時候，能不能對大型機械不采取補貼的方式，而是貼息貸款的方式，或者通過某些方式，避免大家都在補貼資金上面動腦筋，而小型機械就采取直接補貼。

比如2015年國務院辦公廳出臺相應的指導意見，鼓勵融資租賃公司支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展面向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資租賃業(yè)務，解決大型高端農(nóng)機購置更新資金不足的問題，農(nóng)業(yè)部也先后在廣西、新疆維吾爾自治區(qū)開展大型農(nóng)機金融租賃貼息項目。

李偉國的設想未來能否寫進《意見》還不好說，但李偉國首次在全國性農(nóng)機行業(yè)會議上談到這方面的設想，可以看出農(nóng)業(yè)部在研究制定新的《意見》時，可能會有較大改革創(chuàng)新。

6  既要放權和又要嚴管

李偉國指出，在對農(nóng)機補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)和地方政府主管部門的管理上或仍會堅持“簡政放權、放管結(jié)合”的原則。李偉國強調(diào)，放權可以更好地調(diào)動執(zhí)行政策者的積極性，更好地適應當?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展需要。

李偉國指出：“要保障購機者選機購機的自主權，農(nóng)民去哪里買機器，買誰的機器，一定要農(nóng)民自己做主，避免人為的干擾。另外，農(nóng)民購買機器申請補貼時，手續(xù)流程盡量能夠做到一次完成，并要加快補貼資金的結(jié)算?！?/p>

放權的同時，李偉國強調(diào)更要“嚴管”。

李偉國指出，首先要落實主管部門的責任，嚴格按照公正公平公開的程序去操作，一定要加強信息化的公開。做到補貼資金使用進度、剩余資金等重要信息提前公告，以便購機用戶可以更好地安排購機時間。并且不建議地方提前補貼過多產(chǎn)品，除非地方財政有能力應對補貼資金變化的問題。

7  史上最嚴懲罰措施或?qū)⒙涞?/strong>

李偉國在報告的最后，強調(diào)要鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)合法經(jīng)營、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。將嚴厲打擊投機取巧、違規(guī)使用補貼資金的單位和個人。必要時，可能會全國聯(lián)動，甚至不單單處理單個違規(guī)產(chǎn)品，而是暫停企業(yè)所有產(chǎn)品的補貼資格。

李偉國堅信，通過嚴厲的懲罰措施進行打擊，提高企業(yè)的違法成本，將有利于凈化市場，保障補貼資金安全。

最后，李偉國告訴大家，爭取在今年12月份頒布《意見》，不影響明年的補貼工作。

（原文題目《李偉國深度解讀我國農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢》，有刪減，原文將刊載于201708期《農(nóng)機動態(tài)》與201708期《農(nóng)業(yè)機械》雜志，作者付饒。未經(jīng)授權，本文請勿轉(zhuǎn)載）

李偉國：2016年補貼工作要及早啟動 ♂

李偉國：2016年補貼工作要及早啟動

在農(nóng)機購置補貼機具分類分檔和補貼額測算座談會上，農(nóng)機化司司長李偉國表示，2016年的補貼工作要及早啟動。

他說，農(nóng)機購置補貼是推動農(nóng)機化發(fā)展的一項重要政策工具和手段。怎么建立常態(tài)化的工作規(guī)范程序，是我們實際執(zhí)行部門要考慮的一個問題。以往每年必須等到農(nóng)、財兩部發(fā)文下去，各地再來啟動實施的情況要徹底改變，要使補貼政策實施進入常態(tài)化的軌道。今年研究印發(fā)的《2015-2017年指導意見》，一定管3年，表明至少這3年政策不會有大的變動。大的方向和基本政策不會變，但可以有小的調(diào)整。2016年第一批購置補貼資金規(guī)模已經(jīng)下達，明年農(nóng)機購置補貼工作要及早啟動，不要等到三四月份才啟動。我們將抓緊做好以下幾項工作。

（一）抓緊明確若干重要調(diào)整事項。農(nóng)業(yè)部辦公廳與財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)一個通知，主要是把“縮范圍、降定額、促敞開”這個方向性要求提出來，并強調(diào)進一步落實地方和產(chǎn)銷企業(yè)主體責任，進一步加強監(jiān)管和促進信息公開等。

（二）修訂發(fā)布《全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》。目前全國通用類農(nóng)業(yè)機械有77個品目，比以往多出60個左右。雖然多有多的好處，但實踐表明，弱點更多，有很多品目不適宜在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一分檔和確定補貼標準，今年的很多問題就是由此而生。因此，從明年開始，將全國通用類農(nóng)業(yè)機械大致調(diào)整為23個品目232個檔次。為保證各地工作早啟動，《全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》馬上就會下發(fā)。

（三）推動補貼資金申領更加直觀便捷。要進一步規(guī)范補貼程序，簡化操作程序。要逐步實現(xiàn)補貼輔助管理系統(tǒng)的全年開放，資金用完就關閉，資金沒用完就開著。要逐步實現(xiàn)經(jīng)銷商與補貼具體操作脫鉤。補貼政策是給農(nóng)民實惠，不宜通過中間環(huán)節(jié)實施?？h里原來通過經(jīng)銷商辦理服務，農(nóng)民感覺補貼好像是經(jīng)銷商給的，這樣不好。我們公布補貼范圍、補貼標準，農(nóng)民買了機具，拿了發(fā)票到農(nóng)機部門核實驗機后，就可以回家了，錢直接打到卡上。對于農(nóng)民來講，程序簡單了，雖然增加了我們的工作量，但對進一步擴大政策宣傳效應，降低風險，具有重要意義。

李偉國：2016要重點抓好4個方面的農(nóng)機化工作 ♂

李偉國：2016要重點抓好4個方面的農(nóng)機化工作

近日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司黨支部召開中心組（擴大）學習會，深入學習貫徹全國兩會精神及有關文件，研究抓好今年重點工作，謀劃“十三五”農(nóng)機化發(fā)展。支部書記、司長李偉國主持會議，并做出要求：2016要重點抓好4個方面的農(nóng)機化工作。

1深松土地1.5億畝的任務，要抓緊制定方案，指導督促地方不折不扣地落實好、完成好。

2圍繞兩會提出的“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”目標，進一步拓展農(nóng)機化的功能，充分發(fā)揮農(nóng)機化在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、深化基礎建設支撐、改善農(nóng)村公共服務、實施脫貧攻堅工程中的作用。要突出重點、抓出亮點，加快推進主要作物全程機械化，著力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

3跟蹤關注研究兩會提出的有關政策措施。從農(nóng)機化的大局出發(fā)，提前研究，未雨綢繆，做好研究儲備。加強與相關部門的聯(lián)系溝通，積極爭取相關政策。

4做好人大建議和政協(xié)提案辦理。要高度重視，及時完成交辦任務。加強與代表委員溝通，對一些暫時難以解決的問題要取得代表委員的理解和支持。每個經(jīng)辦人要認真負責，處長嚴格把關，分管領導加強指導。

李偉國最后結(jié)合學習兩會精神，談了個人的四點體會。

他說，從目前看推動農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構性改革，主要目標任務是提高農(nóng)機裝備技術的有效供給，滿足日益增長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)的需求。

當前最迫切的工作：一是通過科技創(chuàng)新，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)機產(chǎn)品供給?？偟姆较蚴窃銎贩N、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，解決目前中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端供給不足的現(xiàn)狀，讓農(nóng)民不僅有機用，還要好用。

二是加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，增加集成配套技術供給。要提高全要素力，補齊要素供給短板，加強技術集成配套，使各要素相互協(xié)調(diào)，更加合理，努力為農(nóng)民提供農(nóng)機化整體解決方案。

三是強化整體統(tǒng)籌，跨界合作。習近平總書記強調(diào)要加強農(nóng)機作業(yè)配套等建設力度。農(nóng)田整治、機耕道建設和農(nóng)產(chǎn)品加工等，都是影響農(nóng)機化發(fā)展的關鍵因素。要積極與有關部門及部內(nèi)各司局溝通協(xié)調(diào)，在標準農(nóng)田建設、品種繁育、制定有關評價考核標準時充分考慮農(nóng)機化的需求，形成工作合力。

四是進一步推進社會化服務。社會化服務是提高農(nóng)機化發(fā)展水平質(zhì)量的重要指標。要引導培育農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等主體，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、一條龍服務等方式把分散的農(nóng)戶結(jié)合起來，開展集約化、規(guī)?；a(chǎn)，提高機械利用效率，促進農(nóng)民增收。