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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為“三農(nóng)”保駕護(hù)航

2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民撐起防護(hù)網(wǎng)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為“三農(nóng)”保駕護(hù)航 ♂

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為“三農(nóng)”保駕護(hù)航

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中央一號(hào)文件提出，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。近日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠所涉及的多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范。

擴(kuò)面提標(biāo)增品

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)份額不斷增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透率持續(xù)提升，我國(guó)已成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家。據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)初步統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模為965.18億元，同比增長(zhǎng)18.4%，為1.88億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障共計(jì)4.78萬(wàn)億元。其中，中央財(cái)政撥付保費(fèi)補(bǔ)貼333.45億元，同比增長(zhǎng)16.8%。

中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)有限公司總經(jīng)理郭莉表示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，保障農(nóng)民收益等方面具有重要的積極作用。

我國(guó)幅員遼闊，以季風(fēng)氣候?yàn)橹?，自然?zāi)害多發(fā)頻發(fā)，加之農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快推進(jìn)，市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。2021年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。“這一政策要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從‘保成本’邁向‘保收入’的關(guān)鍵一步，對(duì)增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的獲得感，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性，保障國(guó)家糧食安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！惫蛘f(shuō)。

記者了解到，2019年開(kāi)始試點(diǎn)推廣三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)與收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，近三年共計(jì)在8省累計(jì)為227萬(wàn)戶糧農(nóng)種植的2013萬(wàn)畝糧田提供了179億元風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，提高了糧農(nóng)抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，消除了糧農(nóng)的后顧之憂。

今年的中央一號(hào)文件中首次提出，探索開(kāi)展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的試點(diǎn)品種從三大糧食作物擴(kuò)展到糖料作物，這是中央進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度和水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”的重要體現(xiàn)。

中國(guó)是全球主要的食糖生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)之一，國(guó)內(nèi)糖料蔗糖產(chǎn)量占食糖總產(chǎn)量比例超過(guò)80%。因此糖料蔗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)保障國(guó)內(nèi)食品安全及重要農(nóng)產(chǎn)品供給至關(guān)重要。糖料蔗完全成本保險(xiǎn)及種植收入保險(xiǎn)的推出，可進(jìn)一步提高糖料蔗產(chǎn)業(yè)抵御各類生產(chǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過(guò)擴(kuò)大保障面積、提高保險(xiǎn)金額、豐富產(chǎn)品類型等方式，強(qiáng)化農(nóng)險(xiǎn)對(duì)糖料蔗產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障供給，有效平滑各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)廣大蔗農(nóng)切身經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失，切實(shí)保護(hù)蔗農(nóng)種植積極性，助推糖料蔗產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

再保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在著經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)管理復(fù)雜等特征。特別是隨著農(nóng)險(xiǎn)覆蓋面和滲透度的不斷加大，盡管有中央財(cái)政的支持，仍然需要再保險(xiǎn)分保機(jī)制介入來(lái)分擔(dān)承保風(fēng)險(xiǎn)。

2020年，中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司成立，是國(guó)內(nèi)唯一一家專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司。中國(guó)農(nóng)再定位于財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的基礎(chǔ)和核心，基本功能是分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建立并統(tǒng)籌管理國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息共享，承接國(guó)家相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

據(jù)郭莉介紹，2021年中國(guó)農(nóng)再與35家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)簽署再保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，承擔(dān)行業(yè)20%的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，保費(fèi)規(guī)模超過(guò)190億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障近1萬(wàn)億元，服務(wù)農(nóng)戶1.88億戶次，全面增強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的保障能力和韌性。

去年極端天氣和自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大影響。針對(duì)河南、山西等地出現(xiàn)的極端暴雨天氣及臺(tái)風(fēng)“煙花”等帶來(lái)的大范圍強(qiáng)降雨災(zāi)害，中國(guó)農(nóng)再密切跟蹤災(zāi)害損失情況，提前對(duì)受到較大不利影響的當(dāng)?shù)貙I(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司提前支付賠款，緩解其快速賠付的現(xiàn)金壓力，共計(jì)為河南、浙江、山西、寧夏回族自治區(qū)等出現(xiàn)特大災(zāi)情省份的種植險(xiǎn)業(yè)務(wù)賠付資金超過(guò)10億元，為農(nóng)業(yè)大省災(zāi)后穩(wěn)定恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

此外，中國(guó)財(cái)產(chǎn)再保險(xiǎn)有限責(zé)任公司也開(kāi)發(fā)了多個(gè)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品。2021年，中再產(chǎn)險(xiǎn)通過(guò)昆明鮮花價(jià)格保險(xiǎn)、河北饒陽(yáng)葡萄氣象指數(shù)保險(xiǎn)等多款亮點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)與試點(diǎn)，為地方名特優(yōu)和支柱性農(nóng)產(chǎn)品提供可靠風(fēng)險(xiǎn)分散支持，累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過(guò)1000萬(wàn)元。

盡管我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，還有提升空間?！拔覀儗漠a(chǎn)品開(kāi)發(fā)、精算定價(jià)、承保理賠、技術(shù)應(yīng)用等多角度，提升行業(yè)領(lǐng)先水平，努力打造國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新價(jià)值，助力我國(guó)從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)?！敝性佼a(chǎn)險(xiǎn)總經(jīng)理張仁江說(shuō)。

監(jiān)管制度不斷完善

隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不斷發(fā)展，與農(nóng)險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管制度也在不斷完善?！吨腥A人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理暫行辦法》等的出臺(tái)也有助于規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

據(jù)銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最新出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理辦法》從4個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行為。一是更加突出以服務(wù)“三農(nóng)”為中心。如增加“應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律”的表述，進(jìn)一步縮短定損時(shí)限、細(xì)化查驗(yàn)影像要求等，切實(shí)保障投保農(nóng)戶權(quán)益。二是新增森林保險(xiǎn)作為調(diào)整對(duì)象?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理暫行辦法》規(guī)定森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)另行規(guī)定，《辦法》則將森林保險(xiǎn)統(tǒng)一納入調(diào)整范圍。三是強(qiáng)化或細(xì)化有關(guān)規(guī)定。如進(jìn)一步明確投保信息內(nèi)容和要求、將承保標(biāo)的查驗(yàn)內(nèi)容區(qū)分不同險(xiǎn)類予以規(guī)定、統(tǒng)一定損時(shí)限規(guī)定、明確禁止套取保費(fèi)補(bǔ)貼等。四是突出保險(xiǎn)科技等相關(guān)內(nèi)容。結(jié)合近年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最新發(fā)展趨勢(shì)，增加線上化、科技賦能、信息安全等有關(guān)條款。

值得一提的是，《辦法》以提升專業(yè)化、精細(xì)化和集約化發(fā)展水平、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為宗旨，在服務(wù)能力、科技賦能和信息安全等方面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理進(jìn)行了明確規(guī)定。

在科技賦能方面，要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大科技投入，采取線上化、信息化手段，提升承保理賠服務(wù)能力和效率。在信息安全方面，《辦法》提出，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，對(duì)于業(yè)務(wù)開(kāi)展中知悉的個(gè)人隱私、個(gè)人信息等數(shù)據(jù)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法提供，確保信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，《辦法》的出臺(tái)將持續(xù)深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化服務(wù)、提升效率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民撐起防護(hù)網(wǎng) ♂

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民撐起防護(hù)網(wǎng)

　　?5月初，財(cái)政部等部門宣布將廣西糖料蔗納入完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)；5月底，財(cái)政部明確自2022年至2024年在內(nèi)蒙古、黑龍江開(kāi)展大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)容提速，幫助農(nóng)民抵御自然災(zāi)害，也進(jìn)一步提高農(nóng)民種田的積極性。

成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大國(guó)家

“去年年中一場(chǎng)大暴雨過(guò)后，我種的124畝早稻嚴(yán)重倒伏，加上因稻瘟病受損的106畝，當(dāng)年種稻谷蒙受的天災(zāi)損失不小?！被貞浧?021年7月15日的暴雨，江西省遂川縣雩田鎮(zhèn)種糧大戶郭唐生印象深刻。

幸好有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，郭唐生拿到了41400元理賠款。“每畝保費(fèi)20元，我自己只需掏1/4，其余由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。如果稻谷遇天災(zāi)造成損失，每畝最高可理賠400元?！惫粕f(shuō)。

如今，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”織得越來(lái)越牢，農(nóng)民面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有了底氣。遂川縣水稻種植保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)工作人員告訴記者，2021年，全縣范圍內(nèi)有2.16萬(wàn)畝受損水稻獲保險(xiǎn)賠付229.6萬(wàn)元，相關(guān)投保農(nóng)戶得到了及時(shí)賠付，充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后損失補(bǔ)償作用。

什么是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)？要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要了解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有哪些。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益約等于收入減去成本。其中，收入主要由價(jià)格、產(chǎn)量?jī)纱笠蛩貨Q定，成本則包括物化成本、土地成本、人工成本和災(zāi)害事故等造成的損失。上述因素的波動(dòng)都屬于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，即保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。

為什么要發(fā)展財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)？據(jù)介紹，這是考慮到農(nóng)業(yè)易受大面積自然災(zāi)害影響，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出險(xiǎn)概率較大，農(nóng)戶參保意愿較低，承保機(jī)構(gòu)組織經(jīng)營(yíng)效益不高，純商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以持續(xù)，需要財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予支持。此外，以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代替直接補(bǔ)貼，也能在世貿(mào)組織規(guī)則的框架下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施合理保護(hù)。

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制機(jī)制日益完善。2007年起，中央財(cái)政為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保農(nóng)戶提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，拉開(kāi)了發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的序幕。2021年，中央財(cái)政撥付保費(fèi)補(bǔ)貼333.45億元，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入965.18億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.78萬(wàn)億元。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模已超越美國(guó)，成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家。

同時(shí)，財(cái)政部等部門采取多種舉措，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理。今年初，財(cái)政部修訂出臺(tái)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品保費(fèi)補(bǔ)貼比例體系和地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)承保機(jī)構(gòu)降本增效，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)滴灌?！掇k法》提出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理擬訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)當(dāng)按照保本微利原則厘定，綜合費(fèi)用率不高于20%。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》明確了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合費(fèi)用率20%這一“紅線”，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)降本增效。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保”哪些領(lǐng)域和品種？

據(jù)了解，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已基本形成了以成本保障型產(chǎn)品為主，產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)和指數(shù)保險(xiǎn)等各類創(chuàng)新性產(chǎn)品共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給體系。從糧食作物、特色農(nóng)產(chǎn)品到林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障網(wǎng)覆蓋面越來(lái)越廣，各地也進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐。

今年以來(lái)，生豬價(jià)格持續(xù)走低，許多養(yǎng)殖戶一度很發(fā)愁。在浙江寧波，政策性生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)給生豬養(yǎng)殖戶吃下定心丸。該險(xiǎn)種以保險(xiǎn)生豬在約定周期內(nèi)國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)發(fā)布的“預(yù)期盈利”為參照，當(dāng)“預(yù)期盈利”的平均值低于0時(shí)啟動(dòng)理賠，單頭生豬最高虧損賠付額為1000元。

寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，寧波是浙江省首個(gè)全面推行生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的城市。該市推行的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，政府保障力度大，保費(fèi)由市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助65%，在約定理賠方式上也比同類產(chǎn)品創(chuàng)新。“生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)為養(yǎng)殖主體解決后顧之憂，保護(hù)了寧波生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，可謂‘雪中送炭’?！睂幉ㄊ猩i產(chǎn)銷協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聞堯祥說(shuō)。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在從保成本向保收入轉(zhuǎn)型，從保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)展。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系副主任劉新立介紹，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)近年來(lái)積極探索由“保成本”向“保收入”過(guò)渡，并在不同地區(qū)開(kāi)展不同種類的準(zhǔn)收入類保險(xiǎn)試點(diǎn)，主要包括完全成本保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)等。

其中，試點(diǎn)價(jià)格保險(xiǎn)的地區(qū)已擴(kuò)展至31個(gè)省區(qū)市，品種包括糧食、蔬菜、生豬和地方特色農(nóng)產(chǎn)品的4大類共50個(gè)品種。2018年，內(nèi)蒙古、遼寧、山東等6個(gè)省份、24個(gè)糧食主產(chǎn)縣開(kāi)展小麥、玉米和水稻完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)期為3年。2021年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。

今年，按照中央一號(hào)文件部署，稻谷、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣將實(shí)現(xiàn)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)全覆蓋。在重慶，萬(wàn)州、黔江等27個(gè)產(chǎn)糧大區(qū)（縣）今年起開(kāi)展稻谷、玉米、馬鈴薯3種主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)，預(yù)計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)1.11億元，保額將達(dá)到30億元。在山西，財(cái)政部門在推進(jìn)主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)有中央及省級(jí)政策性險(xiǎn)種的保障覆蓋面，并鼓勵(lì)引導(dǎo)縣級(jí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

此次糖料蔗、大豆等作物納入完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保障范圍，受到種糖料蔗、種大豆的農(nóng)民歡迎。

與傳統(tǒng)的物化成本保險(xiǎn)和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)相比，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)頗多。完全成本保險(xiǎn)覆蓋了物化成本、土地成本、人工成本等全部生產(chǎn)成本，可保障自然災(zāi)害、重大病蟲(chóng)鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險(xiǎn)，提高了對(duì)農(nóng)作物單位面積收入（或產(chǎn)值）的保障程度；種植收入保險(xiǎn)能夠同時(shí)保障價(jià)格、產(chǎn)量雙因素波動(dòng)，保障更全面、更易觸發(fā)理賠，將大幅提高投保蔗農(nóng)所獲賠償金額。

完善“保險(xiǎn)+期貨”，發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)

今年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展作出多項(xiàng)部署。完善“保險(xiǎn)+期貨”模式、發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，正成為中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效的重要抓手。

在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式方面，優(yōu)化完善“保險(xiǎn)+期貨”模式被寄予厚望。

劉新立介紹，中國(guó)此前的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)主要為應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”的試點(diǎn)區(qū)域涵蓋東北三省、新疆維吾爾自治區(qū)、河北、海南等20多個(gè)省（區(qū)、市），品種范圍包括玉米、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品。在這種運(yùn)作模式下，農(nóng)戶向保險(xiǎn)公司購(gòu)買作物價(jià)格保險(xiǎn)，當(dāng)作物預(yù)期價(jià)格低于約定期貨結(jié)算價(jià)格時(shí)，保險(xiǎn)公司對(duì)投保農(nóng)戶進(jìn)行賠償，降低其因價(jià)格下跌可能導(dǎo)致的收入損失；同時(shí)，保險(xiǎn)公司通過(guò)購(gòu)買看跌期權(quán)而將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)。

“這類保險(xiǎn)保障因產(chǎn)量下降或價(jià)格下降或二者同時(shí)造成的農(nóng)作物收入損失，通常保障相當(dāng)于歷史單位面積收入的65%至70%左右。應(yīng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善這一模式，為農(nóng)戶提供更多的穩(wěn)定保障。”劉新立說(shuō)。

在完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制方面，今年中央一號(hào)文件提出要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。

面對(duì)烈度高、影響范圍廣的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)如何分散風(fēng)險(xiǎn)？“保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化金融方法，其成功運(yùn)行的基礎(chǔ)是大數(shù)定律，面對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)缺乏獨(dú)立性的情況，需在橫向上擴(kuò)大分散范圍、縱向上延長(zhǎng)分散鏈條?！眲⑿铝⒄f(shuō)。

2020年，為完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，財(cái)政部和8家金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司。成立以來(lái)，該公司整合農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建起堅(jiān)固的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。2021年，該公司與35家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)簽署再保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，承擔(dān)行業(yè)20%的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，保費(fèi)規(guī)模超過(guò)190億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障近1萬(wàn)億元，服務(wù)農(nóng)戶1.88億戶次，全面增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的保障能力和韌性。

“農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，有助于在全球氣候變化的背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)未雨綢繆。通過(guò)再保險(xiǎn)機(jī)制做好分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失的準(zhǔn)備，從而緩沖農(nóng)業(yè)大災(zāi)對(duì)國(guó)家財(cái)政的沖擊，承擔(dān)起市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵職能。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)的政策，對(duì)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散的可持續(xù)非常重要?！眲⑿铝⒄J(rèn)為，未來(lái)應(yīng)整合各類數(shù)據(jù)資源，探索資本分配模型基礎(chǔ)上的最優(yōu)再保險(xiǎn)模型，使再保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移功能建立在科學(xué)合理、多方共贏的基礎(chǔ)上。