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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管控“加強(qiáng)版”措施新鮮出爐

2、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)化管理工作座談會在西安舉行

3、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管控“加強(qiáng)版”措施新鮮出爐 ♂

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管控“加強(qiáng)版”措施新鮮出爐

在剛剛結(jié)束的全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理與內(nèi)控機(jī)制培訓(xùn)班上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》（下文簡稱“2019年6號文件”）進(jìn)行了解讀，這個文件可謂是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管控的“加強(qiáng)版”措施，無論是對作為市場主體的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，還是作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行者的農(nóng)機(jī)管理部門，都提出了新要求。

2019年6號文件出臺背景

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策從2004年出臺伊始便受到黨中央的高度重視和社會的廣泛關(guān)注，但是風(fēng)險也隨之而來。雖然這些年農(nóng)機(jī)管理部門一直將防患農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼風(fēng)險工作放在首位，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違法違規(guī)案件也時有發(fā)生，社會上不可避免地出現(xiàn)了一些負(fù)面質(zhì)疑的聲音。

國務(wù)院42號文明確要求“穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策”，不但給農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策平穩(wěn)實(shí)施吃下一顆“定心丸”，也對農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)施好黨和國家的這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提出了更高的要求。

針對一些地方屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位、廉政風(fēng)險防控制度和內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全，讓不法分子有機(jī)可乘的問題，迫切需要進(jìn)一步完善管理制度，強(qiáng)化相關(guān)方責(zé)任，加大違規(guī)行為處罰力度。在此背景下，農(nóng)、財兩部從去痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，在加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩約束、嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為、強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)監(jiān)管等方面出臺了針對性的措施，2019年6號文件應(yīng)運(yùn)而生。

“加強(qiáng)版”紀(jì)律約束文件如何強(qiáng)化風(fēng)險防控

首先，落實(shí)政策實(shí)施風(fēng)險防控責(zé)任。一是明確職責(zé)分工，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)機(jī)化、財政部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施有關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營活動。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組對政策實(shí)施負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)政策實(shí)施責(zé)任，財政部門負(fù)資金兌付與監(jiān)管責(zé)任。

要求各級農(nóng)機(jī)化、財政部門要以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施操作流程為主線，逐項(xiàng)工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地制定防控措施，切實(shí)提升補(bǔ)貼政策實(shí)施規(guī)范性，有效保障補(bǔ)貼資金安全。文件中明確規(guī)定，縣級及以下農(nóng)機(jī)化主管部門在受理購機(jī)者補(bǔ)貼申請后，應(yīng)于30個工作日（不含公示時間）內(nèi)完成形式審核，并報送同級財政部門。財政部門對符合要求的應(yīng)在30個工作日內(nèi)兌付資金。

二是突出強(qiáng)調(diào)信息公開，讓農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在陽光下實(shí)施。明確各地要全程、全面、實(shí)時公開政策實(shí)施相關(guān)信息，延長了補(bǔ)貼申請信息公示時間，要求縣級補(bǔ)貼信息要與省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，在更大范圍上接受社會監(jiān)督，防患于未然。

其次，從嚴(yán)整治農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)突出違規(guī)問題，突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)要切實(shí)承諾踐諾。2019年6號文件有針對性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點(diǎn)事項(xiàng)，涉及補(bǔ)貼機(jī)具銷售、售后服務(wù)、退換機(jī)等管理系統(tǒng)要互聯(lián)互通、相互校核，要對經(jīng)銷商出具的發(fā)票、合格證等補(bǔ)貼申請資料和牌證申請資料進(jìn)行核對，要加強(qiáng)管理防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補(bǔ)、重復(fù)報補(bǔ)等方式騙套補(bǔ)貼的行為等，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。另外，文件要求農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要承諾通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補(bǔ)貼機(jī)具購機(jī)款，確保資金往來全程留痕備查。

第三，加大對違規(guī)行為懲處力度。2017年5月，農(nóng)、財兩部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》，規(guī)定了不同程度違規(guī)行為的處罰措施，為查處違規(guī)行為提供了基本遵循。2019年6號文件則明確實(shí)行頂格處罰、聯(lián)查聯(lián)處，真正讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”，主要有四項(xiàng)措施：一是只要查實(shí)企業(yè)有違規(guī)情形之一的，一律先行采取暫停違規(guī)企業(yè)全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)作出后續(xù)處理，這些違規(guī)情形包括產(chǎn)銷企業(yè)提供不實(shí)投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息，通過虛構(gòu)報補(bǔ)、重復(fù)報補(bǔ)、以小抵大等方式騙套補(bǔ)貼，拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查資料等；

二是明確一省查實(shí)做出處理的企業(yè)，其他涉及省份要直接采信相關(guān)處理決定，作出同等處理；

三是建立省際補(bǔ)貼信息聯(lián)查機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行比對分析，在全國范圍內(nèi)排查可疑線索，支持和指導(dǎo)各地做好違規(guī)行為查處工作；

四是對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，明確財政部門申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

需要指出的是，出現(xiàn)上述違規(guī)行為的只是極少數(shù)企業(yè)，有的還是企業(yè)的個別經(jīng)銷商及內(nèi)部不法人員惡意所為。嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為，主要目的是剔除害群之馬，維護(hù)廣大企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益，同時也是提醒企業(yè)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理和對經(jīng)銷商的管控，合力維護(hù)政策實(shí)施的良好秩序。

“加強(qiáng)版”紀(jì)律約束文件將產(chǎn)生怎樣的影響

2019年6號文件進(jìn)一步貫徹落實(shí)了“放管服”改革精神，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施相關(guān)方的責(zé)任，對于確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

對農(nóng)民而言，信息公開能夠確保廣大農(nóng)戶的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步明確政策實(shí)施相關(guān)部門的責(zé)任意味著辦補(bǔ)流程的優(yōu)化與簡化，農(nóng)民可以更方便、快捷地獲得補(bǔ)貼，而從嚴(yán)整治農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)問題就是對購機(jī)者合法權(quán)益的保護(hù)。

對企業(yè)而言，無論是要求“非現(xiàn)金結(jié)算方式”，還是產(chǎn)銷企業(yè)責(zé)任連帶，目的都是剔除害群企業(yè)，凈化市場環(huán)境，還農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策一個風(fēng)清氣正的實(shí)施環(huán)境，也給遵紀(jì)守法搞經(jīng)營的企業(yè)提供公平的市場競爭氛圍，最大限度地管控“騙補(bǔ)”“套補(bǔ)”等不法行為。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)化管理工作座談會在西安舉行 ♂

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)化管理工作座談會在西安舉行

　　10月9日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司在陜西省西安市召開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)化管理工作座談會。參加會議的有部分?。▍^(qū)、市）農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件使用維護(hù)的同志，農(nóng)業(yè)部信息中心、農(nóng)機(jī)推廣總站、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)信電學(xué)院、中軟國際軟件技術(shù)有限公司、山西萬鴻科技有限公司的有關(guān)專家。中紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局派員參加了會議。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司副司長劉恒新出席會議并講話。

　　與會代表對全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)運(yùn)行半年多來的成效給予了充分肯定。大家一致認(rèn)為，該軟件設(shè)計構(gòu)架合理、功能較全、性能良好、操作方便，總體使用運(yùn)行情況良好，基本達(dá)到了開發(fā)和應(yīng)用軟件的預(yù)期目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請、審核的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作，有效地防止了違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，確保了補(bǔ)貼執(zhí)行過程公開透明。二是基本實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼數(shù)據(jù)自動即時統(tǒng)計匯總，隨時了解補(bǔ)貼進(jìn)度和總體實(shí)施情況，增強(qiáng)了工作的針對性、指導(dǎo)性；同時加快了補(bǔ)貼資金結(jié)算，減輕了企業(yè)資金墊支壓力。三是實(shí)現(xiàn)了購機(jī)補(bǔ)貼檔案的電子信息管理，能夠及時準(zhǔn)確查詢農(nóng)民申請、協(xié)議簽訂、審核審批、機(jī)具購置、結(jié)算進(jìn)度等信息，便于抽查監(jiān)督。四是強(qiáng)化了信息宣傳，提高了服務(wù)水平。軟件系統(tǒng)可以提供補(bǔ)貼產(chǎn)品、銷售網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)民購機(jī)需求等信息，方便了農(nóng)民購機(jī)和企業(yè)供貨。

　　會上各地還充分交流了使用補(bǔ)貼管理軟件的經(jīng)驗(yàn)和做法，研討了存在的問題及解決方案。與會專家就如何完善軟件功能、優(yōu)化流程設(shè)計、強(qiáng)化系統(tǒng)安全、加強(qiáng)維護(hù)管理等，積極發(fā)言，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。

　　利用召開這次軟件座談會的機(jī)會，還組織部分省交流座談了今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，研討了下一步工作。在認(rèn)真聽取大家的發(fā)言后，劉恒新在總結(jié)講話中指出，今年各地高度重視農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和農(nóng)財兩部的各項(xiàng)要求，采取有效措施，加強(qiáng)政策宣傳，嚴(yán)格規(guī)范操作，加快實(shí)施進(jìn)度，取得了良好效果。劉恒新就做好今年下一步農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作提出五點(diǎn)要求：

　　一是要圓滿完成今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作任務(wù)。各地要繼續(xù)加大政策執(zhí)行力度，抓緊做好今年后續(xù)各項(xiàng)補(bǔ)貼工作，保質(zhì)保量完成全年補(bǔ)貼任務(wù)。同時要加快補(bǔ)貼資金結(jié)算，切實(shí)減輕農(nóng)機(jī)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。實(shí)施進(jìn)度滯后的省份要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，搶抓進(jìn)度，迎頭趕上。

　　二是要及時報送農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全年工作總結(jié)。各地要認(rèn)真總結(jié)今年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的經(jīng)驗(yàn)和成效，查找和分析問題，并提出解決問題的思路和建議。要按規(guī)定于11月30日前報送本地區(qū)全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作總結(jié)。實(shí)施血防“以機(jī)代?！惫こ痰氖》菀?1月10前報送本地區(qū)“以機(jī)代牛”補(bǔ)貼工作總結(jié)。

　　三是要精心搞好明年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼需求摸底測算。要通過扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)查研究，把本地區(qū)明年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)基礎(chǔ)信息真正搞清楚。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止低水平重復(fù)。在確定明年補(bǔ)貼重點(diǎn)和相關(guān)工作任務(wù)時，要找準(zhǔn)本地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢地區(qū)，合理確定補(bǔ)貼機(jī)具重點(diǎn)，按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，切實(shí)在優(yōu)化調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局方面狠下功夫、力求實(shí)效。

　　四是要加強(qiáng)對補(bǔ)貼政策實(shí)施的監(jiān)管。各地都要在補(bǔ)貼政策實(shí)施的關(guān)鍵時段、選擇資金量大的重點(diǎn)地區(qū)、圍繞群眾購買踴躍的重點(diǎn)機(jī)型，開展重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。當(dāng)前，北方地區(qū)要重點(diǎn)圍繞玉米聯(lián)合收獲機(jī)、南方地區(qū)要重點(diǎn)圍繞水稻插秧機(jī)等重點(diǎn)機(jī)型的購置補(bǔ)貼開展監(jiān)督檢查。

　　五是要加強(qiáng)政策宣傳。各地要重點(diǎn)圍繞今年補(bǔ)貼政策實(shí)施取得的顯著成效進(jìn)行深入宣傳，要廣泛報道各地農(nóng)民、基層干部及農(nóng)機(jī)企業(yè)擁護(hù)、支持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的生動事例；要深刻總結(jié)、大力宣傳各地不斷加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策家喻戶曉，為爭取各方面更大支持、為明年工作順利開展?fàn)I造良好輿論氛圍。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向 ♂

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向

　　3月28日，農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳發(fā)出通知，要求做好2016年部分財政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施工作，關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，通知提出，要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、突出補(bǔ)貼重點(diǎn)、合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化違規(guī)問題查處、積極推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)。
　　通知提出，按照“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新、規(guī)范管理，持續(xù)抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策組織實(shí)施工作。
　　一是以綠色生態(tài)為導(dǎo)向。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，加大對保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度，力爭做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、敞開補(bǔ)貼。開展農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼試點(diǎn)的省，要按照《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃(2016-2020年)》組織實(shí)施。開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)的省，要繼續(xù)按照《2012年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2012〕133號）的要求，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)機(jī)制研究，加快老舊農(nóng)機(jī)淘汰，鼓勵非試點(diǎn)省結(jié)合本地實(shí)際積極開展試點(diǎn)，有關(guān)要求按照農(nóng)辦財〔2012〕133號文件執(zhí)行。
　　二是突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。要緊緊圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，以穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展等為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具品目，將中央財政補(bǔ)貼資金重點(diǎn)用于糧棉油糖及飼草料等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等社會化服務(wù)組織。要將一些低端、低值、需求量小和監(jiān)管難度大的機(jī)具品目逐步剔除出補(bǔ)貼范圍。
　　三是合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼的前提下，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上按不高于同檔產(chǎn)品近年（或上年）平均價格的30%測算。鑒于市場價格具有波動性，在政策實(shí)際執(zhí)行過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的實(shí)際補(bǔ)貼比例在30%上下浮動符合相關(guān)政策規(guī)定。為防止個別產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高，各省也可采取限額與比例相結(jié)合的方式確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對同類同檔機(jī)具在省域內(nèi)實(shí)行限額與比例雙控，取較低標(biāo)準(zhǔn)額度兌付補(bǔ)貼，具體限定比例由各省結(jié)合實(shí)際自主確定。
　　四是強(qiáng)化違規(guī)問題查處。各省要建立健全違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)處理機(jī)制，加大違規(guī)查處信息公開力度，對存在具體違規(guī)線索或在其他省發(fā)生違規(guī)問題的產(chǎn)銷企業(yè)，可先暫停其補(bǔ)貼資格，涉及資金的處理決定由財政部門會同農(nóng)機(jī)化主管部門共同做出。
　　五是積極推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)。各省要結(jié)合實(shí)際積極開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼和金融租賃試點(diǎn)。利用中央財政資金開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)的省，要在技術(shù)先進(jìn)、風(fēng)險可控的前提下積極推進(jìn)試點(diǎn)，探索可復(fù)制推廣的工作機(jī)制。開展大型農(nóng)機(jī)具金融租賃試點(diǎn)的省，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕69號）的要求，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)，允許租賃農(nóng)機(jī)等設(shè)備的實(shí)際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。