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本文導讀目錄：

1、農(nóng)機購置補貼管控“加強版”措施新鮮出爐

2、農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡化管理工作座談會在西安舉行

3、農(nóng)機購置補貼要以綠色生態(tài)為導向

農(nóng)機購置補貼管控“加強版”措施新鮮出爐 ♂

農(nóng)機購置補貼管控“加強版”措施新鮮出爐

在剛剛結(jié)束的全國農(nóng)機購置補貼績效管理與內(nèi)控機制培訓班上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司相關領導對《關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)督強化紀律約束的通知》（下文簡稱“2019年6號文件”）進行了解讀，這個文件可謂是農(nóng)機補貼管控的“加強版”措施，無論是對作為市場主體的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，還是作為農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行者的農(nóng)機管理部門，都提出了新要求。

2019年6號文件出臺背景

農(nóng)機購置補貼政策從2004年出臺伊始便受到黨中央的高度重視和社會的廣泛關注，但是風險也隨之而來。雖然這些年農(nóng)機管理部門一直將防患農(nóng)機購置補貼風險工作放在首位，農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)案件也時有發(fā)生，社會上不可避免地出現(xiàn)了一些負面質(zhì)疑的聲音。

國務院42號文明確要求“穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策”，不但給農(nóng)機購置補貼政策平穩(wěn)實施吃下一顆“定心丸”，也對農(nóng)機管理部門實施好黨和國家的這一強農(nóng)惠農(nóng)政策提出了更高的要求。

針對一些地方屬地管理責任落實不到位、廉政風險防控制度和內(nèi)部控制機制不夠健全，讓不法分子有機可乘的問題，迫切需要進一步完善管理制度，強化相關方責任，加大違規(guī)行為處罰力度。在此背景下，農(nóng)、財兩部從去痛點、堵點和風險點出發(fā)，突出問題導向，在加強紀律規(guī)矩約束、嚴查嚴處違規(guī)行為、強化補貼機具核驗監(jiān)管等方面出臺了針對性的措施，2019年6號文件應運而生。

“加強版”紀律約束文件如何強化風險防控

首先，落實政策實施風險防控責任。一是明確職責分工，建立健全政府領導下的農(nóng)機化、財政部門聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴禁農(nóng)機購置補貼政策實施有關人員以各種形式直接或間接進行補貼機具經(jīng)營活動。農(nóng)機購置補貼領導小組對政策實施負領導責任，農(nóng)機化主管部門負政策實施責任，財政部門負資金兌付與監(jiān)管責任。

要求各級農(nóng)機化、財政部門要以農(nóng)機購置補貼實施操作流程為主線，逐項工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風險點，有針對性地制定防控措施，切實提升補貼政策實施規(guī)范性，有效保障補貼資金安全。文件中明確規(guī)定，縣級及以下農(nóng)機化主管部門在受理購機者補貼申請后，應于30個工作日（不含公示時間）內(nèi)完成形式審核，并報送同級財政部門。財政部門對符合要求的應在30個工作日內(nèi)兌付資金。

二是突出強調(diào)信息公開，讓農(nóng)機購置補貼政策在陽光下實施。明確各地要全程、全面、實時公開政策實施相關信息，延長了補貼申請信息公示時間，要求縣級補貼信息要與省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接，在更大范圍上接受社會監(jiān)督，防患于未然。

其次，從嚴整治農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)突出違規(guī)問題，突出強調(diào)企業(yè)要切實承諾踐諾。2019年6號文件有針對性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點事項，涉及補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統(tǒng)要互聯(lián)互通、相互校核，要對經(jīng)銷商出具的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申請資料進行核對，要加強管理防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、重復報補等方式騙套補貼的行為等，壓實企業(yè)責任。另外，文件要求農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)要承諾通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補貼機具購機款，確保資金往來全程留痕備查。

第三，加大對違規(guī)行為懲處力度。2017年5月，農(nóng)、財兩部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》，規(guī)定了不同程度違規(guī)行為的處罰措施，為查處違規(guī)行為提供了基本遵循。2019年6號文件則明確實行頂格處罰、聯(lián)查聯(lián)處，真正讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”，主要有四項措施：一是只要查實企業(yè)有違規(guī)情形之一的，一律先行采取暫停違規(guī)企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)作出后續(xù)處理，這些違規(guī)情形包括產(chǎn)銷企業(yè)提供不實投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息，通過虛構(gòu)報補、重復報補、以小抵大等方式騙套補貼，拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查資料等；

二是明確一省查實做出處理的企業(yè)，其他涉及省份要直接采信相關處理決定，作出同等處理；

三是建立省際補貼信息聯(lián)查機制，利用大數(shù)據(jù)技術進行比對分析，在全國范圍內(nèi)排查可疑線索，支持和指導各地做好違規(guī)行為查處工作；

四是對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，明確財政部門申請司法機關強制執(zhí)行。

需要指出的是，出現(xiàn)上述違規(guī)行為的只是極少數(shù)企業(yè)，有的還是企業(yè)的個別經(jīng)銷商及內(nèi)部不法人員惡意所為。嚴查嚴處違規(guī)行為，主要目的是剔除害群之馬，維護廣大企業(yè)和農(nóng)民的合法權益，同時也是提醒企業(yè)落實責任，加強內(nèi)部管理和對經(jīng)銷商的管控，合力維護政策實施的良好秩序。

“加強版”紀律約束文件將產(chǎn)生怎樣的影響

2019年6號文件進一步貫徹落實了“放管服”改革精神，進一步夯實了農(nóng)機購置補貼政策實施相關方的責任，對于確保農(nóng)機購置補貼政策的順利實施，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

對農(nóng)民而言，信息公開能夠確保廣大農(nóng)戶的知情權和監(jiān)督權，進一步明確政策實施相關部門的責任意味著辦補流程的優(yōu)化與簡化，農(nóng)民可以更方便、快捷地獲得補貼，而從嚴整治農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)問題就是對購機者合法權益的保護。

對企業(yè)而言，無論是要求“非現(xiàn)金結(jié)算方式”，還是產(chǎn)銷企業(yè)責任連帶，目的都是剔除害群企業(yè)，凈化市場環(huán)境，還農(nóng)機購置補貼政策一個風清氣正的實施環(huán)境，也給遵紀守法搞經(jīng)營的企業(yè)提供公平的市場競爭氛圍，最大限度地管控“騙補”“套補”等不法行為。

農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡化管理工作座談會在西安舉行 ♂

農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡化管理工作座談會在西安舉行

　　10月9日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司在陜西省西安市召開農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡化管理工作座談會。參加會議的有部分?。▍^(qū)、市）農(nóng)機化主管部門負責農(nóng)機購置補貼管理軟件使用維護的同志，農(nóng)業(yè)部信息中心、農(nóng)機推廣總站、農(nóng)機試驗鑒定總站、中國農(nóng)業(yè)大學信電學院、中軟國際軟件技術有限公司、山西萬鴻科技有限公司的有關專家。中紀委駐農(nóng)業(yè)部紀檢組監(jiān)察局派員參加了會議。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司副司長劉恒新出席會議并講話。

　　與會代表對全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)運行半年多來的成效給予了充分肯定。大家一致認為，該軟件設計構(gòu)架合理、功能較全、性能良好、操作方便，總體使用運行情況良好，基本達到了開發(fā)和應用軟件的預期目標：一是實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、審核的標準化、規(guī)范化操作，有效地防止了違規(guī)違紀行為發(fā)生，確保了補貼執(zhí)行過程公開透明。二是基本實現(xiàn)了補貼數(shù)據(jù)自動即時統(tǒng)計匯總，隨時了解補貼進度和總體實施情況，增強了工作的針對性、指導性；同時加快了補貼資金結(jié)算，減輕了企業(yè)資金墊支壓力。三是實現(xiàn)了購機補貼檔案的電子信息管理，能夠及時準確查詢農(nóng)民申請、協(xié)議簽訂、審核審批、機具購置、結(jié)算進度等信息，便于抽查監(jiān)督。四是強化了信息宣傳，提高了服務水平。軟件系統(tǒng)可以提供補貼產(chǎn)品、銷售網(wǎng)點、農(nóng)民購機需求等信息，方便了農(nóng)民購機和企業(yè)供貨。

　　會上各地還充分交流了使用補貼管理軟件的經(jīng)驗和做法，研討了存在的問題及解決方案。與會專家就如何完善軟件功能、優(yōu)化流程設計、強化系統(tǒng)安全、加強維護管理等，積極發(fā)言，獻計獻策，提出了許多建設性的意見和建議。

　　利用召開這次軟件座談會的機會，還組織部分省交流座談了今年農(nóng)機購置補貼政策實施情況，研討了下一步工作。在認真聽取大家的發(fā)言后，劉恒新在總結(jié)講話中指出，今年各地高度重視農(nóng)機購置補貼政策落實，按照黨中央、國務院的決策部署和農(nóng)財兩部的各項要求，采取有效措施，加強政策宣傳，嚴格規(guī)范操作，加快實施進度，取得了良好效果。劉恒新就做好今年下一步農(nóng)機購置補貼工作提出五點要求：

　　一是要圓滿完成今年農(nóng)機購置補貼工作任務。各地要繼續(xù)加大政策執(zhí)行力度，抓緊做好今年后續(xù)各項補貼工作，保質(zhì)保量完成全年補貼任務。同時要加快補貼資金結(jié)算，切實減輕農(nóng)機企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。實施進度滯后的省份要切實增強緊迫感和責任感，搶抓進度，迎頭趕上。

　　二是要及時報送農(nóng)機購置補貼全年工作總結(jié)。各地要認真總結(jié)今年實施農(nóng)機購置補貼工作的經(jīng)驗和成效，查找和分析問題，并提出解決問題的思路和建議。要按規(guī)定于11月30日前報送本地區(qū)全年農(nóng)機購置補貼工作總結(jié)。實施血防“以機代?！惫こ痰氖》菀?1月10前報送本地區(qū)“以機代?！毖a貼工作總結(jié)。

　　三是要精心搞好明年農(nóng)機購置補貼需求摸底測算。要通過扎扎實實的調(diào)查研究，把本地區(qū)明年農(nóng)機購置補貼相關基礎信息真正搞清楚。加強宏觀調(diào)控，防止低水平重復。在確定明年補貼重點和相關工作任務時，要找準本地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、重點領域和優(yōu)勢地區(qū)，合理確定補貼機具重點，按照中央關于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，切實在優(yōu)化調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局方面狠下功夫、力求實效。

　　四是要加強對補貼政策實施的監(jiān)管。各地都要在補貼政策實施的關鍵時段、選擇資金量大的重點地區(qū)、圍繞群眾購買踴躍的重點機型，開展重點督導檢查。當前，北方地區(qū)要重點圍繞玉米聯(lián)合收獲機、南方地區(qū)要重點圍繞水稻插秧機等重點機型的購置補貼開展監(jiān)督檢查。

　　五是要加強政策宣傳。各地要重點圍繞今年補貼政策實施取得的顯著成效進行深入宣傳，要廣泛報道各地農(nóng)民、基層干部及農(nóng)機企業(yè)擁護、支持農(nóng)機購置補貼政策的生動事例；要深刻總結(jié)、大力宣傳各地不斷加強補貼政策實施監(jiān)管等方面的好經(jīng)驗、好做法，使惠農(nóng)強農(nóng)政策家喻戶曉，為爭取各方面更大支持、為明年工作順利開展營造良好輿論氛圍。

農(nóng)機購置補貼要以綠色生態(tài)為導向 ♂

農(nóng)機購置補貼要以綠色生態(tài)為導向

　　3月28日，農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳發(fā)出通知，要求做好2016年部分財政支農(nóng)項目實施工作，關于農(nóng)機購置補貼項目，通知提出，要以綠色生態(tài)為導向、突出補貼重點、合理確定補貼標準、強化違規(guī)問題查處、積極推進相關試點。
　　通知提出，按照“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，要進一步開拓創(chuàng)新、規(guī)范管理，持續(xù)抓好農(nóng)機購置補貼政策組織實施工作。
　　一是以綠色生態(tài)為導向。充分發(fā)揮農(nóng)機化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，加大對保護性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術所需機具的補貼力度，力爭做到應補盡補、敞開補貼。開展農(nóng)機深松整地補貼試點的省，要按照《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016-2020年)》組織實施。開展農(nóng)機報廢更新補貼試點的省，要繼續(xù)按照《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2012〕133號）的要求，總結(jié)試點經(jīng)驗，加強機制研究，加快老舊農(nóng)機淘汰，鼓勵非試點省結(jié)合本地實際積極開展試點，有關要求按照農(nóng)辦財〔2012〕133號文件執(zhí)行。
　　二是突出補貼重點。要緊緊圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，以穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)能、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展等為目標，進一步調(diào)整優(yōu)化補貼機具品目，將中央財政補貼資金重點用于糧棉油糖及飼草料等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)所需機具，加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，積極發(fā)展農(nóng)機合作社等社會化服務組織。要將一些低端、低值、需求量小和監(jiān)管難度大的機具品目逐步剔除出補貼范圍。
　　三是合理確定補貼標準。在中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼的前提下，補貼標準原則上按不高于同檔產(chǎn)品近年（或上年）平均價格的30%測算。鑒于市場價格具有波動性，在政策實際執(zhí)行過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的實際補貼比例在30%上下浮動符合相關政策規(guī)定。為防止個別產(chǎn)品補貼標準過高，各省也可采取限額與比例相結(jié)合的方式確定補貼標準，對同類同檔機具在省域內(nèi)實行限額與比例雙控，取較低標準額度兌付補貼，具體限定比例由各省結(jié)合實際自主確定。
　　四是強化違規(guī)問題查處。各省要建立健全違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)處理機制，加大違規(guī)查處信息公開力度，對存在具體違規(guī)線索或在其他省發(fā)生違規(guī)問題的產(chǎn)銷企業(yè)，可先暫停其補貼資格，涉及資金的處理決定由財政部門會同農(nóng)機化主管部門共同做出。
　　五是積極推進相關試點。各省要結(jié)合實際積極開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼和金融租賃試點。利用中央財政資金開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點的省，要在技術先進、風險可控的前提下積極推進試點，探索可復制推廣的工作機制。開展大型農(nóng)機具金融租賃試點的省，要按照《國務院辦公廳關于促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕69號）的要求，積極穩(wěn)妥開展試點，允許租賃農(nóng)機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼政策。