農業(yè)對外合作實現(xiàn)穩(wěn)中有進(農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議第五次全體會議強調 構建農業(yè)對外開放新格局 不斷提高我國農業(yè)國際競爭力)
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2、農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議第五次全體會議強調 構建農業(yè)對外開放新格局 不斷提高我國農業(yè)國際競爭力
農業(yè)對外合作實現(xiàn)穩(wěn)中有進 ♂
農業(yè)對外合作實現(xiàn)穩(wěn)中有進? 本網訊?今年以來,突如其來的新冠肺炎疫情和錯綜復雜的國際形勢,給農業(yè)對外合作帶來前所未有的挑戰(zhàn),各級農業(yè)農村部門全力以赴克服困難,農業(yè)對外貿易實現(xiàn)新突破,多雙邊國際合作呈現(xiàn)新亮點。
促進農業(yè)貿易高質量發(fā)展,服務“六穩(wěn)”“六保”。一是穩(wěn)定農業(yè)外貿基本盤。今年以來,水產品等優(yōu)勢產品出口先是因國內疫情出現(xiàn)交貨延遲,隨后又受到國際疫情沖擊而遭遇訂單取消,形勢嚴峻。為穩(wěn)住基本盤,農業(yè)農村部啟動農業(yè)貿易高質量發(fā)展基地建設,指導廣東、廣西、江蘇、浙江、河北等以基地帶動標準化生產,創(chuàng)新形式組織食博會、薯博會等線上線下融合的農業(yè)展會,推動出口退稅政策調整,水果茶葉等特色農產品出口實現(xiàn)逆勢增長,水產品出口增幅由負轉正。二是為農業(yè)走出去紓難解困。通過中俄農業(yè)合作機制推動解決走出去企業(yè)春播人手短缺問題,建立穩(wěn)農業(yè)外貿外資信息直報制度,“點對點”指導重點企業(yè)應對疫情復工復產,舉辦多場貿易投資對接活動,幫助企業(yè)在疫情中開拓對外業(yè)務。今年前11個月,農產品貿易額2220億美元,同比增長8.2%。
加強對外援助應對疫情災情,展現(xiàn)負責任大國形象。2020年初,沙漠蝗肆掠巴基斯坦和非洲多國,與新冠肺炎疫情疊加,對當?shù)丶Z食安全構成嚴重威脅,并有潛在侵入內地風險。農業(yè)農村部派出工作組,深入巴基斯坦災情一線,幫助制定救災方案,開展滅蝗培訓;指導國內企業(yè)緊急復工復產,向巴援助藥物藥械。同時雙方簽署相關合作文件,將在巴建立植物病蟲害可持續(xù)治理中心,實現(xiàn)長效防控。落實中央關于加強上合組織農業(yè)合作的決策部署,與陜西等地一道,向上合組織成員國農業(yè)部門援助防疫物資,贏得有關國家的積極支持。
舉辦國際茶日等重要農業(yè)外事活動,唱響中國聲音。今年5月21日是首個國際茶日,農業(yè)農村部和浙江省人民政府、聯(lián)合國糧農組織(FAO)共同策劃和組織了系列慶?;顒?,韓國、越南、阿根廷農業(yè)部長等視頻祝賀,專家、院士、文化名人等聯(lián)袂出場,全國各地舉辦200多場同慶活動,18個國家重點貧困縣在線上直播帶貨,5月21日當天參與人數(shù)超1200萬,掀起了國內外茶界熱潮,在全球提升了國際社會對中國茶及茶葉價值的認同。此外,通過G20農業(yè)部長會議、第十屆金磚國家農業(yè)部長會議、FAO亞太區(qū)域部長級會議等國際涉農多邊機制,廣泛宣傳我穩(wěn)農抗疫經驗,堅定支持農業(yè)多邊合作,引導形成有利于全球糧食安全的積極成果。
農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議第五次全體會議強調 構建農業(yè)對外開放新格局 不斷提高我國農業(yè)國際競爭力 ♂
農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議第五次全體會議強調 構建農業(yè)對外開放新格局 不斷提高我國農業(yè)國際競爭力? ? ? 5月8日,農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議第五次全體會議在京召開,深入學習貫徹習近平總書記“三農”思想、外交思想,總結交流農業(yè)對外合作工作,分析面臨的新形勢新要求,研究部署下一階段重點工作。農業(yè)農村部部長韓長賦出席會議并講話。
? ? ? 會議強調,2018年農業(yè)對外合作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大精神,圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務“一帶一路”建設和外交大局,統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場兩種資源,強化投資貿易協(xié)同,建立健全農業(yè)對外合作公共服務和政策支持體系,構建全方位、多層次、寬領域的農業(yè)對外開放新格局,不斷提高我國農業(yè)國際競爭力和全球影響力,為國內農業(yè)農村現(xiàn)代化助力添彩。
? ? ? 會議指出,聯(lián)席會議制度建立以來,各成員單位同心同向,密切協(xié)作,相互支持,較好完成了各項目標任務。當前,國內外形勢和農業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境都發(fā)生深刻變化,必須認清形勢,搶抓機遇,主動作為。通過直接投資、科技合作等方式,引導優(yōu)勢產能向“一帶一路”沿線以及中南半島等重點區(qū)域轉移。建立健全農業(yè)貿易政策體系,積極參與國際貿易投資規(guī)則談判。加快培育一批國際大糧商和農業(yè)企業(yè)集團,鼓勵企業(yè)在全球范圍內優(yōu)化產業(yè)、市場布局,提高國際競爭力。
? ? ? 農業(yè)農村部副部長屈冬玉主持會議。聯(lián)席會議成員、聯(lián)絡員等參加會議。
農業(yè)對外開放不斷突破 ♂
農業(yè)對外開放不斷突破2010年1月7日,中國-東盟自由貿易區(qū)論壇在廣西南寧開幕,向全世界宣告,中國和東盟各自對外商談的第一個自貿區(qū)如期全面建成。在論壇現(xiàn)場的筆者不曾設想,十年后的2020年,在這個自貿區(qū)基礎上,誕生了全球最大規(guī)模自貿區(qū)——區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)。RCEP由東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個國家組成,覆蓋23億人口,占據全球經濟體量和貿易總額的1/3。RCEP是以自貿區(qū)為代表的貿易自由化的一座里程碑,為單邊主義和新冠疫情籠罩下的全球經濟注入了全新的正能量。
自由貿易區(qū),被形象地稱為WTO+,即不同經濟體(或單獨關稅區(qū))之間通過談判協(xié)商,在世貿組織最惠國待遇基礎上,進一步相互開放貨物貿易、服務貿易和投資,改善貿易自由化便利化條件,而形成的締約區(qū)域。
至2020年10月,向WTO通報生效的自由貿易協(xié)定已有300多個。我國目前對外商談了19個自由貿易協(xié)定,涉及26個國家和地區(qū),我國與這些自貿伙伴的貿易額占到對外貿易總額的1/4,農業(yè)貿易額占比更高,達到35%。
自貿區(qū)談判是不同經濟體之間利益博弈的過程,遇到難啃的硬骨頭,雙方都會錙銖必較,談判經常會經歷曲折反復,談著談著就成了“持久戰(zhàn)”。例如,中國-東盟自貿區(qū)先后簽署了《全面經濟合作框架協(xié)議》《早期收獲計劃》《貨物貿易協(xié)議》《服務貿易協(xié)議》《投資協(xié)議》;中澳自貿區(qū)談判歷時近十年、談了22輪,多次中斷又多次重啟;RCEP談判就更加復雜了,創(chuàng)始成員有16個(印度在談判接近結束的最后關頭退出),要進行兩兩之間的減讓談判,降稅模式和原產地規(guī)則的復雜程度令人咂舌。
RCEP歷時8年,正式談判有27輪,部長級會議8次,但實際上談判委員會和各工作組舉行的會間會遠超這個數(shù)量,保守估計200次以上。曾有談判團隊成員開玩笑說,之所以開會間會,是為了不讓正式談判顯得輪次太多。
農業(yè)是自貿協(xié)定談判的重要內容,甚至可以被稱為“門檻議題”,農業(yè)問題上達不成一致,談判就很難順利推進。因為在全球范圍內,農業(yè)的開放都具有敏感性,對出口國意味著實在的商業(yè)利益,對進口國意味著切身的產業(yè)安全。對中國這個全球農業(yè)大國和最大農產品市場而言,農業(yè)的分量和價值更加不言而喻。
例如,中國-東盟自貿區(qū)中,農業(yè)是唯一實現(xiàn)“早期收獲”、率先開放的領域;在中國與新西蘭、澳大利亞和韓國等自貿區(qū)談判中,農業(yè)小組都是堅守到談判最后一刻才達成一致的;中國與格魯吉亞、毛里求斯等國自貿區(qū)談判中,對方的核心關注甚至唯一關注就是農產品。
作為談判參與者,筆者印象最深的事件之一,是2008年中國-新西蘭自貿區(qū)確定農產品特殊保障措施的談判。中新自貿協(xié)定是中國與發(fā)達國家之間商簽的第一個自貿協(xié)定,協(xié)定的重要內容是開放中國乳制品市場。新西蘭是世界奶業(yè)強國和第一大乳制品出口國,而中國奶業(yè)還處于競爭力較弱、發(fā)展挑戰(zhàn)較多的時期。如何既順應自由貿易需要,又給國內產業(yè)必要緩沖,成為擺在雙方談判者之間的一道難題。
經過艱難的磋商,雙方找到了一個解決辦法,就是參照WTO《農業(yè)協(xié)定》,設置乳制品特殊保障措施,規(guī)定可以享受自貿優(yōu)惠的進口上限,超出部分視同一般進口,不能適用協(xié)議里的低關稅或零關稅。這一措施將實施最長15年時間,兼顧了新方商業(yè)利益和中方產業(yè)安全,是行之有效的開放“安全閥”。
由于乳制品品種繁多,對應稅號和稅率各不相同,在制定特保措施時,需要對奶粉、黃油、奶酪、乳清等每類產品確定不同的觸發(fā)標準,要對不同產品的特點了如指掌。
因此,這個議題的談判是在雙方農業(yè)部門之間進行的,筆者至今還記得雙方奶業(yè)專家確定技術指標時嚴謹細致的計算,記得同事們與談判對手交鋒時嚴肅緊張的神情。當然,談判結果是雙方都可接受的,并且農產品特殊保障措施這一制度創(chuàng)新為后續(xù)談判提供了可復制可推廣的經驗,中澳自貿協(xié)定也對乳制品和牛肉采取了類似的特保措施,使我們積累了統(tǒng)籌開放與安全的寶貴經驗。
也許有人會認為,自貿區(qū)談判是政府之間的事情,離自己很遠,其實自貿協(xié)定帶來的紅利,早就“飛入尋常百姓家”。東盟作為最早與中國簽署自貿協(xié)定的經濟體,現(xiàn)在已經成為中國最大的農產品貿易伙伴,國內超市里、餐桌上的不少熱帶水果就來自東盟,僅泰國榴蓮一個品種,每年對華出口金額就高達16億美元,接近泰國對華農產品出口總額的1/4。
網友們口中的“車厘子自由”,很大程度上是靠來自智利的車厘子實現(xiàn)的,而這個產品正是中國-智利自貿協(xié)定2005年簽署后逐步降稅到零的。還有不少水產品、特色食品、紅酒來自日本、韓國、格魯吉亞等自貿伙伴,滿足了消費者多樣化需求和對美好生活的向往。
習近平總書記指出,多邊貿易體制和區(qū)域貿易安排一直是驅動經濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子。當前,全球范圍內的自貿區(qū)建設仍然蓬勃發(fā)展,我們作為全球最大貿易國,將會以更加積極有為的行動,推進更高水平的對外開放,繼續(xù)加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。我國農業(yè)對外開放也必將伴隨著自貿區(qū)建設的推進而實現(xiàn)更深層次更寬領域更大的突破。
(作者單位:農業(yè)農村部國際合作司)
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