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本文導讀目錄：

1、全國農(nóng)村固定觀察點成為全國有影響的第二大農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)

2、全國農(nóng)村承包地確權登記已完成80%

3、全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作視頻會在京召開

4、全國農(nóng)村承包地確權登記頒證超96% 2億農(nóng)戶領到土地承包經(jīng)營權證（新數(shù)據(jù) 新看點）

全國農(nóng)村固定觀察點成為全國有影響的第二大農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng) ♂

全國農(nóng)村固定觀察點成為全國有影響的第二大農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)

　　本網(wǎng)記者9月26日從在京召開的全國農(nóng)村固定觀察點20周年慶典暨第二十次工作會議上獲悉：全國農(nóng)村固定觀察點成立二十年來，收集原始數(shù)據(jù)近3億個，完成調(diào)查報告約2000多萬字，較為完整地記錄了農(nóng)村改革發(fā)展的歷程，目前已成為全國有影響的第二大農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)。
　　國務院副總理回良玉9月22日批示：農(nóng)村固定觀察點建立20年來，完成了大量調(diào)查任務，比較完整地記錄了農(nóng)村改革發(fā)展歷程，為掌握農(nóng)村經(jīng)濟運行情況，研究制定農(nóng)村政策，有效的發(fā)揮了決策參考和咨詢作用。望進一步適應農(nóng)村快速發(fā)展的新形式，緊跟農(nóng)村改革的步伐，強化農(nóng)村固定觀察點工作，更好地服務“三農(nóng)”。
　　農(nóng)業(yè)部部長杜青林在講話時強調(diào)，調(diào)查工作要求真務實，要深入實際做好常規(guī)調(diào)查和專項調(diào)查；要著力加強分析研究，充分利用積累的數(shù)據(jù)資料；要不斷提高工作水平，加強調(diào)查系統(tǒng)建設；要加強對調(diào)查工作的領導，保障這項工作的順利開展。
　　農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰在部署農(nóng)村固定觀察點工作指出，農(nóng)村固定觀察點調(diào)查是一項重要的基礎性工作，反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況，了解農(nóng)村出現(xiàn)的新情況和新問題，為各級領導提供準確及時的信息，為農(nóng)村改革發(fā)展提供切實可行的建議，始終是農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)的首要任務。
　　尹成杰說，農(nóng)村調(diào)查是一項艱苦的工作，做好這項工作要具有強烈的責任感和事業(yè)心，要有愛崗敬業(yè)、勤奮好學、吃苦耐勞的良好品質(zhì)，特別是要有求真務實的精神，這是做好農(nóng)村固定觀察點工作的生命線。
　　尹成杰強調(diào)，今后一段時期，農(nóng)村固定觀察點必須著力提高把握宏觀形勢的能力、洞察微觀變化的能力、理解運用政策的能力、分析研究問題的能力和開拓創(chuàng)新的能力，重點加強農(nóng)民收入持續(xù)增長、農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)村基礎設施建設、深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革政策的落實等6個問題的監(jiān)測和調(diào)研。
　　會議還對全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)優(yōu)秀省級主管部門、先進觀察點、模范調(diào)查員和優(yōu)秀調(diào)研成果進行了表彰。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

全國農(nóng)村承包地確權登記已完成80% ♂

全國農(nóng)村承包地確權登記已完成80%

承包地確權登記是農(nóng)村土地“三權分置”改革的首要任務，也是土地流轉的前提。正在開展的土地確權登記，就是把農(nóng)戶承包土地的各項信息載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證，保護農(nóng)民對承包土地的權益，讓農(nóng)民不再被土地束縛——

農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)村承包地“三權分置”改革進展總體順利，土地確權登記已完成80%，承包地流轉比例達35.1%。承包地確權登記是農(nóng)村土地“三權分置”改革的首要任務，也是土地流轉的前提?！按_實權、頒鐵證”，土地確權頒證像一顆“定心丸”，讓越來越多的農(nóng)民不再被土地束縛，并開始享有更多財產(chǎn)權利。

確權有序群眾有底

“權屬都弄不清，何談流轉？”山東省東平縣農(nóng)業(yè)局土地承包管理科科長謝德璋介紹說，過去農(nóng)村承包地主要是按照合同管理，存在面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這使許多農(nóng)民心里不踏實，總擔心土地流轉出去后自己的權益無法保障?，F(xiàn)在正在開展的土地確權登記，就是把農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、位置等信息載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證，保護農(nóng)民對承包土地的權益。

承包地是農(nóng)民最重要的生計保障，涉及面大，利益關系復雜，確權登記化解了大量過去沉淀下來的農(nóng)村土地矛盾，為促進土地流轉建立了基礎，得到了基層群眾廣泛認同?！斑@次確權采用規(guī)范的測繪技術，將承包地的位置、坐標等信息詳細記錄在案，并附有清晰的地塊示意圖。許多農(nóng)民群眾拿到證書后感覺心里踏實，覺得自己的承包地有了身份證?！苯魇∮镭S縣農(nóng)業(yè)局局長周彧說。土地確權后，當?shù)剞r(nóng)民饒傳發(fā)拿到了大紅本，“這地以后不管誰種、咋種，承包權都是我家的，一看證就能找回來”。

從全國來看，土地確權摸清了承包地的家底。按農(nóng)戶與集體簽訂承包合同記載內(nèi)容統(tǒng)計，全國農(nóng)戶家庭承包耕地面積約有13億多畝，全國國土“二調(diào)”相應面積超過18億畝，面積相差5億畝左右。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站巡視員黃延信說，通過這次實測，基本解決了承包地地塊面積不準的歷史遺留問題。特別是西部省區(qū)和一些山區(qū)，原來承包地賬面面積和實際面積出入較大。例如，寧夏回族自治區(qū)承包地合同面積為1064萬畝，此次確認面積1444萬畝，為原來的136%。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，全國農(nóng)村承包地確權面積已完成10.5億畝，約占二輪家庭承包耕地面積的80%。目前，山東、寧夏回族自治區(qū)、安徽、四川4省區(qū)確權工作已基本完成。今年新增北京、天津等6個省份開展整省試點，整省試點省份已達到28個，農(nóng)村承包地確權登記頒證試點基本在全國鋪開。

解決難題有規(guī)可依

確權，說起來容易，做起來難。一方面，農(nóng)民群眾看到新的權屬證書管用，有的還可以抵押融資，對確權工作的要求隨之更高。另一方面，隨著農(nóng)村改革不斷深化，確權頒證登記工作中也出現(xiàn)了一些新情況。比如，對于城郊村，能不能確權確股不確地？在確權登記頒證的時候能不能調(diào)整土地？

山東省是第一批整省土地確權試點地區(qū)之一。山東省農(nóng)業(yè)廳有關負責人表示，山東土地確權登記進入后期時，工作的難點主要集中在“城中村”、“城郊村”、“園區(qū)村”的土地確權和確權確股不確地的具體操作上。

黃延信介紹說，2015年的中央一號文件提出，“總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍”。因為，我國有一些農(nóng)村，比如華西村、南街村這樣的村，改革開放以后就一直沒有把土地分田到戶，仍采取集體經(jīng)營的方式，此時確地到各家各戶，顯然沒有必要；還有一些已經(jīng)劃入城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)村，剩余土地很少，這種情況也不便確地。是否實行確權確股不確地，要由省級人民政府相關部門作出決定。

多出來的土地怎么辦？農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，如果原來在二輪承包就已經(jīng)明確到一家一戶的承包地，原則上實測多出來的土地就應該歸該承包農(nóng)戶擁有。比如，原來是8畝，實測出來可能是10畝。這種情況原則上應該歸到原承包農(nóng)戶。

還有一種情況是增加了很多土地，特別是大規(guī)模開荒地，這就要“一村一策”。如寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)村增加的開荒地很多，當?shù)卮謇镞_成共識，多出來的土地20%增加到原承包農(nóng)戶的面積之上；剩余的80%，作為村里的機動地或新增人口用地。這種辦法實施的前提是，所在村民小組或村民委員會民主決定，要尊重農(nóng)民的意愿。

土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作涉及面廣、所需資金量大，其中航拍、測繪、調(diào)查等工作需要大量資金，如何解決？目前，政策已明確，資金由中央財政和各級財政承擔，不從農(nóng)民口袋里拿一分錢。為此，中央財政按照每畝10元的標準，安排了181.4億元專項補助。各地也從實際出發(fā)，積極推動經(jīng)費落實。目前，絕大多數(shù)省份都明確了省級財政補助標準，其中20多個省份每畝補助5元至10元。山西、廣西、青海等省區(qū)補助標準較高，為15元每畝。

加快轉化確權成果

花費巨大的人力財力實行土地確權，不僅是為了保護農(nóng)民承包權益，也是為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。試點地區(qū)在確權的基礎上，積極探索成果應用，在解決農(nóng)民融資難等方面取得了初步成效。過去，農(nóng)村土地和房屋囿于集體性質(zhì)不能抵押，農(nóng)民貸款只能走聯(lián)戶擔保，門檻高、利率高。

現(xiàn)在，農(nóng)民以土地權證作為抵押，就能從金融機構貸款，且利率優(yōu)于以往。在山東省大部分地區(qū)，土地承包經(jīng)營權、林權、灘涂水面養(yǎng)殖使用權抵押貸款已全面推開；吉林延邊州從2014年至2016年共發(fā)放5000多筆土地經(jīng)營權抵押貸款，累計13億元。

近年來，湖北沙洋、安徽懷遠等地積極探索，利用確權成果引導農(nóng)民通過平整土地、互換并地、小塊并大塊等方式，實行連片耕作，方便了農(nóng)民耕種，提升了土地經(jīng)營效率。武漢農(nóng)村產(chǎn)權交易所有關負責人說，“要把確權各環(huán)節(jié)收集的海量數(shù)據(jù)信息用足用好”。

一方面，要全面收集各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，加快推進承包地信息應用平臺建設，推進承包合同網(wǎng)簽管理。另一方面，要探索確權成果在土地流轉、抵押擔保、涉農(nóng)補貼發(fā)放、基本農(nóng)田建設等方面的應用，推動確權經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

確權頒證之后，越來越多的農(nóng)民開始參與土地流轉。目前，全國土地流轉面積超過4.7億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的35.1%。隨著確權登記推進、流轉規(guī)模擴大，一些遺留問題也浮出了水面，特別是由于農(nóng)產(chǎn)品價格下行，土地流轉合同毀約情況有所增多。

為有序推進土地流轉，有必要構建土地經(jīng)營權市場交易體系，以合同約束來保護雙方的權益。目前，全國流轉服務體系已初步形成，縣級以上土地流轉交易市場達到1324個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心達到17268個，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供多種土地流轉服務。

“按照安排，預計明年底，全國將基本完成農(nóng)村承包地確權?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，對于基本完成的省份，要加快推進確權成果應用，促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推進“三權分置”有序實施；加快建立承包合同網(wǎng)簽和農(nóng)村承包地確權登記制度。

對于計劃2017年底完成的省份，要規(guī)范檢查驗收和證書發(fā)放，保證有序頒發(fā)好權屬證書，各類檔案資料做到一戶一檔。對于計劃2018年底完成的省份，要確保數(shù)據(jù)信息收集準確、完整；嚴格執(zhí)行公示程序，進一步完善好合同，建好登記簿。

全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作視頻會在京召開 ♂

全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作視頻會在京召開

2月21日，農(nóng)業(yè)部召開全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作視頻會議，貫徹落實中央1號文件和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革電視電話會議精神，總結交流前一段工作成效，分析當前面臨形勢，對下一階段工作進行再強調(diào)、再部署。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會上強調(diào)，各地要充分認識到確權工作的緊迫性和艱巨性，找準工作重心，加快推進農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，確保按時完成中央布置的任務。

會議指出，農(nóng)村承包地確權登記頒證是深化農(nóng)村改革的一件大事，是一項重要的基礎性改革，截至2016年底，全國2582個縣（市、區(qū)）開展了試點，確權面積近8.5億畝，山東、寧夏回族自治區(qū)已率先向中央報告基本完成。

今年又增加北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個省份開展整省試點，整省試點省份達到28個，已基本在全國全面鋪開，總的看進展順利，得到了群眾普遍擁護和支持。

會議強調(diào)，隨著試點范圍擴大和各地不同進展，要切實加強分類指導。對于基本完成的省份，要加快推進確權成果應用，促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推進“三權分置”有序實施；加快建立承包合同網(wǎng)簽和農(nóng)村承包地確權登記制度。

對于計劃2017年底完成的省份，要規(guī)范檢查驗收，嚴格驗收程序和標準；規(guī)范證書發(fā)放，保質(zhì)有序頒發(fā)好權屬證書；各類檔案資料做到一戶一檔，準確完備。對于計劃2018年底完成的省份，要確保數(shù)據(jù)信息收集的準確、完整；嚴格執(zhí)行公示程序，進一步完善好合同，建好登記簿。

會議要求，要以加快推進試點、按期保質(zhì)完成、推動成果轉化為工作主線，把握好調(diào)查公示、合同完善、證書發(fā)放、數(shù)據(jù)匯交、平臺建設、制度健全等重點工作，努力做到“三個確?！?。

一是把握工作進度，確保按時完成任務。要在省、市、縣各個層級倒排時間表，明確各部門的責任，確保按時完成。

二是嚴格質(zhì)量要求，確保農(nóng)民群眾滿意。嚴守政策界限，遵循標準規(guī)范，加強督查督導，嚴格工作流程，讓農(nóng)民群眾充分參與到方案制定、權屬調(diào)查、現(xiàn)場指界以及公示監(jiān)督等各個重點環(huán)節(jié)。

三是加快信息平臺建設，確保成果充分應用。加快推進承包地信息應用平臺建設，推進承包合同網(wǎng)簽管理，提升土地承包管理信息化水平，探索確權成果在土地流轉、抵押擔保等方面的應用。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華主持會議。全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作領導小組成員單位和農(nóng)業(yè)部有關司局負責同志出席會議。寧夏回族自治區(qū)、四川、湖南、山西、黑龍江等5個?。▍^(qū)）在會上作了典型發(fā)言。

全國農(nóng)村承包地確權登記頒證超96% 2億農(nóng)戶領到土地承包經(jīng)營權證（新數(shù)據(jù) 新看點） ♂

全國農(nóng)村承包地確權登記頒證超96% 2億農(nóng)戶領到土地承包經(jīng)營權證（新數(shù)據(jù) 新看點）

“土地確權好，農(nóng)民有依靠?！睂恿直M染，枝頭掛滿紅彤彤的蘋果，甘肅省靜寧縣八里鎮(zhèn)靳坪村青年農(nóng)民鄒顏龍拿著家里12畝承包地的土地承包證說：“咱這些地，前些年全部種上了優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果?，F(xiàn)在到了盛果期，每畝毛收入就是1萬多塊！有了承包地確權證，咱心里安生?！庇浾邚娜珖r(nóng)村承包地確權登記頒證工作總結暨表彰電視電話會議獲悉：截至目前，全國農(nóng)村承包地確權登記頒證超過96%，2億農(nóng)戶領到了土地承包經(jīng)營權證。

開展農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，確定了對土地承包經(jīng)營權的物權保護，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”，鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照黨中央、國務院部署，我國從2014年開始啟動整省試點并逐步全面推開，歷時5年在全國2838個縣（市、區(qū)）、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村基本完成承包地確權登記頒證工作。

——嚴守政策界限，確保中央精神原原本本落實落地。

遵照《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》和新修訂的土地承包法，做好政策頂層設計，豐富集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權的有效實現(xiàn)形式，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，不斷完善農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置制度體系。按照“2年擴大試點、3年全面推開”總體思路，全國“一盤棋”梯次推進，夯實了新一輪土地延包30年的政策基礎。從2014年開始，安徽省用3年時間完成了確權登記頒證工作。目前，全省共確權承包地8057.1萬畝，占應確權面積的95.9%，頒發(fā)權證1215.9萬戶，占應確權農(nóng)戶的98.1%，圓滿完成中央交托的試點任務。四川省放活土地經(jīng)營權，截至2019年底，土地流轉率和規(guī)模經(jīng)營率分別比2016年提高6.7個百分點和11.3個百分點，土地經(jīng)營權融資達105.95億元。

——協(xié)調(diào)統(tǒng)籌有序，確保經(jīng)得起歷史檢驗。

新時代推進農(nóng)村土地制度改革，要堅持把依法維護農(nóng)民權益作為出發(fā)點和落腳點。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同司法部、財政部、自然資源部、國家檔案局成立了全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作領導小組，協(xié)商重大事宜，制定年度計劃，共同提供經(jīng)費補助、數(shù)據(jù)共享、法律支持和檔案管理等基礎保障。同時，指導各地開展“回頭看”，解決了388.7萬承包農(nóng)戶證書未發(fā)放、1420萬畝土地暫緩確權、322萬戶確權信息不準等問題。

——確權做實做細，確保農(nóng)民有實實在在獲得感。

農(nóng)村承包地確權登記頒證，對耕地保護、糧食生產(chǎn)、結構調(diào)整、金融服務、農(nóng)民權益保護等都具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門印發(fā)數(shù)據(jù)庫建設技術指南，完成了2838個縣級成果匯交、質(zhì)檢。現(xiàn)在，全國信息應用平臺已初步建成并實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、業(yè)務管理、成果應用等功能。指導各地利用信息平臺，方便農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體查詢，精準發(fā)放財政補貼，并配合金融機構開展土地經(jīng)營權抵押貸款，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。

作為首批整省推進試點省份，山東省先行先試、周密安排，目前確權土地面積占家庭承包耕地面積的98.1%。據(jù)了解，截至2018年底，31個省份全部完成農(nóng)村承包地確權檔案驗收。按照“一戶一檔”原則，縣、鄉(xiāng)、村三個層級全面收集、整理各類檔案，為農(nóng)村承包地確權工作留下了完整、準確的歷史記錄。

新時代推進農(nóng)村土地制度改革，要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位不動搖，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。下一步，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門健全工作機制，完善相關制度，拓展確權成果應用，進一步做好承包地管理各項工作。穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期延包試點，指導試點地區(qū)探索具體辦法，在總結試點經(jīng)驗基礎上抓緊制定配套政策，為全面開展農(nóng)村承包地延包工作提供制度保障。