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本文導讀目錄：

1、轉文風、強作風、樹新風——漁業(yè)漁政局持續(xù)推進公文質量建設

2、轉方式促改革 新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展路線圖漸顯

3、轉移勞動力是新農(nóng)村建設的重要工作

4、輪作休耕有補助，農(nóng)民收益不減少

轉文風、強作風、樹新風——漁業(yè)漁政局持續(xù)推進公文質量建設 ♂

轉文風、強作風、樹新風——漁業(yè)漁政局持續(xù)推進公文質量建設 　　3月28日，漁業(yè)漁政管理局召開專題會議，深入學習貫徹部領導關于倡導優(yōu)良文風的要求，研究部署進一步加強公文質量建設工作，持續(xù)推進轉文風、強作風、樹新風。會議審議通過《轉文風強作風樹新風加強公文質量建設實施方案》，明確了公文質量建設崗位責任清單，并提出壓實公文辦理責任、通報公文問題例析、加強公文寫作培訓、組織公文交叉核稿、開展公文評比活動等5項具體措施。　

　　會議指出，近年來漁業(yè)漁政局高度重視公文質量，辦文水平得到逐步提升，被部辦公廳評為“公文質量建設先進司局”，上年度績效考核辦文質量獲得最高分，現(xiàn)在公文辦理中還存在薄弱環(huán)節(jié)。全局干部要提高政治站位，深化對“文風背后反映作風問題、政風問題”的認識，大力發(fā)揚“短實新”文風，推動公文質量建設和文稿擬制水平不斷提升，共同營造齊心協(xié)力抓公文、抓好公文促發(fā)展的良好氛圍。?

　　會議要求，全局干部要認真落實四級負責、三審把關制，進一步規(guī)范辦文流程，強化責任落實，嚴格審核把關，嚴謹細致、精益求益，推動一道關口一次提升，更好地發(fā)揮以文敘事、以文輔政、以文鼎新作用。?

轉方式促改革 新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展路線圖漸顯 ♂

轉方式促改革 新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展路線圖漸顯

習近平“三農(nóng)”思想研討會日前在京舉行。十一屆全國人大副委員長周鐵農(nóng)指出，如何解決“三農(nóng)”存在的問題，關鍵在于深入學習習近平同志“三農(nóng)”思想。這一思想的核心就在于黨的“黨的十八大”提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局。

會議結合習近平總書記做出的關于轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、全面深化農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設等一系列重要論述，圍繞習近平總書記“三農(nóng)”思想的科學內涵、如何積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設等議題進行了深入研討，全面梳理了“新常態(tài)”下新農(nóng)村建設發(fā)展取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)與機遇。

“四個全面”戰(zhàn)略布局

“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國理政的總方略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。

關于“四個全面”戰(zhàn)略布局，周鐵農(nóng)指出，第一個全面是全面建設小康社會，習近平同志指出“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會是否實現(xiàn)，關鍵看農(nóng)村屆時是否全面實現(xiàn)了小康。

第二，小康是目標，改革是動力。全面建成農(nóng)村小康，亟須按照四個全面戰(zhàn)略布局深化改革，解決農(nóng)村面臨的經(jīng)濟制度、管理方式等諸多問題。

第三，“三農(nóng)”問題需要實行全面依法治農(nóng)。農(nóng)村法治建設相對薄弱，農(nóng)村如何依法管理、農(nóng)民的合法權益如何保障、農(nóng)村的制度設計如何提升到法治層面等諸多問題，需要按照全面依法治國的指導思想來加以解決。

第四，農(nóng)村黨的建設是我國基層黨建的重要組成部分。黨的大多數(shù)支部在農(nóng)村，農(nóng)村黨建是農(nóng)村能否全面實現(xiàn)小康，能否全面深化改革，能否實現(xiàn)全面依法治國、依法治農(nóng)的根本保障。

中共中央政策研究室副主任潘盛洲表示，習近平總書記關于“三農(nóng)”思想非常豐富。黨的十八大以來，習近平總書記在多次重要會議上，在調研考察中對“三農(nóng)”問題發(fā)表了一系列的重要講話和認識，這些講話和認識集中體現(xiàn)了我們黨和國家關于“三農(nóng)”戰(zhàn)略的重要思想，回答了新的歷史條件下提出了“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實問題，具有鮮明的特色和理論風格，是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要思想，對于推進當前和今后一個時期我國“三農(nóng)”事業(yè)，乃至全局的發(fā)展有重大的意義。

理論實踐相結合

為深入學習研討“三農(nóng)”思想理論的精髓，本次研討會共分為兩個單元，分別圍繞“習近平‘三農(nóng)’思想的豐富內涵”、“美麗鄉(xiāng)村建設的創(chuàng)新實踐”進行主題研討。

在第一個單元里，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇站在國家發(fā)展的高度，指出了“三農(nóng)”問題的三個方向，提出了解決這三個問題的若干重大措施。他說：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”要搞好美麗鄉(xiāng)村建設，就必須在三個方面做文章。

第一，致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走出一條產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。第二，找準中國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，重點關注經(jīng)濟作物生產(chǎn)等非糧食生產(chǎn)方面的競爭力。第三，以縮小城鄉(xiāng)差距為方向，夯實全面小康的基礎。

在第二單元的研討中，與會專家更加側重于實踐經(jīng)驗與理論的結合。農(nóng)業(yè)部科技教育司美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任魏玉棟提出，什么是“美麗鄉(xiāng)村”、怎樣創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”？“美麗鄉(xiāng)村”是不是水泥的簡單堆砌？要解決這些問題，開展相關理論的研究就顯得極為重要。

始終提倡并踐行“裸捐”的企業(yè)家陳光標，提起了自己在青海、新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村捐款捐物的經(jīng)歷。對此，與會專家認為，對于精準扶貧，政府資金發(fā)揮著杠桿作用，而對于社會企業(yè)等其他資金的撬動是“美麗鄉(xiāng)村”建設很好的補充。

作為習近平“三農(nóng)”思想的踐行者，北京北方企業(yè)集團公司黨委書記左權介紹了改革開放30多年來，馬池口村致力改革的巨變歷程。在他的帶領下，馬池口村堅持走“以工補農(nóng)、以工養(yǎng)農(nóng)、以工促農(nóng)”的工業(yè)化道路，逐漸形成了“工業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔”的產(chǎn)業(yè)結構，為全體村民提供了就業(yè)機會、增加了經(jīng)濟收入、極大地促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展，使馬池口村全體村民踏上了小康之路。

對于“美麗鄉(xiāng)村”建設，農(nóng)業(yè)部科教司《美麗鄉(xiāng)村建設投資》課題研究組組長胡石英指出，“美麗鄉(xiāng)村”絕非是讓房地產(chǎn)下鄉(xiāng)，也并非是建設超大規(guī)模的農(nóng)業(yè)城市，使得農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民職工化和農(nóng)村城市化，而是應該建設以生態(tài)綜合體為主的小城鎮(zhèn)，退耕還林、大量綠化，建設成為與大城市不同的生態(tài)載體。

對此，農(nóng)業(yè)部《美麗鄉(xiāng)村》課題組成員郭漢林做出了回應，著重提出了堅持以生態(tài)理念推動“美麗鄉(xiāng)村”的建設措施。他提出，首先要落實干部的生態(tài)保護責任制，在“美麗鄉(xiāng)村”建設過程中，增強預測發(fā)展、平緩發(fā)展、低碳發(fā)展的意識，遵從鄉(xiāng)村自然發(fā)展規(guī)律。

其次，在規(guī)劃上要建設生態(tài)理念，要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展方向，做好頂層設計；要堅持政府主導、農(nóng)民主體、企業(yè)主辦、社會主推，在建設中要增加生態(tài)科技，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)?？萍紕?chuàng)新，從信息、金融、人才各方面為農(nóng)業(yè)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)提供支撐。再次，要在群眾中形成生態(tài)隊伍，加大群眾生態(tài)思想的教育，強化群眾生態(tài)保護意識。

與會專家強調，在現(xiàn)階段更好地貫徹習近平“三農(nóng)”思想，是今后解決“三農(nóng)”問題的重中之重。對此，要不斷學習，深刻領會習近平總書記的“三農(nóng)”思想，從而讓農(nóng)業(yè)政策切實落地；要奮力爬坡，著力解決我國農(nóng)業(yè)高成本、高補貼、高污染的“三高”問題；要加強調研，深入農(nóng)村，貼近農(nóng)民；要讓工商企業(yè)進駐農(nóng)村，帶動農(nóng)村經(jīng)濟活力。

轉移勞動力是新農(nóng)村建設的重要工作 ♂

轉移勞動力是新農(nóng)村建設的重要工作

　　“三農(nóng)”問題的根本解決和社會主義新農(nóng)村建設目標的最終實現(xiàn)，還有賴于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的順利轉移。
　　首先，農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口轉移是農(nóng)民實現(xiàn)“生活寬裕”的根本途徑。目前，我國農(nóng)業(yè)勞動力有３．５億人，占全國勞動力的比重為４６．９％。按照我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)行生產(chǎn)技術水平要求，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力約為１．５億人。如果按照一些新興工業(yè)化國家和地區(qū)（如韓國和我國中國臺灣地區(qū)）農(nóng)業(yè)勞動力１０％的比重，則我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力約為２．８億人。由于我國農(nóng)業(yè)部門存在大量剩余勞動力，使農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)率不僅遠遠低于工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)率，也遠遠低于我國工業(yè)和其他部門勞動力的邊際生產(chǎn)率，因此，農(nóng)業(yè)勞動力的收入水平遠遠低于工業(yè)和其他部門勞動力的收入水平。
　　其次，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移是“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”的必要前提?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和集約化。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（ＦＡＯ）統(tǒng)計，我國平均每千公頃耕地上拖拉機使用量只有６．４臺，而日本為４７０．８臺，韓為國１０３．７臺；我國平均每千公頃耕地上收割機使用量只有１．６臺，而日本為２４８．７臺，韓國為４９．４臺。造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和現(xiàn)代化水平低下的主要原因就是農(nóng)業(yè)剩余勞動力過多，每個農(nóng)業(yè)勞動力耕種的土地過少。我國每個農(nóng)業(yè)勞動力平均占有耕地僅為０．<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />２公頃，而日本為１．５公頃，韓國為０．７公頃，英國為１０．８公頃。由于農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地太少，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)難以推開。
　　再次，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移和農(nóng)村人口減少是改變農(nóng)村落后面貌的有力杠桿。一方面，農(nóng)村人口總量大幅度減少，可以提高政府農(nóng)村投入的人均水平，使政府投入資金使用更加集中，從而加快農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)進程。另一方面，當農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移、農(nóng)民人均收入提高后，就會要求改善居住環(huán)境、提高生活質量，農(nóng)民將成為改變農(nóng)村面貌的主體，這將極大地推動農(nóng)村基礎設施和公用事業(yè)建設，有力地促進村容村貌的改善和農(nóng)村新風尚的建立。
　　轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，消除二元經(jīng)濟結構，是根本解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標的重要途徑，而農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移又取決于工業(yè)化和城市化的進程。因此，社會主義新農(nóng)村建設過程中，要正確處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的關系，統(tǒng)籌發(fā)展，在大力推進社會主義新農(nóng)村建設的同時，不斷推進工業(yè)化和城市化的步伐，以保證農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的順利進行。

輪作休耕有補助，農(nóng)民收益不減少 ♂

輪作休耕有補助，農(nóng)民收益不減少

資料圖

日前，農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行“耕地輪作休耕制度試點進展”新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德介紹了耕地輪作休耕制度試點進展情況，今年全國輪作休耕試點面積達1200萬畝，比去年增加584萬畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9個省(區(qū))的192個縣市。

對于“耕地輪作休耕”，農(nóng)民的心情是喜憂參半，喜的是疲憊的土地終于能休息了，期待休整之后土地肥力增加使糧食更加高產(chǎn)，憂的則是不種地就意味著沒有經(jīng)濟來源，擔心開展耕地輪作休耕會影響收入？針對這些問題，農(nóng)業(yè)部在會上都有回應。

收入：將發(fā)放補助資金，保障其收益不減少

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德在會上表示，要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少。今年，中央財政安排25.6億元資金，支持開展耕地輪作休耕制度試點，6月份已將補助資金撥付到省，大部分省已將資金逐級撥付到縣。曾衍德表示：下一步，要按照與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議，將補助資金加快兌現(xiàn)到戶，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

曾衍德：在輪作上每畝補助150元，在休耕方面，對于說在河北地下水漏斗區(qū)、在西南西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)，一季休耕每畝補助500元，在湖南重金屬污染區(qū)休耕兩季每畝補助800元。略高于土地流轉費用。這個標準基本與原有種植收益基本相當，農(nóng)民還是接受的。

今年，農(nóng)業(yè)部、財政部還考慮創(chuàng)新補助方式。允許地方在平均補助水平不變的情況下，根據(jù)試點目標和實際工作的需要，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結果為重要依據(jù)，實行?；?、重實效的補助發(fā)放制度。

方式：技術模式結合地方特色，各有不同

今年是開展耕地輪作休耕制度試點的第二年，曾衍德表示，耕地輪作休耕制度試點實施近兩年來，在組織方式、技術模式等方面進行了有益探索，取得了積極進展。

首先，探索建立了有效的工作機制。比如，黑龍江省把輪作任務集中安排在第三、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域，以便指導監(jiān)督；內蒙古阿榮旗將30萬畝輪作任務集中在18個新型經(jīng)營主體實施，并與糧食加工企業(yè)簽訂了20萬畝的輪作高粱訂單種植。

其次，探索集成了輪作休耕技術模式。

在輪作區(qū)，實行“一主”與“多輔”結合。“一主”，就是玉米與大豆輪作為主，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用?！岸噍o”，就是實行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。

在休耕區(qū)，實行保護與治理并重。河北地下水漏斗區(qū)實行“一季雨養(yǎng)、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區(qū)大力開展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進，形成了“休治培三融合”休耕模式。

第三，輪作休耕的政策體系進一步完善。

在輪作上，注重比較效益。從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1︰3的效益平衡點來測算。其他的輪作模式，可根據(jù)上一年的收益情況，結合市場變化動態(tài)調整。

在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點，補助的標準都以收入不減為前提。大體上，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補助500元左右；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補助800元左右，略高于土地流轉費用。

成效：庫存壓力得以緩解，生態(tài)環(huán)境得以改善

前期的休耕輪作試點已取得積極成效。通過開展糧豆輪作、休耕區(qū)壓采、重金屬污染修復治理，促進了種植結構調整。2016年全國籽粒玉米面積調減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝。預計2017年玉米面積調減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力。

對試點地區(qū)來說，更重要的是生態(tài)環(huán)境改善明顯、資源高效利用。休耕季種植綠肥等作物，在防風固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層等方面起到積極作用。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右；在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。

創(chuàng)新：對輪作休耕區(qū)域實施遙感監(jiān)測

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，要推進遙感監(jiān)測，凡是開展輪作休耕的地塊，全部要實現(xiàn)上星上圖。包括休耕作物的面積變化，輪到哪里、休到哪里，輪多少、休多少，一目了然。同時，推進成效監(jiān)管數(shù)字化，耕地輪作休耕的目標是耕地質量提升。要通過科學布置監(jiān)測網(wǎng)點，長期定點跟蹤耕地質量變化。

曾衍德：要采用衛(wèi)星遙感影像，利用不同作物的光譜差異，進行作物的種植情況核查和面積統(tǒng)計分析。比如，河北地下水漏斗區(qū)一季休耕區(qū)，在小麥休耕3-4月進行遙感監(jiān)測。湖南重金屬污染區(qū)是兩季休耕區(qū)，在早稻休耕的5-6月和晚稻休耕的7-8月分別進行遙感監(jiān)測。