農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（m.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀山東金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀山東金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

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本文目錄一覽：

• 1、我國(guó)現(xiàn)行的的農(nóng)村金融政策是什么？
• 2、我國(guó)現(xiàn)有哪些關(guān)于農(nóng)村金融的法律法規(guī)
• 3、2018年山東省地方金融條例(征求意見(jiàn)稿)
• 4、2022年山東農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最新政策
• 5、農(nóng)業(yè)金融政策名詞解釋

一、近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村金融扶持主要政策執(zhí)行中存在問(wèn)題分析

(一)部分政策存在明顯的臨時(shí)性特征，而且數(shù)額有限

如財(cái)政部關(guān)于呆賬核銷(xiāo)和貸款自主核銷(xiāo)政策，僅對(duì)金融機(jī)構(gòu)(自2008年1月1日至2010年12月31日)發(fā)放并認(rèn)定為不良的中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款有效，而此時(shí)間段內(nèi)的新增貸款在近期形成呆賬的可能性很小，因此導(dǎo)致短期內(nèi)該政策“優(yōu)而不惠”的結(jié)果；銀行業(yè)監(jiān)管收費(fèi)政策實(shí)行的是三年一定的收費(fèi)政策，現(xiàn)行政策2010年到期；金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策也是自2008年1月1日起至2010年12月31日止執(zhí)行；對(duì)農(nóng)村信用社的稅收減免政策則分試點(diǎn)地區(qū)和進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，分別執(zhí)行至2008年底和2009年底。

(二)部分政策尚在試點(diǎn)中或存在局限，受惠面有限

如涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，2009年僅在黑龍江、山東、河南、湖南、新疆、云南省等6個(gè)省(區(qū))試點(diǎn)，2010年則擴(kuò)大將江蘇、安徽、內(nèi)蒙古3省(區(qū))納入政策試點(diǎn)范圍。又如農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼僅針對(duì)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三類(lèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，顯然對(duì)服務(wù)農(nóng)村且服務(wù)時(shí)間更長(zhǎng)、遺留歷史問(wèn)題更多的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行不公平。

(三)部分政策缺乏細(xì)則與整合，影響了具體執(zhí)行效果

一是對(duì)有關(guān)概念內(nèi)涵與外延缺乏科學(xué)的界定容易造成執(zhí)行的混亂。如關(guān)于涉農(nóng)貸款，在涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策中，特指《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》(銀發(fā)[2007]246號(hào))統(tǒng)計(jì)的農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類(lèi)組織貸款；但在貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策中，涉農(nóng)貸款特指縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活的貸款，具體統(tǒng)計(jì)口徑以《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定為準(zhǔn)。根據(jù)銀發(fā)[2007]246號(hào)文件，涉農(nóng)貸款除了農(nóng)村貸款(農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類(lèi)組織貸款)外，還包括城市企業(yè)及各類(lèi)組織涉農(nóng)貸款。二是現(xiàn)行的農(nóng)村金融扶持政策有些兌付、獎(jiǎng)勵(lì)條件設(shè)置有些籠統(tǒng)；有些程序性規(guī)定不甚明了，猶欠細(xì)則與整合，特別是缺乏源于基層貸款主體的民主監(jiān)督及匯總申報(bào)考核確認(rèn)的制度建設(shè)；有些則審查、審批程序復(fù)雜，各級(jí)各部門(mén)理解不一致，反復(fù)較多，執(zhí)行成本較高。以上這些都影響到農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的引導(dǎo)與激勵(lì)政策的有效實(shí)施。

(四)部分政策設(shè)置門(mén)檻太高，影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的積極性

如縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)工作和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼工作都強(qiáng)調(diào)遵循政府扶持、商業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理到位的基本原則，設(shè)置了一系列的條件，如涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策僅“對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，按2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎(jiǎng)勵(lì)。”農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼僅“對(duì)上年貸款平均余額同比增長(zhǎng)，且達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的貸款公司和農(nóng)村資金互助社，上年貸款平均余額同比增長(zhǎng)、上年末存貸比高于50%且達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的村鎮(zhèn)銀行，按其上年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼”。這兩個(gè)政策同時(shí)設(shè)計(jì)了與貸款增長(zhǎng)、不良貸款率掛鉤兩個(gè)門(mén)檻，顯然由于農(nóng)村金融成本高、效率低的特點(diǎn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展和提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量、水平吸引不大，也不符合制度設(shè)計(jì)的初衷。

(四)針對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是資金扶持力度有待加強(qiáng)。一方面，由于農(nóng)村信用社長(zhǎng)期以來(lái)信貸資產(chǎn)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，根據(jù)2002年末全國(guó)農(nóng)村信用社報(bào)表而計(jì)算的資不抵債金額并不是真實(shí)的損失數(shù)量；另一方面，對(duì)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社的一半損失，短期內(nèi)靠地方和信用社自身顯然是無(wú)法彌補(bǔ)的。二是資金支持方式有待完善。與支持國(guó)有商業(yè)銀行改革，國(guó)家以賬面價(jià)格收購(gòu)和剝離銀行不良資產(chǎn)以及用外匯儲(chǔ)備向銀行注資的方式不同，國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社改革在資金扶持上采取了“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”的方式，力求促進(jìn)改革措施的真正到位。但由于資金扶持條件的有限性和轉(zhuǎn)制期限的倉(cāng)促性，致使“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”短期內(nèi)唯以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的理論效果。

二、國(guó)外農(nóng)村金融扶持政策的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

為促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，很多國(guó)家在農(nóng)村金融扶持體系建設(shè)方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。考察國(guó)外農(nóng)村金融扶持政策實(shí)線及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融政策的建設(shè)和完善具有重要的借鑒意義。

(一)利用行政和法律等手段對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制和引導(dǎo)

一是政府扶持建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。美國(guó)、法國(guó)、日本都由政府出資設(shè)立了專為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，并通過(guò)立法明確了農(nóng)村金融體系的主體和市場(chǎng)地位。印度出臺(tái)了《銀行國(guó)有化法案》，明確規(guī)定商業(yè)銀行必須在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立一定數(shù)量的分支機(jī)構(gòu)。印度儲(chǔ)備銀行要求商業(yè)銀行在城市開(kāi)設(shè)一家分支機(jī)構(gòu)，必須同時(shí)在邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)設(shè)2-3家分支機(jī)構(gòu)，否則將不予審批。二是對(duì)金融機(jī)構(gòu)提供“三農(nóng)”金融服務(wù)的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)制或引導(dǎo)。如印度中央銀行規(guī)定要求所有的銀行包括外資銀行要有18%的貸款投入到優(yōu)先領(lǐng)域，即主要與農(nóng)業(yè)有關(guān)的領(lǐng)域?！睹绹?guó)社區(qū)再投資法》規(guī)定所有的金融機(jī)構(gòu)要把貸款的15%投放到社區(qū)，政府對(duì)達(dá)到法律要求比例的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)利用財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)

為提高農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，各國(guó)普遍采取在財(cái)政、稅收、監(jiān)管等政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠。一是財(cái)政補(bǔ)貼。日本在20世紀(jì)50年代就制定了農(nóng)業(yè)改良資金補(bǔ)貼計(jì)劃，規(guī)定商業(yè)銀行從事低息農(nóng)業(yè)貸款可以得到政府的利息補(bǔ)貼，因特殊呆賬而造成的損失還可以得到政府的補(bǔ)償。美國(guó)則以財(cái)政補(bǔ)貼為保障撬動(dòng)涉農(nóng)貸款，農(nóng)場(chǎng)主可用尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，從農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得9個(gè)月期限的“無(wú)追索權(quán)貸款”，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格不利時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主以農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨歸還貸款，貸款公司從政府取得損失補(bǔ)貼。二是稅收減免。這是各國(guó)普遍采用的一項(xiàng)優(yōu)惠政策。泰國(guó)、荷蘭等國(guó)家對(duì)主要的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)給予長(zhǎng)期的免稅政策。美國(guó)的稅法規(guī)定凡農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額25%以上的商業(yè)銀行，可以在稅收方面享受優(yōu)惠待遇。三是政府直接或間接撥款，擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金供給。如日本政府通過(guò)提供低利貸款和認(rèn)購(gòu)低息貸款，為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提供資金支持。美國(guó)聯(lián)邦土地銀行可向金融市場(chǎng)發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金。

(三)把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)加以重點(diǎn)扶持

美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會(huì)中低收入階層和貧困階層，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者。美國(guó)、日本、德國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。如美國(guó)國(guó)會(huì)于1937年決定對(duì)信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇，并在《聯(lián)邦信用社法案》中作了明確的規(guī)定。同時(shí)，美國(guó)信用社的資金來(lái)源主要為其社員的儲(chǔ)蓄性股份，作為一種長(zhǎng)期負(fù)債，所有者權(quán)益由儲(chǔ)備、公積金和未分配的盈余這三部分組成，并不包括儲(chǔ)蓄性股份，所以社員存放在信用社的資金名義上仍被稱為“股份”，其收益也即為“紅利”，而不是利息，從而免征個(gè)人利息所得稅，這兩大免稅特點(diǎn)使信用社迅速成為最受歡迎的金融機(jī)構(gòu)。日本在政府的扶持下，建立了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的不以盈利為目的的、扎根農(nóng)村的合作金融組織，在農(nóng)村發(fā)揮著信貸主渠道的作用。

(四)通過(guò)完善農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村金融的規(guī)范發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

在不斷通過(guò)各種政策強(qiáng)制、鼓勵(lì)和引導(dǎo)加大農(nóng)村金融信貸投放的同時(shí)，各國(guó)政府也十分重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保、農(nóng)村公共信息服務(wù)體系等的建立和健全，以便促進(jìn)農(nóng)村金融的規(guī)范發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一是支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。美國(guó)于1938年頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，并在此后進(jìn)行了多次修正以對(duì)所有農(nóng)作物進(jìn)行保險(xiǎn)。日本早在1929年就頒布了《家畜保險(xiǎn)法》，經(jīng)過(guò)多次修改補(bǔ)充，目前，形成了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》。法國(guó)政府于1960年7月通過(guò)法律規(guī)定實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，1964年建立了農(nóng)業(yè)損害保障制度，拓展了保險(xiǎn)范圍，并由國(guó)家農(nóng)業(yè)災(zāi)害委員會(huì)負(fù)責(zé)補(bǔ)償受災(zāi)農(nóng)民的損失。1982年又通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)行自然災(zāi)害保險(xiǎn)。法國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系基本上由私有保險(xiǎn)公司組成，政府提供必要的政策支持。二是健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。法國(guó)通過(guò)地方農(nóng)業(yè)局對(duì)法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行向農(nóng)業(yè)合作社提供的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款進(jìn)行擔(dān)保；日本政府農(nóng)林漁業(yè)信用基金協(xié)會(huì)和農(nóng)林中央金庫(kù)則共同出資設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)信用基金(日本政府占83%)，對(duì)農(nóng)林中央金庫(kù)體系提供融資擔(dān)保，支持其發(fā)放涉農(nóng)貸款。三是改善公共信息服務(wù)。德國(guó)建立了面向農(nóng)村的公共信息服務(wù)體系、信用體系、土地抵押品登記制度等為農(nóng)村金融提供全方位的信息服務(wù)。

　三、借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)農(nóng)村金融扶持政策的建議

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，給予農(nóng)村金融政策扶持是推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展必不可少的措施。因此，應(yīng)充分借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立完善符合我國(guó)實(shí)情的農(nóng)村金融扶持政策，推動(dòng)金融資源要素向“三農(nóng)”有效配置。

(一)遵循“普惠制”原則，進(jìn)一步提高財(cái)稅優(yōu)惠政策的覆蓋范圍和力度

應(yīng)遵循“普惠制”原則，“加快財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接”，在政策支持方向、力度和政策結(jié)合方式、時(shí)機(jī)等方面形成合力。一是適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。遵循“普惠制”原則，對(duì)達(dá)到一定支農(nóng)要求的金融機(jī)構(gòu)都給予相應(yīng)的所得稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。二是擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向補(bǔ)貼范圍。對(duì)凡是在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)都給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)償農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。特別是要加大對(duì)中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、農(nóng)民確實(shí)需要但又達(dá)不到規(guī)模效益的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的財(cái)政彌補(bǔ)力度。三是進(jìn)一步加大對(duì)縣域機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款的獎(jiǎng)勵(lì)。盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推廣財(cái)政部在黑龍江等9省(市)開(kāi)展的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并不斷提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。建議首先從理論層面對(duì)涉農(nóng)貸款的內(nèi)涵、外延及特征進(jìn)行科學(xué)界定，解決不同的扶持政策對(duì)涉農(nóng)貸款不同的解釋；其次剖析在落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策中的操作障礙及其根源，進(jìn)而規(guī)范各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)有關(guān)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、確認(rèn)制度；再次要提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣域機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量超過(guò)上年的，15%以內(nèi)部分給予1%獎(jiǎng)勵(lì)，15%以上部分給予2%獎(jiǎng)勵(lì)。四是結(jié)合“進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策”要求，將財(cái)政、公共性資金存款優(yōu)先向支農(nóng)力度大的金融機(jī)構(gòu)傾斜。建議市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)按“存貸同比”原則，即按各金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的占比調(diào)配相應(yīng)的財(cái)政性存款份額，調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性。五是建立涉農(nóng)貸款項(xiàng)目的配套機(jī)制。財(cái)政安排專項(xiàng)資金專門(mén)用于涉農(nóng)貸款貼息和資金配套，降低單獨(dú)由政策性貸款和商業(yè)性貸款支持的涉農(nóng)貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性。六是實(shí)行涉農(nóng)貸款利息補(bǔ)貼和儲(chǔ)蓄存款免繳利息稅制度，使利率由金融手段轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政金融綜合手段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

(二)遵循“尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)”原則，在健全農(nóng)村金融組織體系的同時(shí)突出抓好農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的政策扶持

國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在采取“普惠制”優(yōu)惠的同時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)制定一些單獨(dú)的扶持政策。一是對(duì)只要是按照服務(wù)“三農(nóng)”原則設(shè)立、改制的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行都納入合作制體系，享受統(tǒng)一的政策優(yōu)惠和行業(yè)監(jiān)管。因?yàn)楝F(xiàn)行的許多農(nóng)村金融扶持政策，包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金扶持、存款準(zhǔn)備金、銀行業(yè)監(jiān)管收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策僅局限于農(nóng)村信用社和由農(nóng)村信用社改制而成的農(nóng)村合作銀行享受，而同是農(nóng)信社改制而成的農(nóng)村商業(yè)銀行卻無(wú)法享受。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社的改革總體方向是按照市場(chǎng)原則，堅(jiān)持股份制方向，“力爭(zhēng)用5到10年時(shí)間把農(nóng)村信用社分期分批辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)有特色的現(xiàn)代金融企業(yè)?！钡捎谵r(nóng)村商業(yè)銀行無(wú)法和農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行享受一樣的優(yōu)惠政策，影響了農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行變身農(nóng)村商業(yè)銀行的積極性。事實(shí)上，即使改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行，根據(jù)國(guó)家的政策要求和自身實(shí)際，仍然主要承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”的職能，理應(yīng)獲得與合作金融機(jī)構(gòu)同樣的優(yōu)惠待遇。二是逐步取消各種制約農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的政策障礙。如近年來(lái)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，而農(nóng)村信用社卻由于政策障礙無(wú)緣代理“新農(nóng)保”基金賬戶，從而影響了“新農(nóng)?！睒I(yè)務(wù)在農(nóng)村產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。三是繼續(xù)延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠政策。2009年末，農(nóng)信社所享受的所得稅優(yōu)惠政策到期，在一定程度上影響了經(jīng)營(yíng)的正常好轉(zhuǎn)。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村信用社歷史包袱沉重、支農(nóng)實(shí)力受限等特點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)行稅收優(yōu)惠。四是支持農(nóng)村信用社消化歷史包袱，下決心解決農(nóng)村信用社由于體制、歷史等因素形成的大量不良資產(chǎn)問(wèn)題，補(bǔ)償其為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)。

(三)針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的特殊情況，實(shí)行差別的貨幣、監(jiān)管政策

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主要采用扶持性、鼓勵(lì)性的貨幣和監(jiān)管政策。一是實(shí)行差別的存款準(zhǔn)備金政策。對(duì)涉農(nóng)貸款占比高的縣域金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)適度調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，鼓勵(lì)其增加涉農(nóng)貸款投放。二是在貸款規(guī)模和再貸款方面給予一定優(yōu)惠。在信貸總量調(diào)控過(guò)程中，對(duì)涉農(nóng)貸款規(guī)模給予一定傾斜，特別是對(duì)農(nóng)戶貸款規(guī)模實(shí)行單列。完善支農(nóng)再貸款政策，有效發(fā)揮支農(nóng)再貸款引導(dǎo)增加涉農(nóng)信貸投放的作用。三是實(shí)行差別的信貸監(jiān)管政策。針對(duì)“三農(nóng)”客戶貸款“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，允許農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸管理、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)控制上進(jìn)行探索創(chuàng)新。盡快將人民銀行、銀監(jiān)會(huì)在中部六省和東北三省開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面鋪開(kāi)，在新產(chǎn)品審批、推廣等方面給予支持。四是實(shí)行差別的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)、呆賬核銷(xiāo)等監(jiān)管政策。對(duì)涉農(nóng)貸款中的不良貸款單獨(dú)考核。簡(jiǎn)化核銷(xiāo)程序，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)核銷(xiāo)呆賬優(yōu)惠政策的貸款時(shí)間范圍，并給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷(xiāo)等更大的權(quán)限。五是進(jìn)一步建立完善金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)在網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)、貸款等方面覆蓋程度監(jiān)管考核與評(píng)價(jià)體系。出臺(tái)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)氐目己藱C(jī)制，確保持續(xù)穩(wěn)定增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)特點(diǎn)的考核監(jiān)管指標(biāo)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有控股商業(yè)銀行進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)區(qū)別涉農(nóng)業(yè)務(wù)和城市業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，充分考慮涉農(nóng)業(yè)務(wù)收益較低的特點(diǎn)，避免在考核上挫傷金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展的積極性。

(四)針對(duì)農(nóng)業(yè)天然弱質(zhì)性特點(diǎn)，建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

必須通過(guò)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保發(fā)展，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等予以解決。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)的制度安排，全面發(fā)展財(cái)政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種和區(qū)域覆蓋范圍；對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼，減免涉農(nóng)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。探索農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作機(jī)制，完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。二是完善“三農(nóng)”擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決“三農(nóng)”客戶融資擔(dān)保難的“瓶頸”問(wèn)題。探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，合理分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)村金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。探索建立符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保范圍，包括發(fā)展林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押和推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保。

(五)針對(duì)農(nóng)村金融保障機(jī)制不健全的情況，加強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有待提升，農(nóng)村金融保障機(jī)制不健全，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融法制建設(shè)來(lái)給予支持和保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村金融立法、執(zhí)法工作。美國(guó)、日本、印度等國(guó)家都有比較完善的關(guān)于農(nóng)業(yè)金融的法律體系。我國(guó)目前只有《商業(yè)銀行法》，沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的法律，應(yīng)考慮制定專門(mén)的農(nóng)村金融促進(jìn)法和監(jiān)管法，就農(nóng)村金融性質(zhì)、金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任和各項(xiàng)農(nóng)村金融支持、促進(jìn)政策以法律形式固定下來(lái)。加大對(duì)違反金融法律法規(guī)的執(zhí)法力度，改善農(nóng)村金融法治環(huán)境，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，維護(hù)農(nóng)村金融秩序，保護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的利益。二是加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建立和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)工作，抓緊建立覆蓋全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)，完善失信懲戒制度，提高違約成本。三是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展。加快農(nóng)村各類(lèi)可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，有力促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。

山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村金融山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀的法律法規(guī)有農(nóng)村信用合作社管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則 、中華人民共和國(guó)金融法山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀，中國(guó)農(nóng)村金融法正在醞釀?dòng)懻撝?strong>山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀，還沒(méi)制定、公布。

2018年山東省地方金融條例(征求意見(jiàn)稿)

山東省地方金融條例(征求意見(jiàn)稿)

第一章　總　則

第一條　[立法目的和依據(jù)]　為了充分發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用,促進(jìn)金融發(fā)展,維護(hù)金融穩(wěn)定,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條　[適用范圍]　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的金融服務(wù)、金融發(fā)展和金融監(jiān)管活動(dòng)。

法律、行政法規(guī)對(duì)金融監(jiān)管另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條　[工作原則]　地方金融工作應(yīng)當(dāng)遵循安全、積極、審慎的原則,堅(jiān)持改革創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合,保持金融健康穩(wěn)定運(yùn)行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第四條　[政府職責(zé)]　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全地方金融監(jiān)管體制,制定扶持政策,及時(shí)研究解決地方金融工作中的重大問(wèn)題。

第五條　[工作體制]　縣級(jí)以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)、金融發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,并依照本條例規(guī)定對(duì)地方金融組織實(shí)施監(jiān)管。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、審計(jì)、工商行政管理等部門(mén),應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

第六條　[經(jīng)營(yíng)原則與權(quán)益保護(hù)]　地方金融組織應(yīng)當(dāng)依法、自主、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第七條　[宣傳教育]　廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融法律、法規(guī)以及有關(guān)知識(shí)的宣傳,提高公眾金融知識(shí)水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

第二章　金融服務(wù)

第八條　[銀行信貸支持一]　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,利用財(cái)政貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式,擴(kuò)大工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資規(guī)模,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第九條　[銀行信貸支持二]　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制,構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織加大對(duì)小型微型企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)戶的金融支持。

第十條　[企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券]　鼓勵(lì)、支持企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制改制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式進(jìn)行直接融資,并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

第十一條　[政府引導(dǎo)基金]　縣級(jí)以上人民政府可以通過(guò)設(shè)立政府引導(dǎo)基金,促進(jìn)股權(quán)投資發(fā)展,引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入中型小型微型企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、新興制造業(yè)以及政府鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

第十二條　[資產(chǎn)證券化和金融衍生品]　鼓勵(lì)、支持國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本合理運(yùn)用資產(chǎn)證券化以及期貨、期權(quán)等金融衍生產(chǎn)品,進(jìn)行融資和套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

第十三條　[保險(xiǎn)服務(wù)]　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列方式發(fā)揮保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用:

(一)委托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦或者直接購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等,降低公共服務(wù)成本;

(二)按規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予保費(fèi)補(bǔ)貼,提高社會(huì)保障能力;

(三)推行建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,提高災(zāi)害救助水平;

(四)支持、引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式,建立保險(xiǎn)資金與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資對(duì)接機(jī)制,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

第十四條　[非存款類(lèi)放貸、投資組織]　小額貸款公司、民間融資機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資金投向,為企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)戶提供融資服務(wù)。其涉農(nóng)和小型微型企業(yè)的貸款或者投資余額、增量達(dá)到規(guī)定比例的,由財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條　[融資性擔(dān)保公司]　融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,積極拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)總量和品種,有效防范擔(dān)保經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高擔(dān)保服務(wù)能力。

建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制,引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司擴(kuò)大對(duì)涉農(nóng)和小型、微型企業(yè)的擔(dān)保規(guī)模。對(duì)符合條件的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償時(shí),由融資性擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、貸款銀行按協(xié)商的比例共同承擔(dān)代償責(zé)任。

第十六條　[新型農(nóng)村合作金融]　農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展內(nèi)部信用互助,應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)營(yíng)規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)防控措施,為農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供直接的金融服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、教育培訓(xùn),建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)扶持機(jī)制。

第十七條　[權(quán)益類(lèi)交易場(chǎng)所]　權(quán)益類(lèi)交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)完善交易規(guī)則和管理制度,積極推進(jìn)股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量、金融資產(chǎn)權(quán)益、文化藝術(shù)品權(quán)益等交易,為抵(質(zhì))押融資創(chuàng)造條件,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

第十八條　[區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)]　建立中型小型微型企業(yè)股權(quán)投融資平臺(tái)和金融綜合交易平臺(tái),推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。

鼓勵(lì)、支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域性股權(quán)市場(chǎng),通過(guò)掛牌、展示、轉(zhuǎn)板、股權(quán)托管、資產(chǎn)證券化、發(fā)行私募債券等方式進(jìn)行融資、交易,并按規(guī)定給予補(bǔ)助。

第十九條　[具有金融屬性的大宗商品交易市場(chǎng)]　具有金融屬性的大宗商品交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全交易規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)防控制度,完善交易、避險(xiǎn)和定價(jià)功能,為生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供現(xiàn)代化的采購(gòu)和配售服務(wù)。

第二十條　[抵質(zhì)押]　金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),拓寬融資抵(質(zhì))押物范圍,提升融資服務(wù)水平。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織開(kāi)展相關(guān)抵(質(zhì))押物融資業(yè)務(wù)提供便利。不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為融資抵(質(zhì))押物辦理登記手續(xù)。

第三章　金融發(fā)展

第二十一條　[金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃]　省、設(shè)區(qū)的市人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃,征求人民銀行、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)意見(jiàn)后,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第二十二條　[金融業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制]　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定、完善金融業(yè)發(fā)展的政策和措施,支持金融創(chuàng)新、金融人才引進(jìn)培養(yǎng)、金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織培育發(fā)展、金融環(huán)境建設(shè)。

第二十三條　[金融集聚區(qū)]　省人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等情況,支持區(qū)域性金融中心、財(cái)富管理中心等金融集聚區(qū)建設(shè),增強(qiáng)金融資源集聚和輻射能力。

金融集聚區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)完善工作機(jī)制,加強(qiáng)政策扶持,做好機(jī)構(gòu)培育、市場(chǎng)建設(shè)、政策創(chuàng)新、環(huán)境營(yíng)造等工作,對(duì)金融集聚區(qū)建設(shè)用地做出規(guī)劃安排。

第二十四條　[金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放]　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)依托對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),推進(jìn)金融合作示范區(qū)和金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),加強(qiáng)與國(guó)際金融組織的合作與交流,支持企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)直接融資。

第二十五條　[引進(jìn)培育金融機(jī)構(gòu)]　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度,培育發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu),完善金融組織體系。

在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立地方法人金融機(jī)構(gòu),或者設(shè)立國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。

第二十六條　[促進(jìn)金融國(guó)資國(guó)企發(fā)展]　鼓勵(lì)、支持國(guó)有資本和社會(huì)資本投資設(shè)立或者參股、控股地方法人金融機(jī)構(gòu)。

國(guó)有控股的.地方法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合金融企業(yè)發(fā)展要求的考核激勵(lì)、高級(jí)管理人員選任和風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制,完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

第二十七條　[地方金融組織發(fā)展]　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施,加強(qiáng)對(duì)民間融資、權(quán)益交易、信用互助等金融活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范,鼓勵(lì)、支持民間資本投資設(shè)立或者參股、控股地方金融組織,推動(dòng)地方金融組織健康發(fā)展。

鼓勵(lì)、支持國(guó)有資本投資設(shè)立或者參股、控股融資性擔(dān)保公司,并適時(shí)擴(kuò)大或者補(bǔ)充資本金,帶動(dòng)社會(huì)資本投入,增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資增信能力。

第二十八條　[互聯(lián)網(wǎng)金融]　鼓勵(lì)、支持互聯(lián)網(wǎng)與金融深度融合,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織開(kāi)拓互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù),規(guī)范發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌等新興業(yè)態(tài),發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的資金融通、支付、投資和信息中介等功能作用。

第二十九條　[金融中介組織]　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)引進(jìn)、培育、整合等方式,加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估、融資倉(cāng)儲(chǔ)等金融中介服務(wù)組織,推動(dòng)金融服務(wù)中心、金融超市建設(shè),構(gòu)建高效便捷的專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。

第三十條　[金融創(chuàng)新]　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、管理、組織形式等方面的創(chuàng)新,完善金融創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)金融創(chuàng)新成果保護(hù),并按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)或者風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

第三十一條　[金融人才隊(duì)伍建設(shè)]　縣級(jí)以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、人力資源與社會(huì)保障等部門(mén),建立金融人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,制定金融人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)政策,按規(guī)定對(duì)符合條件的金融人才給予獎(jiǎng)勵(lì),并在落戶、居住、子女教育、醫(yī)療等方面提供便利。

第三十二條　[信用信息平臺(tái)建設(shè)]　省人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),組織建立地方金融組織信息綜合服務(wù)平臺(tái),開(kāi)展地方金融組織、相關(guān)企業(yè)和個(gè)人信用信息采集、整理、保存、加工和公布等工作,并與公共信用信息平臺(tái)相銜接。

第三十三條　[自律機(jī)制]　地方金融組織可以根據(jù)發(fā)展特點(diǎn)和要求,建立行業(yè)自律組織。

行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德準(zhǔn)則,建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的引導(dǎo)、約束,及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息,依法維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。

第四章　金融監(jiān)管

第三十四條　[業(yè)務(wù)許可]　從事下列地方金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn):

(一)利用非社會(huì)公眾存款性質(zhì)資金向客戶發(fā)放貸款,或者開(kāi)展特定類(lèi)型股權(quán)投資、債權(quán)投資;

(二)融資擔(dān)保;

(三)在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開(kāi)展信用互助;

(四)權(quán)益類(lèi)交易;

(五)具有金融屬性的大宗商品交易;

(六)向社會(huì)公眾提供資金供需信息或者資金融通配套服務(wù)。

開(kāi)展典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理、非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)獲得省政府授權(quán)部門(mén)的行政許可,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十五條　[許可條件]　從事第三十四條所列金融活動(dòng)的地方金融組織,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)有明確的經(jīng)營(yíng)范圍和章程;

(二)發(fā)起人、出資人符合規(guī)定要求;

(三)有與從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金規(guī)模;

(四)有與從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的管理人員和工作人員;

(五)有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度;

(六)有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

省人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者省人民政府授權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)金融業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范要求,對(duì)有關(guān)條件作出具體規(guī)定。

第三十六條　[經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范]　地方金融組織應(yīng)當(dāng)按照審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則的要求,嚴(yán)格遵守風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)集中、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)流動(dòng)性等業(yè)務(wù)規(guī)則和管理制度。

地方金融組織不得非法吸收或者變相吸收公眾存款,不得違法發(fā)放貸款。

第三十七條　[信息報(bào)送與統(tǒng)計(jì)分析]　地方金融組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送業(yè)務(wù)情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和合并、分立、控股權(quán)變更以及可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的其他重大事項(xiàng)。報(bào)送內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整。

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計(jì)分析制度,定期收集、整理和分析地方金融組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),提出監(jiān)管措施。

第三十八條　[監(jiān)管檢查]　縣級(jí)以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)管,并可根據(jù)工作需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),可以采取下列措施:

(一)進(jìn)入地方金融組織進(jìn)行檢查;

(二)詢問(wèn)地方金融組織的工作人員,要求其對(duì)有關(guān)檢查事項(xiàng)作出說(shuō)明;

(三)查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料。

地方金融組織應(yīng)當(dāng)配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查,不得拒絕、阻礙。

第三十九條　[高管約談、風(fēng)險(xiǎn)提示、整改]地方金融組織存在重大違規(guī)行為的,縣級(jí)以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方金融組織的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等進(jìn)行約談和風(fēng)險(xiǎn)提示,要求其就業(yè)務(wù)活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)管理的重大事項(xiàng)作出說(shuō)明;必要時(shí),可以要求其進(jìn)行整改。

第四十條　[暫停業(yè)務(wù)或者重組]　可能引發(fā)或者已經(jīng)形成重大金融風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重影響金融秩序和金融穩(wěn)定的,縣級(jí)以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)地方金融組織進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,向利益相關(guān)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示;必要時(shí),可以責(zé)令暫?；蛲Ｖ箻I(yè)務(wù)。

地方金融組織屬于國(guó)有或者國(guó)有控股的,有管轄權(quán)的人民政府可以對(duì)其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等進(jìn)行調(diào)整,或者限制其投資和其他資金運(yùn)用;必要時(shí),可以對(duì)其進(jìn)行重組。

第四十一條　[金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制]　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、審計(jì)、工商行政管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén),建立金融信息共享、風(fēng)險(xiǎn)處置、公眾權(quán)益保護(hù)等方面的協(xié)作機(jī)制,打擊處置非法集資,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第四十二條　[聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制]　縣級(jí)以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與所在地國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的信息溝通和金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解工作機(jī)制,加強(qiáng)信息交流和工作協(xié)調(diào)配合,提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置能力。

第四十三條　[金融突發(fā)事件]　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定地方金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,明確工作職責(zé)、組織指揮體系、事件分級(jí)、啟動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急處置與保障措施等內(nèi)容。

發(fā)生地方金融突發(fā)事件時(shí),應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取應(yīng)急處置措施,及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第五章　法律責(zé)任

第四十四條　[銜接條款]　違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,從其規(guī)定;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的,依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　[行政處罰措施]　違反本條例規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展地方金融經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的,由縣級(jí)以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,并處違法所涉金額一倍以上三倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處違法所涉金額三倍以上五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　[行政處罰措施]　違反本條例規(guī)定,地方金融組織違反審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則,不落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、關(guān)聯(lián)交易等業(yè)務(wù)規(guī)則和管理制度的,由縣級(jí)以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,并可暫停部分業(yè)務(wù);造成重大金融風(fēng)險(xiǎn)的,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款,并可責(zé)令其整改;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　[行政處罰措施]　違反本條例規(guī)定,地方金融組織不按規(guī)定報(bào)送相關(guān)信息或者不按要求就重大事項(xiàng)作出說(shuō)明的,由縣級(jí)以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;提供虛假信息或者隱瞞重要事實(shí)的,處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　[行政處罰措施]　違反本條例規(guī)定,地方金融組織拒絕、阻礙現(xiàn)場(chǎng)檢查,或者不按要求進(jìn)行整改的,由縣級(jí)以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條　[行政處罰措施]　違反本條例規(guī)定,地方金融組織拒絕執(zhí)行暫停業(yè)務(wù)、人員調(diào)整、限制資金運(yùn)用、重組等監(jiān)管措施的,由縣級(jí)以上人民政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,并可以責(zé)令整改;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第五十條　[非法集資法律責(zé)任]　違反本條例規(guī)定,地方金融組織非法吸收或者變相吸收公眾存款,或者違法發(fā)放貸款的,依法予以查處、取締、處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條　[違法監(jiān)管責(zé)任]　違反本條例規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)未按規(guī)定實(shí)施金融服務(wù)措施的;

(二)未按規(guī)定制定實(shí)施金融發(fā)展規(guī)劃或者鼓勵(lì)、扶持金融業(yè)發(fā)展措施的;

(三)未按規(guī)定采取金融監(jiān)管措施的;

(四)對(duì)違法行為不依法進(jìn)行查處的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章　附　則

第五十二條　[用語(yǔ)解釋]　本條例下列用語(yǔ)的含義:

(一)地方金融組織,是指在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間融資機(jī)構(gòu)、地方金融資產(chǎn)管理公司、開(kāi)展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、權(quán)益類(lèi)交易場(chǎng)所、具有金融屬性的大宗商品交易市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。

(二)地方法人金融機(jī)構(gòu),是指由國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立、注冊(cè)地在本省行政區(qū)域內(nèi)的法人金融機(jī)構(gòu)。

第五十三條　[施行日期]　本條例自××年××月××日起施行。

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了35條重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。主要為九大項(xiàng)：

第一、糧食生產(chǎn)發(fā)展，包括農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼等為糧食生產(chǎn)服務(wù)的補(bǔ)貼。

第二、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)貼、耕地輪作休耕補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼等。

第三、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，畜牧良種推廣補(bǔ)貼、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)。

第四、畜牧業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施糧改飼補(bǔ)助、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。

圖片

第五、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升；

第六、新型經(jīng)營(yíng)主體培育，高素質(zhì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保等；

第七、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、 漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助、秸稈利用補(bǔ)助等；

第八、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)助、動(dòng)物防疫補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助；

第九、農(nóng)村人居環(huán)境整治，包括廁所改造補(bǔ)助。

這一系列的補(bǔ)助措施大部分都是通過(guò)“一卡通”的形式發(fā)放金錢(qián)上的補(bǔ)助，還有就是通過(guò)其他補(bǔ)助形式來(lái)助農(nóng)惠農(nóng)。

而如此多的惠農(nóng)政策最終惠及的是我們所有農(nóng)民、所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和所有農(nóng)村地區(qū)。每年成千上萬(wàn)億的資產(chǎn)向農(nóng)村投入，下沉到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、鄉(xiāng)村教育醫(yī)療之上，就是為了有一天能引燃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，而最終推進(jìn)國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀的解釋

1.指栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng) 牲畜 山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀的生產(chǎn)事業(yè)。

詞語(yǔ)分解

農(nóng)的解釋 農(nóng) （農(nóng)） ó 種莊稼山東金融農(nóng)業(yè)政策解讀，屬于種莊稼的：務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)。農(nóng)田。農(nóng)產(chǎn)。農(nóng)墾。農(nóng)家。 農(nóng)忙 。農(nóng)民。農(nóng)婦。農(nóng)奴。 種莊稼的人：貧農(nóng)。菜農(nóng)。 谷賤傷農(nóng) 。 姓。 工 部首 ：冖； 業(yè)的解釋 業(yè) （業(yè)） è 國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的部門(mén)：工業(yè)。農(nóng)業(yè)。 職務(wù) ，工作崗位： 職業(yè) 。就業(yè)。 學(xué)習(xí)的功課：學(xué)業(yè)。 肄業(yè) 。畢業(yè)。業(yè)精于勤。 重大的成就或 功勞 ：創(chuàng)業(yè)。豐功偉業(yè)。業(yè)績(jī)。 從事：業(yè)醫(yī)。業(yè)商。 財(cái)產(chǎn)：產(chǎn)業(yè)。 既，

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