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本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)
• 2、政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)方法
• 3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目政策的跟蹤審計(jì)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)

當(dāng)前，隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年增長(zhǎng)，資金來(lái)源、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜，那么何深入開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目管理、使用發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，應(yīng)該抓住下面這些審計(jì)重點(diǎn)：

一、強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)論證審計(jì)

根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源和項(xiàng)目管理部門(mén)眾多、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，項(xiàng)目立項(xiàng)論證審計(jì)應(yīng)關(guān)注三個(gè)方面的內(nèi)容。一是審查立項(xiàng)的科學(xué)性、可行性、前瞻性。主要審查項(xiàng)目庫(kù)對(duì)區(qū)域項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)、篩選是否合理，項(xiàng)目篩選是否堅(jiān)持先急后緩、棄劣擇優(yōu)的原則。重點(diǎn)審查立項(xiàng)項(xiàng)目是否進(jìn)行了可行性研究，建設(shè)條件是否具備，技術(shù)論證是否切實(shí)可行，是否符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際和可持續(xù)發(fā)展的要求。是否存在虛假申報(bào)、多報(bào)、重復(fù)申報(bào)立項(xiàng)、政績(jī)工程等問(wèn)題。二是審查項(xiàng)目概預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性、合法性。重點(diǎn)審查項(xiàng)目概、預(yù)算是否按照科學(xué)、可行和節(jié)約的原則編制，項(xiàng)目的概算調(diào)整是否符合國(guó)家規(guī)定，是否存在改變投資計(jì)劃、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、變更建設(shè)內(nèi)容等問(wèn)題。三是審查項(xiàng)目資金來(lái)源的完整性、真實(shí)性。結(jié)合財(cái)政同級(jí)審計(jì)，掌握項(xiàng)目資金的規(guī)模和組織、分配渠道，以資金分配、管理為主要脈絡(luò)，深入關(guān)聯(lián)部門(mén)展開(kāi)調(diào)查，摸清項(xiàng)目資金的性質(zhì)、主管部門(mén)、規(guī)模、構(gòu)成及具體用途。二是審查項(xiàng)目概預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性、合法性。重點(diǎn)審查項(xiàng)目概、預(yù)算是否按照科學(xué)、可行和節(jié)約的原則編制，項(xiàng)目的'概算調(diào)整是否符合國(guó)家規(guī)定，是否存在改變投資計(jì)劃、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、變更建設(shè)內(nèi)容等問(wèn)題。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目資金運(yùn)行審計(jì)

以財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)，建設(shè)項(xiàng)目為載體，建設(shè)資金運(yùn)行為線(xiàn)索，充分掌握項(xiàng)目主管部門(mén)資金管理、分配方式及撥付渠道。根據(jù)資金性質(zhì)、指標(biāo)、規(guī)模、用途、撥付路徑確定審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)方法。一是審計(jì)資金的使用的真實(shí)性、合法性。從賬證及票據(jù)等原始憑證入手，審查各級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)是否對(duì)資金的使用、撥付環(huán)節(jié)建立健全的管理制度，項(xiàng)目計(jì)劃、經(jīng)辦、審批、付款等不相容職務(wù)是否分離，項(xiàng)目資金流量、流向與項(xiàng)目計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)是否相符。重點(diǎn)審查資金的分配是否按項(xiàng)目、按進(jìn)度撥付，資金投放是否符合政策，專(zhuān)款專(zhuān)用。是否存在截留、挪用、套取項(xiàng)目資金等違規(guī)問(wèn)題。二是注重審查建設(shè)單位“在建工程”賬戶(hù)成本核算是否準(zhǔn)確，是否嚴(yán)格正確歸集、分配成本，是否將不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目的支出列入工程成本，工程完工是否按合同規(guī)定的方式辦理結(jié)算手續(xù)，帳務(wù)處理是否及時(shí)、正確，工程建設(shè)投資中的其它費(fèi)用核算是否嚴(yán)格、合規(guī)，有無(wú)虛列支出套取資金問(wèn)題。三是審計(jì)中將項(xiàng)目資金投向、撥付環(huán)節(jié)的合規(guī)、合法性審計(jì)與資金投向效率、資金使用效果審計(jì)有機(jī)結(jié)合，審查財(cái)政資金、配套資金到位率，項(xiàng)目資金節(jié)約或超支率，管理費(fèi)用支出占總支出的比例等。分析項(xiàng)目資金用于實(shí)體建設(shè)的比率，剖析項(xiàng)目資金支出結(jié)構(gòu)，揭示建設(shè)過(guò)程中支出不合理、損失浪費(fèi)等問(wèn)題。

三、關(guān)注項(xiàng)目管理機(jī)制審計(jì)

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)管理制度運(yùn)行、落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，全方位審查項(xiàng)目實(shí)施各階段管理系統(tǒng)中內(nèi)部控制制度和責(zé)任機(jī)制是否健全、科學(xué)高效，是否存在薄弱環(huán)節(jié)，從管理角度分析項(xiàng)目建設(shè)效益狀況，促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目單位加強(qiáng)管理，健全機(jī)制，提高建設(shè)項(xiàng)目總體效益。一是審查各項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位是否按要求成立相關(guān)的組織、管理機(jī)構(gòu)，工作制度是否健全，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、完善，資金管理部門(mén)和項(xiàng)目管理部門(mén)分工是否合理，管理人員崗位職責(zé)、職權(quán)界定是否科學(xué)明確、信息傳遞是否及時(shí)。二是審查實(shí)體建設(shè)施工項(xiàng)目管理制度健全性和有效性，重點(diǎn)審查項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、公告公示制等制度執(zhí)行情況，審查各項(xiàng)制度正常運(yùn)作的保障措施是否健全有效。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)這一重要環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)格的審計(jì)操作流程，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目施工全程跟蹤審計(jì)，及時(shí)糾正建設(shè)過(guò)程中規(guī)紀(jì)違規(guī)規(guī)行為，為最后的竣工決算打好基礎(chǔ)。一是審查合同工程量與實(shí)際投資規(guī)模是否相符。對(duì)照相關(guān)工程資料逐項(xiàng)對(duì)工程量進(jìn)行核對(duì)、丈量，做好現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和攝影取證等記錄，審查是否存在擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、變更建設(shè)內(nèi)容等問(wèn)題。二是審查施工材料、設(shè)備采購(gòu)以及材料差價(jià)調(diào)整有無(wú)相應(yīng)的管理辦法、是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，是否按概算批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行采購(gòu)，是否按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。三是嚴(yán)格審查定額套用和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)中嚴(yán)格按遵守定額子目的設(shè)置、劃分原則，對(duì)施工中存在的爭(zhēng)議問(wèn)題，組織造價(jià)咨詢(xún)公司、建設(shè)單位管理人員、監(jiān)理單位召開(kāi)業(yè)務(wù)會(huì)，按工程量、施工步驟、材料規(guī)格、數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)格、人工費(fèi)組合計(jì)算，合理確定套用定額子目，對(duì)同一性質(zhì)項(xiàng)目工程，做到材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方法兩統(tǒng)一;審查施工企業(yè)的資質(zhì)及取費(fèi)等級(jí)，審查是否存在掛靠其他建筑企業(yè)、無(wú)資質(zhì)等級(jí)、無(wú)取費(fèi)證書(shū)等問(wèn)題，重點(diǎn)審計(jì)取費(fèi)率是否正確，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與資質(zhì)等級(jí)是否相符，取費(fèi)基數(shù)、計(jì)稅基礎(chǔ)及稅率的取定和計(jì)算是否正確。

五、注重項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效審計(jì)

對(duì)已完工交付使用的建設(shè)項(xiàng)目取得的效果、效率情況進(jìn)行審計(jì)，從總體上評(píng)價(jià)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的使用效果、效益。審計(jì)中實(shí)行定量與定性、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)分析相結(jié)合，貨幣性指標(biāo)、非貨幣性指標(biāo)分析相結(jié)合，對(duì)完工項(xiàng)目的社會(huì)效益、生態(tài)效益、投資效益和使用效益進(jìn)行審計(jì)，剖析完工項(xiàng)目當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成情況。重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是否有利于保持和恢復(fù)生態(tài)平衡，是否對(duì)自然資源進(jìn)行了合理、有效利用，是否起到了調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，滿(mǎn)足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

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政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)方法

政策跟蹤審計(jì)的審計(jì)方法，除設(shè)施農(nóng)業(yè)政策跟蹤審計(jì)了傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目需要具備的審閱、查詢(xún)、計(jì)算、函證等一般審計(jì)方法外，還必須結(jié)合“政策”和“跟蹤”兩方面的內(nèi)在特性要求拓展，下面設(shè)施農(nóng)業(yè)政策跟蹤審計(jì)我們一起來(lái)學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)!

一是開(kāi)展政策執(zhí)行一致性審計(jì)。

針對(duì)擬審計(jì)政策的總體目標(biāo)及具體目標(biāo)，審查有無(wú)政策執(zhí)行過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、附加條件、措施縮水等政策變異現(xiàn)象。審計(jì)過(guò)程中應(yīng)對(duì)政策出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容、預(yù)期達(dá)到的總體目標(biāo)及具體目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面的掌握和分析，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的可獲取程度以及審計(jì)事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查了解，取得必要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)資料和其他材料。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)審計(jì)事項(xiàng)重要性程度、存在的風(fēng)險(xiǎn)以及審計(jì)后可能產(chǎn)生的影響三個(gè)方面確定審計(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域事項(xiàng);進(jìn)而跟據(jù)審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍和內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)有重要影響的事項(xiàng)，確定具體的審計(jì)實(shí)施步驟。

二是開(kāi)展政策內(nèi)容知曉度審計(jì)。

要廣泛運(yùn)用訪(fǎng)談、調(diào)查問(wèn)卷等方法，審查有無(wú)政策宣傳不到位、受惠群體不熟悉的情況，進(jìn)而評(píng)價(jià)對(duì)政策執(zhí)行的影響程度。我們知道，政策跟蹤審計(jì)要求突出為人民謀利益。一項(xiàng)政策出臺(tái)前后效果有何不同，出臺(tái)以后效應(yīng)如何，只能由政策的實(shí)際受益者——普通百姓自身才能真切感受到。因此，在這些政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目中，我們需要大量運(yùn)用訪(fǎng)談，座談等方式了解公眾對(duì)政策的真實(shí)感受。設(shè)定簡(jiǎn)明扼要的調(diào)查問(wèn)卷，抽樣調(diào)查一定的訪(fǎng)問(wèn)對(duì)象，切實(shí)掌握普通百姓對(duì)各項(xiàng)政策執(zhí)行情況的反應(yīng)。

三是開(kāi)展政策執(zhí)行機(jī)制審計(jì)。

針對(duì)政策實(shí)施涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，在政策審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)從政策落地入手、從政策執(zhí)行效果的最后一公里入手，分析政策執(zhí)行的效果。對(duì)那些政策落實(shí)不及時(shí)、執(zhí)行效果不佳的政策，要從政策執(zhí)行機(jī)制上分析原因，進(jìn)而審查是否存在政策執(zhí)行組織不力、牽頭不明、機(jī)制不協(xié)調(diào)、制度不健全進(jìn)而影響政策執(zhí)行的問(wèn)題。

四是開(kāi)展公正性和有效性。

政策的出臺(tái)是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜工程，需要綜合考慮到政策受益群體的反應(yīng)，不同利益群體之間的得失比較，政策的.穩(wěn)定性、連貫性以及財(cái)政每年對(duì)支出的剛性需求等等。因而，在對(duì)政策進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)，尤其對(duì)政策出臺(tái)以及實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不能只聽(tīng)取被審計(jì)單位或者政策出臺(tái)主管部門(mén)的意見(jiàn)，而應(yīng)該廣泛聽(tīng)取各方面想法，兼聽(tīng)則明，防止審計(jì)評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏頗，影響乃至損害審計(jì)公信力。同時(shí)，審計(jì)力量和審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的局限，也要求我們經(jīng)常性的進(jìn)行部門(mén)溝通和專(zhuān)家咨詢(xún)，以彌補(bǔ)審計(jì)資源的不足。

五是運(yùn)用計(jì)量分析方法審計(jì)。

要分析掌握政策實(shí)施前后和政策執(zhí)行不同階段產(chǎn)生的效應(yīng)，運(yùn)用成本收益分析、因素分析、比較分析和趨勢(shì)分析等計(jì)量分析方法進(jìn)行審計(jì)。在政策跟蹤審計(jì)試行、事前跟蹤、事中跟蹤和事后跟蹤階段，都需要采集和積累這些不同時(shí)期的各種審計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用比較分析方法，可以與前期歷史數(shù)據(jù)、與政策規(guī)定的要求開(kāi)展比較分析，以掌握目前政策執(zhí)行的效應(yīng)，了解與政策規(guī)定要求的差距。也可以運(yùn)用成本收益分析法、因素分析法、趨勢(shì)分析法等方法，根據(jù)指數(shù)法的原理，在分析多種因素影響的事物變動(dòng)時(shí)，觀(guān)察某一因素變動(dòng)的影響而將其他因素固定下來(lái)，如此逐項(xiàng)分析，逐項(xiàng)替代，以分析政策實(shí)施前后對(duì)受益群體、未受益群體以及對(duì)財(cái)政部門(mén)資金支付產(chǎn)生的影響，使跟蹤審計(jì)更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目政策的跟蹤審計(jì)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)和投資需求、惠及農(nóng)村農(nóng)民、保障“穩(wěn)促調(diào)惠防”政策落實(shí)的重要方面。近年來(lái)，伴隨財(cái)政投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金逐年加大，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦等多家部門(mén)“聚焦”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金政策跟蹤審計(jì)顯得尤為重要。

一、抓住立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的科學(xué)性。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目政策跟蹤審計(jì)要從項(xiàng)目論證、立項(xiàng)和審批入手，重點(diǎn)檢查該項(xiàng)目是否符合《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》要求，申報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、新增耕地面積、成片開(kāi)發(fā)規(guī)?；騿纹瑪?shù)量指標(biāo)是否符合有關(guān)規(guī)定;利用土地測(cè)繪圖像、規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行對(duì)比分析，審查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性、合規(guī)性和效益性，從中發(fā)現(xiàn)和查實(shí)“拍腦袋、拍胸脯”決策，工程立項(xiàng)不切合實(shí)際，造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資損失浪費(fèi)的問(wèn)題，以及與水利中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)、“四化同步”項(xiàng)目和耕地占補(bǔ)項(xiàng)目等建設(shè)工程交叉重疊，虛報(bào)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模或重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目資金，有無(wú)將修復(fù)工程作為新建項(xiàng)目申報(bào)，虛報(bào)工程規(guī)模和工作量，套取項(xiàng)目資金的問(wèn)題，確保項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性。

二、抓住項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的合規(guī)性。

項(xiàng)目管理審計(jì)是項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中，要重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否存在政策執(zhí)行不嚴(yán)格，項(xiàng)目報(bào)批環(huán)節(jié)過(guò)多，審批周期過(guò)長(zhǎng)，前期準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目資金不到位，造成工程項(xiàng)目施工緩慢;檢查項(xiàng)目實(shí)施是否按照國(guó)家和省審定、批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行落實(shí)執(zhí)行，有無(wú)擅自變更項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，或借“變更之名”降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，造成項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量存在隱患，或因規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合實(shí)際，重新或修改規(guī)劃設(shè)計(jì)，重復(fù)投資建設(shè)，形成損失浪費(fèi)的問(wèn)題;審查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程相關(guān)重要設(shè)備、材料采購(gòu)是否依照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)程序是否合法合規(guī)，有無(wú)將應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目改為邀標(biāo)、或化整為零規(guī)避招投標(biāo)，或要挾、暗示投標(biāo)人中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、分包工程和虛假招標(biāo)，是否存在投標(biāo)人掛靠、借用和虛假資質(zhì)中標(biāo)，單位或個(gè)人插手工程項(xiàng)目，指定施工單位、材料供應(yīng)商和工程服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)包，圍標(biāo)串標(biāo)的問(wèn)題;檢查工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包合同的簽訂和履約是否規(guī)范嚴(yán)格，中標(biāo)金額與合同簽訂金額是否相符，有無(wú)將中標(biāo)和簽訂合同工程項(xiàng)目違法分包轉(zhuǎn)包，或?qū)⒉糠纸ㄔO(shè)工程違規(guī)發(fā)包給非中標(biāo)單位，是否存在不履行簽訂的合同條款，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，形成損失浪費(fèi)、資金流失。要通過(guò)審查合同簽訂的真實(shí)性和資金支付的符合性，延伸審計(jì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)、承建單位，重點(diǎn)分析揭示違法分包轉(zhuǎn)包工程從中牟利，簽訂虛假合同騙取、套取或轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金的問(wèn)題。

三、抓住使用投向環(huán)節(jié)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金的合法性。

為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金及時(shí)足額撥付，資金使用投向合理，要順著項(xiàng)目和資金走向，抓住資金分配、使用“兩端”，重點(diǎn)檢查財(cái)政資金分配和項(xiàng)目主管部門(mén)是否按照建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、工程實(shí)施進(jìn)度和項(xiàng)目施工合同，及時(shí)撥付資金，有無(wú)滯留、占用或改變資金使用投向，項(xiàng)目資金挪作他用等問(wèn)題，分析查明財(cái)政資金結(jié)存過(guò)大，“滯留、沉睡”項(xiàng)目資金的.原因。檢查項(xiàng)目實(shí)施單位是否嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度，是否依照規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目專(zhuān)賬，實(shí)行專(zhuān)人審批，專(zhuān)戶(hù)核算，專(zhuān)戶(hù)管理，有無(wú)因制度流程不健全，管理薄弱失控，造成資金多頭存放、大額現(xiàn)金支付、項(xiàng)目支出超預(yù)算、多結(jié)多付項(xiàng)目資金，導(dǎo)致資金流失的問(wèn)題。要關(guān)注資金使用的真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性和合法性，重點(diǎn)查看承建單位資金支付手續(xù)、票據(jù)和結(jié)算要素資料是否真實(shí)、合規(guī)，有無(wú)虛假票據(jù)重開(kāi)多報(bào)、高估冒算、虛列工程支出，虛報(bào)冒領(lǐng)、提取賬外資金等問(wèn)題。是否存在擠占挪用和出借項(xiàng)目資金，有無(wú)將農(nóng)田項(xiàng)目資金用于建房、購(gòu)車(chē)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等行政運(yùn)行費(fèi)和消費(fèi)購(gòu)置性支出。項(xiàng)目前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)是否按規(guī)定提取和使用，有無(wú)超比例、超范圍，加大項(xiàng)目支出成本的問(wèn)題，切實(shí)保障資金投向合規(guī)合理。

四、抓住竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的有效性。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目不能局限于財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)，要結(jié)合工程質(zhì)量審簽、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)定性、定量分析，總體掌握完工項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)綜合效能提高情況。運(yùn)用詢(xún)證問(wèn)卷、走訪(fǎng)座談等方式，調(diào)查了解受益農(nóng)民增收情況和滿(mǎn)意程度，有無(wú)因項(xiàng)目脫離實(shí)際、勘察深度不夠、工程設(shè)計(jì)存在缺陷等原因，造成工程設(shè)施不配套、建設(shè)項(xiàng)目廢棄，改造項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效果或損失浪費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，也要調(diào)查了解已完工并投入使用項(xiàng)目的管護(hù)情況，重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目交付使用后期管護(hù)后是否缺位，保障措施是否落實(shí)、可行，有無(wú)因后期管護(hù)措施不到位，造成工程自然損毀，難以發(fā)揮作用，促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行效果落到實(shí)處。

五、抓住決算審簽環(huán)節(jié)，檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金的真實(shí)性。

檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的決算審簽，是對(duì)項(xiàng)目資金使用結(jié)構(gòu)的再度梳理、透視和掃描。要依據(jù)收集的工程結(jié)算施工圖紙、工程項(xiàng)目決算審簽報(bào)告書(shū)、施工技術(shù)和監(jiān)理人員及工程質(zhì)量驗(yàn)收簽證意見(jiàn)等資料，深入到工程完工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)與量的檢查，對(duì)照施工圖紙與竣工決算報(bào)告書(shū)，核查有無(wú)工程完工項(xiàng)目預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況，重點(diǎn)分析“兩超”原因，揭示和反映項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，人為提高施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，擅自改變材料供應(yīng)渠道，抬高材料供應(yīng)計(jì)價(jià)，變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容，多結(jié)多算項(xiàng)目資金等問(wèn)題，確保工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)真實(shí)、準(zhǔn)確，農(nóng)田項(xiàng)目投資節(jié)儉、有效。

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