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　　農(nóng)業(yè)穩(wěn)政策農(nóng)業(yè)政策 2021

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本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)業(yè)的發(fā)展如何保持穩(wěn)定
• 2、2012年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)方面的政策
• 3、國(guó)家對(duì)三農(nóng)的扶持政策是？？
• 4、最近幾年國(guó)家政府新出臺(tái)的惠農(nóng)政策有哪些？
• 5、(桂發(fā)[1994]4號(hào))_關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施

一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)。加大良種補(bǔ)貼力度，大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，擴(kuò)大國(guó)家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲(chǔ)備。抓緊制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和增加險(xiǎn)種。 二是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金。加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金配套。推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展大豆、油菜、茶油等油料以及棉花等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。繼續(xù)支持生豬、奶業(yè)生產(chǎn)。增加標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目投資，繼續(xù)實(shí)施生豬、牛奶生產(chǎn)補(bǔ)貼扶持政策、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，落實(shí)村級(jí)防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，健全飼料安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。 三是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng)。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。大力推進(jìn)土地整治，大規(guī)模開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。加強(qiáng)大江大河和重點(diǎn)中小河流治理，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，實(shí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草、三北防護(hù)林等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，啟動(dòng)草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，長(zhǎng)期實(shí)行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)綠色通道政策。推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，3年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

求采納

2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：------進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策2.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策3.良種補(bǔ)貼政策4.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策5.提高小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)政策6.產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。7.生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策8.畜牧良種補(bǔ)貼政策9.漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策。10.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助政策11.動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策。12.國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策13.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建政策14.測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策。15.支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對(duì)接政策16.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策17.蔬菜流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策18.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。 19.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策20．農(nóng)村沼氣建設(shè)政策 21.基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)政策。22.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策23.基層農(nóng)技推廣體系特崗計(jì)劃24.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃25.農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)政策26.保護(hù)農(nóng)民土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)利政策27.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策28.村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策29.扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展政策。30.擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策31.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策。32.農(nóng)村農(nóng)墾危房改造政策。

一是土地定權(quán)，農(nóng)民定心。明確界定土地權(quán)利是完善土地制度農(nóng)業(yè)穩(wěn)政策的一項(xiàng)最基礎(chǔ)性工作，要進(jìn)一步明確“長(zhǎng)久不變”的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和宅基地使用權(quán)證書(shū)。

二是農(nóng)地農(nóng)有，農(nóng)地農(nóng)用。讓公司法人成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的方向。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的主體地位，嚴(yán)格用途管制，防止工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地。

三是家中有地，進(jìn)退有據(jù)。要充分認(rèn)識(shí)土地對(duì)農(nóng)民生活保障的特殊重要性，充分估計(jì)今后農(nóng)業(yè)穩(wěn)政策我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能出現(xiàn)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)農(nóng)民在城市里的根沒(méi)有扎下去前，不能輕易拔掉農(nóng)村承包土地這個(gè)根。

四是土地收益，城鄉(xiāng)共享。要完善征地補(bǔ)償機(jī)制，按土地市場(chǎng)價(jià)值對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。近年來(lái)，宅基地整理與村莊整治在不少地區(qū)推進(jìn)很快，明顯的好處是節(jié)約農(nóng)業(yè)穩(wěn)政策了用地，為城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)穩(wěn)政策了用地指標(biāo)。

擴(kuò)展資料

要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。推進(jìn)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益，制定促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策。

參考資料來(lái)源：人民網(wǎng)-向改革要活力　促“三農(nóng)”增動(dòng)力

近幾年年中央繼續(xù)堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn)，鞏固、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。

大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。中央財(cái)政安排用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出3044.5億元（包括大部分農(nóng)林水事務(wù)支出，列入環(huán)境保護(hù)科目的退耕還林支出，以及列入中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付科目的農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助支出等項(xiàng)目），增加441.9億元，增長(zhǎng)17％。其中，用于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1022.8億元；小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理84億元；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金安排127.2億元，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；穩(wěn)定和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，安排165億元；落實(shí)退耕還林后續(xù)政策，安排135億元，用于補(bǔ)助退耕農(nóng)戶和加強(qiáng)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)等；健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，安排60.5億元；大力支持扶貧開(kāi)發(fā)，安排167.3億元，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的支持力度。同時(shí)，完善扶持生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策措施。實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，適當(dāng)提高稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)。

加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

繼續(xù)提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。安排570.4億元，增加205.6億元。從2008年春季學(xué)期開(kāi)始，進(jìn)一步提高免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)水平，提高中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)高寒等地區(qū)給予特殊照顧。全面落實(shí)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，安排223億元，增加125億元。實(shí)施并完善對(duì)中西部地區(qū)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。

完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。安排253億元，用于全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用兩年時(shí)間將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年40元提高到80元，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年20元提高到40元。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。中央財(cái)政安排150億元，大力支持化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，并以此為突破口，加強(qiáng)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。推行減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)，逐步解決區(qū)域性和行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

多渠道增加“三農(nóng)”投入。中央和地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繼續(xù)按規(guī)定用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開(kāi)發(fā)等。地方財(cái)政也要增加“三農(nóng)”投入，特別是土地出讓收入要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，確保足額支付被征地農(nóng)民的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出；逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。積極支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，并利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面增加投入。

在黨的十四大精神指引下農(nóng)業(yè)穩(wěn)政策，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村總的形勢(shì)是好的。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，農(nóng)村出現(xiàn)了一些亟待解決的新問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)的比較效益降低，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；大量耕地被占，農(nóng)村資金外流，一些地方財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金減少，加劇了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的矛盾。中央認(rèn)為，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要特別重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。這對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，完成九十年代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)，具有十分重要的意義。

解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，從根本上講，就是要在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，按照黨的十四大確定的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全面轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道；堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在一切經(jīng)濟(jì)工作的首位，逐步調(diào)整社會(huì)資金和國(guó)民收入的分配格局，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；抓住當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步采取措施，解決影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民積極性的一些緊迫問(wèn)題。

一、穩(wěn)定、完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，要長(zhǎng)期穩(wěn)定，并不斷完善。

為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變。開(kāi)墾荒地、營(yíng)造林地、治沙改土等從事開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以更長(zhǎng)。為避免承包耕地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷被細(xì)分，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法。在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。少數(shù)第二、第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，大部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入的地方，可以從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，對(duì)承包土地作必要的調(diào)整，實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極做好為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等方面的統(tǒng)一服務(wù)。運(yùn)用股份合作制等形式，興辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在為農(nóng)民提供服務(wù)的過(guò)程中，逐步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

二、深化糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革。

經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的改革，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體制已經(jīng)結(jié)束，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的購(gòu)銷(xiāo)體制正在形成。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)深化改革，使新體制盡快完善。這對(duì)于保障我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡關(guān)系極大。

從明年起，國(guó)家定購(gòu)的糧食全部實(shí)行“保量放價(jià)”，即保留定購(gòu)數(shù)量，收購(gòu)價(jià)格隨行就市。明年要繼續(xù)執(zhí)行價(jià)外加價(jià)辦法，將“三掛鉤”的好處切實(shí)兌現(xiàn)給農(nóng)民。糧食價(jià)格和購(gòu)銷(xiāo)放開(kāi)以后，國(guó)家對(duì)糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)制度，并相應(yīng)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和儲(chǔ)備體系。

糧食保護(hù)價(jià)由國(guó)家根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和糧食供求狀況每年確定一次，在糧食秋播前公布。鑒于今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升較多，明年要提高主要糧食品種收購(gòu)的保護(hù)價(jià)，改變目前糧價(jià)普遍偏低的狀況，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。為了支持保護(hù)價(jià)收購(gòu)，從今年起建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。糧食價(jià)格放開(kāi)后，中央和地方財(cái)政減下來(lái)的糧食加價(jià)、補(bǔ)貼款要全部用于建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。

建立健全中央和地方的多級(jí)糧食儲(chǔ)備體系。糧食儲(chǔ)備除救災(zāi)應(yīng)急外，主要用于糧食市場(chǎng)的吞吐調(diào)節(jié)。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)低時(shí)，按國(guó)家規(guī)定的保護(hù)價(jià)格收購(gòu)；市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)高時(shí)，按合理價(jià)格拋售。通過(guò)吞吐調(diào)節(jié)，把市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定在合理的范圍內(nèi)，保護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者的利益。糧食儲(chǔ)備所需收購(gòu)資金，由政策性銀行負(fù)責(zé)保障；中央儲(chǔ)備發(fā)生的虧損由中央財(cái)政建立的風(fēng)險(xiǎn)基金解決，地方儲(chǔ)備發(fā)生的虧損由地方財(cái)政建立的風(fēng)險(xiǎn)基金解決，對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)，中央財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。有關(guān)部門(mén)對(duì)糧食儲(chǔ)備及其吞吐調(diào)節(jié)，要制定具體的實(shí)施辦法。

要盡快妥善解決糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳問(wèn)題。以一九九一年糧食年度為界，實(shí)行新老帳劃斷。新的掛帳由上一級(jí)財(cái)政扣回；老帳按“限期清理，分清責(zé)任，區(qū)別情況，逐年解決”的原則處理。各地必須在明年六月底以前清理完畢，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上制定還款付息計(jì)劃，最長(zhǎng)期限為五年。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)的政策性掛帳，可在清理完畢后給予停息照顧。財(cái)政、銀行、審計(jì)、糧食等部門(mén)要抓緊共同組成調(diào)查組，解剖典型，提出具體處理方案。

糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)資金必須切實(shí)保證，絕不允許再出現(xiàn)“打白條”現(xiàn)象。收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品要堅(jiān)持戶交戶結(jié)，在收購(gòu)中除了農(nóng)業(yè)稅以外，其它各種款項(xiàng)一律不準(zhǔn)代扣。

三、支持糧棉主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

糧棉主產(chǎn)區(qū)在我國(guó)糧棉生產(chǎn)中占有極其重要的地位。主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)狀況如何，對(duì)保證國(guó)家糧食安全和棉花供求平衡關(guān)系重大。目前，這些地區(qū)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，矛盾比較集中。各級(jí)政府要把扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確保糧棉生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

糧棉主產(chǎn)區(qū)要堅(jiān)持“穩(wěn)定糧棉、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合開(kāi)發(fā)、提高效益”的方針，在確保糧棉生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，搞好養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走增加生產(chǎn)與增殖轉(zhuǎn)化相結(jié)合的發(fā)展道路。從明年起，在主產(chǎn)區(qū)選擇五百個(gè)商品糧大縣、一百五十個(gè)優(yōu)質(zhì)棉大縣，由國(guó)家安排專(zhuān)項(xiàng)貸款，并適當(dāng)增加基地建設(shè)投資，集中力量進(jìn)行扶持。

提倡糧食銷(xiāo)區(qū)與主產(chǎn)區(qū)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同，使糧食主產(chǎn)區(qū)能夠按需要安排生產(chǎn)。產(chǎn)區(qū)要按時(shí)調(diào)出，銷(xiāo)區(qū)要按時(shí)調(diào)入，逾期不調(diào)，違約方要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。鐵道部門(mén)對(duì)購(gòu)銷(xiāo)合同糧、專(zhuān)儲(chǔ)調(diào)撥糧、進(jìn)出口糧、以工代賑糧以及救災(zāi)糧等的調(diào)運(yùn)要優(yōu)先安排。

糧食調(diào)出省的糧食出口由現(xiàn)行的平價(jià)供貨制改為議價(jià)代理制。在國(guó)家統(tǒng)籌安排出口任務(wù)的前提下，賦予調(diào)出糧食較多的省、區(qū)一定的糧食進(jìn)出口權(quán)。

四、積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的新階段，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，必須面向市場(chǎng)，發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品；大力培育市場(chǎng)體系，抓好信息服務(wù)；加快農(nóng)業(yè)良種和先進(jìn)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和引進(jìn)、推廣，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要和我國(guó)人民食物結(jié)構(gòu)的改善相適應(yīng)。要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，特別是增加優(yōu)質(zhì)小麥、大豆、棉花和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要積極鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)面向國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。

為了引導(dǎo)和推動(dòng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要有計(jì)劃地在不同地區(qū)建立一批各具特色的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)行科技、資金、物資等生產(chǎn)要素的綜合投入，在品種和質(zhì)量方面進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。國(guó)家要安排專(zhuān)項(xiàng)貸款予以支持。示范區(qū)應(yīng)盡量采取組建公司或企業(yè)集團(tuán)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的辦法，承貸承還，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展生產(chǎn)，出效益、出經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶頭作用。

五、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

建立比較完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的必備條件。要逐步形成社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、各種民辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（研究會(huì)）等組織相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

各級(jí)農(nóng)業(yè)（林業(yè)、水利）技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行技物結(jié)合，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域延伸。要繼續(xù)建設(shè)和完善縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，抓緊落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的定編定員，穩(wěn)定農(nóng)村科技隊(duì)伍。各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)要逐年增加。

各級(jí)供銷(xiāo)社都要繼續(xù)深化改革，真正成為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。成立全國(guó)供銷(xiāo)合作總社，加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)改革的指導(dǎo)，探索向綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新路子。鑒于供銷(xiāo)社是農(nóng)民的合作組織，今后有關(guān)供銷(xiāo)社的體制改革要同時(shí)接受農(nóng)口的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

農(nóng)村各類(lèi)民辦的專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（研究會(huì)），是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一支新生力量。各級(jí)政府要加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持，使其在服務(wù)過(guò)程中，逐步形成技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，走自我發(fā)展、自我服務(wù)的道路。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)公司或龍頭企業(yè)的系列化服務(wù)，把農(nóng)戶生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的緊密結(jié)合，形成各種專(zhuān)業(yè)性商品基地和區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的有效途徑。為了加快貿(mào)工農(nóng)一體化進(jìn)程，銀行要安排貸款，重點(diǎn)支持有一定基礎(chǔ)、初具規(guī)模的，特別是外向型的一體化經(jīng)營(yíng)組織。

六、積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量，對(duì)于今后轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加速農(nóng)村現(xiàn)代化，將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。要通過(guò)發(fā)展股份制、股份合作制和企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，繼續(xù)組織實(shí)施“星火計(jì)劃”，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)成果，不斷提高企業(yè)素質(zhì)。積極支持外向型企業(yè)發(fā)展，比照對(duì)國(guó)有企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

目前多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局過(guò)于分散，不利于節(jié)約土地和基本建設(shè)投資，不利于污染治理和環(huán)境保護(hù)。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，發(fā)揮企業(yè)群體優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。中西部地區(qū)要面向市場(chǎng)需求，因地制宜，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)和商業(yè)、服務(wù)等企業(yè)；在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展礦業(yè)、建材、小水電和旅游等資源型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間開(kāi)展各種形式的聯(lián)合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家新增加的扶持中西部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款要抓緊落實(shí)，確保資金全部到位。

七、推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。

農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是產(chǎn)品科技含量的競(jìng)爭(zhēng)。要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教“三結(jié)合”，全面實(shí)施科技、教育興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

要結(jié)合實(shí)施“豐收計(jì)劃”，集中力量組織推廣一批重大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病新品種，農(nóng)作物模式化栽培技術(shù)，節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)良畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)，秸稈氨化飼養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)業(yè)主要病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)等。有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，力爭(zhēng)在短期內(nèi)見(jiàn)到成效。

要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一些重大問(wèn)題，組織聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)解決一批影響面大、效益高的關(guān)鍵技術(shù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。目前各級(jí)農(nóng)業(yè)（林業(yè)、水利）科研單位的事業(yè)費(fèi)普遍偏低，明年要適當(dāng)增加。要提高國(guó)家基礎(chǔ)研究、攻關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和自然科學(xué)基金中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所占的比重，各?。▍^(qū)、市）的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)的部分也要增加。

農(nóng)村在普及基礎(chǔ)教育的同時(shí)，要依靠社會(huì)力量，采取多種形式，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。

八、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，提高綜合生產(chǎn)能力，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要下決心增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，落實(shí)《九十年代農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》。

水利是農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的命脈。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要在抓好現(xiàn)有水利工程維修改造、提高效益的同時(shí)，集中力量建設(shè)一批新的重要水利工程。南水北調(diào)工程要抓緊立項(xiàng)，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持勞動(dòng)積累制度，組織群眾投工投勞，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理步伐，做好水土保持工作。

林業(yè)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的生態(tài)屏障。要加快培育、加強(qiáng)保護(hù)森林資源，提高森林覆蓋率，合理調(diào)整生產(chǎn)布局和林種結(jié)構(gòu)，增加木材和林產(chǎn)品供給能力。繼續(xù)在三北、長(zhǎng)江、沿海、平原以及風(fēng)沙危害大、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)一批重點(diǎn)防護(hù)林和農(nóng)田防護(hù)林工程。

對(duì)于一些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系重大的基礎(chǔ)性體系建設(shè)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、良種繁育供應(yīng)體系、主要病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)防治體系、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)、以及重要漁港、遠(yuǎn)洋漁業(yè)建設(shè)等，有關(guān)部門(mén)要制定具體規(guī)劃，在原有的基礎(chǔ)上完善和強(qiáng)化。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)九十年代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。要繼續(xù)組織實(shí)施“八五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策要穩(wěn)定不變，國(guó)家安排的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金要逐年增加。

化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系較為密切，應(yīng)予以重點(diǎn)扶持。要提高技改投資中用于農(nóng)用工業(yè)的比重，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的更新改造，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。抓緊建設(shè)農(nóng)藥創(chuàng)制中心，加快高效低殘留農(nóng)藥的研制和開(kāi)發(fā)。農(nóng)用工業(yè)企業(yè)可以本業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)一定的非農(nóng)用工業(yè)品，可與主產(chǎn)品統(tǒng)一核算盈虧。

九、多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。

為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，要下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高國(guó)家基本建設(shè)投資、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重。為此，中央和地方都要調(diào)整財(cái)政投資和銀行信貸的結(jié)構(gòu)，不僅要調(diào)整增量結(jié)構(gòu)，還必須調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，真正向農(nóng)業(yè)傾斜。這是當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》關(guān)于“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的規(guī)定，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。國(guó)家在安排信貸計(jì)劃時(shí)，要確保農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)率高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)率二個(gè)百分點(diǎn)以上，明年銀行新增貸款規(guī)模中農(nóng)業(yè)貸款的比重要達(dá)到百分之十以上，同時(shí)要完成收回農(nóng)業(yè)貸款的任務(wù)。增加的農(nóng)業(yè)投資主要用于水利骨干工程，重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持糧棉主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扶持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化服務(wù)組織建設(shè)等。要加強(qiáng)各種農(nóng)業(yè)資金的管理，提高使用效益，防止資金外流和挪用。

要多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。國(guó)家即將開(kāi)征的土地增值稅，應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)資金投入和勞務(wù)積累。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資的數(shù)量和范圍。

積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，建立起能適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村金融新體制。抓緊組建農(nóng)業(yè)政策性銀行，把農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融業(yè)務(wù)分開(kāi)，保證國(guó)家用于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)資金能落實(shí)到位并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村合作基金會(huì)要辦成社區(qū)性的資金互助組織，不搞存貸業(yè)務(wù)，在社區(qū)范圍內(nèi)為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民服務(wù)。

十、集中力量打好扶貧開(kāi)發(fā)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，必須切實(shí)解決貧困地區(qū)的問(wèn)題。目前，我國(guó)仍有八千多萬(wàn)人沒(méi)有完全穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題，主要集中在高山地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和多災(zāi)地區(qū)，又多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，自然條件惡劣，扶貧難度很大。各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)工作“分級(jí)負(fù)責(zé)、關(guān)鍵在省”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定和加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)，集中力量打好扶貧開(kāi)發(fā)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

中央和地方都要增加扶貧投入。中央的各項(xiàng)扶貧資金要相對(duì)集中，重點(diǎn)用于最貧困的省、區(qū)。東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)省、市的扶貧資金由地方政府負(fù)責(zé)，這些省、市貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題要限期解決。明年起國(guó)家再擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，重點(diǎn)扶持最貧困地區(qū)修建公路、基本農(nóng)田和解決人畜飲水。要嚴(yán)格扶貧開(kāi)發(fā)資金的項(xiàng)目管理和審計(jì)制度，禁止擠占和挪用，保證扶貧效益。

十一、切實(shí)保護(hù)耕地。

耕地是我國(guó)最稀缺的資源。要堅(jiān)決貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》管理土地，保護(hù)耕地。

建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)包括商品糧、棉、油基地，名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品基地和城郊蔬菜生產(chǎn)基地等。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定之后，任何單位、個(gè)人不得擅自改變和占用。因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必需占用的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并且要有區(qū)別于一般占地的高補(bǔ)償辦法。要盡快制定基本農(nóng)田保護(hù)條例，作出具體規(guī)范。

嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收耕地占用稅、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金和土地復(fù)墾費(fèi)用，不得隨意減免。所有征收到的資金，按國(guó)家規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，不得侵占和挪用。

十二、堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是政治問(wèn)題。各級(jí)黨委和人民政府的主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)本地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作全面負(fù)責(zé)。

各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)必須以《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，按照法定程序，嚴(yán)格審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)、罰款、集資、基金等文件和項(xiàng)目；對(duì)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行預(yù)決算制度和民主管理制度；縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)盡快健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)規(guī)范化、法制化管理。

要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院一系列保護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施。對(duì)中央和?。▍^(qū)、市）已經(jīng)明令廢止和取消的涉農(nóng)集資、基金、收費(fèi)項(xiàng)目，在農(nóng)村的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，需要糾正的錯(cuò)誤收費(fèi)與管理方法，以及暫緩執(zhí)行的項(xiàng)目等，各地區(qū)、各部門(mén)必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

以上十二項(xiàng)政策措施，是根據(jù)黨的十四大精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況制定的。各地、各部門(mén)要按照上述規(guī)定的原則，擬出具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織落實(shí)。

建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)，必須始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的指導(dǎo)方針。在加快農(nóng)村改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)充分肯定，農(nóng)村改革以來(lái)取得的各項(xiàng)成就，與廣大基層組織的努力是分不開(kāi)的，農(nóng)村大多數(shù)黨員、干部是好的，他們的工作是有成效的。同時(shí)也要看到，不少地方確實(shí)存在著基層組織軟弱渙散，治安不好等問(wèn)題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。這些問(wèn)題不解決，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上不去，而且會(huì)危及農(nóng)村的穩(wěn)定，削弱甚至動(dòng)搖我們黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)。各級(jí)黨委和政府一定要狠下功夫，把農(nóng)村基層組織建設(shè)好。要充分依靠廣大農(nóng)民群眾，加強(qiáng)以農(nóng)村治保會(huì)為主體的群防群治組織建設(shè)，搞好農(nóng)村的社會(huì)治安，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌有個(gè)較大的改觀。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，需要解放思想，實(shí)事求是，創(chuàng)造性地進(jìn)行工作。各級(jí)黨委和政府要比過(guò)去任何時(shí)候都更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央、國(guó)務(wù)院重申農(nóng)業(yè)穩(wěn)政策：省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要用很大的精力抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，地、縣黨委和政府要把工作重心和主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，講真話，辦實(shí)事，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民，在推進(jìn)農(nóng)村改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不斷取得新的勝利。

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