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　　農(nóng)業(yè)的政策性風(fēng)險農(nóng)業(yè)的政策性風(fēng)險是什么

今天給各位分享農(nóng)業(yè)的政策性風(fēng)險的知識，其中也會對農(nóng)業(yè)的政策性風(fēng)險是什么進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有哪些風(fēng)險
• 2、國內(nèi)農(nóng)業(yè)風(fēng)險敞口通常如何劃分?國內(nèi)外農(nóng)業(yè)風(fēng)險特征有哪些差異
• 3、試分析農(nóng)業(yè)企業(yè)存在哪些經(jīng)營風(fēng)險，提出規(guī)避和處置的對策

● 糧食減產(chǎn)甚至滑坡風(fēng)險

糧食生產(chǎn)存在自然和市場雙重風(fēng)險農(nóng)業(yè)的政策性風(fēng)險，實行最低收購價和臨時收儲政策農(nóng)業(yè)的政策性風(fēng)險，政府托市收購農(nóng)民糧食，事實上替農(nóng)民分擔(dān)農(nóng)業(yè)的政策性風(fēng)險了部分市場風(fēng)險，這是近年來農(nóng)民種糧積極性得以調(diào)動，糧食不斷增產(chǎn)農(nóng)業(yè)的政策性風(fēng)險的重要原因之一。但是，糧食“十二連增”是政策資源累積和透支生產(chǎn)環(huán)境基礎(chǔ)上取得農(nóng)業(yè)的政策性風(fēng)險的，糧食產(chǎn)能并不穩(wěn)固，特別是隨著非農(nóng)就業(yè)機會增多和農(nóng)民收入主渠道變化，糧食供給彈性有所加大，需求剛性特征隨總?cè)丝谠鲩L、城鎮(zhèn)化推進等更加明顯，發(fā)生產(chǎn)量和價格波動的基礎(chǔ)依然存在。

● 區(qū)域性農(nóng)民減收風(fēng)險

近年來，政府持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，有效避免了糧食增產(chǎn)條件下“谷賤傷農(nóng)”問題的發(fā)生，農(nóng)民從糧食增產(chǎn)和糧價提升中得到雙重實惠，家庭經(jīng)營性收入得以持續(xù)增長，成為農(nóng)民增收的主要引擎之一。

2016年國家開始按照市場定價、價補分離的原則和保障農(nóng)民合理收益的要求，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購+補貼”，一定程度上有利于穩(wěn)定農(nóng)民收益，但在生產(chǎn)成本持續(xù)快速上漲和國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低的條件下，政府補貼對價格下降造成的減收的替代作用不能過高估計。特別是我國玉米生產(chǎn)和流通組織化程度滯后于市場化進程，小生產(chǎn)與大市場的矛盾沒有根本緩解，取消政府托市收購后，很可能造成“賣糧難”問題重現(xiàn)。

從歷史上看，在糧食豐收集中上市時，容易出現(xiàn)加工企業(yè)不愿收購甚至競相壓價的情況。目前我國農(nóng)民收入在持續(xù)多年較快增長后疲態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)，其中作為增收主引擎的工資性收入受經(jīng)濟減速影響，增速從“十二五”前兩年超過20%下降至目前的個位數(shù)，在這種情況下，如果家庭經(jīng)營性收入再出現(xiàn)較大幅度減少，部分區(qū)域農(nóng)民收入不排除陷入增長徘徊期的可能。

● 政策效果“漏損”風(fēng)險

當(dāng)前我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在開放的經(jīng)濟條件下進行的，這要求我們必須以全球視野和戰(zhàn)略眼光來理解并求解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。加入WTO十多年來，我國農(nóng)業(yè)對外開放水平不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入國際市場，這既為我們利用國際農(nóng)業(yè)資源和國際農(nóng)業(yè)市場調(diào)劑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，減緩農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，參與全球供應(yīng)鏈建設(shè)提升農(nóng)業(yè)競爭力創(chuàng)造了條件，但同時也帶來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益保護壓力加大的挑戰(zhàn)。在加入WTO之際，我們?yōu)闋幦χ圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的保護支持，在農(nóng)業(yè)方面作出過高承諾，導(dǎo)致目前在應(yīng)對國外低價農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊上手段不多，國內(nèi)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控效果受到影響。

國內(nèi)農(nóng)業(yè)風(fēng)險敞口通?？梢詣澐譃橐韵聨最?strong>農(nóng)業(yè)的政策性風(fēng)險：

1、市場風(fēng)險：指農(nóng)產(chǎn)品價格波動、市場供求變化等市場風(fēng)險農(nóng)業(yè)的政策性風(fēng)險；

2、自然災(zāi)害風(fēng)險：指受自然災(zāi)害影響農(nóng)業(yè)的政策性風(fēng)險，如洪水、干旱、臺風(fēng)、地震等農(nóng)業(yè)的政策性風(fēng)險；

3、政策風(fēng)險：指政府政策變化、政府補貼等農(nóng)業(yè)的政策性風(fēng)險；

4、技術(shù)風(fēng)險：指農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備等；

5、社會風(fēng)險：指農(nóng)民社會保障、農(nóng)民社會發(fā)展等。

國內(nèi)外農(nóng)業(yè)風(fēng)險特征有以下幾點差異：

1、市場風(fēng)險：國外農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險更加復(fù)雜，因為國外農(nóng)產(chǎn)品價格受國際市場影響更大；

2、自然災(zāi)害風(fēng)險：國外農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響更大，因為國外農(nóng)業(yè)受到全球氣候變化的影響更大；

3、政策風(fēng)險：國外農(nóng)業(yè)受政策影響更大，因為國外農(nóng)業(yè)受到國際政策的影響更大；

4、技術(shù)風(fēng)險：國外農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險更大，因為國外農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平更高；

5、社會風(fēng)險：國外農(nóng)業(yè)社會風(fēng)險更大，因為國外農(nóng)民社會保障水平更高。

一、農(nóng)業(yè)企業(yè)存在一下幾種經(jīng)營風(fēng)險：

1. 自然風(fēng)險

在計劃經(jīng)濟體制或市場發(fā)育程度較低的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營最主要的風(fēng)險是自然風(fēng)險。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化過程中，自然風(fēng)險作為一種客觀現(xiàn)象依然存在。例如臺風(fēng)、洪水、干旱、地面下降、嚴寒、酷暑、病蟲害、疫情、外來生物入侵等等，都會給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來損失，有的損失還可能是毀滅性的。自然風(fēng)險有許多是不可知的，也無法避免。有些是可以預(yù)報的，可以通過人的力量來預(yù)防，通過增強抗災(zāi)減災(zāi)措施來減少損失。當(dāng)然，也有些自然風(fēng)險的形成，還可能是人為的原因。例如地面下降、外來生物入侵等。

2.市場風(fēng)險

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化過程中，市場風(fēng)險已凸顯為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險，主要有以下特征：一是主要表現(xiàn)為價格波動。價格波動而形成的市場風(fēng)險是市場經(jīng)濟的必然伴生物。只要是市場經(jīng)濟，就必然存在價格風(fēng)險。農(nóng)產(chǎn)品的價格波動與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的特征相關(guān)聯(lián)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長而銷售周期短。產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售之間，在時間上的不對稱與分割，必然會產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和市場價格的周期性波動。由此而產(chǎn)生價格風(fēng)險，也就成為了農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式。二是主要發(fā)生在流通領(lǐng)域。由于農(nóng)產(chǎn)品大多是鮮活商品，比較容易腐蝕，其流通過程必須迅速而安全。故農(nóng)產(chǎn)品銷售需要采取保鮮、特殊運輸?shù)却胧?，才能保證其順利地進入消費。農(nóng)產(chǎn)品的流通與工業(yè)產(chǎn)品的流通相比，更具專用性和即時性。這些都有可能降低農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，引發(fā)市場風(fēng)險。三是防范風(fēng)險具有艱巨性。當(dāng)前我市的農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模的家庭經(jīng)營為主體，這就使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費十分分散，市場信息更加零星。這種局面所帶來的信息不完全與不對稱，就有可能導(dǎo)致道德風(fēng)險與逆向選擇，從而引發(fā)市場風(fēng)險。小規(guī)模的家庭經(jīng)營，降低了市場效率，使農(nóng)業(yè)在市場競爭中，更加處于不利的地位，很難避免市場風(fēng)險。四是預(yù)測風(fēng)險具有不確定性。這是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的特殊性決定的。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場，而我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又比較單一，產(chǎn)品多樣化程度低，很難消化由國際國內(nèi)市場波動而引發(fā)的市場風(fēng)險。尤其是加入wto后，農(nóng)業(yè)面臨的市場風(fēng)險也就更大了。面對龐大而復(fù)雜的國際國內(nèi)市場，要對農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險進行有效的預(yù)測，其難度是可想而知的。

3.制度風(fēng)險

制度風(fēng)險就是制度（或政策）在變革（或?qū)嵤┻^程中，由于其結(jié)果的不可預(yù)見性，使制度（或政策）的實際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性。上個世紀80年代以來，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的幾次波動，實際上就是因制度變革出現(xiàn)問題而形成的風(fēng)險。其主要有以下幾方面的原因：一是基本制度不完善。在改革開放的過程中，農(nóng)業(yè)的基本制度，例如土地的經(jīng)營制度、流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)民的財產(chǎn)制度、戶籍制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度、投資制度、保險制度等等的創(chuàng)新與變革，都還在不斷的完善之中。許多潛在的制度沖突必然地要被激發(fā)出來，從而影響各種市場主體的行為，產(chǎn)生制度風(fēng)險。二是經(jīng)營制度不配套。特別是原有的土地經(jīng)營制度和計劃經(jīng)濟體制先后被打破，而新的與市場經(jīng)濟體系相適的農(nóng)

業(yè)經(jīng)營制度新體系尚在建立之中，新體制的各個方面還不配套。由此也就產(chǎn)生了地方政府和開發(fā)商大量圈占糧田、農(nóng)民沒有種田的積極性、農(nóng)用生產(chǎn)資料價格高漲、各方面搭車亂收費等等的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的大量發(fā)生，制約了市場功能的正常發(fā)揮，導(dǎo)致了資源配置效率的損失，進而也就引發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過渡性波動。三是市場體系不健全。我國的農(nóng)業(yè)市場運行機制正在建立之中。目前的運行機制還很不健全，主要是農(nóng)業(yè)市場主體的缺位，造就了農(nóng)產(chǎn)品流通機制、農(nóng)產(chǎn)品價格機制、市場信息傳播及反饋機制等等的不健全不完善。這些不僅造就了市場風(fēng)險，也從多個方面制約了制度變革，進而引發(fā)了制度風(fēng)險。市場風(fēng)險與制度風(fēng)險的相互交織，對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的負面影響，已成為轉(zhuǎn)型時期農(nóng)業(yè)風(fēng)險的一大特點。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，已是眾所周知的共識。但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，作為一種制度創(chuàng)新和制度選擇，無疑也要付出成本的，要承擔(dān)實施新制度和新結(jié)構(gòu)的風(fēng)險。這種制度和結(jié)構(gòu)的實施是否可行，關(guān)鍵還是要看結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的收益和付出成本的大小。

4.技術(shù)風(fēng)險

技術(shù)進步是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化的一個重要特征。它大大拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范疇，進一步降低了農(nóng)業(yè)對自然資源的依賴，使得農(nóng)業(yè)的競爭，從資源稟賦優(yōu)勢的競爭變成了技術(shù)優(yōu)勢的競爭。但是農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步，帶來的不僅是收益和效率，還有隱藏的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險是指推進農(nóng)業(yè)技術(shù)的實際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性。產(chǎn)生這種可能性的原因是多方面的。一是傳遞形式具有公開性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般都是露天作業(yè)，具有很強的公開性，生產(chǎn)技術(shù)的保密性很差。絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)屬于經(jīng)驗型，比較容易被人模仿。無度的技術(shù)模仿，有可能會使產(chǎn)品供給增加，導(dǎo)致價格下降，使實際收益小于預(yù)期收益。這樣的技術(shù)傳遞越廣，帶來的技術(shù)風(fēng)險就越大。二是傳遞渠道具有不暢性。在技術(shù)市場及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織不完善的情況下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣大多只能以信息傳遞的方式進行。由于信息不對稱和不完全而產(chǎn)生的信息錯誤，由于傳遞過程中信息失真而產(chǎn)生的信息錯誤，由于道德敗壞行為傳遞錯誤信息等等，從而也就很難免引發(fā)技術(shù)風(fēng)險。三是傳遞受體具有差異性。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)，多以知識形態(tài)而存在。即便是實物形態(tài)，如作物品種或牲畜品種等等，也很難直觀地辨別其優(yōu)劣。這就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞的接受者具有一定的知識和技能。目前，我市的農(nóng)民以中老年為主，科技文化水平普遍較低。因而在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，因為接受技術(shù)傳遞者的素質(zhì)不高，難以掌握技術(shù)要領(lǐng)，造成部分農(nóng)民失敗的例子，是屢見不鮮的。四是傳遞環(huán)境具有制約性。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣對外界環(huán)境，主要是自然環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境，有較為嚴格的選擇性。例如，自然條件發(fā)生變化而不能滿足其技術(shù)要求，則技術(shù)的優(yōu)勢不僅不能顯現(xiàn)，還可能適得其反，遭受到巨大損失，其收益可能與預(yù)期的相去甚遠。社會經(jīng)濟環(huán)境對技術(shù)風(fēng)險的影響，主要表現(xiàn)在市場需求上。一項技術(shù)的推廣是否成功，最終取決于市場的需求。市場需求決定產(chǎn)品的價格和市場規(guī)模。當(dāng)市場需求發(fā)生逆轉(zhuǎn)時，最先進的技術(shù)也可能實現(xiàn)不了效益。總的來說，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化的過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，表現(xiàn)出了前所未有的重要，而農(nóng)業(yè)的技術(shù)風(fēng)險也隨之呈上升趨勢。

5.信貸風(fēng)險

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化的過程中，必要的信貸支持十分重要。特別是隨著農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化程度的提高，生產(chǎn)規(guī)模的擴大，新項目的開發(fā)，新技術(shù)的運用，農(nóng)業(yè)借貸資金的規(guī)模也會隨之而不斷擴大，從而帶來的信貸風(fēng)險也會相應(yīng)地擴大。產(chǎn)生這種可能性的原因主要有兩個方面。一是預(yù)期成本很難準確預(yù)測。在市場經(jīng)濟的條件下，即使是最為穩(wěn)定的貨幣價格也隨時變動。在農(nóng)業(yè)的信貸活動中，人們對借貸資金未來利率的變動或借貸貨幣匯率的變動，是很難準確地進行預(yù)測的。無法準確把握借貸資金的成本，信貸風(fēng)險發(fā)生也就不可避免了。二是預(yù)期收益很難準確確定。在農(nóng)業(yè)項目的投資中，信息不完全和信息不準確的情況，應(yīng)該是時有發(fā)生的。因而對投資項目未來的收益率狀況，也就很難確定。這都有是造成農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險的基本原因。事實上，農(nóng)業(yè)信貸因客觀上存在很多未知因素而充滿著風(fēng)險，借貸資金規(guī)模越大，其風(fēng)險也會隨之?dāng)U大。需要指出的是，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化過程中，上述各種風(fēng)險常常是重迭在一起的，使得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險顯現(xiàn)出更加復(fù)雜的局面，更加難以防范。

二、防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的對策建議：

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化的進程中，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險無疑是一項非常重要非常艱巨的工作。做好這項工作需要建立完善的制度，需要方方面面的配合，需要做大量的艱巨和創(chuàng)造性的工作。

1、充分認識防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的極端重要性。防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的重要性，是由農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟和人民生活中的特殊地位和作用確定的。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是人民生活富裕的保證，是國家安定的根本。在中國現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。而事實上農(nóng)業(yè)又是非常容易出問題的，它的現(xiàn)代化市場化進程中充滿著經(jīng)營風(fēng)險。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，依靠農(nóng)村和農(nóng)民自身的力量，又很難防范農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。發(fā)達國家的經(jīng)驗與我們過去的教訓(xùn)說明，有效防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險，必須依靠全社會的力量，必須通過體制、機制創(chuàng)新來實現(xiàn)。在這個過程中，各級政府負有重大責(zé)任，應(yīng)該發(fā)揮主要的作用。為此，各級政府必須高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的防范工作，通過不斷的探索與創(chuàng)新，盡快地建立起具有自己特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范新機制，有效地控制農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的發(fā)生，并盡可能地把經(jīng)營風(fēng)險的損失減少到最小程度。

2、增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，增強抗御自然風(fēng)險的能力。防范農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險，可根據(jù)自然風(fēng)險不同的狀況采取不同的應(yīng)對措施。例如，加強城鄉(xiāng)和農(nóng)田的各種水利基本建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)防洪抗旱的能力。加強對臺風(fēng)、暴雨、干旱、嚴寒、酷暑等災(zāi)害性氣候的預(yù)報工作，以做好防災(zāi)抗災(zāi)的準備，控制與減少自然災(zāi)害帶來的損失。加強對病蟲害、疫情、外來生物入侵的檢驗檢查和檢測工作，努力把這類自然風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。采取最嚴厲的措施，切實保護農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和生物資源，以控制與減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自然風(fēng)險。分類別制定各種自然風(fēng)險一旦發(fā)生后的抗險預(yù)案，以盡快控制災(zāi)情，減少損失，最大限度地維護廣大農(nóng)民和人民群眾的利益。在抗御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險方面,依靠農(nóng)村和農(nóng)民自身的力量，顯然還不夠，有些方面不會起到很大的作用。在這方面各級政府應(yīng)義不容辭地發(fā)揮作用，通過行政和財政的有力支持，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化市場化構(gòu)筑起一道牢固的抗御自然風(fēng)險的防線。 3、提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度，增強抗御市場風(fēng)險的能力。按照種養(yǎng)加結(jié)合、工農(nóng)一體化的要求，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場化的必由之路，也是防止與抵御農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險的有效措施。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，連接了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，改變了農(nóng)產(chǎn)品的實物形態(tài)與銷售方式，有利于防止和分散農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)基地的形成，能有效地把現(xiàn)行體制下分散零星的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)聚集起來，從而架起了千百萬個小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶與國際國內(nèi)大市場聯(lián)系的橋梁與網(wǎng)絡(luò)，也就能有效地化解可能發(fā)生的市場風(fēng)險。

4、完善農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，減少發(fā)生制度風(fēng)險的可能。目前農(nóng)業(yè)所面臨的政策風(fēng)險，從本質(zhì)上講是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的改革和完善工作還沒有到位而誘發(fā)的。其主要的問題是農(nóng)民的市場主體、財產(chǎn)主體的地位沒有確立，更沒有得到法律的認定。農(nóng)村原有集體經(jīng)濟組織的已完全不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民與集體土地的關(guān)系，與集體資產(chǎn)的關(guān)系，與宅基地的關(guān)系等等，有的法律規(guī)定不夠清晰，有的有規(guī)定但很難操作，在實踐中在許多地方事實上都沒有很好地落實。這方面的制度不明確，不能早日從法律層面解決，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度、市場制度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、完善化，也就成為了一句空話。因而必須加快農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度改革的步伐，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、市場機制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，最終建立起合理高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展新機制。 5、加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，放大科技進步的正面效應(yīng)。形成科技風(fēng)險的原因雖然是多方面的，但基本的方面還在于缺乏有效的農(nóng)技推廣體系和農(nóng)民素質(zhì)不高這兩條。建立精干高效的農(nóng)技推廣體系，以利于構(gòu)架科研單位與農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的直通橋梁，可以有效地解決誘發(fā)技術(shù)風(fēng)險的瓶頸因素。加強農(nóng)科推廣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可以從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)的行政管理機關(guān)和農(nóng)業(yè)科研院所的改革入手，以網(wǎng)羅有關(guān)科技人員，搭建推廣網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，要直接面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，解農(nóng)業(yè)發(fā)展之難，解農(nóng)民增收之難。農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)應(yīng)主要由政府財政供養(yǎng)，免費或基本免費為農(nóng)民與農(nóng)業(yè)服務(wù)。提高農(nóng)民的素質(zhì)，是防止與減少技術(shù)風(fēng)險的根本途徑。要象培訓(xùn)城市工人一樣，高度重視農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。千方百計創(chuàng)造條件，充分地利用農(nóng)村的教育資源，多渠道多形式地搞好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，全面地提高農(nóng)民的素質(zhì)。 6、建立農(nóng)業(yè)信貸新機制，減少信貸風(fēng)險的危害。在農(nóng)業(yè)和金融都在走向國際化市場化的條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展遭信貸風(fēng)險是不可避免的。在這種情況下，要減少農(nóng)業(yè)的信貸風(fēng)險，就必須加快探索建立農(nóng)業(yè)信貸的新機制。這種新機制至少應(yīng)包括，大力發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)保險；加快農(nóng)村信用社的改革，使之盡快恢復(fù)農(nóng)民所有、農(nóng)民所管、農(nóng)業(yè)所用的機制。建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金或信貸風(fēng)險基金，援助因信貸風(fēng)險而造成發(fā)展困難的農(nóng)業(yè)項目。進一步鼓勵與促進工商企業(yè)、外資企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的農(nóng)業(yè)投資新機制。進一步鼓勵與支持農(nóng)民與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更大的農(nóng)業(yè)外的利潤，千方百計提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的平均利潤率。

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