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　　2014農(nóng)業(yè)政策解讀 2014年農(nóng)業(yè)政策

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本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)業(yè)新政策補貼有哪些？
• 2、2014年中央一號文件，我國政府將如何做好農(nóng)業(yè)的可持續(xù)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面）？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家定位要求？
• 3、土易網(wǎng)如何解讀吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最新政策？
• 4、國家對三農(nóng)政策有那些補助和津貼
• 5、國家扶持農(nóng)業(yè)的政策有哪些？

農(nóng)業(yè)新政策補貼有2014農(nóng)業(yè)政策解讀：耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、建設優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼、建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園補貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范補貼、信息進村入戶整省推進示范補貼、奶業(yè)振興行動補貼、畜牧良種推廣補貼。

重點作物綠色高質(zhì)高效行動補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補貼、農(nóng)機深松整地補貼、耕地輪作休耕制度試點補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵、玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼。

擴展資料

1、耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權2014農(nóng)業(yè)政策解讀的種地農(nóng)民。補貼資金通過“一卡（折）通”等形式直接兌現(xiàn)到戶。

2、農(nóng)機購置補貼。各省（自治區(qū)、直轄市）在中央財政農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)選取確定本省補貼機具品目2014農(nóng)業(yè)政策解讀，實行補貼范圍內(nèi)機具應補盡補2014農(nóng)業(yè)政策解讀，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，增加畜禽糞污資源化利用機具品目。對購買國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品一視同仁。

3、優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展一批小而精的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，示范引導一村一品、一鎮(zhèn)一特、一縣一業(yè)發(fā)展。選擇地理特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿?、市場認可度高的200個地理標志農(nóng)產(chǎn)品，開展保護提升。

4、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。聚力建設規(guī)模化種養(yǎng)基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集、“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建工作由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負責，中央財政對符合創(chuàng)建條件的安排部分補助資金，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部認定后，再視情況安排部分獎補資金。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范。以鄉(xiāng)土經(jīng)濟活躍、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，規(guī)范壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結共享機制，建設一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。中央財政通過安排獎補資金予以支持。

6、信息進村入戶整省推進示范。2019年支持天津、河北、福建、山東、湖南、廣西、云南等7個省（自治區(qū)、直轄市）開展示范。加快益農(nóng)信息社建設運營，盡快修通修好覆蓋農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民的“信息高速公路”。信息進村入戶采取市場化建設運營，中央財政給予一次性獎補。

7、奶業(yè)振興行動。重點支持制約奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)飼草種植、家庭牧場和奶業(yè)合作社發(fā)展。將奶農(nóng)發(fā)展家庭牧場、奶業(yè)合作社等納入新型經(jīng)營主體培育工程進行優(yōu)先重點支持，支持建設優(yōu)質(zhì)奶源基地。承擔任務的相關省份從中央財政下達預算中統(tǒng)籌安排予以支持。

8、畜牧良種推廣。在內(nèi)蒙古、四川等8個主要草原牧區(qū)省份，對項目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場，以及存欄能繁母羊、牦牛能繁母牛養(yǎng)殖戶進行補助。在黑龍江、江蘇等10個蜂業(yè)主產(chǎn)省，支持建設高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。承擔任務的相關省份從中央財政下達預算中統(tǒng)籌安排予以支持。

9、重點作物綠色高質(zhì)高效行動。以重點縣為單位，突出水稻、小麥、玉米三大谷物和大豆及油菜、花生等油料作物，集成推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高質(zhì)高效技術模式，探索構建“全過程”社會化服務體系和“全產(chǎn)業(yè)鏈”生產(chǎn)模式。承擔任務的相關省份從中央財政下達預算中統(tǒng)籌安排予以支持。

10、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務組織、服務型農(nóng)民合作社、供銷社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的主體，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶提供農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。財政給予適當補助。

11、農(nóng)機深松整地。支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，全國作業(yè)面積達到1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。承擔任務的相關省份從中央財政下達預算中統(tǒng)籌安排予以支持。

12、耕地輪作休耕制度試點。2019年，中央財政支持輪作休耕試點面積為3000萬畝。其中，輪作試點2500萬畝，主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域的大豆、花生、油菜產(chǎn)區(qū)實施2014農(nóng)業(yè)政策解讀；休耕試點500萬畝，主要在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)、西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施。

13、產(chǎn)糧大縣獎勵。對符合規(guī)定的常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施省份給予獎勵。常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌安排；其他獎勵資金按照有關規(guī)定用于扶持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

14、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵。包括生豬調(diào)出大縣獎勵、牛羊調(diào)出大縣獎勵和省級統(tǒng)籌獎勵資金。生豬調(diào)出大縣獎勵資金和牛羊調(diào)出大縣獎勵資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省級統(tǒng)籌獎勵資金由省級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省生豬生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

15、玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古實施玉米及大豆生產(chǎn)者補貼。中央財政將玉米、大豆生產(chǎn)者補貼撥付到省區(qū)，由地方政府制定具體的補貼實施辦法，明確補貼標準、補貼對象、補貼依據(jù)等，并負責將補貼資金兌付給玉米、大豆生產(chǎn)者。

參考資料：青田縣人民政府-2019年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策

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2014年中央一號文件提出，堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

從農(nóng)田到餐桌，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都要保安全

文件確定，以解決好地怎么種為導向加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺資源環(huán)境約束為導向深

2014年中央一號文件：破除體制弊端

入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

2013年末中央經(jīng)濟工作會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的20字方針。2014年中央一號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。

糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。新戰(zhàn)略鼓勵集中力量保重點、?？诩Z，適度進口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分。在開放的環(huán)境下，應該更好統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，同時，立足國內(nèi)解決吃飯問題，飯碗端在自己手里的立場沒有變，要提高國內(nèi)產(chǎn)能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。

文件一大亮點是突出強調(diào)了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，更多的是追究個人和經(jīng)營主體的責任，這次明確地方政府屬地責任，并列入考核評價，有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任落到實處，把監(jiān)管的網(wǎng)撒下去，確?！吧嗉馍系陌踩?。

抓緊劃定生態(tài)保護紅線，建立可持續(xù)發(fā)展機制

文件提出，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，加大生態(tài)保護建設力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。為此，國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度。

中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農(nóng)藥等問題，急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息，政府必須要有配套措施，保證農(nóng)民收入水平不降低。這一代人要承擔農(nóng)業(yè)資源與糧食生產(chǎn)能力代際傳承的歷史責任，留一點良田給子孫后代。

既要謀劃地上的生產(chǎn)量，還要關注地下的生產(chǎn)力，要藏力于地、心有底氣，培肥地力，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力藏在地下。應適當分區(qū)休養(yǎng)生息。如糧食主產(chǎn)區(qū)糧食減緩增產(chǎn)幅度，非主產(chǎn)區(qū)增加一點。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產(chǎn)潛力還沒有充分發(fā)揮，山水林都能夠產(chǎn)生糧食油料，要有‘立體糧食’的思路。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，不讓鄉(xiāng)村成故園

文件提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。對此，文件確定了開展村莊人居環(huán)境整治、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重點工作。

如何建設美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來中國即使實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善，政府要積極承擔，不能成為記憶中的故園。

通過美麗鄉(xiāng)村建設，建設農(nóng)民美好生活的家園，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務和社會保障，逐步提高農(nóng)村公共服務質(zhì)量，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會保障制度并軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務差異。對此，一要讓人出得來，保障各種權利，土地、住房等財產(chǎn)要保護；二要進得來留得下，使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務。

承包地“三權分離”，相關法律待修訂

農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺、新亮點。

一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農(nóng)村承包地確地確權確股著手。

農(nóng)業(yè)補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權明晰。這樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經(jīng)營權和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民。

文件提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權法治建設層面，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動承包權主體同經(jīng)營權主體分離，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系調(diào)整之必需，也是保障農(nóng)民權益當務之急。

文件多次提出推動修訂相關法律法規(guī)。當務之急，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權法等。承包經(jīng)營權分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。

完善農(nóng)村物流體系

2014年一號文件提出要完善農(nóng)村物流服務體系，加快郵政系統(tǒng)服務“三農(nóng)”綜合平臺建設，實施村內(nèi)道路硬化工程，以西部和集中連片特困地區(qū)為重點加快農(nóng)村公路建設。要實施村內(nèi)道路硬化工程，加強村內(nèi)道路、供排水等公用設施的運行管護。要加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。

4聚焦三農(nóng)

一號文件全姓“農(nóng)”

中央一號文件指的是中共中央每年發(fā)布的第一份文件。從2004年起，一號文件連續(xù)11年“鎖定”三農(nóng)主題。

2004年

關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見。

2005年

關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見

2006年

關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見

2007年

關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見

2008年

關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見

2009年

關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見

2010年

關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見[8]

2011年

關于加快水利改革發(fā)展的決定

2012年

關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見

2013年

關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

2014年

關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見

5相關解讀

“逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼”“不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平”“鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險”2014年中央一號文件，就中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展作出諸多詳細部署。

文件所涉及內(nèi)容契合了當前中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的實際，針對性和可操作性很強，將對完善中國農(nóng)業(yè)保險制度、保障國家糧食安全起到重要作用。

加大糧食作物保險支持力度

一號文件強調(diào)確保糧食安全，將飯碗牢牢端在自己手中，不斷提高三大糧食品種保險的覆蓋面和保障水平，這對于保障糧食生產(chǎn)的資金供給，保障糧食安全將起到重要作用。

減少或取消產(chǎn)量大縣縣級保費補貼的決策非常正確。由于糧食生產(chǎn)大縣往往是財政弱縣，缺少配套政策性農(nóng)業(yè)保險的財力，保得越多，補貼得越多。地方政府沒有積極性推廣農(nóng)業(yè)保險，甚至會助長個別地方弄虛作假。

以獎代補支持特色農(nóng)產(chǎn)品保險

中國農(nóng)業(yè)保險覆蓋品種主要集中在糧棉油等對國計民生有重要影響的產(chǎn)品，而對水果、蔬菜等一些地方特色甚至是一些地方的支柱性產(chǎn)業(yè)還沒有完全覆蓋。與在糧食類政策性保險中，中央承擔主要責任的財政配套方式不同，在特色農(nóng)業(yè)的政策性保險中，一直是以地方財政配套為主。

2014年中央一號文件提出“鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持”。這釋放了中央支持農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新、擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面的積極信號。

試點目標價格保險

2014年中央一號文件提出，“啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點”。

中國農(nóng)業(yè)保險基本都是成本保險，保障水平低，不能完全解決受災農(nóng)民的生產(chǎn)問題，因此對農(nóng)民的吸引力不大。有些地方的參保率較高，很大程度上靠行政推動。

價格保險，既能解決受災問題，也能平抑農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的影響。配合農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，是很好的思路。

中央一號文件連續(xù)多年提及農(nóng)業(yè)保險大災風險的問題，2014年在一號文件中明確要求“規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制”。

不久前財政部發(fā)布農(nóng)業(yè)保險大災準備金管理辦法，對保險企業(yè)大災風險準備金的計提等方面進行了相應規(guī)定，但大災風險分散機制是一個系統(tǒng)的制度，僅僅靠企業(yè)自身的力量是不夠的，積極推進中央和省級建立健全相應制度是未來工作的重點。

對文件提出的鼓勵開展多種形式的互助合作保險，保險市場的供給和需求應是多元化的，互助合作保險的發(fā)展將起到拾遺補缺的作用，正當其時。

破除體制弊端

意見確定，進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

文件確定，2014年及今后一個時期，要完善國家糧食安全保障體系，強化農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，深化農(nóng)村土地制度改革，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，改善鄉(xiāng)村治理機制。

深化農(nóng)村改革不搞“一刀切”。中共中央、國務院《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出，鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造；因地制宜、循序漸進，允許采取差異性、過渡性的制度及政策安排。

吉林省委吉林省人民政府關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號），結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

根據(jù)中央和省關于全面深化農(nóng)村改革精神，按照構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務體系為平臺，以加大資金和政策項目扶持力度為保障，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）基本原則

一是堅持以農(nóng)民為主體。要充分尊重農(nóng)民意愿，尊重基層和農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，增強服務意識，引導、帶動、扶持農(nóng)戶增收致富。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民利益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二是堅持改革創(chuàng)新。落實農(nóng)村土地集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，凡是有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整，有利于提高土地產(chǎn)出率、土地利用率和勞動生產(chǎn)率，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營方式，都應當倡導和鼓勵。

三是堅持因地制宜。要結合當?shù)貙嶋H，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，綜合考慮生產(chǎn)力水平、非農(nóng)化程度、勞動力轉(zhuǎn)移速度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等因素，堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模效率，又要防止土地過度集中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，走吉林特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營道路。

四是堅持穩(wěn)糧優(yōu)先。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)先受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)先應用先進適用技術，優(yōu)先扶持資金和項目，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長。

五是堅持統(tǒng)籌發(fā)展。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營放在經(jīng)濟發(fā)展的全局來謀劃，嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，科學制定規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用和城市發(fā)展等規(guī)劃有序銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與經(jīng)濟協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

二、建立健全農(nóng)村土地登記制度

（三）推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證

按照中央和省統(tǒng)一部署，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作從2015年開始在全省推開，2017年基本完成。在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系的基礎上，通過確權登記頒證工作，明晰土地權屬、面積、四至，強化對農(nóng)戶土地經(jīng)營權的物權保護?？傮w上要確地到戶，實行確權確股不確地的，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、賬實不符、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經(jīng)營權登記制度。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權抵押、擔保等權能。以二輪土地延包和現(xiàn)有土地承包臺賬、合同、證書為依據(jù)，確定承包地歸屬。堅持依法規(guī)范操作、嚴格執(zhí)行政策，防止清查摸底不徹底、面積實測不準確、問題梳理不全面、公開公示不到位等問題出現(xiàn)。建立健全土地承包經(jīng)營權信息應用平臺，擴大成果應用。堅持分級負責，強化縣鄉(xiāng)兩級的責任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費納入各地財政預算，省財政給予補助。

（四）推動農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置并行”改革

按照中央關于推進農(nóng)村土地制度改革的部署，探索建立農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置并行”具體實現(xiàn)方式，把農(nóng)村土地所有權證書和承包經(jīng)營權證書由“兩證”分離成“三證”，分別頒發(fā)農(nóng)村土地集體所有權證、農(nóng)戶承包權證和土地經(jīng)營權證。落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營主體放心經(jīng)營土地。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的基礎上，開展農(nóng)村土地承包權證和經(jīng)營權證頒發(fā)試點工作，逐步在全省推開。2015年開始，農(nóng)村土地承包權證、經(jīng)營權證頒發(fā)工作與農(nóng)村土地確權工作同步推進。組織實施好《農(nóng)村土地承包權證經(jīng)營權證試點管理辦法（試行）》，完善配套措施和辦法。

三、鼓勵多形式、多主體的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

（五）積極創(chuàng)新經(jīng)營形式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權屬于家庭承包農(nóng)戶，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有。鼓勵和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體長期流轉(zhuǎn)。重點鼓勵有條件的地方結合農(nóng)田基本建設引導農(nóng)戶自愿“互換并地”、“化零為整”，解決承包地塊細碎化問題，促進農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿可以把農(nóng)村土地經(jīng)營權量化為股份，從事聯(lián)戶規(guī)模化經(jīng)營，合作化生產(chǎn)，經(jīng)營所得收益按股分配；允許農(nóng)戶將農(nóng)村土地經(jīng)營權折價入股，參股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有條件的地方可以鼓勵村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民自愿的情況下依法托管農(nóng)戶承包地，實現(xiàn)整組、整村集中連片流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營或由村集體經(jīng)濟組織托管。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務費，用于農(nóng)田基本建設或其他公益性支出。

（六）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主體，充分發(fā)揮不同規(guī)模經(jīng)營主體在不同領域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)各類規(guī)模經(jīng)營主體相互融合、相互補充、相互促進。積極培育家庭農(nóng)場，分級分類開展示范家庭農(nóng)場工作，充分發(fā)揮其典型示范和帶動作用；鼓勵從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場建立專業(yè)經(jīng)濟類協(xié)會，加強相互交流與聯(lián)合；鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，深入推進示范社創(chuàng)建活動；鼓勵合作社開展聯(lián)合合作，建立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)社對接等直供直銷。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營；鼓勵企業(yè)帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，開展產(chǎn)前產(chǎn)后服務，實行“公司+合作社（基地、家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”或“訂單農(nóng)業(yè)”；鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。

四、加大對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的扶持力度

（七）實施資金扶持

各級政府要制定扶持政策，加強對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體的資金扶持，通過獎補、貼息等方式激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各種要素，增強專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體自主創(chuàng)新能力和擴大再生產(chǎn)能力，促進家庭承包經(jīng)營向規(guī)?；s經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）要根據(jù)國家要求，依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營標準，并給予重點扶持。防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。

（八）實施項目扶持

糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導資金等項目重點投向符合條件的規(guī)模經(jīng)營主體。農(nóng)資綜合補貼中20%的資金、農(nóng)作物良種補貼據(jù)實結算后剩余資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體。在保持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策不變的前提下，研究新增部分向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜的辦法或路徑，探索建立農(nóng)業(yè)補貼與從事糧食生產(chǎn)等規(guī)模經(jīng)營主體掛鉤機制，多生產(chǎn)者多予以政策補貼。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的優(yōu)先安排。在水源井等水源工程和滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程建設上，重點向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，在同等條件下優(yōu)先安排，并明確農(nóng)田水利設施的產(chǎn)權及維修養(yǎng)護。在儲糧倉建設上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體適度傾斜，對種植玉米大戶（含家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社）予以支持，突破國家規(guī)定的每戶一套農(nóng)戶科學儲糧倉限制。在新菜地開發(fā)建設基金項目上，鼓勵和引導社會投資主體（包括村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等）開展新菜地開發(fā)建設，對符合土地利用總體規(guī)劃、其他相關規(guī)劃及新菜地開發(fā)建設要求的，由縣級以上國土資源部門和財政部門進行申報，經(jīng)省國土資源廳和省財政廳備案的菜地項目竣工驗收后，省財政給予投資主體一定額度的資金補助。對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社所在村至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其它村間的農(nóng)村公路建設項目予以補助投資。開辟家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體用電“綠色通道”，簡化報裝用電業(yè)務流程，加快辦理速度，優(yōu)惠提供方案制定、設計審核、中間檢查、竣工檢驗等服務，及時滿足規(guī)模經(jīng)營主體用電需求，農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

（九）實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，以吸引年輕人務農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為有效解決“誰來種地”、推進規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實人力基礎和保障。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。擴大職業(yè)農(nóng)民培育試點，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)先行先試，鼓勵整縣試點。抓緊制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術培訓專門規(guī)劃，支持縣級職教中心、縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學校和涉農(nóng)職業(yè)院校采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學交替等彈性學制開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育。整合優(yōu)化各種培訓資源，重點培訓農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、種養(yǎng)大戶、科技示范戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及立志務農(nóng)的大中專畢業(yè)生，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)民合作社組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓基地，積極培養(yǎng)大批有知識、懂技術、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民后備人才。

（十）實行稅收、工商優(yōu)惠政策

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體稅務登記免收稅務登記證工本費，對符合條件的當場辦結。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品，免收增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，按規(guī)定免征印花稅。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以依法免征、減征企業(yè)所得稅。建設直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)設施占用稅法規(guī)定的農(nóng)用地的，不征收耕地占用稅。直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶利用動產(chǎn)抵押、股權出質(zhì)、商標權質(zhì)押進行融資。鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體注冊商標，爭創(chuàng)著名、馳名商標。

（十一）支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

按照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求，統(tǒng)籌安排土地利用年度計劃指標，充分保障規(guī)模經(jīng)營主體用地需求。支持設施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展，直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施農(nóng)業(yè)用地（包括生產(chǎn)設施、附屬設施、配套設施用地）按農(nóng)業(yè)用地管理。簡化設施農(nóng)業(yè)用地管理程序，使用設施農(nóng)業(yè)用地，由經(jīng)營者擬定設施建設方案，與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將用地協(xié)議、設施建設方案報縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案。

（十二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體制

積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點，力爭到2015年將試點擴大到糧食主產(chǎn)縣，并逐步實現(xiàn)全省覆蓋。同時建立完善相關配套政策措施，規(guī)范操作流程。創(chuàng)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新財政資金支農(nóng)方式，帶動金融資金和社會資本進入。開展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場貸款、擔保試點，對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的貸款利息和擔保費予以補貼。規(guī)范引導農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用試點。擴大土地收益保證貸款試點，向林地、參地、草地、水面等領域拓展。探索標準化牧業(yè)小區(qū)固定資產(chǎn)擔保貸款試點。開展“糧食銀行”、“土地銀行”、“林業(yè)銀行”試點，賦予糧食、土地、林業(yè)等資源資產(chǎn)金融產(chǎn)品屬性，開展托管融資服務。開展玉米、大米、人參等農(nóng)產(chǎn)品期貨交易套期保值試點。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)玉米、水稻、大豆等三大糧食作物規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保。

五、建立健全保障機制

（十三）鼓勵農(nóng)民進城

支持農(nóng)戶自愿將承包地的土地經(jīng)營權長期流轉(zhuǎn)。依法保護進城農(nóng)民的土地承包權、經(jīng)營權和宅基地使用權，土地被征用的依法享有相應補償。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革試點，探索集體土地股權化、集體資產(chǎn)股份化，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源量化成股，分配到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，并發(fā)放股權證，實現(xiàn)農(nóng)民“持股進城”。進一步放寬戶口遷移政策，促進農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)有序落戶?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，吸引更多的農(nóng)村勞動力進城入鎮(zhèn)務工經(jīng)商，就近就地解決勞動力就業(yè)。支持規(guī)模經(jīng)營主體，優(yōu)先吸納出讓承包地農(nóng)戶務工務農(nóng)。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，完善公共就業(yè)服務機構和信息網(wǎng)絡平臺，引導農(nóng)村富余勞動力有序向省內(nèi)外、境外輸出，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營開辟更加廣闊的空間。

（十四）多渠道解決進城農(nóng)民住房

鼓勵有條件的地方按照國家有關規(guī)定，本著農(nóng)民自愿的原則探索用農(nóng)民宅基地換取城鎮(zhèn)住房，鼓勵農(nóng)民進城購房。對進城農(nóng)民原宅基地涉及整理復墾的，支持結合城鄉(xiāng)建設增減掛鉤政策開展宅基地換房，通過整理宅基地節(jié)約的土地，在優(yōu)先復墾耕地、滿足農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，節(jié)余土地可依法辦理用地手續(xù)，用于城鎮(zhèn)建設，有償供地后所得收益優(yōu)先用于農(nóng)村和農(nóng)民。鼓勵企業(yè)和個人為進城農(nóng)民提供租賃式的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場，按國家相關規(guī)定免除住房租賃稅費；鼓勵金融機構為建設和購買住房用于租賃的企業(yè)或個人提供低息長期的銀行貸款。

（十五）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度

進一步完善農(nóng)村社會保障體系，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面并逐步提高保障水平，減少流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的后顧之憂。鼓勵流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民走出農(nóng)村到城市創(chuàng)業(yè)，進城農(nóng)民在就業(yè)、經(jīng)商、子女入學等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民到城市自主創(chuàng)業(yè)和興辦實體的享受城市下崗職工各項優(yōu)惠政策。流轉(zhuǎn)土地的進城農(nóng)民家庭，在城鎮(zhèn)連續(xù)居住和參加社會保險超過一定年限、滿足居住地縣級以上人民政府規(guī)定條件的，可享有居住地城市低保待遇。符合住房保障條件的流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民，可按規(guī)定申請公共租賃住房。符合居住地分散五保條件的，與城市“三無人員”制度相銜接，憑當?shù)孛裾块T出據(jù)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》和享受五保待遇的相關證明材料，申請居住地城市“三無人員”保障待遇。居住在農(nóng)村、符合農(nóng)村低保條件的流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民家庭，可以申請居住地農(nóng)村低保。進城務工農(nóng)民隨遷子女就學和當?shù)鼐用褡优却觯彝ソ?jīng)濟困難的可以減免費用。

六、加強土地流轉(zhuǎn)管理與服務

（十六）完善土地流轉(zhuǎn)市場服務體系

加強農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營（農(nóng)村產(chǎn)權交易）服務體系建設資金投入。各地要依托農(nóng)村經(jīng)濟管理機構健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權交易）服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權在公開市場向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。到2018年，利用農(nóng)村“三資”代理服務中心，基本建成以縣鄉(xiāng)為主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權交易）管理服務中心。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權交易）管理服務中心要設立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，設置交易大廳，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方搭建交易平臺，提供信息采集發(fā)布、法律政策咨詢、合同簽訂指導、登記備案、糾紛調(diào)處等服務，并推廣使用農(nóng)業(yè)、工商部門制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本。村級設立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站，負責收集、提供流轉(zhuǎn)信息，協(xié)助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)服務主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。逐步形成縣鄉(xiāng)有服務中心、村有服務站，上下貫通、分工明確、覆蓋全省的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡。各地要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫建設，應用現(xiàn)代信息手段開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務。

（十七）加強對規(guī)模經(jīng)營主體的社會化服務

培育面向規(guī)模經(jīng)營主體的公益性和經(jīng)營性多元社會化服務組織，推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式，拓寬農(nóng)技推廣、動植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布等公共服務機構服務范圍。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務指導性目錄，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點。在有條件的縣（市）開展對規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)社會化服務標準化建設。爭取國家將我省列入農(nóng)機融資租賃服務試點范圍，充分發(fā)揮農(nóng)機社會化服務對促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的服務和主體作用。打造全省農(nóng)業(yè)信息化綜合服務平臺，加快玉米、水稻、設施蔬菜物聯(lián)網(wǎng)示范點擴建進度，擴大手機測土配方施肥信息服務范圍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息技術對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的促進作用。完善農(nóng)村基層氣象防災減災組織體系，開展面向規(guī)模經(jīng)營主體的直通式氣象服務。

（十八）充分調(diào)動基層干部工作積極性

由各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）結合本地實際，制定具體獎勵政策，對引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作成績突出的，以適當形式進行表彰獎勵。對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營開展得好、符合新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展條件的村，各級新型村級集體經(jīng)濟扶持資金給予支持。以土地規(guī)模經(jīng)營的方式發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟項目的村，市縣兩級政府要優(yōu)先落實村級發(fā)展留用地政策，依法依規(guī)為新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展確定留用地比例、具體地塊以及開發(fā)利用和經(jīng)營方式。

七、加強土地流轉(zhuǎn)行為監(jiān)管

（十九）建立完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度

各級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)等部門建立流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保有量不減少。嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設，嚴格查處將設施農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO用地的行為。嚴格農(nóng)村集體土地用途管制，禁止非農(nóng)，限制非糧，嚴禁未經(jīng)批準在農(nóng)用地上進行非農(nóng)建設。加強設施農(nóng)用地管理，嚴格依照法律、法規(guī)、政策規(guī)定的標準進行備案管理。對改變農(nóng)業(yè)用途，在基本農(nóng)田上從事種樹、挖魚塘、建造永久性固定設施等破壞耕作層的行為，及時糾正查處。各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，探索建立資格審查、項目審核、風險保障金制度；工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失；定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

（二十）妥善調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛

加強各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）仲裁機構和鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解組織建設。充分發(fā)揮村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地流轉(zhuǎn)糾紛方面的調(diào)解作用。利用現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包仲裁機構，積極開展土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、仲裁。健全和完善協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法保障等相結合的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》落實仲裁工作經(jīng)費，及時有效解決土地流轉(zhuǎn)糾紛。

八、加強組織領導

（二十一）建立健全土地流轉(zhuǎn)組織領導機構和工作協(xié)調(diào)機制

積極引導土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作涉及面廣、政策性強，關系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級黨委、政府要高度重視，建立由黨委、政府領導牽頭，農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、財政、發(fā)改、國土資源、住建、水利、林業(yè)、人社、民政、公安、稅務、工商、糧食、金融保險、畜牧等相關部門參與的引導土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作領導小組，領導小組辦公室設在各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門，由其具體負責綜合協(xié)調(diào)和組織工作。各地要強化農(nóng)村經(jīng)濟管理機構建設，配齊人員編制，保障工作經(jīng)費，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務工作；國土部門要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，嚴禁用地單位改變土地用途；財政部門要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務工作提供經(jīng)費保障；人社、公安、住建、民政等有關部門要組織落實農(nóng)村勞動力就業(yè)、進城農(nóng)民落戶和住房、農(nóng)村社會保障等相關政策措施；金融、工商、稅務等有關部門要按照職責分工，協(xié)作配合，制定和落實相關政策措施。各級政府要將引導、扶持、監(jiān)管和服務土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作提上重要位置，明確目標，落實責任，推動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得新成效。

2015年5月5日

一2014農(nóng)業(yè)政策解讀，國家對三農(nóng)政策2014農(nóng)業(yè)政策解讀的補助和津貼：

2014年將繼續(xù)加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策扶持力度2014農(nóng)業(yè)政策解讀，著力將示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵和農(nóng)業(yè)改革試驗田。

（1）是認定第二批農(nóng)業(yè)改革與建設試點和第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進一步擴大試點范圍和示范區(qū)規(guī)模，更好發(fā)揮示范引領作用。

（2）是繼續(xù)實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的農(nóng)業(yè)改革與建設試點示范區(qū)給予1000萬元左右的獎勵。

（3）是將中央預算內(nèi)專項投資規(guī)模由3億元增加到4億元，加大對示范區(qū)旱澇保收標準農(nóng)田建設的支持力度。四是協(xié)調(diào)加大對示范區(qū)的金融支持力度，推動示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務體系，力爭國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行今年對示范區(qū)建設的貸款余額不低于300億元。

二，農(nóng)村改革試驗區(qū)建設支持政策

（1）黨的十八屆三中全會對全面深化農(nóng)村改革做出了全面部署，2014年中央1號文件對進一步做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作提出了明確要求。2014年的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，將緊緊圍繞貫徹落實中央的部署和要求，以啟動第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗項目、組織召開農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會、完成改革試驗項目中期評估三大工作為重點，充實試驗內(nèi)容，完善工作機制，加大試驗項目組織實施力度，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，為新時期農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索路子。

三，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策

2013年，中央財政安排5億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設施平均建設造價30%的標準實行全國統(tǒng)一定額補助，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類19種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施。實施區(qū)域為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團的197個縣（市、區(qū)、旗、團場）。2014年，將繼續(xù)組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。

四，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策

為推進全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應，降低流通費用，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡的公路收費站點，要開辟“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛優(yōu)先快速通過。鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個品種、新鮮水果包括7類42個品種、鮮活水產(chǎn)品包括8個品種、活的畜禽包括3類11個品種、新鮮的肉蛋奶包括7個品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生。“整車合法裝載”認定標準，對《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍內(nèi)的不同鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝的車輛，認定為整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品。對目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

五，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策

為促進物流業(yè)健康發(fā)展，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經(jīng)處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。2013年1月11日下發(fā)的《國務院辦公廳關于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)[2013]5號）要求，繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2014年國家將繼續(xù)實行生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策。

六，農(nóng)村沼氣建設政策

2014年，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託?。在尊重農(nóng)民意愿和需求的前提下，優(yōu)先在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區(qū)，發(fā)展戶用沼氣。支持為農(nóng)戶供氣的大中型沼氣工程建設，鼓勵農(nóng)民合作社、村委會和企業(yè)承擔建設沼氣工程，把開展沼渣、沼液利用作為項目立項審核的重要內(nèi)容；創(chuàng)新大中型沼氣工程建設機制，建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺，引導社會力量參與沼氣建設和運營，拓寬沼氣使用出口。依托公益性（農(nóng)業(yè)）行業(yè)科技專項，加大研發(fā)攻關力度，加快新工藝、新材料、新設備的更新?lián)Q代，提高沼氣項目工藝技術水平。在有條件地區(qū)試點推廣政府購買沼氣服務，健全服務體系，多措并舉提高沼氣服務質(zhì)量和水平。

七，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點政策

按照國務院有關部署，目前，農(nóng)業(yè)部正會同有關部門編制《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，同時配合國家發(fā)改委編制《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境治理總體規(guī)劃（2014-2018年）》，不斷建立健全農(nóng)業(yè)資源保護政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)改善。規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理措施主要包括：一是開展耕地重金屬污染治理。以南方酸性水稻土產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，以降低農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量為核心目標，以農(nóng)藝措施為主體、輔以工程治理手段，在摸清污染底數(shù)的基礎上，對污染耕地實行邊生產(chǎn)、邊修復，同時對示范農(nóng)戶進行合理補償。二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。在農(nóng)業(yè)面源污染嚴重或環(huán)境敏感的流域，開展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范建設。在養(yǎng)殖、地膜、秸稈等污染問題突出區(qū)域，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理等示范建設。三是開展地表水過度開發(fā)和地下水超采治理。在地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重的區(qū)域，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設力度，調(diào)整種植結構，種植低耗水作物，不斷提高水資源利用效率，逐步改善農(nóng)業(yè)環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境。四是開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地和15-25度重要水源地實行退耕，堅持宜林則林、宜草則草，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)與生活的有機結合。五是開展農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。針對農(nóng)牧交錯帶中已棄耕的已墾草原，通過退耕種植優(yōu)質(zhì)牧草，使其成為穩(wěn)定的人工草地，逐步恢復草原生態(tài)系統(tǒng)。六是開展東北黑土地保護。針對東北黑土層變薄、土壤有機質(zhì)含量下降的區(qū)域，重點開展調(diào)整種植結構、增施有機肥、深松耕、坡耕地農(nóng)田保護設施建設等。七是開展?jié)竦鼗謴团c保護。針對國家重點生態(tài)功能區(qū)及其他重要濕地分布區(qū)中國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園內(nèi)由于圍墾濕地獲得耕地，開展退耕還濕。

八，開展村莊人居環(huán)境整治政策

推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水設施和服務向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。深入開展全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的村莊，生活垃圾可按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式處理；交通不便或轉(zhuǎn)運距離較遠的，可就近分散處理。離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，可建設村級污水集中處理設施，人口較少的村莊可建設戶用污水處理設施。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理。

推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學分離，引導養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。引導農(nóng)民開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈能源化利用設施建設。逐步建立農(nóng)村死亡動物無害化收集和處理系統(tǒng)，加快無害化處理場所建設。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，加快廢棄物回收設施建設。推進農(nóng)村清潔工程，因地制宜發(fā)展規(guī)?；託夂蛻粲谜託狻Ｍ苿愚r(nóng)村家庭改廁，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務。適應種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化生產(chǎn)的需求，統(tǒng)籌建設晾曬場、農(nóng)機棚等生產(chǎn)性公用設施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬，堆放等現(xiàn)象。

大力推進農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地。加強村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏?？犹梁拥?，推進村莊公共照明設施建設。統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設施等改造建設村莊公共活動場所。

九，培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2014年，農(nóng)業(yè)部將進一步擴大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，使試點縣規(guī)模達到300個，新增200個試點縣，每個縣選擇2-3個主導產(chǎn)業(yè)，重點面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民等，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓，重點探索建立教育培訓、認定管理和扶持政策三位一體的制度體系，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

十，基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設政策

2014年，中央財政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目26億元，基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。主要用于支持項目縣深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家+農(nóng)業(yè)技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的服務模式，培育科技示范戶，實施農(nóng)技推廣服務特崗計劃，開展農(nóng)技人員知識更新培訓，建立健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡，全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。

十一，陽光工程政策

2014年，國家將繼續(xù)組織實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標，對務農(nóng)農(nóng)民免費開展專項技術培訓、職業(yè)技能培訓和系統(tǒng)培訓。陽光工程由各級農(nóng)業(yè)主管部門組織實施，農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機構、農(nóng)機校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校及有條件的培訓機構承擔具體培訓工作。

十二，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才政策

2014年繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，增選一批農(nóng)村實用人才培訓基地，依托培訓基地舉辦117期示范培訓班，通過專家講課、參觀考察、經(jīng)驗交流等方式，培訓8700名農(nóng)村基層組織負責人、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人和3000名大學生村官，同時帶動各省區(qū)市大規(guī)模開展培訓工作，培養(yǎng)致富帶頭人和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。繼續(xù)實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，改革完善課程體系，提高辦學水平，提升教學質(zhì)量，全年實現(xiàn)10萬人以上的招生規(guī)模，提高農(nóng)村實用人才學歷層次。繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才認定試點，明確農(nóng)村實用人才的認定標準，探索認定與補貼、項目、資助、土地利用等掛鉤的辦法，提高認定的“含金量”，構建扶持農(nóng)民的政策體系。吸引社會力量扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，組織開展第三批“百名農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人”和第二批“全國杰出農(nóng)村實用人才項目”評選工作，選拔50名左右優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，每人給予5萬元的資金資助。

十三，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策

十八屆三中全會明確提出要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個方面：一是加快戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。鼓勵各地從實際出發(fā)制定相關政策，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。二是擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋范圍。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農(nóng)民工同工同酬。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權益?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強制收回或變相強制收回。國家鼓勵土地承包經(jīng)營權在公開市場上流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權。

十四，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策

2014年，國家將在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進行農(nóng)民合作社開展信用合作試點，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構類型。國家將推進社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

十五，農(nóng)業(yè)保險支持政策

目前，中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%，對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)、中儲糧北方公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團公司（以下簡稱中央單位）補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%，對東部地區(qū)補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%；對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關險種。2014年，國家將進一步加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平；鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持；擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

十六，村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是對村民一事一議籌資籌勞建設項目進行獎勵或者補助的政策。獎補范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設施、村內(nèi)道路、田間道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助；財政獎補堅持普惠制與特惠制相結合，獎補資金占項目總投資的比例可以由各地結合實際自主確定。中央財政2013年安排獎補資金238億元，2014年將進一步健全村級公益事業(yè)財政獎補機制，繼續(xù)擴大財政獎補資金規(guī)模，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

十七，扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。2014年2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，從工作指導、土地流轉(zhuǎn)、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、強化社會化服務、人才支撐等方面提出了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的具體扶持措施。主要包括：建立家庭農(nóng)場檔案，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動；引導和鼓勵家庭農(nóng)場通過多種方式穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關系；推動落實涉農(nóng)建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設施用地等相關政策，幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題；支持有條件的家庭農(nóng)場建設試驗示范基地，擔任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實施農(nóng)業(yè)技術推廣項目；加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場等。

十八，扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

黨的十八屆三中全會提出，“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作?！?014年中央1號文件進一步強調(diào)，“鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導規(guī)范運行，著力加強能力建設。”對于各種形式的合作社，只要符合合作社基本原則和服務成員的宗旨，符合有關條件和要求，能讓農(nóng)民切實受益，都將給予鼓勵和支持。2013年，中央財政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達18.5億元。目前農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目，都把合作社作為承擔主體。已有部分涉農(nóng)項目形成的資產(chǎn)由合作社管護。2014年，除繼續(xù)實行已有的扶持政策外，農(nóng)業(yè)部將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，配合有關部門選擇產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的合作社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息、風險可掌控的原則，穩(wěn)妥

開展信用合作試點。

十九，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策

黨的十八屆三中全會提出：鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2014年中央1號文件進一步強調(diào)，“鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權，加快健全土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補?！蓖恋亓鬓D(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營必須從國情出發(fā)，要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能強制推動；要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應；要堅持農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，以家庭承包經(jīng)營為基礎，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展；要堅持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既促進土地資源有效利用，又確保流轉(zhuǎn)有序規(guī)范，重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

二十，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系政策

2014年中央1號文件提出：健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式；通過政府購買服務等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務。根據(jù)1號文件的要求，國家有關部門將在總結地方做法經(jīng)驗的基礎上，明確政府購買社會化服務的具體內(nèi)容、衡量標準和運作方式，提出支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務的具體政策措施。

二十一，完善農(nóng)村土地承包制度政策

完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，涉及億萬農(nóng)民的切身利益，中央高度重視，十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和今年中央1號文件，都提出明確要求。十八屆三中全會強調(diào)，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！?013年，國家選擇了105個縣（市、區(qū)）擴大土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點范圍，圍繞土地承包關系“長久不變”的具體形式進行了深入研究。2014年，將抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，選擇三個省作為整省推進試點，其他?。▍^(qū)、市）至少選擇1個整縣推進試點；繼續(xù)深化對土地承包關系長久不變及土地經(jīng)營權抵押、擔保、入股等問題的研究，按照審慎、穩(wěn)妥的原則，配合有關部門選擇部分地區(qū)開展土地經(jīng)營權抵押擔保試點，研究提出具體規(guī)范意見，推動修訂相關法律法規(guī)。

二十二，推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革政策

黨的十八屆三中全會強調(diào)：“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。”2014年中央1號文件提出：“推動農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場?！备鶕?jù)1號文件的要求，國家有關部門將深入研究新型集體經(jīng)濟組織主體地位、產(chǎn)權交易、股權的有償退出和抵押、擔保、繼承等重大問題，研究提出深化改革的意見，明確改革的總體思路、目標任務、工作重點、關鍵環(huán)節(jié)，建立歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，有效保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利。

二十三，農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策

農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農(nóng)村危房改造于2008年開始試點，2012年實現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。2014年國家將繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造力度，完善政策措施，加快改善廣大農(nóng)村困難群眾住房條件，計劃完成農(nóng)村危房改造任務260萬戶左右。

農(nóng)墾危房改造2008年啟動實施，2011年實施范圍擴大到全國農(nóng)墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)危房中的農(nóng)墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。截至2013年，國家累計安排農(nóng)墾危房改造任務163萬戶，下達農(nóng)墾危房改造和配套基礎設施建設中央投資150億元。2014年國家將繼續(xù)實施農(nóng)墾危房改造項目，擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補助6500元、7500元、9000元的標準，改造農(nóng)墾危房24萬戶；同時按照中央投資每戶1200元的補助標準，支持建設農(nóng)墾危房改造供暖、供水等配套基礎設施建設。

國家對農(nóng)村的政策有：

1.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經(jīng)費支持。將合作社納入稅務登記系統(tǒng)，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農(nóng)項目的具體辦法。

2.推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。

3. 加快農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。

4. 推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。

5.增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。

6.積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。

7.完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。

關于2014農(nóng)業(yè)政策解讀和2014年農(nóng)業(yè)政策的介紹到此就結束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關注本站。