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　　農(nóng)業(yè)政策學(xué)論文農(nóng)業(yè)政策學(xué)題

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本文目錄一覽：

• 1、新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)分析論文？
• 2、怎么寫三農(nóng)問題的形勢與政策論文要求1500字
• 3、關(guān)于農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)的論文
• 4、跪求一篇關(guān)于三農(nóng)的論文如題 謝謝了

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的狀況決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。文章結(jié)合江蘇實踐,探討了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程,指出農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型主體,并互相依存,互相支撐,共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展程序。以下是我為大家精心準(zhǔn)備的：新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)分析相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)分析全文如下：

　 　摘要： 家庭農(nóng)場作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程序。以湖北省荊州市為研究物件，調(diào)查分析了荊州市 *** 的政策支援情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營現(xiàn)狀和家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的問題，提供了合理的政策建議。 *** 的新農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)力度、農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)、建設(shè)資金的來源和經(jīng)營主體建設(shè)的規(guī)范運作等環(huán)節(jié)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的順利健康發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，經(jīng)營規(guī)模較大、集約化程度較高、市場競爭力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，包括聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)方式的代表，更是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，面向市場、以利潤最大化為目標(biāo)，從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和科學(xué)管理的企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實體。對于家庭農(nóng)場，高建斌[1]分析了農(nóng)場制的起源、優(yōu)勢以及農(nóng)場制可供選擇的形式;賈大明[2]重點研究了家庭農(nóng)場發(fā)展過程中遇到的困難與問題;黎東升等[3]則從家庭農(nóng)場的內(nèi)涵、優(yōu)勢和現(xiàn)狀入手研究了家庭農(nóng)場發(fā)展;屈學(xué)書等[4]闡述了發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)、劣勢并提出了工業(yè)化發(fā)展、社會保障體制健全、土地流轉(zhuǎn)市場完善是家庭農(nóng)場健康發(fā)展的條件。本研究根據(jù)調(diào)查，總結(jié)了湖北省荊州市家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題、農(nóng)業(yè)政策對家庭農(nóng)場發(fā)展的影響。

1 荊州市農(nóng)業(yè)基本概況

湖北省荊州市是江漢平原的中心城市，國土面積1.41萬km2，常用耕地面積46.8萬hm2，土地流轉(zhuǎn)面積10.1萬hm2，農(nóng)業(yè)人口430.9萬，下轄2區(qū)3市3縣，其中有7個“全國糧食生產(chǎn)大縣”***監(jiān)利、洪湖、公安、松滋、荊州區(qū)、江陵、石首***，共有88個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)、9個農(nóng)場管理區(qū)，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，2014年6月有新型家庭農(nóng)場289個、農(nóng)民專業(yè)合作社3 017個。荊州市是湖北省家庭農(nóng)場發(fā)展較好的地區(qū)，選擇該地區(qū)為樣本，研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)經(jīng)營現(xiàn)狀，分析其存在的問題，指出其發(fā)展之路，可為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展研究奠定基礎(chǔ)。2014年3～6月，通過荊州市農(nóng)業(yè)局調(diào)研了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況，并通過下鄉(xiāng)走訪和問卷調(diào)查的形式，對荊州市的家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社進(jìn)行了重點調(diào)查，了解了荊州市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況。 2 荊州市對家庭農(nóng)場的發(fā)展出臺了系列的支援政策

2.1 制定了有利于荊州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的家庭農(nóng)場管理辦法

2013年中央1號檔案提出發(fā)展家庭農(nóng)場，荊州市積極行動，大膽創(chuàng)新，先行先試。在中央、省里對家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊辦法以及實現(xiàn)途徑尚不明晰的情況下，農(nóng)業(yè)***經(jīng)管***部門廣泛調(diào)研，于3月中旬在湖北省率先制定了《荊州市家庭農(nóng)場認(rèn)定登記管理辦法》、《荊州市家庭農(nóng)場示范管理制度》、《荊州市家庭農(nóng)場簡易會計核算辦法》，并及時開展認(rèn)定工作，同時指導(dǎo)和幫助家庭農(nóng)場建立管理制度和財務(wù)會計制度，做到發(fā)展與規(guī)范同步，數(shù)量和質(zhì)量并重。國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、湖北省工商行政管理局、湖北省農(nóng)業(yè)廳先后到荊州市調(diào)研家庭農(nóng)場發(fā)展情況，湖北省農(nóng)業(yè)廳對荊州市家庭農(nóng)場發(fā)展印發(fā)了簡報。荊州電視臺、荊州人民廣播電臺對此作了專題報道，湖北省廣播電視總臺、湖北省廣播電臺和《農(nóng)村新報》進(jìn)行了聯(lián)合采訪報道。為了推動合作社發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工商部門聯(lián)合下發(fā)了湖北全省第一個聯(lián)合社發(fā)展的檔案。這些機(jī)制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在支援家庭農(nóng)場和合作社聯(lián)合社發(fā)展上。

在形成合力，齊抓共管的條件下，有力推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展聯(lián)絡(luò)機(jī)制，農(nóng)業(yè)、工商、財政等部門定期會商，工會組織、長江大學(xué)對新型經(jīng)營主體培訓(xùn)工作給予大力支援，形成全社會共謀發(fā)展，共同促進(jìn)的良好局面。

2.2 結(jié)合長江大學(xué)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，對家庭農(nóng)場主強(qiáng)化培訓(xùn)，提高其經(jīng)營水平

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展必須有一大批懂技術(shù)，善經(jīng)營，會管理的職業(yè)農(nóng)民隊伍。長江大學(xué)位于荊州市，有湖北省農(nóng)業(yè)廳掛牌的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育基地。荊州市 *** 借助于該平臺，每年通過陽光工程培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等形式培訓(xùn)合作社理事長、家庭農(nóng)場主1 500人次，同時不定期組織開展外出考察交流學(xué)習(xí)。通過該培訓(xùn)，將長江大學(xué)的智力資源與農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，提高了家庭農(nóng)場主的種植水平，帶來了新的創(chuàng)富思路，獲得了新的管理操作模式。如荊州區(qū)川店的熊小波創(chuàng)立的“香樟雞”農(nóng)業(yè)品牌通過培訓(xùn)授課，獲得了新的營銷渠道，開辟了電商通道，大大拓展了其業(yè)務(wù)范圍。

2.3 加大宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵家庭農(nóng)場快速發(fā)展

強(qiáng)化對農(nóng)村政策及法律法規(guī)的宣傳及典型的推介，放大政策的引導(dǎo)作用，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好氛圍。2013年6月到2014年6月，《荊州日報》對荊州市“社群股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、規(guī)模經(jīng)營大戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型進(jìn)行了系列宣傳報道。農(nóng)業(yè)部門編印“農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新典型材料選編”、“新型經(jīng)營主體資料匯編”等宣傳及培訓(xùn)資料2 000份。同時，荊州市 *** 充分發(fā)揮試點示范的帶頭和輻射作用，每年開展示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的評選活動，荊州市共評選市級示范家庭農(nóng)場10個、專業(yè)合作社102個對其進(jìn)行政策、資金扶持，加強(qiáng)其模范、帶頭、示范效應(yīng)。

2.4 樹立典型，從資金、政策方面給予重點支援

荊州市 *** 下發(fā)《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》、《關(guān)于金融支援新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)市場增量提質(zhì)的意見》3個檔案，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了政策支撐。近3年，各有關(guān)部門共為荊州市130多家農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場爭取中央和省級財政扶持資金1 500多萬元，荊州市財政2013年共安排275萬元，采取以獎代補(bǔ)方式，支援和鼓勵家庭農(nóng)場與合作社的發(fā)展。

3 新農(nóng)業(yè)政策影響下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展分析

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量快速增長

2014年底，荊州市共有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近2.4萬個。農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到2 905個，比上年增加600多個，尤其是下半年，每天成立近3個，數(shù)量居全省第三位，增速居湖北省第二位。合作社聯(lián)合社發(fā)展到了15個，數(shù)量居湖北省第一位。農(nóng)業(yè)***經(jīng)管***部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場640個，認(rèn)定數(shù)居湖北省第一位，工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場350個，其中310個是近2014年底2個月注冊的，注冊速度居湖北省第一位。土地股份合作社14個，數(shù)量居湖北省第一位，湖北省第一個在工商部門注冊的土地股份合作社在荊州。專業(yè)大戶超過2萬戶，數(shù)量居湖北省第一位。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展質(zhì)量得到快速提升

荊州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展呈現(xiàn)出4個明顯變化：一是從本區(qū)域、本產(chǎn)業(yè)、本行業(yè)發(fā)展向跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。15個合作社聯(lián)合社初步探索走出了一條資源整合、產(chǎn)業(yè)延伸、聯(lián)結(jié)緊密、利益共享的合作化路子。二是從做產(chǎn)業(yè)向做品牌轉(zhuǎn)變[5]。農(nóng)民合作社品牌意識明顯增強(qiáng)，超過5%的農(nóng)民合作社注冊了商標(biāo)，品牌效應(yīng)逐年擴(kuò)大。荊州區(qū)友信青魚產(chǎn)銷合作社海子湖牌青魚銷往全國各地，松滋市碑亭菊花土地股份合作社雅珊牌杭白菊每年供不應(yīng)求，荊州區(qū)金橘嶺家庭農(nóng)場朱橘牌朱橘定點銷往城區(qū)幾家超市，價格高出普通柑橘0.5元/kg。2014年底，荊州市農(nóng)產(chǎn)品中有中國馳名商標(biāo)6個、中國名牌5個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品7個、綠色食品100個、無公害農(nóng)產(chǎn)品383個。三是從重產(chǎn)品向重技術(shù)、重安全轉(zhuǎn)變。90%以上的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，合理用藥用肥，盡量減少農(nóng)藥施用量。荊州市蔬菜、生豬省級抽檢合格率達(dá)到98.8%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留逐年下降。四是從低標(biāo)準(zhǔn)向高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。荊州市新型經(jīng)營主體發(fā)展起點高，規(guī)?；潭雀?，生產(chǎn)方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)技術(shù)得到極大提高。荊州市糧食類家庭農(nóng)場注冊的經(jīng)營規(guī)模不低于6.67 hm2，比湖北省規(guī)定的經(jīng)營規(guī)模高3.33 hm2，而且實現(xiàn)了全程機(jī)械化，90%以上實現(xiàn)了工廠化育秧。經(jīng)管部門認(rèn)定的640個家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模平均23.33 hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于湖北省平均水平。蔬菜類家庭農(nóng)場和合作社基本實現(xiàn)了鋼架栽培或設(shè)施栽培模式[6]。

3.3 示范帶動作用顯著增強(qiáng) 荊州市2.4萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體網(wǎng)路農(nóng)戶38萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的35.73%，帶動農(nóng)戶88萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的82.75%;荊州市有國家級示范合作社3家，省級示范合作社40家，省級“十佳”水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機(jī)合作社各2家，省級“20強(qiáng)”漁業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社各3家，省級“20強(qiáng)”畜牧合作社2家。入社農(nóng)戶31萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的29.15%，帶動農(nóng)戶78萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的73.34%。經(jīng)管部門認(rèn)定的640個家庭農(nóng)場帶動農(nóng)戶5萬多戶。土地股份合作社入股農(nóng)戶3 000多戶，帶動農(nóng)戶1萬多戶。

3.4 農(nóng)民收入大幅增加

荊州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體網(wǎng)路農(nóng)戶的人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高30%以上。2012年農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)收入42億元，其中純收益5.8億元，按交易量返還3.5億元，社員比非社員人平增收37%。2014年640個家庭農(nóng)場總資產(chǎn)過10億元，純收入過億元，平均每個家庭農(nóng)場純收入達(dá)17萬元。土地股份合作社入股農(nóng)戶戶平增收1萬元。荊州區(qū)友信青魚產(chǎn)銷合作社476個社員人平純收入達(dá)到4萬余元，10%以上的社員買了小汽車。松滋市碑亭菊花土地股份合作社102戶入股村民每公頃1.5萬元保底收入，年終分紅，成員戶均增收1.6萬元。村民還可自愿參與合作社田間管理，一年“打工”100多天，“年薪”1萬多元。公安縣閘口鎮(zhèn)榨嶺村村民胡建新2009年承包村里的48 hm2低洼地，自籌資金近90萬元把這片低洼地改造成了旱澇保收的良田，2012年收獲糧食550 t，純收入60多萬元。荊州市規(guī)模6.67 hm2以上的糧食種植大戶1 300戶，經(jīng)營面積近2.67 萬hm2。

3.5 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過租賃、入股等形式將土地、荒山、水面等資源集中起來[7]，規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高了土地利用率，實現(xiàn)了勞動力、土地、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置[8]，并有效降低了生產(chǎn)資料的投資成本，達(dá)到了提質(zhì)提價增收、降風(fēng)險減成本增收、增值返利增收的目的。通過土地流轉(zhuǎn)，一部分農(nóng)民從土地中解放出來，投入到二、三產(chǎn)業(yè)，從而加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移[9]。荊州市土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)8.12萬hm2，占農(nóng)戶承包耕地總面積的20.5%，超過了全國平均水平;其中流入農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的面積1.30萬hm2，占荊州市流轉(zhuǎn)面積的16.05%;流入專業(yè)大戶的面積5.88萬hm2，占荊州市流轉(zhuǎn)面積的72.39%。荊州開發(fā)區(qū)永華家庭農(nóng)場2012年整體流轉(zhuǎn)荊州開發(fā)區(qū)灘橋鎮(zhèn)馬家崗村和武當(dāng)園村2個移民新村土地313.93 hm2，實行規(guī)模生產(chǎn)，2013年種植小麥133.33 hm2，馬鈴薯26.67 hm2，大棚蔬菜23.33 hm2，大棚西瓜33.33 hm2，露地雙膜小拱棚西瓜13.33 hm2，其他蔬菜66.67 hm2，獲純利180萬元。

不僅解決了移民新村村民不適應(yīng)平原湖區(qū)種植方式的矛盾，還吸納了兩個村150多個村民就業(yè)，村民不但每年可以獲得10 200元/hm2的租金收入，還有種田補(bǔ)貼，同時也可以在公司打工，打工一天收入120元，一年可掙2萬多元。荊州區(qū)李寶均家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)本村及周邊123戶農(nóng)民承包地171.87 hm2，加上自有承包地1.87 hm2，種植規(guī)模173.74 hm2，中稻種植153.74 hm2，早晚連作面積20.00 hm2，實現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)，極大提高了勞動生產(chǎn)率，降低了勞務(wù)成本，2014年僅種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料方面就節(jié)約了10萬元。

4 家庭農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展面臨的問題與解決策略

對中國的農(nóng)民來說，家庭農(nóng)場畢竟還屬于新生事物，其發(fā)展前景光明，但是同時也存在著一些困難和問題，直接影響到家庭農(nóng)場主的收益和生產(chǎn)積極性。一是對家庭農(nóng)場缺乏清晰定義。盡管2014年中央“一號檔案”中提及家庭農(nóng)場，但如何定義卻未給出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。二是缺少相應(yīng)扶持政策。受沒有進(jìn)行土地整理的限制，機(jī)械化作業(yè)不便。昂貴租金占用了農(nóng)民大量流動資金，土地整理無財力完成。一些處于試驗階段的家庭農(nóng)場想擴(kuò)大規(guī)模，但卻遭遇了融資難題。三是土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模[10]。面對農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大難題就是不能租到成方成片的耕地，并確保租期相對穩(wěn)定。主要原因是中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識。

家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，需要解放思想，要建立“準(zhǔn)入”和“退出”機(jī)制，構(gòu)建包括財政、稅收、土地、信貸、保險、社會保障等在內(nèi)的綜合支援體系。一是應(yīng)該盡快給予家庭農(nóng)場應(yīng)有的法律地位;二是認(rèn)真研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑;三是制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策，同時還要創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。 ?

“三農(nóng)”問題與當(dāng)代大學(xué)生是一對孿生兄弟，仿佛永遠(yuǎn)分離，卻又終生相依！所以作為當(dāng)代大學(xué)生，我們必須給予”三農(nóng)”問題足夠的關(guān)注與重視：

一方面，“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是中國革命，建設(shè)和改革的根本問題，中國自古就是一個”日上而作，日落而息”的農(nóng)業(yè)大國，而對于現(xiàn)代中國，著力解決新時期“三農(nóng)”問題，對于全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義和諧社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有極端重要性。這是由中國的基本國情決定了的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。

另一方面，中國知識分子素有深入農(nóng)村，解民生之多艱，滿腔熱血為農(nóng)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展和億萬農(nóng)民服務(wù)的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)，尤其是我們農(nóng)大學(xué)子，作為中國最好的農(nóng)科院校的本科生，更加應(yīng)該心系”三農(nóng)”，作為中國農(nóng)業(yè)事業(yè)的先鋒力量，時刻關(guān)注”三農(nóng)”問題，并努力在將來成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一份子。而我們這些熱血青年與新型農(nóng)民的互動，必將成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的獨特推動力量！

為解決新時期的”三農(nóng)”問題，我們必須清楚地了解我國的農(nóng)業(yè)形勢和”三農(nóng)”問題的實質(zhì)。20世紀(jì)90年代中期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化，糧食與其它主要農(nóng)產(chǎn)品由全面短缺走向總量基本平衡和結(jié)構(gòu)性，區(qū)域性相對過剩，部分農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅減緩，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村矛盾多等經(jīng)濟(jì)社會問題進(jìn)一步突顯了出來。有人把”三農(nóng)”問題形象地概括為三句話：農(nóng)業(yè)弱，農(nóng)村窮，農(nóng)民苦。作為一名在校學(xué)生，我們心中不禁有一種沉重感，但是，我們不會喪失對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的信心，我們會帶著感情去體驗農(nóng)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生計之艱難，更會從理性的高度強(qiáng)化責(zé)任，激發(fā)熱情，不斷堅定對解決”三農(nóng)”問題的信心。

首先，讓我們來看看中國農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民生計的總體狀況：

我們先看中國農(nóng)業(yè)的總體狀況，在保障糧食安全方面，中國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還處于比較薄弱的狀況，在短期內(nèi)難以得到根本的扭轉(zhuǎn)，從長遠(yuǎn)看，隨人口增長和城市化進(jìn)程，全國糧食需求增長量的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，淡水資源嚴(yán)重匱乏的趨勢不會改變，而且糧食單產(chǎn)提高的潛力不容盲目樂觀。在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方面，據(jù)測算中國目前在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上總體來說才完成了不到三分之一，而所謂的”農(nóng)村窮”，反映的就是現(xiàn)代化建設(shè)中廣袤農(nóng)村公共財政收入長期不足，農(nóng)村發(fā)展面貌落后的不合理狀況，而所謂的”農(nóng)民苦”，從總體上看，已經(jīng)不是原來意義上的缺吃少穿，而更多表現(xiàn)在收入增長緩慢，因而缺錢花，買不起商品，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較重，那些以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶，收入增長就更困難。此外，在城市工作生活的農(nóng)村戶口勞動力，他們的社會，政治，經(jīng)濟(jì)地位都比較低，權(quán)益不能得到充分保障，也引起了社會的廣泛關(guān)注。

其次，我們來簡單分析一下中國現(xiàn)代化進(jìn)程中”三農(nóng)”問題的地位和演化特點：

一方面，農(nóng)業(yè)的特點決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值的份額不斷下降，但農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)始終關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略地位不變。另一方面，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重和農(nóng)村人口比重在現(xiàn)代化進(jìn)程中趨于不斷下降，但農(nóng)民群體和農(nóng)業(yè)勞動者的權(quán)益應(yīng)始終予以高度重視，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。再有，現(xiàn)代化進(jìn)程中工農(nóng)業(yè)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步發(fā)生變化，正在轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新階段。所以，中國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，盡快促進(jìn)工農(nóng)業(yè)關(guān)系城鄉(xiāng)關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。從而走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。

最后，讓我們來分析幾個中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的典型：

眾所周知，黨的十一屆三中全會后，全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，中國改革很快就從農(nóng)村開始了。根據(jù)專家調(diào)研，中國長三角農(nóng)村已經(jīng)從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村工業(yè)化，村落城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化的進(jìn)程相對迅速，城鄉(xiāng)一體化景象初露端倪。比如：江蘇省江陰市華西村經(jīng)濟(jì)實力雄厚，公司企業(yè)擁有國內(nèi)外一流設(shè)備，熱電，線材，面料，服裝，化纖，煙，酒等主導(dǎo)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地，始終堅持共同富裕，家家住別墅，戶戶有存款，小汽車，中央空調(diào)，攝象機(jī)等走入尋常百姓家，而且全村無賭博，無封建迷信，無重大刑事犯罪，被人們譽(yù)為”路不拾遺，夜不閉戶”，”天下第一村”！又如浙江省紹興市新風(fēng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實施舊村改造，分別建成農(nóng)業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)，住宅園區(qū)，休閑娛樂園區(qū)，加強(qiáng)村莊綠化，農(nóng)民公園，活動中心，義務(wù)教育，醫(yī)療服務(wù)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等一應(yīng)俱全，堪稱”鄉(xiāng)村田園，城市新區(qū)”，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的典型。還有不少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下跌爬滾打，積累了發(fā)展經(jīng)驗，走出了又好發(fā)展的新路，比如山東省壽光市三元朱村。由此我們不難看出，只要不失掉對美好生活的憧憬，增強(qiáng)信心，正視”三農(nóng)”現(xiàn)實問題，深化經(jīng)濟(jì)社會等方面改革，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，支持和扶助農(nóng)民，那么，建設(shè)小康社會，城鄉(xiāng)更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

分析完”三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，讓我們來簡單梳理中央所提出的若干重大方針政策及作出的一系列的重要工作部署，從而更好的認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署出臺之前中央一貫的政策脈絡(luò)，更好的理解黨中央關(guān)于解決”三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略思想：

一，始終堅持黨在農(nóng)村的基本政策，其主要包括：以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度，以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，等等。

二，認(rèn)真落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大方略；

三，大力實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的方針；

四，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變，即首先推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，其次推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整和經(jīng)營創(chuàng)新，最后不斷加大對農(nóng)業(yè)科技，教育的投入，大力實施科教興國的戰(zhàn)略

五，繼續(xù)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和制度創(chuàng)新

對”三農(nóng)”問題具有一定了解后，現(xiàn)在來談?wù)劷ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的話題，所謂建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)，是解決”三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。實際上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是一個新概念，它是黨和國家關(guān)于解決”三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展一貫的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，新中國成立以來就多次使用這個提法。那么，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到底新在哪里呢？我認(rèn)為可以簡要概括為三個方面：一是中國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段這個新的背景，在這樣的背景下建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有很強(qiáng)的現(xiàn)實可能性與緊迫性，二是提出”生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”等新的更全面的發(fā)展目標(biāo)，在這樣的具體而實際的發(fā)展目標(biāo)下建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有可操作性，三是通過2006年中央”一號文件”明確了新農(nóng)村建設(shè)的近期階段性任務(wù)，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為遠(yuǎn)景展望，中長期規(guī)劃與階段任務(wù)相結(jié)合的系統(tǒng)工程。

了解了社會主義新農(nóng)村的基本概念以后，讓我們來學(xué)習(xí)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求主要任務(wù)以及其近期工作：

首先來明確一下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，覆蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)，社會建設(shè)和黨的建設(shè)，其主要目標(biāo)可以簡要概括為：“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”等20字總體要求，具體描繪了社會主義新農(nóng)村的未來前景。

其次我們了解一下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要任務(wù)：胡錦濤同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”問題依然是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。我們一定要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅持不懈地做好“三農(nóng)”工作，我們可以主要從三個層面闡述新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)：首先是新農(nóng)村建設(shè)的長期艱巨任務(wù)，其次是新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃實施任務(wù)，再有就是新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)保障業(yè)務(wù)。

最后來了解一下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的近期工作：

1，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，突出發(fā)展生產(chǎn)這個首要任務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；

2，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化；

3，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，樹立崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，遵紀(jì)守法，反對愚昧的新風(fēng)氣，提高億萬農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；

4，切實加強(qiáng)農(nóng)民工工作，更好地保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益；

5，重視發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣級政府支農(nóng)投資整合工作；

6，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

7，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地管理，為糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)提供可持續(xù)的土地載體；

8，加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。沒有市場，就沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力

9，抓住教育。科技，文化和衛(wèi)生等重點，積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

新時期，中央作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，一方面為我們青年知識分子成長搭建了展示才華的舞臺，一方面為新型農(nóng)民的成長提供了難得的歷史機(jī)遇，作為當(dāng)代大學(xué)生，我們應(yīng)當(dāng)繼承中國知識分子的優(yōu)良傳統(tǒng)，更加深入農(nóng)村和農(nóng)民，自覺肩負(fù)起時代賦予的重任，為建設(shè)新農(nóng)村作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而且，根據(jù)前面的討論我們知道，只有深入農(nóng)村才能真正了解中國國情，而農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的希望就在于培養(yǎng)有知識有文化的新型農(nóng)民，而建設(shè)新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)也正需要著我們這一代熱血青年在歷史的舞臺上書寫我們的青春風(fēng)采。所以我們作為在校大學(xué)生同樣需要關(guān)注“三農(nóng)”問題，需要把對祖國和人民的熱愛與對“三農(nóng)”問題的關(guān)注緊密的聯(lián)系起來，熱火朝天地利用一切機(jī)會投身到新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場。確實，我們廣大青年作為國家與民族的未來和希望，我們一定會在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史舞臺上書寫當(dāng)代青年當(dāng)代大學(xué)生的青春風(fēng)采，而這也預(yù)示了中華民族更加輝煌的明天！

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的法規(guī)政策是確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有效開展和有序進(jìn)行的保障。下面是農(nóng)業(yè)政策學(xué)論文我為大家整理的關(guān)于農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)的論文，供大家參考。

關(guān)于農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)的論文 范文 一：關(guān)于農(nóng)村政策與法規(guī) 教學(xué) 方法 的思考

摘 要：學(xué)習(xí)掌握并切實貫徹實施我國農(nóng)村基本政策和法律，對從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、干部就顯得尤為重要，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有巨大推動作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政策與法規(guī);教學(xué)方法;教師專業(yè)素質(zhì);教學(xué)效果

為農(nóng)業(yè)政策學(xué)論文了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué) 文化 素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，2003年3月1日《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》公布施行，奠定了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要地位。自2004年以來，我國連續(xù)9年將中央一號文件鎖定“三農(nóng)”，并不斷出臺了有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的政策與法規(guī)，有力地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。臨夏農(nóng)校根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實際需求，提升為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和水平，不斷轉(zhuǎn)變工作思路，將單一的中專 教育 轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)中專教育、成人繼續(xù)教育和農(nóng)民短期培訓(xùn)三位一體的辦學(xué)模式，并將《農(nóng)村政策與法規(guī)》作為主要課程之一。但如何上好這門課程，讓學(xué)員在工作實際中發(fā)揮更大的主體作用，本人在幾年的教學(xué)實踐中進(jìn)行了深入思考和探索，取得了較好的成效。

1 教師專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)是提高農(nóng)村政策與法規(guī)教學(xué)質(zhì)量的前提和保證

一般來說，《農(nóng)村政策與法規(guī)》的授課教師，沒有進(jìn)行專門的學(xué)歷教育，或者說在大學(xué)沒有進(jìn)行該專業(yè)的深造研修，而是從農(nóng)業(yè)專業(yè)教師或政治專業(yè)教師中派生出的，對農(nóng)業(yè)和政策的掌握與理解難免偏頗。而農(nóng)村政策與法規(guī)的制定、頒布、實施和完善是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門、多學(xué)科的一門課程。所以，要上好該課程，要求教師具備極高的專業(yè)素養(yǎng)。

1.1 教師要潛心學(xué)習(xí)農(nóng)村政策與法規(guī)的相關(guān)知識，不斷提升專業(yè)水平。農(nóng)村政策與法規(guī)不僅涉及到農(nóng)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)，也涉及到我國農(nóng)業(yè)法、土地法、環(huán)境保護(hù)法、婚姻法及其我國農(nóng)村經(jīng)營體制等諸多學(xué)科領(lǐng)域，而且，新的 政策法規(guī) 又不斷出臺。這就要求教師必須廣泛學(xué)習(xí)各門學(xué)科相關(guān)知識及 其它 們之間的內(nèi)在聯(lián)系，做到融會貫通，運用自如。同時，必須掌握農(nóng)村政策與法規(guī)的最新動態(tài)，給學(xué)員講授最新政策，切實指導(dǎo)實際工作。

1.2 教師要積極參加各種與農(nóng)村政策有關(guān)的師資培訓(xùn)，加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí)，拓寬自己的視野，不斷充實教學(xué)內(nèi)容。

1.3 任課教師要在具體的工作生活中，深入農(nóng)村一線，了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村中對國家出臺的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行情況及存在的問題，分析存在該問題的原因，尋求更好更有效的方式方法，為農(nóng)村貫徹執(zhí)行政策法規(guī)提供參考和建議，以提高自身專業(yè)實踐水平。

2 創(chuàng)新教學(xué)方式方法是提升農(nóng)村政策與法規(guī)教學(xué)效果的有效 措施

2.1 采用參與式教學(xué)，加強(qiáng)師生溝通，培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的能力。參與式教學(xué)的出發(fā)點是讓所有的學(xué)生都積極主動地參與到學(xué)習(xí)中來。自主創(chuàng)新的課堂教學(xué)，要求做到“學(xué)生積極參與，師生雙向互動”。筆者在對村干部學(xué)員講授農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)這一章節(jié)時，根據(jù)村干部生產(chǎn) 經(jīng)驗 豐富，整體素質(zhì)高的特點，本人大膽采用了參與式教學(xué)法。先讓學(xué)員分組討論當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地的經(jīng)營現(xiàn)狀，分析存在的問題，學(xué)員紛紛發(fā)言。比如：一家一戶的生產(chǎn)規(guī)模小，勞動力生產(chǎn)效率低;土地條塊分割很細(xì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械很難使用;部分農(nóng)民外出打工，土地撂荒，同時也有農(nóng)民無地可種;城郊農(nóng)村土地被強(qiáng)行開發(fā)修建商品房而補(bǔ)償很低等等，課堂氣氛非常熱烈。緊接著我趁熱打鐵又提出了問題：如何有效地解決這些問題?答案五花八門。這時我提出了有一項政策能較好的解決這些矛盾，那就是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。給學(xué)員講解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的含義、流轉(zhuǎn)方式，以及安徽省通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)涌現(xiàn)出全國種糧大戶的典型案例。這樣，不僅激發(fā)了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果也有所提高。更是培養(yǎng)了學(xué)生主動思考、主動學(xué)習(xí)的能力，也培養(yǎng)了學(xué)生相互協(xié)作的團(tuán)隊精神。

2.2 應(yīng)用換位教學(xué)，為學(xué)生提供展示和交流的平臺，提升學(xué)員的綜合素質(zhì)。換位教學(xué)法是指在特定的教學(xué)環(huán)節(jié)中，讓學(xué)生臨時充當(dāng)和扮演教師的角色，走上講臺講課，老師坐在學(xué)生座位聽課，學(xué)生講完后，由講課學(xué)生先做 自我評價 ，然后其他同學(xué)和老師進(jìn)行點評 總結(jié) 。學(xué)生由被動變主動，利用教師指導(dǎo)下的自我思考、自我實踐、自我激勵，達(dá)到對知識的掌握。在村干部大專班的教學(xué)中，本人選取了關(guān)于如何促進(jìn)農(nóng)民增收這一與學(xué)生直接相關(guān)的主題，采用了師生換位法教學(xué)，將七縣一市的學(xué)員分成八個小組，每個小組推薦一名學(xué)員代表，通過小組討論、代表主講、大家評定、老師總結(jié)四個環(huán)節(jié)，很好地完成了教學(xué)任務(wù)，而且，收到了意想不到的教學(xué)效果，使本人對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識，對村干部帶頭致富的急切心理有更多的理解，使我對服務(wù)三農(nóng)更加堅定了決心和信心。同時也發(fā)現(xiàn)個別村干部的心理素質(zhì)和語言表達(dá)等方面存在嚴(yán)重障礙，爭取在以后的教學(xué)中有針對性地鍛煉和提高學(xué)員全方位的能力。參與式教學(xué)不但起到了活躍課堂氣氛、挖掘?qū)W生潛能的作用，而且使學(xué)生能夠在輕松愉快的學(xué)習(xí)氣氛中展示了學(xué)員才能，加強(qiáng)了同學(xué)及師生之間的交流，提升了學(xué)員的組織表達(dá)能力。

2.3 利用多媒體課件，展示農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，提高學(xué)員的帶頭創(chuàng)新意識。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。在過去的三十年里，我國逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐。在講授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，采用多媒體課件，讓學(xué)員了解“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)取得的成績，講述了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要素，通過圖片展示了國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式和類型，使空洞的說教變得有聲有色，激發(fā)了學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情。作為村干部，不但要承擔(dān)起農(nóng)村政策的執(zhí)行落實，也要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主力軍，更要成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。

2.4 組織開展調(diào)查研究，增強(qiáng)學(xué)生的使命感，提升學(xué)員解決問題的能力。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)教學(xué)中，本人介紹了近年來中共中央關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號文件，讓學(xué)員了解新農(nóng)村建設(shè)提出的歷史背景，系統(tǒng)講述了新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”，闡述了五個方面的要求及其內(nèi)在聯(lián)系。在干部進(jìn)修班和大專班都布置了作業(yè)――根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，如何推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過兩周的深入調(diào)查，村干部提出了許多好思路、好辦法，而對 調(diào)研 報告 的撰寫很吃力，進(jìn)修班學(xué)員倒是完成了任務(wù)但是內(nèi)容大多都比較空洞，甚至只是從網(wǎng)上下載打印的。對此狀況本人經(jīng)過反復(fù)思考，在村干部大專班講授了調(diào)研報告的基本格式和寫作方法，并讓各縣鄉(xiāng)的進(jìn)修干部與該鄉(xiāng)村的村干部組合結(jié)對，使宏觀政策與具體措施相結(jié)合、縣鄉(xiāng)規(guī)劃與農(nóng)村實際相結(jié)合，撰寫出了一篇篇有骨有肉的優(yōu)秀調(diào)研報告。通過這次活動，拉近了干部與群眾的距離，增進(jìn)了溝通，使學(xué)員發(fā)揮了專長，彌補(bǔ)了不足，使兩個班學(xué)員相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

2.5 邀請專家開展專題講座，開闊眼界和思路。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術(shù)、采購、生產(chǎn)、加工、銷售等互助合作經(jīng)濟(jì)組織。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是組織農(nóng)民進(jìn)入市場的重要措施。建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，既要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，更要放眼世界發(fā)展趨勢。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為新型產(chǎn)業(yè)，本人了解不全面不系統(tǒng)，就邀請省上專家開展專題講座，系統(tǒng)講解了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵、特征及其功能和類型，同時介紹了在國內(nèi)外的發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展趨勢，提出了當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)民合作組織建設(shè)應(yīng)注意的問題。通過這次專題講座，不但讓學(xué)員清楚了怎樣去建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，更是為教師提供了難得的學(xué)習(xí)機(jī)會。

關(guān)于農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)的論文范文二：國外農(nóng)業(yè)政策法規(guī)分析

摘 要：本文解析了韓國、美國和歐盟的農(nóng)業(yè)政策，以期為我國農(nóng)業(yè)政策的制定提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策;國外;糧食安全;城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F312 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城鎮(zhèn)化在中國社會發(fā)展中所起到的作用是毋庸置疑的。在中國，城鎮(zhèn)化應(yīng)該著眼以下3個問題，即發(fā)展重點為中小城市;將新生代農(nóng)民工等已經(jīng)在城市就業(yè)的農(nóng)民視為主體;解決就業(yè)、社保、住房和教育等方面的農(nóng)民工的主要關(guān)注的關(guān)鍵問題。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不能以損害農(nóng)業(yè)這一國民根基為前提，而應(yīng)該以發(fā)展好農(nóng)業(yè)為前提。因此，國家在制定相關(guān)政策，特別是農(nóng)業(yè)政策上應(yīng)該重點考慮到城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，如何提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入，如何保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及如何確保我國糧食供給安全問題等等。國家在制定農(nóng)業(yè)政策的時候，從保障糧食安全的角度著眼，應(yīng)該將重點放在價格政策、補(bǔ)貼政策和金融 保險 政策上。如果從改革的方面來講，應(yīng)該從以下方面著眼，即深化改革農(nóng)村土地制度、新經(jīng)營主體的培育以及解決農(nóng)業(yè)從業(yè)者日趨減少的問題。在歐美和韓國等國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，其農(nóng)業(yè)政策法規(guī)或許對我國的農(nóng)業(yè)政策的制定具有一定啟示，本文將對其進(jìn)行概述。

1 韓國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)分析

第二次世界大戰(zhàn)后，韓國不但依靠工業(yè)的騰飛帶動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的較快發(fā)展。早在1950年，韓國就開始制定計劃推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，并加快了將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的速度。韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)處于世界先進(jìn)水平之列，無論是生產(chǎn)技術(shù)還是生產(chǎn)水平都可以同歐美農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比較。

韓國國土面積小，且農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，在這種情況下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為一個需急切解決的問題。韓國農(nóng)業(yè)之所以能夠快速實現(xiàn)現(xiàn)代化，主要是5方面的合力造成的，即流通體系、農(nóng)業(yè)科技、新村運動、農(nóng)業(yè)政策和土地制度。

在20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)90年代，為了避免耕地分散帶來的弊端，在尊重土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上促使土地聯(lián)合使用。并在20世紀(jì)90年代中期以后，通過了法律來保護(hù)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，從而為土地規(guī)?；?jīng)營奠定了基礎(chǔ)。韓國農(nóng)業(yè)政策的根本出發(fā)點是保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，從環(huán)境政策、價格政策和生產(chǎn)政策入手，綜合運用補(bǔ)貼等手段，確立了稻米作為生產(chǎn)政策的最核心部分;新村運動通過改善農(nóng)民的居住環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)其建設(shè)農(nóng)村的積極性;在農(nóng)業(yè)科技方面，60%以上的農(nóng)業(yè)科技人員屬于國家政府人員，從而保證了科技隊伍的穩(wěn)定性;通過建立完善的流通體系，將銷售同生產(chǎn)充分結(jié)合起來，保證了生產(chǎn)和流通效率。

應(yīng)該為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)性的宏觀管理;完善市場經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力;確保農(nóng)業(yè)科技隊伍的穩(wěn)定性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技推動力。

2 美國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)分析

作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，美國的農(nóng)業(yè)政策是緊跟市場的。農(nóng)場主會根據(jù)相應(yīng)的市場價格變化情況，以利潤最大化為指導(dǎo)原則，這是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。美國政府會根據(jù)其中存在的不足，出臺相應(yīng)政策來彌補(bǔ)市場的不足，主要是宏觀方面的政策調(diào)整。美國政府對于農(nóng)業(yè)的調(diào)控從原先的流通領(lǐng)域拓展到了生產(chǎn)領(lǐng)域，這是基于美國農(nóng)業(yè)巨大的生產(chǎn)力導(dǎo)致糧食生產(chǎn)過剩的情況。羅斯福新政開始后，美國政府開始實施農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)縮減政策。隨后開始了縮減生產(chǎn)金融政策，進(jìn)而設(shè)立了土地銀行，為休耕土地提供補(bǔ)助金。這些政策主要是為了防止農(nóng)產(chǎn)品過?？赡軐?dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動。從現(xiàn)在的效果來看，達(dá)成了宏觀調(diào)控的目的。

從1985年～1995年這段時間，美國的農(nóng)業(yè)政策開始調(diào)整向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化。這是因為歐洲農(nóng)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品市場的變動，而且美元開始大幅度升值，引發(fā)了其農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降的狀況。隨后，美國政府不斷地削減其預(yù)算支出，降低受補(bǔ)貼面積，讓農(nóng)場主根據(jù)自身狀況與市場狀況自主調(diào)整 種植 面積與種植品種，從而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。不但如此，美國還積極開展農(nóng)業(yè)方面的關(guān)稅與貿(mào)易談判，積極開拓國際市場。隨后的《1990年食品、農(nóng)業(yè)、資源保護(hù)和貿(mào)易法》更是繼續(xù)放松對生產(chǎn)的管控，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的市場化。從1996年以后，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步減少。但是為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，開始重視農(nóng)場安全，建立了一系列措施，如反周期支付與農(nóng)作物平均收入選擇計劃等，并為農(nóng)業(yè)災(zāi)害提供救援等等，構(gòu)建起來一個完善的農(nóng)場安全網(wǎng)絡(luò)。

對于農(nóng)業(yè)支持的手段應(yīng)該更加多元化;集中財力重點補(bǔ)助糧食生產(chǎn);農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)該網(wǎng)絡(luò)化和體系化，避免盲目出臺政策;對于農(nóng)業(yè)的支持不應(yīng)該只停留在行政層次，更應(yīng)該法律化，進(jìn)而實現(xiàn)項目化。

3 歐盟農(nóng)業(yè)政策法規(guī)分析

在歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，共同農(nóng)業(yè)政策是很重要的一環(huán)，雖然備受爭議，但是歐盟農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果卻是有目共睹的，其在奶制品、禽肉和糖的出口量上已經(jīng)超過了美國，擺脫了主要農(nóng)產(chǎn)品處于凈進(jìn)口的不利狀態(tài)。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策正在轉(zhuǎn)化重點方向，走農(nóng)業(yè)與農(nóng)村并重的道路，將關(guān)注焦點投向農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展上?！督⑥r(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折中協(xié)議》著眼于提升農(nóng)業(yè)效率并達(dá)成農(nóng)業(yè)市場穩(wěn)定的目的，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入。在1992年共同農(nóng)業(yè)政策變動中，開始強(qiáng)調(diào)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在《走向2020共同農(nóng)業(yè)政策―應(yīng)對未來糧食、自然資源和區(qū)域挑戰(zhàn)》中，提出在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對自然資源進(jìn)行最優(yōu)化管理，進(jìn)而維持農(nóng)村發(fā)展的平衡。歐盟開始利用多種措施對農(nóng)業(yè)支持，如價格支持、農(nóng)業(yè)發(fā)展支持以及收入補(bǔ)貼等，并進(jìn)一步提升其農(nóng)產(chǎn)品市場的自由度。值得注意的是，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策放棄了原來的封閉狀態(tài)，進(jìn)入到開放狀態(tài)。

必須以糧食自給為核心制定農(nóng)業(yè)政策;立足于生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè);基于多邊貿(mào)易協(xié)議框架，加大對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的支持力度;可以適當(dāng)放棄一些低效且處于壟斷狀態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，來獲得農(nóng)業(yè)談判的主動權(quán);學(xué)習(xí)歐盟的雙邊合作策略。

4 總結(jié)

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)政策對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的走向至關(guān)重要。雖然我國農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展，但是仍然有很多不足。應(yīng)借鑒世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家的經(jīng)驗，汲取精華，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定最合理的農(nóng)業(yè)政策。

參考文獻(xiàn)

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5. 關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)論文

一、 從GDP增長看農(nóng)村社會發(fā)展的政策依賴性 中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)了二十多年的高速增長，但是，通過對農(nóng)業(yè)部門的分析我們能發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)部門始終存在著較總體經(jīng)濟(jì)更加不穩(wěn)定的增長結(jié)構(gòu)，無論農(nóng)業(yè)部門GDP的總量還是其增長率，都能印證這一點，而增長的時序變化則與相應(yīng)時期農(nóng)業(yè)政策的變革力度息息相關(guān)。 1982—1986年，中共中央連續(xù)5年發(fā)布了中央1號文件，把每年的首要工作布局均放在了三農(nóng)領(lǐng)域，通過大膽的謀篇布局，切實解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系更加符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，并持續(xù)不斷地進(jìn)行了深化調(diào)整工作。正是這幾年的大動作，使農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，直接體現(xiàn)在GDP上就是農(nóng)業(yè)GDP增長率迅速提高，農(nóng)民人均純收入大幅度提高，城鄉(xiāng)收入差距明顯降低，生活水平顯著改善，一個例證就是20世紀(jì)80年代中期曾是農(nóng)村居民住宅建設(shè)的一個高峰，這一時期的政策效果一直持續(xù)到20世紀(jì)的80年代末。 20世紀(jì)80年代末，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了平臺期，增長幅度逐漸趨緩。自1993年開始，農(nóng)業(yè)GDP又進(jìn)入了一個快速上升時期，但是，結(jié)合當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)背景來看，主要因素有兩個，一是快速的通貨膨脹引起的名義GDP的大幅提高，二是20世紀(jì)90年代中期正處于糧食保護(hù)價政策的發(fā)力期。1995—1996年，我國開始全面實施保護(hù)價收購政策，由于糧食價格較高，1995年農(nóng)戶家庭當(dāng)年從糧食作物獲得純收入比1990年增加了1448元，占同期農(nóng)民家庭純收入增加值3776元的38.3%，占同期農(nóng)民家庭全年純收入增加值5635元的25.7%。這說明在保護(hù)價政策實施的初期，保護(hù)價政策對于農(nóng)民收入增加的推動作用是十分明顯的。但是隨著其后糧食價格的不斷下滑，農(nóng)戶家庭糧食作物純收入由1995年的2436元減少到2000年的1499.21元，減少937.34元，糧食作物減少值占種植業(yè)純收入減少值的90.67%。對于家庭經(jīng)營中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一的糧食生產(chǎn)農(nóng)戶來說，糧食價格的不斷下降成為農(nóng)戶收入水平增加的主要制約因素[ 2 ]。由此可以看出，在保護(hù)價實施初期，由于政府維持了較高的收購價格，使得這一政策對農(nóng)民收入增加的推動作用十分明顯。但其后隨著政府不斷下調(diào)保護(hù)價標(biāo)準(zhǔn)，同樣又成為制約農(nóng)民收入增長的主要因素。以糧食保護(hù)價政策為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策與農(nóng)民收入之間的因果關(guān)系十分明確。 1997年以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入平臺期，農(nóng)民收入增長緩慢，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了連續(xù)多年的負(fù)增長。期間，中央雖多次出臺農(nóng)業(yè)新政，但均未能扭轉(zhuǎn)發(fā)展乏力的局面。究其原因，可以說一是因為農(nóng)業(yè)內(nèi)部缺少內(nèi)生增長的有效機(jī)制，二是龐大的冗余農(nóng)業(yè)勞動力和二元制的社會結(jié)構(gòu)限制、消耗了農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的有限資源，而同時又缺少外部資源的注入。 2004—2005年，中央連續(xù)出臺了兩個1號文件，直接將農(nóng)民增收問題作為政策運作的目標(biāo)。2004年采取“兩減免、三補(bǔ)貼”等更為直接的政策措施，全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2600多億元。2005年中央一號文件著力于努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例。堅持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步把“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力”作為2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重心。從2004年的政策效果來看，2004年度僅“兩減免”、“三補(bǔ)貼”就使農(nóng)民直接得到實惠451億元。2004年農(nóng)民人均純收入2934元，比2003年增加314元，增長12%，扣除物價因素，實際增長6.8%，打破了1997年以來的低速增長局面，糧食總產(chǎn)量達(dá)到9390億斤，超過預(yù)期的9100億斤，增產(chǎn)9%，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的雙重政策目標(biāo)[ 4 ]。 再回過頭來對改革開放二十多年來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行審視，足以看出政策導(dǎo)向式的發(fā)展特征伴隨了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的每一個高潮與低谷。比較前后兩個時期的1號文件，以前的重點是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力，可以說是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部進(jìn)行的成功變革，這一基于體制自身的變革基本上已在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)達(dá)到了其效力的極限；而后兩次均把政策目標(biāo)直接指向了農(nóng)民增收上。雖然2005年度的中央政策更進(jìn)一步提出了要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的目標(biāo)，但無論是從政策本身的功能還是從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀來說，政策性依賴仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最為突出的發(fā)展特征。 二、 當(dāng)前“三農(nóng)”問題的困境 總的來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最大困境還是其持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制的不足。僅就2005年與2004年作一個對比，2004年“增收”效果可謂滿意，但從2005年的上半年情況來看，同樣的政策力度若想取得與2004年相似的目標(biāo)的難度已明顯加大。一方面2004年農(nóng)產(chǎn)品價格較之2003年有很大的提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到歷史新高，加之自然災(zāi)害較少以及減免農(nóng)業(yè)稅、增加直接補(bǔ)貼等措施均能對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活起到立竿見影的效果。而2005年一季度，農(nóng)產(chǎn)品價格已有所回落，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅度上揚，而農(nóng)作物的種植面積和產(chǎn)量卻難以有新的提高。農(nóng)產(chǎn)品價格的市場制約機(jī)制將使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益在現(xiàn)有的生產(chǎn)率水平上迅速達(dá)到封頂狀態(tài)。長期的發(fā)展軌跡說明，政策成為了解決“三農(nóng)”問題的惟一有效的依賴，而這一依賴同時又是不可靠的、難以持久的。 當(dāng)前“三農(nóng)”的困局可以從以下幾個方面來描述。 1. 人口壓力與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不協(xié)調(diào) 2003年底，全國農(nóng)業(yè)人口有9億3千萬人，占全國總?cè)丝诘?2.5％，其中農(nóng)業(yè)勞動力3億1千萬，占農(nóng)村勞動力人口的63.8％；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比例為49.1％，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比例為23.8％；而農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為14.8％，農(nóng)村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重僅為35.0％，城鄉(xiāng)消費水平比為3.4︰1[ 3 ]。 據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2002年，我國城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)為3.1，大大高于世界大多數(shù)國家小于1.6的水平；如果考慮城鎮(zhèn)居民享受各種福利和補(bǔ)貼的因素，我國這一指數(shù)還會更高一些。2002年，我國城鎮(zhèn)居民的地區(qū)收入差距指數(shù)為2.10，農(nóng)村居民的收入差距指數(shù)為4.16，而美國、加拿大、意大利和印度同期的地區(qū)收入差距指數(shù)分別為1.58，2.30，2.24和3.26。據(jù)世界銀行測算，中國城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距占全國總體收入差距的份額達(dá)到80％以上。 通過以上數(shù)據(jù)可以看出，一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量很低，僅占全國經(jīng)濟(jì)總量的14.8％，另一方面，農(nóng)業(yè)人口卻占到了全國總?cè)丝诘?0％以上，而2004年之前，這14％的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不但要維持占總?cè)丝?0％的全部農(nóng)業(yè)人口自身的生存、發(fā)展的需求，還在很大程度上供養(yǎng)了以地方財政為基礎(chǔ)的數(shù)量巨大的各類財政供養(yǎng)人員。從每百萬美元GDP的財政供養(yǎng)人員比例來看，美國為2.31人／百萬美元GDP，法國為3.46人／百萬美元GDP，日本為1.38人／百萬美元GDP，英國為1.58人／百萬美元GDP，而中國則為39人／百萬美元GDP[ 5 ]。既使按全國平均水平來衡量農(nóng)村人口的人均財政負(fù)擔(dān)，比例也相當(dāng)之高。 與此同時，幾乎全部的鄉(xiāng)村建設(shè)、教育、衛(wèi)生資源建設(shè)等關(guān)系生產(chǎn)發(fā)展和勞動力資源再生的各項投入，絕大部分都落在了農(nóng)業(yè)人口自己身上，換句話說，農(nóng)業(yè)人口的生老病死花費基本上都依靠其自身的收入，低收入也就意味著低投入。以衛(wèi)生事業(yè)為例，我國衛(wèi)生財政支出約整個財政的2%，而全部投入資源的80%分布在城市，只有20%分布在農(nóng)村。 農(nóng)業(yè)社會幾乎自始至終都沒有離開自給自足的經(jīng)濟(jì)模式，而建國后幾十年的“抽農(nóng)補(bǔ)工”政策以及“兩種戶籍”造成的農(nóng)業(yè)人口的大量積淀，演變成今天似乎回天乏力的局面，幾乎任何異乎尋常的大舉措在根深蒂固的“三農(nóng)”問題面前都像是花拳繡腿，人口壓力與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀之間存在著強(qiáng)大的離心力量，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中已經(jīng)凝結(jié)了層次復(fù)雜的各種矛盾。 由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)先天的脆弱性以及其長期以來薄弱的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越低，在市場化進(jìn)程中幾乎沒有任何主動權(quán)、話語權(quán)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會一直都在低產(chǎn)出、高負(fù)擔(dān)的惡性環(huán)境中艱難地發(fā)展，在這其中，人口的壓力又處于一個絕對中心的位置。 2. 社會資源壓力與內(nèi)在發(fā)展動力的不足 在人口壓力不斷增大的條件下，農(nóng)村社會的自然資源供應(yīng)總量也已接近其潛在的最大值，在現(xiàn)有條件下，農(nóng)村社會賴以發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)已出現(xiàn)瓶頸效應(yīng)。從最基本的耕地資源和水資源來看，形勢均不容樂觀[ 6 ]。而在社會再發(fā)展資源（如金融資源、人力資源、科技資源及社會保障等）方面，同樣面臨根本性的制約因素。 從表1中可以看出，多年以來，年末實有耕地面積的絕對數(shù)量都是減少的，其中生態(tài)退耕所占比例最大。在以后的幾十年里，一方面，要還對自然的“過度索取”之債，大力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和水土保持工作，另一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)也將有新的發(fā)展高峰，伴隨著城鎮(zhèn)化加速，相應(yīng)的建設(shè)用地比重也會提高，這些都必然以犧牲耕地為代價，耕地形勢將更為嚴(yán)峻。 表1 1998—2003年中國耕地面積變化[ 7 ] 單位：千公頃 年末實有 年內(nèi)新增 年內(nèi)減少 年內(nèi)凈減 年份 地區(qū) 耕地面積 耕地面積 耕地面積 建設(shè)占用 災(zāi)毀耕地 生態(tài)退耕 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 耕地面積 1998 129,642.1 309.4 570.4 176.2 159.5 164.6 70.1 261.0 1999 129,205.5 405.1 841.7 205.3 134.7 394.6 107.1 436.6 2000 128,243.1 603.7 1,566.0 163.3 61.7 762.8 578.2 962.4 2001 127,615.8 265.9 893.3 163.7 30.6 590.7 108.3 627.3 2002 125,929.6 341.2 2,027.4 196.5 56.4 1,425.5 349.0 1686.2 2003 123,392.2 343.5 2,880.9 229.1 50.4 2,237.3 364.1 2,537.4 在人力資源方面，表2列出了2003年農(nóng)戶家庭人口與勞動力的統(tǒng)計情況，同樣能看到，對三農(nóng)發(fā)展最具有長遠(yuǎn)價值的人力資源面臨著極為嚴(yán)峻的局面?！叭r(nóng)”內(nèi)部人力資源的積累與再生機(jī)制已經(jīng)大大落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，人力、科技資源的積累能力受到了嚴(yán)重的削弱和阻礙。 表2 2003年農(nóng)戶家庭人口與勞動力情況[ 8 ] （每個農(nóng)村居民戶） 指標(biāo)名稱 單位 全國 東部 中部 西部 被調(diào)查戶數(shù) 戶 20283 6876 7354 6053 家庭常住人口 人 4.08 3.95 3.91 4.41 農(nóng)村人口 人 3.84 3.68 3.73 4.16 家庭勞動力 人 2.50 2.48 2.45 2.59 其中：農(nóng)村勞動力 人 2.38 2.33 2.35 2.49 在農(nóng)村勞動力中： 1.文盲、半文盲 人 0.31 0.30 0.30 0.34 2.小學(xué)文化程度 人 0.86 0.79 0.92 0.87 3.初中文化程度 人 1.05 1.05 1.00 1.11 4.高中文化程度 人 0.16 0.18 0.14 0.16 在農(nóng)村勞動力中： 有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù) 人 0.11 0.11 0.09 0.13 受過職業(yè)教育和培訓(xùn)人數(shù) 人 0.17 0.17 0.14 0.19 在家庭勞動力中： 1.從事農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營勞動力 人 1.38 1.10 1.46 1.59 2.從事非農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營勞動力 人 0.25 0.28 0.21 0.25 ……………… 全家勞動力外出從業(yè)時間 天 205 195 204 216 全家外出從業(yè)勞動力數(shù) 人 0.87 0.78 0.89 0.96 ……………… 注：…表示省略了部分內(nèi)容。 從表2數(shù)據(jù)可以看出，初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力中有71.9%在外出務(wù)工，而專職從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的家庭勞動力只占55.2%。以北京市為例，2004年全市286.5萬外來農(nóng)民工中，96.9%的人年齡在15歲至49歲之間。受教育程度為初中及以上的人數(shù)為240.9萬人，占全市農(nóng)民工的比重為84.1%，其中初中文化程度的占69.7%。在全部農(nóng)民工中男女比例相差較大，男性199.9萬人，女性86.6萬人[ 9 ]?？梢?，農(nóng)村中最富有生產(chǎn)力的青壯年勞動力都在為城市的發(fā)展服務(wù)，在未來的幾十年里，這一趨勢會更為明顯。這也就意味著，在城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)釜底抽薪，所投入的單位人力資本價值日趨降低。 從另一個角度來看，農(nóng)村家庭勞動力的負(fù)擔(dān)比是1.54，從事農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的勞動力占農(nóng)村人口的比例是35.9%，按現(xiàn)有的從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的勞動力數(shù)量并把1.54的人口負(fù)擔(dān)比計算進(jìn)去，農(nóng)村戶均人口應(yīng)為2.12，與現(xiàn)有的3.84相比，即使按現(xiàn)狀計算，農(nóng)村人口中完全屬于冗余的人口比例也達(dá)到了44.8%，而這些人口的生存與發(fā)展并不能得到多少基于社會的外部給養(yǎng)。 在相當(dāng)長的時期內(nèi)，對人力資本起著決定性作用的教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障等基礎(chǔ)性資源的缺失仍將限制農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展，即使農(nóng)村人力資本的產(chǎn)出能夠有很大突破，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性也將阻礙其自身的受益能力，內(nèi)在發(fā)展動力的缺失是三農(nóng)問題的根本性障礙，任何投入都會像雨水一樣迅速滲漏，發(fā)展資源的不足與發(fā)展動力的缺失將形成三農(nóng)問題中一個長期的且互為因果的根本性矛盾。

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