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　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策屬于wto農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于什么政策

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本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)
• 2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在WTO，框架下的政策意義是是什么？
• 3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的什么類別
• 4、幫忙寫論文（一篇關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的）
• 5、wto與農(nóng)產(chǎn)品反傾銷
• 6、黃箱政策 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

如下：1.季節(jié)差異和地域差異大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍廣、數(shù)量大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策屬于wto，種植業(yè)保險(xiǎn)往往是大面積成片投保，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)通常是大規(guī)模成批投保。

2.受自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約。這是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的過程的特點(diǎn)決定的。

3.風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的損失率高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率通常都較高，因而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的投入大，利潤(rùn)率低，甚至經(jīng)常出現(xiàn)虧損。

4.普遍受到政府支持。鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性和高賠付率，許多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政策性保險(xiǎn)由政府給予支持，如美國、日本、加拿大等。

【拓展資料】

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)險(xiǎn)”）是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種賠償保險(xiǎn)。

2012年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中第二條規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同，對(duì)被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。本條例所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)?！?/p>

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，代替直接補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策屬于wto我國農(nóng)業(yè)實(shí)施合理有效的保護(hù)，減輕加入世貿(mào)組織帶來的沖擊，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中國，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分。

2007年國家財(cái)政撥出10億元專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，通過地方財(cái)政資金的配套，對(duì)六省區(qū)五大類糧食作物保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，積極為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。這項(xiàng)措施有力地改變了農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由此出現(xiàn)了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入51.8億。

2008年，國家穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，加大了對(duì)糧食、油料、生豬、奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)政策扶持，支持發(fā)展主要糧食作物政策性保險(xiǎn)。分析農(nóng)業(yè)政策情況，可以發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，持續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，將是今后一個(gè)時(shí)期的長(zhǎng)期國策，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為其中的組成部分，正迎來了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)險(xiǎn)”）是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。

2012年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中第二條規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同，對(duì)被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。本條例所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。”

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的范疇，但又有區(qū)別于其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的顯著特點(diǎn)。目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正處于新一輪的試驗(yàn)階段，深入研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，對(duì)于加快我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、保險(xiǎn)標(biāo)的的特殊性

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的大多是有生命的植物或動(dòng)物，受生物學(xué)特性的強(qiáng)烈制約，具有以下不同于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的非生命標(biāo)的的特點(diǎn)：

一是保險(xiǎn)價(jià)值難以確定。一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的標(biāo)的是無生命物，保險(xiǎn)價(jià)值相對(duì)穩(wěn)定，容易確定；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的在保險(xiǎn)期間一般都處在生長(zhǎng)期，其價(jià)值始終處于變化中，只有當(dāng)它成熟或收獲時(shí)才能最終確定，在此之前，保險(xiǎn)標(biāo)的處于價(jià)值的孕育階段，不具備獨(dú)立的價(jià)值形態(tài)，因此，投保時(shí)的保險(xiǎn)價(jià)值難以確定。實(shí)務(wù)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額多采用變動(dòng)保額，而一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額是固定的。

二是具有明顯的生命周期及生長(zhǎng)規(guī)律，保險(xiǎn)期限需要細(xì)致而又嚴(yán)格地按照農(nóng)作物生長(zhǎng)期特性來確定，長(zhǎng)則數(shù)年，短則數(shù)日；普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限一般為一年。

三是在一定的生長(zhǎng)期內(nèi)受到損害后有一定的自我恢復(fù)能力，從而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定損變得更為復(fù)雜，定損時(shí)間與方法都與一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不同，尤其是農(nóng)作物保險(xiǎn)，往往需要收獲時(shí)二次定損。

四是種類繁多，生命規(guī)律各異，抵御自然災(zāi)害和意外事故的能力各不相同，因而難以制定統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)，增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)難度；普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)容易確定。

五是受自然再生產(chǎn)過程的約束，對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)滯后，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保、理賠等必須考慮這些因素；普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)則相對(duì)簡(jiǎn)單。

六是農(nóng)產(chǎn)品的鮮活性特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的受損現(xiàn)場(chǎng)容易滅失，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘時(shí)機(jī)和索賠時(shí)效產(chǎn)生約束，如果被保險(xiǎn)人在出險(xiǎn)后不及時(shí)報(bào)案，則會(huì)失去查勘定損的機(jī)會(huì)。這也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同對(duì)理賠時(shí)效的約定比普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)嚴(yán)格得多。

二、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性

農(nóng)業(yè)的主要活動(dòng)是在露天下進(jìn)行的，農(nóng)業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是自然風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是可保性差?？杀ｏL(fēng)險(xiǎn)的條件是：大量的獨(dú)立的同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)；損失是意外的、偶然的、不可控的；風(fēng)險(xiǎn)損失必須是可以測(cè)量的、確定的；發(fā)生巨災(zāi)損失的概率非常小。一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大都符合這些條件，而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與可保條件多有不符。首先，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的相關(guān)性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大多來源于人類難以駕馭的大自然，如洪災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、蟲災(zāi)等，在災(zāi)害事故及災(zāi)害損失中常常表現(xiàn)為高度的時(shí)間與空間的相關(guān)性。其次，由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害的覆蓋面廣、影響面大，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失往往難以度量。再次，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生巨災(zāi)損失的概率相對(duì)較大。我國幾乎每年必發(fā)的洪水災(zāi)害都造成高達(dá)幾百億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，相對(duì)于保險(xiǎn)基金來說都屬于巨災(zāi)損失。

二是風(fēng)險(xiǎn)單位大。風(fēng)險(xiǎn)單位是指發(fā)生一次災(zāi)害事故可能造成保險(xiǎn)標(biāo)的的損失范圍。對(duì)于普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，一個(gè)保險(xiǎn)單位通常就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位，只要承保標(biāo)的充分多，就能在空間上有效分散風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位往往包含成千上萬個(gè)保險(xiǎn)單位，風(fēng)險(xiǎn)單位巨大。一旦災(zāi)害發(fā)生，同一風(fēng)險(xiǎn)單位下的保險(xiǎn)單位同時(shí)受損，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)難以在空間上有效分散，保險(xiǎn)賴以存在的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制難以發(fā)揮作用。

三是具有明顯的區(qū)域性。這也是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所特有的。我國幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，自然災(zāi)害種類繁多，發(fā)生頻率、強(qiáng)度各異，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。首先是風(fēng)險(xiǎn)種類分布的區(qū)域性，即不同地區(qū)存在著不同的災(zāi)害種類，如我國南方地區(qū)水災(zāi)較為頻繁，北方地區(qū)則旱災(zāi)較為嚴(yán)重，而臺(tái)風(fēng)主要侵害沿海地區(qū)等等；其次是同一生產(chǎn)對(duì)象的災(zāi)害種類和受損程度的地區(qū)差異性，即由于地理、氣候、品種不同，同一生產(chǎn)對(duì)象在不同地區(qū)有不同類型的災(zāi)害，而且對(duì)同一災(zāi)害的抵抗能力不同，如同樣是水稻，在我國南方和北方就有著不同的自然災(zāi)害，而且即使是遭受同樣災(zāi)害，南方、北方不同水稻品種的抗御能力也不同。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與費(fèi)率分區(qū)，這是一項(xiàng)科技含量高、成本高的工作，大大增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的難度和成本。

四是更為嚴(yán)重的逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中普遍存在逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的大都是有生命的動(dòng)植物，其生長(zhǎng)、飼養(yǎng)都離不開人的行為作用，農(nóng)民購買了保險(xiǎn)之后，難免通過其行為增加預(yù)期索賠；又由于農(nóng)村廣闊，業(yè)務(wù)分散，交通不便，管理難度大，有效監(jiān)管成本高。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中存在更為嚴(yán)重的逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)極不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)難度大，賠付率高。根據(jù)中國保監(jiān)會(huì)公布的有關(guān)資料，從1985年到2004年的20年里，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)除了2年微利以外，其余18年都處于虧損狀態(tài)，綜合賠付率高達(dá)120%。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商品的特殊性

商品按市場(chǎng)性質(zhì)可以區(qū)分為公共物品與私人物品，一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)商品屬于私人物品，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商品既不是完全意義上的私人物品，也不是典型的公共物品，而是介于私人物品和公共物品之間的一種準(zhǔn)公共物品。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品性主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然在直接消費(fèi)上具有排他性的主要特征，即購買了保險(xiǎn)的農(nóng)戶在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)能得到直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，沒有購買保險(xiǎn)的農(nóng)戶不能得到相應(yīng)的補(bǔ)償，但在其整個(gè)消費(fèi)過程中即保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的一定環(huán)節(jié)上并不具有排他性。例如，防災(zāi)防損是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，是減少風(fēng)險(xiǎn)損失、降低保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本的主要措施，但在實(shí)施防災(zāi)防損措施時(shí)，不買保險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)常?？梢源睢氨丬嚒?。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要商品不具有競(jìng)爭(zhēng)性。一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)與高成本決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率；另一方面，農(nóng)業(yè)本身的預(yù)期收益不高，農(nóng)民可任意支配的收入很低，支付能力非常有限。因此，在市場(chǎng)條件下，難以形成有效供給和有效需求。我國自1982年恢復(fù)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，除了新近成立的幾家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司以外，一直只有原中國人民保險(xiǎn)公司和原新疆兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，業(yè)務(wù)日趨萎縮。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本和利益具有顯著的外在性。雖然在短期內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的供需雙方可以確切計(jì)算利益，但從長(zhǎng)期看，由于農(nóng)產(chǎn)品（尤其是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品）的需求擴(kuò)張受到人的生理?xiàng)l件的限制，其價(jià)格彈性和收入彈性都很小，引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，農(nóng)產(chǎn)品的有效供給增加，價(jià)格下降，從而提高了整個(gè)社會(huì)的福利水平，使全社會(huì)受益。保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶并沒有得到全部甚至是主要的利益。農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊際私人收益小于其邊際社會(huì)收益，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊際私人成本大于其邊際社會(huì)成本，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本和利益是外溢的。

4.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能在大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)營(yíng)的相對(duì)穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商品的準(zhǔn)公共物品性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采用純商業(yè)性經(jīng)營(yíng)方式難以成功，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程都證明了這一點(diǎn)。

四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方式的特殊性

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商品的特殊性，決定了其經(jīng)營(yíng)方式的特殊性。普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)商品屬于競(jìng)爭(zhēng)性私人物品，一般采用商業(yè)性經(jīng)營(yíng)方式；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商品是準(zhǔn)公共物品，其“公共部分”應(yīng)該由政府來提供。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須采用政策性保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方式。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)就是國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的凈投入并輔之以必要的法律與行政支持。美國、日本、法國、加拿大等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家，政府對(duì)農(nóng)民所交保費(fèi)的補(bǔ)貼比例大都在50%以上，并承擔(dān)保險(xiǎn)公司的部分或全部管理費(fèi)用。以美國為例，按照2000年通過的《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》，政府每年對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼超過30億美元，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)主要通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)。我國長(zhǎng)期實(shí)行以直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)由中央財(cái)政直接撥款救濟(jì)災(zāi)民，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入很少。我國目前除對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免繳營(yíng)業(yè)稅外，沒有其他扶持政策，幾乎是純商業(yè)性經(jīng)營(yíng)。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要健康發(fā)展，必須增加政府投入。一是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行補(bǔ)貼投保農(nóng)戶、補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的“三補(bǔ)貼”等政策，即中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)投保按品種、按比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司適當(dāng)給予管理費(fèi)用補(bǔ)貼，建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收減免、優(yōu)惠貸款等扶持政策。二是盡快研究制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套的法律法規(guī)，從各方面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以規(guī)范和規(guī)定，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的健康運(yùn)行。三是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展予以行政支持，包括保險(xiǎn)宣傳、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等。但是，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼要依據(jù)本國國情，實(shí)事求是、量力而行。我國是發(fā)展中國家，國家財(cái)政實(shí)力有限，在目前情況下，第一，逐步減少農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼（這也是“WTO”《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所要求的），轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和費(fèi)用補(bǔ)貼，逐步實(shí)行以支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策；第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施必然使政府財(cái)政用于災(zāi)害補(bǔ)償和救濟(jì)的支出減少，可將節(jié)省的部分投入到支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中；第三，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展初期，國家應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適當(dāng)增加巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的積累。國家增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入，有利于調(diào)整我國支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策，完善我國農(nóng)業(yè)保護(hù)制度體系。

五、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式的特殊性

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商品的準(zhǔn)公共物品性以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的政策性決定了其組織形式有別于普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。我國《保險(xiǎn)法》第七十條規(guī)定，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)采取股份有限公司和國有獨(dú)資公司兩種組織形式。鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，2004年中國保監(jiān)會(huì)提出，在現(xiàn)有發(fā)展水平下，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展應(yīng)走經(jīng)營(yíng)主體組織形式多元化道路。主要包括：

1.為政府代辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司，如中國人民保險(xiǎn)公司、中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司分別在四川、江蘇等地實(shí)行的奶牛、水稻等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。這種組織形式的優(yōu)勢(shì)在于，上述兩家公司經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間和大范圍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐，培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才，積累了豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)較易開展。

2.專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，即專門或者主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的股份制保險(xiǎn)公司，如2004年相繼成立的上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。這種組織形式較適合于農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，但要解決好股份公司的商業(yè)性與農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性之間的矛盾。

3.農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司，這種公司采用相互保險(xiǎn)的形式但又吸收了公司制的運(yùn)作方式和法人治理結(jié)構(gòu)，日本、美國、歐洲國家等多采用此形式，我國2005年也成立了黑龍江陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司。這種形式產(chǎn)權(quán)清晰、交易成本低，有利于相互監(jiān)督防范道德風(fēng)險(xiǎn)，有利于協(xié)調(diào)政府、公司、農(nóng)戶間的關(guān)系，比較適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較集中，組織性較好的地區(qū)，如黑龍江農(nóng)墾區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)等。

4.地方財(cái)政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，上海市原來由市農(nóng)委主導(dǎo)的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)委員會(huì)”即為此種組織形式?！岸档住彪m可解保險(xiǎn)公司的后顧之憂，但容易使其放松管理，滋生心理風(fēng)險(xiǎn)；并且，對(duì)于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失，地方政府也難以“兜底”。

5.外資或合資農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，如2004年10月成立的法國安盟保險(xiǎn)公司成都分公司。設(shè)立外資或合資農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司有利于引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)專業(yè)人才。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政存在著巨大的地區(qū)差異，實(shí)踐中具體采用那種組織形式，則應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜。

擴(kuò)展閱讀：【保險(xiǎn)】怎么買，哪個(gè)好，手把手教你避開保險(xiǎn)的這些"坑"

淺談農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策屬于wto我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題與對(duì)策研究關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策屬于wto：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)　財(cái)政支持　經(jīng)營(yíng)體系摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策屬于wto，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策屬于wto我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨著新的挑戰(zhàn)。但是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，不能完全采用純商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作方式，在整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)迅速上升的同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。文章從政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民和保險(xiǎn)市場(chǎng)四個(gè)角度討論農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出對(duì)策建議。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀令人擔(dān)憂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但我國農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)災(zāi)害較重的國家。例如2002年全國農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積達(dá)47119千hm2，成災(zāi)面積達(dá)27319千hm2。自然災(zāi)害已經(jīng)嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也損害了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活，一旦遭受自然災(zāi)害或發(fā)生意外事故，僅靠單家單戶的力量根本不能解決問題。目前農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，單戶農(nóng)民成為風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，生產(chǎn)規(guī)模小，分布分散，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力低下。但目前的狀況，一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移管理辦法，能夠很好為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供保障，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持和保護(hù)，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有潛在的發(fā)展力和巨大的市場(chǎng)空間；但另一方面，由于我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平不高，沒有形成規(guī)?；a(chǎn)，單戶的小規(guī)模生產(chǎn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，農(nóng)民收入很難提高，農(nóng)民可支配收入少使得農(nóng)民對(duì)相對(duì)較高費(fèi)率的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)望洋興嘆，旺盛的需求在目前各種矛盾的沖突下卻得不到滿足，并導(dǎo)致目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的不斷萎縮，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開始于20世紀(jì)50年代。中途因”左”傾思想的誤導(dǎo)，1985年被迫停辦，1982年重新開始嘗試。20多年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，險(xiǎn)種逐步增加，保險(xiǎn)面不斷擴(kuò)大，保費(fèi)收人大幅增長(zhǎng)，顯示了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在抗災(zāi)救險(xiǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中的補(bǔ)償作用。然而在1996年以后，隨著中國人民保險(xiǎn)公司向商業(yè)性保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)化，加上我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革突破了傳統(tǒng)的集體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司因?yàn)樵摌I(yè)務(wù)虧損而逐漸淡出該領(lǐng)域，全國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大范圍減少，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展陷入萎縮狀態(tài)，見表1。資料顯示我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)情況一路下滑，無利可圖，保險(xiǎn)公司因?yàn)槠扔谡膹?qiáng)制只能艱難支撐，犧牲農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也就成了保險(xiǎn)公司緩解虧損壓力的唯一辦法。此外，我國已經(jīng)加入WTO，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題越來越突出，其他產(chǎn)業(yè)都有保險(xiǎn)保障，而農(nóng)業(yè)方面只有一些臨時(shí)的救濟(jì)或捐助，并無很好的保證。我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有形成規(guī)模，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和WTO框架下的要求很不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。問題與原因分析1．保險(xiǎn)公司有效供給不足(1)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體缺位。1982年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)恢復(fù)之初由中國人民保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損由國家通過免征部分稅收扶持才能艱難維持生存。1996年各保險(xiǎn)公司向商業(yè)化改造，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也由此轉(zhuǎn)向商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。商業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)則因?yàn)樽匀粭l件差異大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)本身風(fēng)險(xiǎn)過高(見表2)。從表2資料可以看出我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)凈賠付率非常高，平均高達(dá)87．4％，再加上經(jīng)營(yíng)成本，保險(xiǎn)公司基本是在虧損經(jīng)營(yíng)，由此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體逐漸減少，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給不足。目前，國內(nèi)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并有一定規(guī)模的，只有人民保險(xiǎn)公司、中華聯(lián)合和2004年3月成立的上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，其他股份制保險(xiǎn)公司基本未予涉及。(2)保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上存在一些技術(shù)障礙。主要表現(xiàn)：①費(fèi)率厘定難。費(fèi)率的厘定是以過去一段時(shí)間的平均風(fēng)險(xiǎn)損失為基礎(chǔ)的，由于我國目前沒有這方面的長(zhǎng)期準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)資料，給費(fèi)率的厘定造成了困難。②責(zé)任確定難。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的原則之一是風(fēng)險(xiǎn)的一致性，而我國地域廣闊，各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件、作物種類、災(zāi)害種類等都不相同，保險(xiǎn)責(zé)任很難從技術(shù)上確定。③虧損理賠難。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的是有生命的動(dòng)植物，且在不斷的變化中，很難準(zhǔn)確預(yù)計(jì)該產(chǎn)品的未來市場(chǎng)價(jià)值和損失程度。(3)保險(xiǎn)范圍小，保險(xiǎn)品種少。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及農(nóng)業(yè)的整個(gè)過程，包括農(nóng)作物收割后儲(chǔ)藏、加工并將農(nóng)作物運(yùn)輸?shù)阶罱K市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的財(cái)產(chǎn)即房屋、機(jī)器、設(shè)備和工具、加工廠等，以及從事這些活動(dòng)的人的保險(xiǎn)。而目前中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要集中在農(nóng)作物保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，由于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率，商業(yè)保險(xiǎn)公司為降低損失已經(jīng)取消經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的保險(xiǎn)品種，保險(xiǎn)品種已由最多時(shí)的6O多個(gè)下降到目前的不足3O個(gè)。目前主要有農(nóng)產(chǎn)品險(xiǎn)、家禽綜合保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)、烤煙保險(xiǎn)等。2．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足(1)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)薄弱。我國的農(nóng)民因?yàn)殚L(zhǎng)期受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念影響，加上文化素質(zhì)水平不高，比較注重眼前的既得利益，而對(duì)事情的發(fā)展缺乏全盤的考慮，風(fēng)險(xiǎn)大的投保不起，風(fēng)險(xiǎn)小的認(rèn)為沒必要投保。同時(shí)金融保險(xiǎn)業(yè)在農(nóng)村滲透不深，如2002年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成額8011．1億元，其中金融保險(xiǎn)業(yè)只占5．3億元，農(nóng)村社會(huì)對(duì)金融保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)保險(xiǎn)更是覺得可有可無，聽天由命。(2)經(jīng)濟(jì)承受能力有限。我國農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率較高，一些地區(qū)的農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率高達(dá)9％1O％，而我國農(nóng)民年收入原本就很低，各種開銷又必不可少，剩下的可支配收入微乎其微，農(nóng)民想保交不起錢。從下表的數(shù)據(jù)便可看出我國農(nóng)民的可支配收入限制了他們對(duì)保險(xiǎn)的購買。3．政府政策傾斜力度不夠鑒于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，世界上各個(gè)國家都十分重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各國政府把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為農(nóng)村救濟(jì)、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)等政策的一部分，來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。包括政府出資建立初始資本、準(zhǔn)備金、負(fù)擔(dān)全部或大部分經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)的同時(shí)，還給予保費(fèi)補(bǔ)貼，日本政府補(bǔ)貼水稻保費(fèi)的50％"60％，麥類保費(fèi)的50％~70％；法國對(duì)農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼為5O％8O％；韓國是5O％；瑞典是66％；美國補(bǔ)貼53％；菲律賓補(bǔ)貼56％~80％。(數(shù)據(jù)來源：王小平《對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)》)另外還對(duì)農(nóng)作物一切險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)實(shí)行免稅政策；凡在全國推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國家，都是由政府或政府扶持的商業(yè)公司、再保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)。美國、加拿大、法國等國更是從2O世紀(jì)3O年代就開了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試驗(yàn)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行低費(fèi)率、高補(bǔ)貼的政策。而在我國，由于國家財(cái)力等方面的限制，近年來我國財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出一直在8％附近徘徊，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持嚴(yán)重不足，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)除免交營(yíng)業(yè)稅外，同其他商業(yè)保險(xiǎn)一樣，無任何財(cái)政補(bǔ)貼和配套的政策予以支持。4．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體系不健全國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)除了有政府的經(jīng)濟(jì)支持，還有完整的經(jīng)營(yíng)體系；而我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏專業(yè)保險(xiǎn)公司介入，資本結(jié)構(gòu)單一，使得經(jīng)營(yíng)策略和具體業(yè)務(wù)受到局限。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)再保險(xiǎn)更是一片空白，使保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)得不到有效分散和補(bǔ)償。在這種不完整的經(jīng)營(yíng)體系下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)很難有發(fā)展的空間。5．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺少法律支持目前，世界上大多數(shù)國家都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予經(jīng)濟(jì)和法律的支持，制定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法及其實(shí)施細(xì)則，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的順利建立和業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，使農(nóng)民的利益得到保障。尤其發(fā)達(dá)的資本主義國家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的重視遠(yuǎn)超出一般的商業(yè)規(guī)范性法律制度，其政府制定專門的法律對(duì)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的、性質(zhì)、辦法等作了規(guī)定。美國和日本早在1938年就制定了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，美國1994年制定了《克林頓農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》。而我國只在適用于商業(yè)保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》中規(guī)定“國家支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”，并且《保險(xiǎn)法》還規(guī)定保險(xiǎn)公司只能采取股份有限公司和國有獨(dú)資公司兩種組織形式，不利于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展。對(duì)策研究1．增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性很強(qiáng)的險(xiǎn)種，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，按市場(chǎng)運(yùn)作厘定費(fèi)率農(nóng)民買不起，保險(xiǎn)公司賠不起，鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要作用，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜和財(cái)政支持。首先是財(cái)政資金支持，即按照WTO規(guī)則所允許的“綠箱政策”，用財(cái)政資金補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)費(fèi)率或直接補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)主體；其次是稅收支持，如免除經(jīng)營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)稅和所得稅；三是給予一定的金融和費(fèi)用支持，增加農(nóng)業(yè)貸款，放寬農(nóng)民貸款的條件等。需注意的是，政府補(bǔ)貼要量力而行，在目前政府財(cái)力有限的情況下，只能對(duì)幾種關(guān)系到國民生計(jì)的主要農(nóng)作物提供一定的支持，使其優(yōu)先形成一個(gè)比較完全的市場(chǎng)，待時(shí)機(jī)成熟后循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)。

2．構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系(1)建立國家政策扶持的主體多元化的商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)各國經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)險(xiǎn)的開展是要由財(cái)政支持的，當(dāng)前國內(nèi)多數(shù)人認(rèn)為的主要經(jīng)營(yíng)模式一是政府扶持，商業(yè)性保險(xiǎn)公司代理農(nóng)險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)；二是政策性保險(xiǎn)公司；三是互助保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。鑒于我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，財(cái)政能力有限，不可能完全由政府補(bǔ)貼。同時(shí)由于我國地域廣闊，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異性大，因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)立足于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，輔以國家政策扶持的主體多元化的商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。以商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主，在國家政策和資金的支持下對(duì)不同地區(qū)的不同對(duì)象采用適合本地的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式；對(duì)不同的地區(qū)和保險(xiǎn)責(zé)任采取在社會(huì)范圍內(nèi)籌集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)施農(nóng)業(yè)災(zāi)害的預(yù)防和救助。(2)建立分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的再保險(xiǎn)體系。再保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人將承擔(dān)自己的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任向其他保險(xiǎn)人進(jìn)行保險(xiǎn)的行為。西方國家在推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)都利用行政手段建立多層次的再保險(xiǎn)體系，特別是避免特大自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響，并且都對(duì)在保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)虧損進(jìn)行全部或部分補(bǔ)貼。而我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏再保險(xiǎn)的安排，使得風(fēng)險(xiǎn)過于集中在經(jīng)營(yíng)主體自身、難于分散，影響經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效果。建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系是改變我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)窘?jīng)r的重要舉措。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)不僅是對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的支持，更是使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走向良性循環(huán)的制度安排。農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)通過擴(kuò)大原保險(xiǎn)人的承包能力、保障業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性、增加原保險(xiǎn)人的可運(yùn)用資金等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的支持作用。鑒于我國的特殊國情，可由國家出資建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，與原保險(xiǎn)人的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)遵從商業(yè)規(guī)則，國家對(duì)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予一定的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)其對(duì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的承保。3．提高農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的有效需求(1)增強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)。要針對(duì)農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄的實(shí)際，采取農(nóng)民可以接受和理解的方式，向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義和作用，讓他們了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立起保險(xiǎn)公司和客戶之間的親和感、信任感，使農(nóng)民真正積極主動(dòng)地參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。(2)科學(xué)制定保險(xiǎn)費(fèi)率，加快提高保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上摸索制定符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率以及保費(fèi)補(bǔ)貼測(cè)算方法，按農(nóng)民可以接受的標(biāo)準(zhǔn)制定保險(xiǎn)費(fèi)率。此外，要加快提高包括監(jiān)測(cè)技術(shù)、精算技術(shù)、理賠技術(shù)在內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)技術(shù)。(3)增加農(nóng)民純收入。增加農(nóng)民純收入是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求的重要途徑。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，各種消費(fèi)支出多，農(nóng)民的剩余可支配收入顯得很少，這必然影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購買力。所以，目前必須為農(nóng)民開辟增收的道路，如加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本投入，進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)方面的稅收，降低農(nóng)業(yè)貸款利率等，從而提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。

(4)合理確定保險(xiǎn)險(xiǎn)種。盡管農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，但不是所有的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)都需要政策性的經(jīng)營(yíng)，對(duì)多風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物，例如大米、小麥、水稻等給予政策性補(bǔ)貼。而一般的保險(xiǎn)產(chǎn)品如冰雹災(zāi)害保 險(xiǎn)、洪水險(xiǎn)等可采用商業(yè)性經(jīng)營(yíng)。同時(shí)農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種還要適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，我國是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)，比如，江西、湖南、廣東、廣西的優(yōu)質(zhì)早稻種植占全國面積的78％，東北三省的優(yōu)質(zhì)玉米和大豆分別占41％、63％，中原區(qū)是牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶，”三北”是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等(《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》2003)，經(jīng)營(yíng)險(xiǎn)種的選擇不能一概而論。4．健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)應(yīng)認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，從法律上明確政府、保險(xiǎn)公司與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從政策和財(cái)政上予以支持，建立起確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障機(jī)制。鑒于我國的實(shí)際情況，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平、會(huì)計(jì)核算制度、精算制度、初始資本金籌集數(shù)額和方式、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法、管理費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)原則、異常災(zāi)害條件下超過總準(zhǔn)備金積累的賠款和處理方式、稅收規(guī)定、各有關(guān)部門的配合、資金運(yùn)用等與我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策扶持相適應(yīng)的方面，并且要在實(shí)踐中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)加以充實(shí)完善。5．引進(jìn)具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外資保險(xiǎn)公司國外有很多保險(xiǎn)公司具有豐富的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。如法國安盟保險(xiǎn)公司在我國保險(xiǎn)公司縮小農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的時(shí)候，他們卻看到了我國農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的巨大潛力，并通過努力已經(jīng)獲得了在中國組建財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)分公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)許證。因此，我們要繼續(xù)引進(jìn)像法國安盟保險(xiǎn)等具有農(nóng)業(yè)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的外資或合資保險(xiǎn)公司，這有利于我們接觸掌握國外比較成功的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)道路，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

關(guān)于中國加入WTO對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

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《中國和美國關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議》內(nèi)容廣泛，其中與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)條款對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可能產(chǎn)生的影響，需要制訂相應(yīng)的對(duì)策。

一、《協(xié)議》農(nóng)業(yè)部分內(nèi)容

《協(xié)議》涉及農(nóng)業(yè)方面的條款就農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼、反傾銷標(biāo)準(zhǔn)和保障措施實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等問題做出明確的規(guī)定。

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入

中國政府承諾對(duì)一般農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口采取單一的關(guān)稅管理制度，撤銷與WTO規(guī)則不相符的非關(guān)稅措施；對(duì)敏感商品（如大宗商品）采取關(guān)稅配額制（即對(duì)配額內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行低稅率，對(duì)配額外的進(jìn)口實(shí)行高稅率）和準(zhǔn)國家專營(yíng)制（即國有貿(mào)易實(shí)體和非國有貿(mào)易實(shí)體均有權(quán)得到規(guī)定的配額）。同時(shí)，降低進(jìn)口關(guān)稅，增加配額額度，提高配額管理透明度，實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施關(guān)稅化，授予外國企業(yè)貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)。

1．降低關(guān)稅，提高配額，非關(guān)稅措施關(guān)稅化。中國同意削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅率，逐步增加敏感商品的進(jìn)口配額。①對(duì)棉花進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額制和準(zhǔn)國家專營(yíng)制。棉花進(jìn)口初始配額為74.3萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅稅率為1％，配額外關(guān)稅稅率76％。進(jìn)口配額將逐步增加到2004年的89．4萬噸，配額外關(guān)稅稅率降至40％。提高配額的利用率，為國有貿(mào)易實(shí)體和非國有貿(mào)易實(shí)體分別提供33％和67％的額度。②對(duì)奶制品進(jìn)口實(shí)行單一的關(guān)稅管理制度，撤銷與WTO規(guī)定不相符的一切非關(guān)稅措施。③降低魚類進(jìn)口關(guān)稅稅率，從目前的25．3％逐步調(diào)整到2O05年1月1日的10．6％。④谷物（除大麥外）進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額制和準(zhǔn)國家專營(yíng)制。中國承諾在配額內(nèi)進(jìn)口征收低關(guān)稅（谷物的稅率為1％，谷物加工品不高于10％），配額外進(jìn)口征收76％的關(guān)稅。至2004年，谷物進(jìn)口配額將顯著增加，同時(shí)，配額外進(jìn)口關(guān)稅稅率降至65％。另外，中國在加入WTO后將取消大麥的進(jìn)口配額制，代之以9％的關(guān)稅稅率。⑤肉類進(jìn)口實(shí)行單一的關(guān)稅管理制度，同時(shí)削減肉類關(guān)稅，關(guān)稅減讓到2004年完成。⑥油籽和大豆油。首先，中國承諾到2006年實(shí)現(xiàn)大豆油的貿(mào)易自由化。在過渡期內(nèi)，對(duì)大豆油的進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額制和準(zhǔn)國家專營(yíng)制。初始配額為17．18萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅稅率為9％，配額外關(guān)稅稅率為74％，為私有貿(mào)易實(shí)體預(yù)留份額為50％；到2005年，配額將逐步增至32．61萬噸，配額外關(guān)稅稅率降低到20％，為私有貿(mào)易實(shí)體預(yù)留份額增加到配額制取消前的90％。從2006年起，取消大豆油關(guān)稅配額制和準(zhǔn)國家專營(yíng)制，進(jìn)口只征收9％的關(guān)稅。其次，對(duì)大豆的進(jìn)口不建立配額制，關(guān)稅稅率限定在目前的3％（1998年大豆進(jìn)口量超過300萬噸），同時(shí)把大豆粉的關(guān)稅稅率限定在5％。再次，中國答應(yīng)取消棉籽、向日葵籽、紅花籽、花生仁、玉米油的配額制，代之以10％的關(guān)稅稅率。同時(shí)，對(duì)這些菜籽和大豆油進(jìn)口征收的關(guān)稅稅率不高于其它植物油。⑦對(duì)專業(yè)農(nóng)作物進(jìn)口實(shí)行單一的關(guān)稅管理制度，并逐步降低關(guān)稅。⑧中國將削減木材及木材制品的關(guān)稅稅率，從目前的10．6％降至2004年1月1日的3．8％。同時(shí)，如果中國在加入WTO談判中為其它國家（如馬來西亞）提供更為優(yōu)惠的關(guān)稅減讓方案，那么這一更優(yōu)惠的方案同樣適用于美國。此外，《協(xié)議》農(nóng)業(yè)部分還就化肥進(jìn)口達(dá)成一致。

2.關(guān)稅配額管理。中國特別承諾，將以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)而非政治標(biāo)準(zhǔn)來管理關(guān)稅配額，確保關(guān)稅配額制度的透明度和連貫性，并將制定相應(yīng)的法律法規(guī)以保證配額的使用不受妨礙。同時(shí)，中國要充分利用配額原則。如果原進(jìn)口配額持有者未能利用配額，則其配額將重新分發(fā)給其它可能進(jìn)口的貿(mào)易實(shí)體。如果國有貿(mào)易公司（如中國糧油進(jìn)出口總公司和中國紡織品進(jìn)出口總公司等）持有的配額在當(dāng)年10月未簽約使用，這部分配額將重新分發(fā)給非國有貿(mào)易實(shí)體使用。

3.撤銷與WTO相背的非關(guān)稅措施。中國承諾保持非關(guān)稅措施（如動(dòng)植物檢疫措施、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)稅等）與WTO相關(guān)條款的一致性，確保措施的透明性和可預(yù)見性，使其建立在充分的科學(xué)依據(jù)之上，而非僅出自于政治或保護(hù)主義的需要。《協(xié)議》垂申了《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》就柑橘、肉類、小麥及其它谷物等的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成的一致。①柑橘類。中方同意撤銷對(duì)美國柑橘的進(jìn)口禁令。在頭兩個(gè)收獲季節(jié)內(nèi)，中國允許亞利桑那州、得克薩斯州及佛羅里達(dá)州和加利福尼亞州兩州經(jīng)批準(zhǔn)的距果蠅發(fā)作區(qū)20公里以外的區(qū)域向中國出口柑橘。②小麥和其它谷物。中國撤銷對(duì)美國太平洋西北部7個(gè)州的小麥進(jìn)口禁令，允許每50克樣本中包含3萬個(gè)以下TCK孢子的小麥和其它谷物輸往中國各地，且不附加其它限制，如轉(zhuǎn)運(yùn)要求。③肉類。中國允許取得美國農(nóng)業(yè)部（USDA）的食品安全衛(wèi)生檢驗(yàn)署（FSIS）衛(wèi)生檢驗(yàn)證明的肉類及家禽出口到中國。

（二）國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼

中國承諾不再增加并將減少扭曲貿(mào)易的國內(nèi)補(bǔ)貼。具體減讓水平以日內(nèi)瓦多邊談判協(xié)議和工作小組報(bào)告為依據(jù)，同時(shí)，提高國內(nèi)支持措施的透明度和可預(yù)見性。在出口補(bǔ)貼方面，中國在加入WTO后對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品均不給予出口補(bǔ)貼。

（三）貿(mào)易權(quán)和分銷

除特定產(chǎn)品清單中的商品（包括小麥、玉米、大米和棉花）外，中國承諾將分3年逐步授予所有貿(mào)易實(shí)體貿(mào)易權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有的貿(mào)易實(shí)體均有把大多數(shù)商品進(jìn)口到中國各地的權(quán)利。特定產(chǎn)品清單的商品將以國有貿(mào)易實(shí)體這一渠道進(jìn)口為主?！秴f(xié)議》還規(guī)定，中國將逐步增加有這些商品進(jìn)口權(quán)的商業(yè)實(shí)體數(shù)目，以結(jié)束進(jìn)口壟斷的狀態(tài)。同時(shí)，3年內(nèi)，中國將逐步批準(zhǔn)外國企業(yè)參與進(jìn)口商品的分銷業(yè)務(wù)，并允許其提供與分銷相關(guān)的一系列服務(wù)，如維護(hù)、保管、倉儲(chǔ)、包裝、廣告、貨運(yùn)、航運(yùn)快遞、市場(chǎng)營(yíng)銷、客戶支持等。

（四）反傾銷標(biāo)準(zhǔn)和特定產(chǎn)品保障條款

《協(xié)議》允許美國在中國加入WTO15年內(nèi)對(duì)中國產(chǎn)品仍適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”傾銷標(biāo)準(zhǔn)，在中國加入WTO12年內(nèi)可以針對(duì)中國出口引起或可能引起市場(chǎng)混亂的特定產(chǎn)品實(shí)施保障措施。

（五）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的合作與交流

中美同意加強(qiáng)兩國在高科技領(lǐng)域的合作與交流，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)在高科技領(lǐng)域的研究、開發(fā)與合作。合作的領(lǐng)域主要有：牧場(chǎng)和園藝產(chǎn)品、生物工藝技術(shù)、肉類、家禽和家畜、水產(chǎn)業(yè)、自然資源和環(huán)境。

二、《協(xié)議》對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的可能影響

《協(xié)議》內(nèi)容廣泛，涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的方方面面，它將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的微觀、中觀、宏觀等三個(gè)層面產(chǎn)生深刻的影響：小至每個(gè)消費(fèi)者、生產(chǎn)者的切身利益，大至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有利的影響

1．作為中國經(jīng)濟(jì)國際化的重要一步，《協(xié)議》是中國為加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、爭(zhēng)取WTO成員國資格、享受WTO成員國權(quán)利所做出的承諾。①從內(nèi)容看，《協(xié)議》主張以市場(chǎng)作為合理配置經(jīng)濟(jì)資源的手段，如《協(xié)議》強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)而非政治標(biāo)準(zhǔn)來管理關(guān)稅配額制等等。以市場(chǎng)為取向，這與中國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向和目標(biāo)完全一致。執(zhí)行《協(xié)議》就意味著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易體制靠攏，使中國的經(jīng)貿(mào)體制融合在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大框架中，這將有利于加快引進(jìn)國外市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。②農(nóng)業(yè)一直是中美GATT和WTO雙邊談判中爭(zhēng)議最大的部門之一。作為加入WTO的承諾，就農(nóng)業(yè)問題達(dá)成的協(xié)議為中國加入WTO掃清了重大障礙，它有利于為中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特別是農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境。通過WTO的多邊談判機(jī)制，中國與其它貿(mào)易國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛可以得到較為公正的解決；通過直接參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定過程，中國的合法利益得到體現(xiàn)，擺脫“別人制定規(guī)則，中國被動(dòng)參與”的不利局面；加入WTO，中國可以享受多邊的永久性的最惠國待遇，使主要貿(mào)易大國將不得不取消對(duì)中國實(shí)施的不同程度的貿(mào)易歧視措施。

2．《協(xié)議》使中國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易主體多元化。多元主體的互動(dòng)關(guān)系，將為中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制的改革、運(yùn)作提供強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，減少在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制下的“尋租”行為，保持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制的透明性和可預(yù)見性，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展提供良好的穩(wěn)定的法律環(huán)境?！秴f(xié)議》還通過保證私有貿(mào)易實(shí)體的貿(mào)易份額，結(jié)束進(jìn)口壟斷狀態(tài)，這將極大地激發(fā)國有貿(mào)易實(shí)體的主動(dòng)性和經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)國有企業(yè)的改革、發(fā)展，提高國有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)體的競(jìng)爭(zhēng)力。

3．《協(xié)議》豐富了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的內(nèi)涵，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中服務(wù)的內(nèi)容。在《協(xié)議》實(shí)施過渡期（3年）內(nèi)，中國將逐步批準(zhǔn)外國企業(yè)參與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的分銷業(yè)務(wù)，允許其提供與分銷有關(guān)的一系列服務(wù)。目前，在中國，這些與農(nóng)產(chǎn)品分銷相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展較為緩慢。正如中國在80年代初引進(jìn)加工業(yè)促進(jìn)中國加工業(yè)的發(fā)展一樣，允許引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的服務(wù)內(nèi)容將為中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展提供一些可行的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改善人民生活水平。

4.《協(xié)議》承諾開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，降低關(guān)稅，削弱非關(guān)稅措施，讓中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與國際分工，在發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以較低的價(jià)格（成本）取得國內(nèi)消費(fèi)者所需的農(nóng)產(chǎn)品。隨著人口增長(zhǎng)，工業(yè)進(jìn)程加快和人民生活水平的提高，中國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品尤其糧食的需求越來越強(qiáng)烈，但同時(shí)中國農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺，投資不足，生產(chǎn)方式落后，直接制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品供給能力的提高，造成了糧食實(shí)際成本的迅速上升。改革開放以來，中國農(nóng)產(chǎn)品尤其糧食價(jià)格通過20年的不斷上調(diào)，已接近甚至超過國際市場(chǎng)水平。開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，中國就可以按比較優(yōu)勢(shì)的原則，放棄部分產(chǎn)品的生產(chǎn)，盡可能地利用國際市場(chǎng)和國際資源，利用相對(duì)廉價(jià)的進(jìn)口糧，彌補(bǔ)中國日益擴(kuò)大的糧食供求缺口。

5．從長(zhǎng)期看，《協(xié)議》將加強(qiáng)中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作和科學(xué)交流。這有利于提高中國農(nóng)業(yè)生物工業(yè)技術(shù)運(yùn)用水平，優(yōu)化園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)這些產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大這些產(chǎn)品的出口。中國園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品出口具相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。中國園藝產(chǎn)品出口占農(nóng)產(chǎn)品出口總額33％以上，水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品居于主要位置。但三者在出口農(nóng)產(chǎn)品中的比重在1995到1998年間有所下降，園藝產(chǎn)品的比重在1995年高達(dá)40．46％，1998年僅為33．11％；水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在出口中的地位也分別由1995年的第2、第3位下降到1998年的第3、第4位。除了受亞洲金融危機(jī)的影響外，下降的主要原因是這些產(chǎn)品的質(zhì)量問題。因而加強(qiáng)同世界各國特別是美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，提高中國園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平，改善產(chǎn)品質(zhì)量，必將推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，促進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口。《協(xié)議》還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中美在自然資源和環(huán)境方面的研究合作，這將有利于提高中國在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（二）對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不利影響在《協(xié)議》中，中國就開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)做出了一系列承諾，這些承諾可能在中短期內(nèi)給中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來一些挑戰(zhàn)和沖擊。

1．大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，撤銷衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫措施，取消某些產(chǎn)品配額制，有可能在短期內(nèi)造成農(nóng)產(chǎn)品（特別是谷物）進(jìn)口的增加，從而使農(nóng)產(chǎn)品自給率相對(duì)降低。同時(shí)，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的逐步開放，中國農(nóng)民的收入將會(huì)受到一定的沖擊。如《協(xié)議》撤銷了對(duì)美國牛肉、柑橘和西北部7個(gè)州小麥的進(jìn)口禁令。據(jù)美方估計(jì)，禁令的撤銷、關(guān)稅的降低將使中國對(duì)美國小麥的進(jìn)口從1998年的200萬噸增加到500萬噸，進(jìn)口的增加將使中國麥農(nóng)損失54．6億美元。此外，美國的玉米、柑橘、肉類的大量進(jìn)口將進(jìn)一步擠掉中國農(nóng)產(chǎn)品一部分市場(chǎng)，使原本就存在的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題更加突出，農(nóng)民增收更加困難。這對(duì)啟動(dòng)和發(fā)育農(nóng)村市場(chǎng)造成了不利的影響。

2．《協(xié)議》規(guī)定，中國加WTO以后就不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼，停止增加并減少扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持。這將使農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米、大米和棉花等困失去獲得補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)而處于不利地位，使其在第三方市場(chǎng)（即除美國、中國外的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)）的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受削弱。中國從1990年開始取消了出口補(bǔ)貼，并曾經(jīng)承諾不再恢復(fù)采取出口補(bǔ)貼措施。但近些年來，農(nóng)產(chǎn)品成本迅猛上漲，價(jià)格迅速提高，農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)的優(yōu)勢(shì)已漸消失，在發(fā)達(dá)國家能在一定程度上使用出口補(bǔ)貼來提高其農(nóng)產(chǎn)品出口竟?fàn)幠芰Φ那闆r下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力面臨越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

3．《協(xié)議》規(guī)定對(duì)中國出。農(nóng)產(chǎn)品適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”傾銷標(biāo)準(zhǔn)和“特殊”的特定產(chǎn)品保障措施。這將使中國農(nóng)產(chǎn)品在規(guī)定的相應(yīng)年限內(nèi)（分別為15年和12年）易受美國反傾銷措施和保障措施的影響。美國《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”主要指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家。對(duì)來自這類國家的傾銷產(chǎn)品的“正常價(jià)格”的確定，美國采取替代計(jì)算法，即由美國商務(wù)部選定一個(gè)與該非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上相似的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家作為替代國，以該替代國的國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格作為確定“正常價(jià)格”的基礎(chǔ)。由于替代國事先不確定，中國某些農(nóng)產(chǎn)品特別是魚類、蔬菜、堅(jiān)果等對(duì)美國的出口是否構(gòu)成傾銷及傾銷的幅度如何，事先都無從預(yù)料，因而該制度帶有明顯的歧視性。中國出口美國的農(nóng)產(chǎn)品可能成為美國農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的犧牲品。

《協(xié)議》規(guī)定，美國可以對(duì)中國出口造成或可能造成市場(chǎng)混亂的特定農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施保障措施，這是一種“選擇性保障條款”。據(jù)烏拉圭回合談判《保障措施協(xié)定》第2條第2款規(guī)定：“各項(xiàng)保障措施應(yīng)對(duì)正在進(jìn)口的產(chǎn)品適用而不問其來源（irrespectiveofitssource）”。“不問其來源”實(shí)際上就是非歧視性原則或最惠國待遇原則在保障措施方面的具體化。因而相對(duì)于烏拉圭回合談判精神而言，這種選擇性條款帶有一定的歧視性，違反了WTO的最惠國待遇原則。據(jù)《保障措施協(xié)定》第11條第三款（乙）規(guī)定，保障措施主要有自愿出口限制、有秩序銷售安排、出口節(jié)制、出口價(jià)格或進(jìn)口價(jià)格調(diào)控機(jī)制、出口或進(jìn)口監(jiān)督等等。由于這些措施不受WTO的法律約束，其實(shí)施前后無需通知WTO或其它成員國，缺乏必要的透明度，因而，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口在加入WT012年內(nèi)可能受這些“灰色區(qū)域措施”的影響。

4．《協(xié)議》將影響中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)多元化趨勢(shì)在一定程度上受阻。目前，中國農(nóng)產(chǎn)品的主要進(jìn)口市場(chǎng)為北美地區(qū)，1995一1998年占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的30．5％以上，但有下降的趨勢(shì)，1998年比1995年的38．8％下降4個(gè)百分點(diǎn)。其次是亞洲地區(qū)，占中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的20％以上，由于受金融危機(jī)、貨幣貶值的影響，該地區(qū)對(duì)中國出口份額由1995年的21．5％上升到1998年的22．6％。拉美和大洋洲對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品的出口也較為強(qiáng)勁，拉美一般占中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的14％以上，大洋洲占10.5％以上。歐洲對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口波動(dòng)較大，其比重1996年比1995年的12．8％下降了6個(gè)百分點(diǎn)，但近年又表現(xiàn)出一定的上升趨勢(shì)，1998年比1996年上升了6個(gè)百分點(diǎn)。因而，近年來中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)有多元化的趨勢(shì)?！秴f(xié)議》實(shí)施后，由于中國承諾對(duì)美國許多大宗農(nóng)產(chǎn)品撤銷進(jìn)口禁令或大幅度降低關(guān)稅（而這些在中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中占有重要比重），中國從該地區(qū)的進(jìn)口將增加，使金融危機(jī)爆發(fā)以來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)多元化趨勢(shì)有所“收斂”，而中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)北美市場(chǎng)的依賴程度重新提高。農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）進(jìn)口市場(chǎng)的集中將使糧食安全問題更為突出。

三、政策建議

雖然《協(xié)議》對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以至農(nóng)業(yè)發(fā)展有眾多有利因素，但是我們看到，《協(xié)議》是一把“雙刃劍”，它在提供利益的同時(shí)，也給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了許多不利的影響。上述諸多不利影響主要表現(xiàn)為短期內(nèi)中國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)份額縮小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者收入受一定影響以及糧食安全問題的凸現(xiàn)。對(duì)這些問題，筆者提出通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化和加強(qiáng)外部支持來解決的政策。

（一）內(nèi)部?jī)?yōu)化

1．以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。非關(guān)稅措施的撤銷，關(guān)稅的大幅度下調(diào)，將使中國農(nóng)產(chǎn)品讓出一部分市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問題日益突出。但“賣難”的一個(gè)原因是供給結(jié)構(gòu)不合理。要解決這個(gè)問題，就必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供國內(nèi)外市場(chǎng)的需求信息。使生產(chǎn)者能在政府相關(guān)政策（如優(yōu)惠貸款）的扶持、指導(dǎo)下進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的靈活調(diào)整。除糧食外，其它農(nóng)產(chǎn)品原則上都應(yīng)按比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求生產(chǎn)，即適當(dāng)讓出部分產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)，把不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品的生產(chǎn)減少到最低安全水準(zhǔn)，同時(shí)將用于這些產(chǎn)品生產(chǎn)的資源轉(zhuǎn)向適銷的具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品生產(chǎn)上來，充分利用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)有限農(nóng)業(yè)資源的最佳合理配置，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收入水平。目前，中國具比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品有水果類、水產(chǎn)類、蔬菜類等。

2．大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、增產(chǎn)不增收的另一個(gè)原因是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用水平，發(fā)展“高產(chǎn)、高效、高質(zhì)”的“三高”農(nóng)業(yè)，是解決問題的根本途徑。只有在農(nóng)村普及教育、傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)才有根本保證；只有培育或引進(jìn)動(dòng)植物良種，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)才有的放矢。因而優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)和加快良種培育。

3．在自愿的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村合作制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的開放經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的又一原因是農(nóng)產(chǎn)品成本高導(dǎo)致價(jià)格居高不下。小規(guī)模生產(chǎn)在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、社會(huì)化和現(xiàn)代化，其市場(chǎng)交易效率低，信息成本高，農(nóng)業(yè)資本利用率低，最終造成農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下。因而，適當(dāng)改變經(jīng)營(yíng)方式，降低成本，成為必然的要求。近幾年，學(xué)術(shù)界提出了建立農(nóng)村合作制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以降低生產(chǎn)成本和交易成本，節(jié)約資本投入，擴(kuò)大規(guī)模，取得規(guī)模報(bào)酬，達(dá)到降低農(nóng)產(chǎn)品總成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力的目的。但農(nóng)村合作制的建立應(yīng)遵循市場(chǎng)原則和自愿原則，防止盲目性和強(qiáng)制性。

（二）外部支持

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)多元化趨勢(shì)的削弱將使農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）安全問題日益突出。但我們?cè)诮鉀Q由貿(mào)易引起的問題時(shí)不能僅僅把目光局限于貿(mào)易政策上。農(nóng)產(chǎn)品（糧食）的安全問題終究不能靠貿(mào)易政策來解決，而應(yīng)從中國農(nóng)業(yè)本身來尋找突破口。

1．扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品負(fù)保護(hù)的局面。在《協(xié)議》的農(nóng)業(yè)部分，中國承諾不再增加并且將減少造成貿(mào)易扭曲的國內(nèi)市場(chǎng)支持。但目前，中國所采取的有關(guān)國內(nèi)支持政策屬負(fù)保護(hù)政策。在1993-1995年間特定產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格支持總量高達(dá)-546．36億元，其中稻谷、棉花、小麥的負(fù)保護(hù)尤為嚴(yán)重。與對(duì)工業(yè)部門的高扶持和高保護(hù)政策相比，這造成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部門之間競(jìng)爭(zhēng)的不公平，造成農(nóng)業(yè)部門資金、勞動(dòng)力外流或難以激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，間接地造成生產(chǎn)者收入增加緩慢。因而在短期內(nèi)，應(yīng)扭轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）負(fù)保護(hù)的局面，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極投入生產(chǎn)，增加糧食的自給能力。

2．進(jìn)一步增加“綠箱”投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?！秴f(xié)議》基本上與烏拉圭回合談判《農(nóng)業(yè)協(xié)定》一致。對(duì)于不引起貿(mào)易扭曲的國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策，即“綠箱政策”不加限制。在諸多“綠箱政策”中，加強(qiáng)一般性政府服務(wù)、與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持和環(huán)境規(guī)劃支持對(duì)目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤為有益。加強(qiáng)一般性政府服務(wù)有利于農(nóng)業(yè)科研水平及農(nóng)業(yè)抗害能力的提高；增加與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者適度的生活保障，有利于保持生產(chǎn)者的積極性；提高環(huán)境規(guī)劃支持，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的源泉。這些政策有益于從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在開放市場(chǎng)環(huán)境下的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)自給能力，從根本上解決糧食安全問題。

3．建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，自然風(fēng)險(xiǎn)大。為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)生產(chǎn)者的利益。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已受廣泛重視，成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要手段。美國、日本、加拿大等國均有較為完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。以美國為例，政府為所有參加保險(xiǎn)的農(nóng)作物提供30％的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，投保農(nóng)民的作物減產(chǎn)35％以上，可以取得聯(lián)邦保險(xiǎn)公司很高的賠償金額。這種通過農(nóng)作物保險(xiǎn)保證生產(chǎn)者收入的穩(wěn)定，取代災(zāi)害救濟(jì)和價(jià)格補(bǔ)貼的做法，既不違背WTO規(guī)則，又能起到保護(hù)農(nóng)業(yè)的作用，是值得中國借鑒的。目前，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度相當(dāng)不完善，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平低和保險(xiǎn)索賠難的惡性循環(huán)。因而，重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題，建立和完善保險(xiǎn)體系，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能適應(yīng)WTO框架下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，是非常迫切的。

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WTO“綠箱“政策，是用來描述在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議下不需要作出減讓承諾農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策屬于wto的國內(nèi)支持政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策屬于wto的術(shù)語“黃箱”政策，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策屬于wto的政策稱為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進(jìn)行削減。

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