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　　農(nóng)業(yè)政策評估心得農(nóng)業(yè)政策評估面臨的困難

今天給各位分享農(nóng)業(yè)政策評估心得的知識，其中也會對農(nóng)業(yè)政策評估面臨的困難進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、你對現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)政策”有哪些新的認(rèn)識？
• 2、農(nóng)業(yè)政策評估注意哪些問題
• 3、農(nóng)業(yè)評估經(jīng)濟方法有什么局限于預(yù)期結(jié)果的準(zhǔn)確性如何

1、 政策。

農(nóng)業(yè)政策：是政府為了實現(xiàn)一定的社會，經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計劃的措施和行為的總稱。政策是政府的行為，是政府憑借其權(quán)力，為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)而對社會經(jīng)濟的某些方面或環(huán)節(jié)采取的一系列措施和行動。

活動過程：研究政策的制定、執(zhí)行和評估的過程。

1）公共政策是政府有明確目標(biāo)的活動；

2）公共政策是政府動用大量資源通過相關(guān)規(guī)定、措施來實施決定的活動過程；

3）公共政策是包括決定、實施等環(huán)節(jié)在內(nèi)的具有連續(xù)性的活動過程。

管理職能：公共政策是公共權(quán)力機關(guān)為管理好一個國家或社會而采取的措施和行動。

1）公共政策是政府為解決社會發(fā)展中的重大問題而實施的管理手段；

2）公共政策是政府從自身利益和公眾利益出發(fā)進行的具體管理；

3）公共政策是政府為主的由各種利益?zhèn)€體與群體參與的管理活動。

行為準(zhǔn)則：公共政策是政府職能活動的行為規(guī)則、行為路線和行動方案。

1）公共政策是政府為實現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的謀略；

2）公共政策是引導(dǎo)個人和團體行為的準(zhǔn)則；

3）公共政策是管理部門保證社會或某一區(qū)域向正確方向發(fā)展的行動計劃或方案。

2、如何完整準(zhǔn)確地把握“公共政策”概念？

政策屬于政治活動的范疇；行為主體屬于政府或政黨；為解決某一現(xiàn)實問題，為達(dá)成某種利益；公共政策是某一特定環(huán)境下的產(chǎn)物；政策有多種表現(xiàn)形式；政策執(zhí)行是一個耗費資源的過程。

3、政策學(xué)的性質(zhì)與特點

社會科學(xué)；交叉型的社會科學(xué)；應(yīng)用科學(xué)；政策研究獲政策分析，既是科學(xué)又是藝術(shù)；政策科學(xué)或政策分析，不僅僅是描述性、實證性的也是規(guī)范性的，要融入價值觀及判斷。

4、政策科學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

誕生：20世紀(jì)40年代末、50年代初。體制化：60年代末、70年代初

5、中國古代政治思想的主要內(nèi)容

世異則事異，事異則備變；以民為本、政在得民的政策原則；惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)；重農(nóng)抑商的政策主張；不患寡而患不均的政策傾向；無為而治的政策構(gòu)想。

6、政策科學(xué)的基本范式

1）政策科學(xué)所主要關(guān)心的是理解和改善全社會的發(fā)展方向；

2）政策科學(xué)研究的是公共政策制定的宏觀層次，即地方的、全國的和跨國的政策制定系統(tǒng)；

3）政策科學(xué)在傳統(tǒng)的學(xué)科特別是行為科學(xué)和管理科學(xué)之間架起橋梁；

4）政策科學(xué)在通產(chǎn)純粹的研究和應(yīng)用的研究之間架起了橋梁；

5）政策科學(xué)對于時間非常敏感，將現(xiàn)在看做過去和未來的橋梁。

①農(nóng)業(yè)政策方案評估，包括考察政策目標(biāo)和政策手段的合理性、可行性。

②農(nóng)業(yè)政策實施評估，包括實施過程行為評估、政策運行的信息收集及處理，政策實施前景的預(yù)測。

③農(nóng)業(yè)政策結(jié)果評估，包括農(nóng)業(yè)政策效果評估和農(nóng)業(yè)政策效率評估兩方面。

第五章 農(nóng)業(yè)政策評估一、農(nóng)業(yè)政策評估概述（P133）（一）、概念：根據(jù)某些公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，運用科學(xué)、合適的辦法對農(nóng)業(yè)政策的實施過程和效果進行檢查、總結(jié)、衡量、分析和評價，以判斷具體的農(nóng)業(yè)政策價值程度。（二）、分類1、正式評估和非正式評估正式評估：事先制定完整的評估方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評估者進行的評估。即評估的指標(biāo)按規(guī)定，評估的人員由評估部門選拔。正式評估預(yù)先規(guī)定績效指標(biāo)和評估方法。這種評估通常都是定期進行的。例如，每半年或一年進行一次。非正式評估：對評估者、評估形式、評估內(nèi)容沒有嚴(yán)格的規(guī)定，根據(jù)自己掌握的情況對政策做出評鑒的評估。例如：評估模擬等。非正式評估，即管理者與員工非正式地交換意見，可能符合雙方的需要。非正式評估的內(nèi)容和方式可能多種多樣，如從表揚、提出改正意見及批評等。2、內(nèi)部評估和外部評估內(nèi)部評估：由行政機構(gòu)內(nèi)部的評估者完成的評估；外部評估：由行政機構(gòu)外部的評估者完成的評估。3、事前評估、執(zhí)行評估和事后評估事前評估（預(yù)評估）：一種帶有預(yù)測性的評估，包括對政策實施對象發(fā)展趨勢的預(yù)測；政策可行性的評估；政策效果的評估；執(zhí)行評估（過程評估）：執(zhí)行過程中政策實施情況的評估，確定政策在執(zhí)行過程中是否嚴(yán)格貫徹；事后評估（結(jié)果評估）：政策執(zhí)行完成后的評估，主要的一種評估方式。鑒定政策對所確認(rèn)問題達(dá)到的解決程度和影響程度并強化和擴大政策的效果。二、農(nóng)業(yè)政策評估標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容（P136-138）（一）、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民收入和生活水平、農(nóng)業(yè)國民生產(chǎn)總值、國家實力等。（二）、農(nóng)業(yè)政策運行成本標(biāo)準(zhǔn)即政策運行時投入的貨幣。只有農(nóng)業(yè)政策影響不明顯而又很難測定時，才用運行成本這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，一般是把農(nóng)業(yè)政策運行成本與農(nóng)業(yè)政策效果結(jié)合起來評估政策的優(yōu)勢。（三）、農(nóng)業(yè)政策效益標(biāo)準(zhǔn)從政策產(chǎn)出角度評價政策的優(yōu)劣，即政策實施后收到的具體效果是什么。

（四）、農(nóng)業(yè)政策效率標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)政策效益與其運行費用之間的關(guān)系和比例。政策效率較高，不一定獲得較高的政策效益；而高效益的政策未必是高效率的政策。（五）、社會福利標(biāo)準(zhǔn)是否改善人民生活水平，是否提高社會福利水平。指標(biāo)：人均收入，基尼系數(shù)（是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)。它是一個比值，數(shù)值在0和1之間?；嶂笖?shù)的數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻。一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。）人的營養(yǎng)善、健康、文化程度、態(tài)度、情緒、積極性以及對農(nóng)業(yè)政策的支持和響應(yīng)情況。三、農(nóng)業(yè)政策評估的內(nèi)容（P138-139）（一）農(nóng)業(yè)政策方案評估事前評估，是對某項具體政策的事先評估或預(yù)測性評估，主要任務(wù)是為農(nóng)業(yè)政策的選擇、修正及決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評估確定農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行行為是否按照規(guī)定并且適當(dāng)，農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行行為如何影響政策執(zhí)行的成敗。回答的問題：1、政策落實到既定對象和區(qū)域了嗎？2、不同地區(qū)間政策執(zhí)行有差異嗎？如果有，原因是什么？3、執(zhí)行者行為符合政策的要求嗎？（三）農(nóng)業(yè)政策效果評估執(zhí)行一項政策后，對個人、企業(yè)、團體組織、國家、社會、自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的效應(yīng)及效率大小的評價。1、 農(nóng)業(yè)政策影響評估政策對象感受到的初步影響；繼發(fā)影響，即政策執(zhí)行后產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)；初步影響與繼發(fā)影響對整個社會的影響；前項政策對后項政策的影響。2、 農(nóng)業(yè)政策效率評估是農(nóng)業(yè)政策效益與其運行費用之間的關(guān)系和比例。效益相等時，成本越小的方案越優(yōu)；成本相等時，效益越大的方案越好；效益與成本的比率越大越好。四、農(nóng)業(yè)政策評估的方法（重點）（P140-142）（一）農(nóng)業(yè)政策方案的評估方法試算分析法：一是明確政策目標(biāo)、試算范圍及試算期間；二是力求所采用的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)濟條件的變化進行適當(dāng)調(diào)整。（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的評估方法1、直接觀察法政策評估人員直接參與執(zhí)行過程，進行實地考察，調(diào)查，記錄實施過程中的情況及重要事件的發(fā)生及進展情況。2、資料分析法對政策執(zhí)行過程中的各種資料進行整理分析，對政策執(zhí)行做出書面評價。3、訪問調(diào)查法對政策執(zhí)行機關(guān)及工作人員、政策的各種參與者進行調(diào)查，調(diào)查的對象明確。（三）農(nóng)業(yè)政策效果的評估方法1、農(nóng)業(yè)政策影響的評估方法（P141）2、農(nóng)業(yè)政策效果的定性評估方法（P142）德爾菲法，是采用背對背的通信方式征詢專家小組成員的預(yù)測意見，經(jīng)過幾輪征詢，使專家小組的預(yù)測意見趨于集中，最后做出符合市場未來發(fā)展趨勢的預(yù)測結(jié)論。德爾菲法又名專家意見法或?qū)＜液冋{(diào)查法，是依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式，即團隊成員之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，以反復(fù)的填寫問卷，以集結(jié)問卷填寫人的共識及搜集各方意見，可用來構(gòu)造團隊溝通流程，應(yīng)對復(fù)雜任務(wù)難題的管理技術(shù)。

3、農(nóng)業(yè)政策效果的定量評估方法（P142）層次分析法實例：例如，某人準(zhǔn)備選購一臺電冰箱，他對市場上的6種不同類型的電冰箱進行了解后，在決定買那一款式是，往往不是直接進行比較，因為存在許多不可比的因素，而是選取一些中間指標(biāo)進行考察。例如電冰箱的容量、制冷級別、價格、型式、耗電量、外界信譽、售后服務(wù)等。然后再考慮各種型號冰箱在上述各中間標(biāo)準(zhǔn)下的優(yōu)劣排序。借助這種排序，最終作出選購決策。在決策時，由于6種電冰箱對于每個中間標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)劣排序一般是不一致的，因此，決策者首先要對這7個標(biāo)準(zhǔn)的重要度作一個估計，給出一種排序，然后把6種冰箱分別對每一個標(biāo)準(zhǔn)的排序權(quán)重找出來，最后把這些信息數(shù)據(jù)綜合，得到針對總目標(biāo)即購買電冰箱的排序權(quán)重。有了這個權(quán)重向量，決策就很容易了。討論：試對我國取消農(nóng)業(yè)稅進行政策評估。五、農(nóng)業(yè)政策評估的程序（P144-146）六、農(nóng)業(yè)政策評估報告的撰寫（P146）關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅政策評估的說明 ………………2取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之一：《取消農(nóng)業(yè)稅實施基本情況的評估》 ……………… 3取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之二：《取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民增收影響的評估》 ………………5取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之三：《取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響的評估》 ………………7 取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之四：《取消農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的影響評估》 ………………9取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之五：《取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村社會發(fā)展的影響的評估》 ………………11取消農(nóng)業(yè)稅社會效益評估系列之六：《取消農(nóng)業(yè)稅社會影響評估》 ………………13

關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅政策評估的說明一、 評估的背景。一直以來，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，難點和重點都在“三農(nóng)”。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長困難問題還很突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)?；谝陨显?，2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，中國延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”走進了歷史博物館。二、 評估的內(nèi)容和方法。1、評估的內(nèi)容界定針對農(nóng)業(yè)稅實施以后所產(chǎn)生的積極效果和在“三農(nóng)”問題的解決上所起的積極作用，以及取消農(nóng)業(yè)稅之后所產(chǎn)生的一系列消極問題，同時分析其原因，針對性的提出解決措施，并通過農(nóng)民對該政策的認(rèn)可度和接受度來展開評估和分析，從而得出該政策是否科學(xué)，是否有利于促進農(nóng)民和積極性和經(jīng)濟的發(fā)展。為今后的政策制定提供相應(yīng)的參考和建議，促進決策的科學(xué)性，有效性。主要從政策的現(xiàn)實執(zhí)行程度和目標(biāo)實現(xiàn)程度來入手。2、評估的方法界定(1)此次關(guān)于對取消農(nóng)業(yè)稅的政策評估，我們將運用前后對比法，將取消農(nóng)業(yè)稅政策在執(zhí)行前后的實施效果等情況進行“有—無”對比分析，并且堅持“以數(shù)據(jù)和事實說話”的原則，就農(nóng)民對政府的滿意程度、政府政策在農(nóng)村的推廣和執(zhí)行效果、農(nóng)民的消費支出結(jié)構(gòu)的比例變化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等的一系列項目，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，進行有效評估。(2) 價值標(biāo)準(zhǔn) ①取消農(nóng)業(yè)稅是否符合和滿足大多數(shù)人的利益。如果一項政策不能滿足大多數(shù)人的利益，那么該政策就失去了存在和執(zhí)行的合理性和必然性。②取消農(nóng)業(yè)稅是否有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。社會主義的本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，取消農(nóng)業(yè)稅必然要以符合社會主義本質(zhì)為導(dǎo)向。③ 取消農(nóng)業(yè)稅是否有利于增進人民之間的團結(jié)，這是制定和實施該政策的政治意義所在。④取消農(nóng)業(yè)稅是否有利于保持政權(quán)的鞏固和社會的穩(wěn)定。⑤ 該政策的實施是否堅持了社會公平和正義，這是評價一項政策的基本的價值指標(biāo)。

三、 評估的時間和工作進度（一）評估時間：10月22日—12月4日（二）工作進度：第一階段（11月22日—11月07日）確定評估對象、制定政策評估方案階段第二階段（11月08日—11月16日）政策內(nèi)容和相關(guān)背景材料整理、匯整階段第三階段（11月17日—11月28日）政策影響極其對策的提煉階段第四階段（11月29日—12月4日）組織與實施政策評估方案、總

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