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現(xiàn)代政策影響農(nóng)業(yè)的例子現(xiàn)代政策影響農(nóng)業(yè)的例子是

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摘要: 今天給各位分享現(xiàn)代政策影響農(nóng)業(yè)的例子的知識,其中也會對現(xiàn)代政策影響農(nóng)業(yè)的例子是進行解釋,如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題,別忘了關(guān)注本站,現(xiàn)在開始吧!本文目錄一覽:1、...

今天給各位分享現(xiàn)代政策影響農(nóng)業(yè)的例子的知識,其中也會對現(xiàn)代政策影響農(nóng)業(yè)的例子是進行解釋,如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題,別忘了關(guān)注本站,現(xiàn)在開始吧!

本文目錄一覽:

  • 1、結(jié)合所學知識,中國社會的哪些改革措施推動中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展
  • 2、建國以來黨對農(nóng)村 農(nóng)業(yè)事項的政策有哪些?
  • 3、土地改革政策對中國農(nóng)村經(jīng)濟的影響有哪些
  • 4、羅斯福新政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響是什么

摘要:改革開放以來,中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,廢除了人民公社制度,突破了計劃經(jīng)濟模式,初步構(gòu)筑了農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。這些根本性改革,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史,基本上解決了全國人民的吃飯問題。農(nóng)民收人有較大幅度增加,農(nóng)民生活正在實現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展,開創(chuàng)了一條有特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時代要求發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村改革的成功,為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻。

但是,農(nóng)村仍然存在以下問題:土地承包依然缺乏長期、完整。有法律保障的土地使用權(quán);對農(nóng)村亂收費和農(nóng)民不合理負擔的問題仍然缺少治本之策;農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)、勢單力薄,談判地位低,信息不靈,在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中,難以承受市場風險和利益損失;在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的大背景下,中國農(nóng)業(yè)正面臨著市場競爭的考驗;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場壓力;農(nóng)村工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化滯后的問題日益突出;城鄉(xiāng)分割體制依然沒有徹底沖破,等等。在本文中,我們著重對中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的一些關(guān)鍵性問題進行探討。]

一、食品政策:從自給自足到適度進口

中國農(nóng)業(yè)資源緊缺、人口眾多,努力增加糧食有效供給,始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事,任何時候都不可忽視。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期發(fā)展中面臨的嚴峻問題是,糧食生產(chǎn)將難以滿足需求的增長,糧食的供需缺口將進一步擴大,未來的糧食進口量將逐步上升。

在實現(xiàn)中國糧食中長期供求平衡的戰(zhàn)略選擇上,存在兩種不同的思路:一種思路主張必須把糧食自給作為目標。另一種思路主張,在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格逐步達到國際市場價格水平的時候,盡可能地利用國際市場,利用相對廉價的進口糧,彌補近期內(nèi)中國因無法大量增加農(nóng)業(yè)投入而可能出現(xiàn)的糧食供給不足,同時節(jié)省下寶貴的資源用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不能片面地強調(diào)糧食的“自給自足”。

我們認為,從中長期看,保證糧食的供求平衡,既不能過份強調(diào)自給自足,也不能過度依賴國際市場,而只能選擇“立足自給,適度進口調(diào)劑”的戰(zhàn)略。

堅持糧食自給自足是不必要的,也是行不通的。近年來,中國糧食生產(chǎn)的要素邊際生產(chǎn)率呈遞減現(xiàn)象,由此導致糧食生產(chǎn)成本和價格不斷攀升,目前,中國糧食的市場價格已高出國際市場的價格。

在這種背景下,為了實現(xiàn)糧食自給,就必然要求:大量使用耕地;大量增加對糧食生產(chǎn)的投入,以挖掘糧食的資源潛力和技術(shù)潛力;不斷提高糧食價格;對國外廉價糧食的進口通過采取關(guān)稅和非關(guān)稅的措施進行限制,等等。這些措施,或者是難以行得通,或者要付出很高的代價。例如,過分強調(diào)糧食自給,土地和資本兩項要素的機會成本將會很高,這不但影響農(nóng)民增加收入,也會損害非農(nóng)業(yè)的發(fā)展;不斷提高農(nóng)產(chǎn)品價格,不但會成為國內(nèi)通貨膨脹的潛在因素,而且會推動工業(yè)勞動成本的提高,影響整個經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮;在經(jīng)濟日益國際化、貿(mào)易日益自由化的條件下,過份限制國外糧食進口,會遇到貿(mào)易伙伴的反對和報復,同樣要付出代價。

適度進口糧食,調(diào)劑品種余缺,彌補產(chǎn)需缺口,增加儲備,對于提高中國稀缺資源的利用效率無疑是有益的。今后,國際糧食市場的供給能力,仍是可以進一步提高的。但考慮到大量進口糧食對世界市場的影響,糧食安全、糧食進口能力以及糧食大量進口對國內(nèi)生產(chǎn)的影響,今后在擴大糧食進口上,又應(yīng)當采取非常謹慎的態(tài)度。中國糧食的中長期供求平衡,必須立足于國內(nèi),不能過度依賴國際市場。

加入世界貿(mào)易組織(WTO)將對中國農(nóng)業(yè)進出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響,其利弊如何最終取決于中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。但近10年來,中國糧食生產(chǎn)成本平均每年以10%的速度遞增,使糧食價格也隨之提高。目前中國小麥、玉米、大米及棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已高于國際價格,在國際市場上失去了以往的競爭優(yōu)勢。中國的油料、糖、奶業(yè)自然條件好,原料充足,但由于加工技術(shù)落后,目前植物油、食糖和奶制品價格已高于國際市場價格,在國際市場上失去了以往的競爭優(yōu)勢。中國一些勞動密集型的產(chǎn)品,如蔬菜、水果、花卉和水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品,由于資源成本低,目前價格大都低于國際市場價格,在國際市場上具有較強的競爭優(yōu)勢。上述農(nóng)產(chǎn)品出口水平卻還比較低。如中國的水果類產(chǎn)品,目前的年出口量僅占其總產(chǎn)量的1%左右。造成這種狀況的主要原因是,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)還非常落后。此外,對這些產(chǎn)品的國內(nèi)支持還不夠。

適應(yīng)參與國際市場競爭的要求,今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標應(yīng)是在繼續(xù)確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上,更加重視根據(jù)比較優(yōu)勢原則來優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

二、農(nóng)民收入政策:從價格支持政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

增加農(nóng)民收入,是關(guān)系到中國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個全局性問題。在市場經(jīng)濟條件下,如果農(nóng)民收人預期不好,就不愿擴大農(nóng)產(chǎn)品供給。因此,實現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標,必須使農(nóng)民收入能穩(wěn)定增長。90年代末以來,中國農(nóng)村經(jīng)濟增長中的一個突出矛盾就是,在農(nóng)產(chǎn)品供給全面好轉(zhuǎn)的形勢下,農(nóng)民收入的增長處于緩慢狀態(tài)。

目前農(nóng)業(yè)收入仍占農(nóng)民收入的60%以上,工農(nóng)業(yè)之間的交易條件仍是影響農(nóng)民收入增長的最重要的因素之一。農(nóng)業(yè)是一個觀風險產(chǎn)業(yè),同時又受到恩格爾法則的制約,在市場競爭中常常處于不利地位。在農(nóng)產(chǎn)品市場化的改革中,政府制定農(nóng)產(chǎn)品保護價格政策,對減少農(nóng)產(chǎn)品價格的不穩(wěn)定性保護農(nóng)民收人是至關(guān)重要的。

有關(guān)研究表明,政府對農(nóng)業(yè)的價格保護程度,與經(jīng)濟所處發(fā)展階段密切相關(guān)。一般說來,經(jīng)濟越發(fā)達,政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價格保護程度越高。從中國目前所處發(fā)展階段和財政實力看,像目前發(fā)達國家那樣大量補貼農(nóng)業(yè)是不可能的?,F(xiàn)在,應(yīng)逐步減少對城鎮(zhèn)居民和城市國有企業(yè)各種補貼,大幅度削減農(nóng)民的各種負擔。從長遠看,實行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是一種趨勢,實行高保護政策的國家必將大幅度削減農(nóng)業(yè)的價格補貼,逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場。而且,即使中國經(jīng)濟發(fā)展達到了很高的階段,農(nóng)業(yè)人口份額降低到了較低的程度,也不可能直接采用價格手段對農(nóng)業(yè)進行高保護。

增加農(nóng)民收入,單靠政府的價格支持是遠遠不夠的,而且這方面的潛力也會越來越有限。增加農(nóng)民收入,最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系。

改革開放以來,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得了顯著成效,但是,應(yīng)當承認,過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然是初步的、低層次的、階段性的。農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段之后,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來。突出表現(xiàn)在三個方面:一是產(chǎn)品質(zhì)量不高,大路貨多,名優(yōu)產(chǎn)品比例低;二是一般性品種多,專用品種少;初級產(chǎn)品多,加工產(chǎn)品少,精深加工產(chǎn)品更少。目前中國水果的優(yōu)質(zhì)果率只占水果總產(chǎn)品的30%,約有20%的劣質(zhì)果適口性差,部分蔬菜。茶葉中農(nóng)藥殘留量超標,蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工水平低,難以保證儲藏質(zhì)量和商品質(zhì)量。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進展,但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來,區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,地區(qū)之間重復投入,常常一哄而上,帶有很大的盲目性,造成了過度的盲目競爭和資源浪費。果品、蔬菜產(chǎn)地市場之間的激烈競爭,已經(jīng)暴露了在品種、布局方面的趨同性。

抓住農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的有利時機,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,就成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項重大課題。新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決不能再走簡單的數(shù)量、比例變動的老路子,必須注重調(diào)整的質(zhì)量。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要是向生產(chǎn)的深度進軍,提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益。

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀,構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系,應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時,加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。與此同時,在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部,提高種植業(yè)與林牧漁業(yè)之間的多層次綜合利用水平,努力實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、牧漁結(jié)合,更加集約地利用各種農(nóng)業(yè)資源。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑,又會提高農(nóng)業(yè)的比較利益水平,甚至可變廢為寶,提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率,更好地滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的多樣化需求。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3:l,而中國只有0.79:1。發(fā)達國家加工食品約占90%,而中國只占25%。發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5-2倍,而中國還不到1/3。從上述差距中,可以看出中國發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還有很大的空間。農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲藏、分級水平低,已經(jīng)嚴重影響了中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和經(jīng)營的經(jīng)濟效益。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,應(yīng)把加強產(chǎn)后系統(tǒng)開發(fā)、特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),作為一項重要內(nèi)容,以利于其高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的實現(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化:農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢

長期以來,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售三個環(huán)節(jié)相脫節(jié),導致農(nóng)產(chǎn)品“買難”和“賣難”交替出現(xiàn),這既使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)常常得不到穩(wěn)定的原料供給,農(nóng)民的利益也經(jīng)常受到損害。針對這種情況,近年來,中國提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實踐中是一種內(nèi)容相當豐富的現(xiàn)象,雖然在理論上對其內(nèi)涵并沒有一個清晰的界定,但多數(shù)意見認為,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,通過中介組織的帶動,一頭連給農(nóng)戶,一頭連接市場,既保持了家庭承包制的穩(wěn)定,同時又通過延長產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)揮一體化組織的協(xié)調(diào)功能,把分散的農(nóng)戶組織起來,進行商品生產(chǎn),在一個產(chǎn)品、一個產(chǎn)業(yè)、一個區(qū)域內(nèi)形成了產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)模,實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。這種形式,有利于克服千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場的矛盾,使分散的農(nóng)民家庭經(jīng)營與大市場之間找到了一種有效的連接方式;有利于在更大范圍內(nèi)和更高層次上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合,提高農(nóng)業(yè)的比較效益;有利于在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在中國廣大農(nóng)村的實踐,內(nèi)容豐富,形式多樣。概括說來,主要有以下四種類型:一是龍頭企業(yè)帶動型。主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭,帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合,實施一體化經(jīng)營。這種類型一般以“公司十農(nóng)戶”為基本組織模式。二是中介組織帶動型。主要是以社區(qū)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織(包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會)、供銷合作社等為中介,帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合,實施一體化經(jīng)營。這類組織一般以合作經(jīng)濟組織十農(nóng)戶為基本組織模式,但也有一些是“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”。三是專業(yè)市場帶動型。主要是以專業(yè)市場為紐帶,帶動主導產(chǎn)業(yè),連結(jié)廣大農(nóng)戶。四是其它類型,如各農(nóng)業(yè)研究和推廣部門為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

無論采取何種組織形式,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心問題是在生產(chǎn)、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制。從實踐看,農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式:

一是“買斷”關(guān)系,即農(nóng)戶與企業(yè)之間除了純粹的市場交換關(guān)系外,沒有任何其他的經(jīng)濟聯(lián)系,企業(yè)僅是一次性收購農(nóng)戶的原料,雙方不簽定經(jīng)濟合同,價格隨行就市。在這種買斷型的利益關(guān)系下,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售之間并沒有形成有機的內(nèi)在聯(lián)系,更沒有形成利益共享、風險共擔的機制,企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系很不穩(wěn)定。嚴格說來,如果企業(yè)與農(nóng)戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關(guān)系上,還不能說是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營。

二是契約關(guān)系,即農(nóng)戶與企業(yè)在自愿、平等、互利的前提下,簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同,明確規(guī)定各方面應(yīng)當享受的權(quán)利和所承擔的義務(wù),建立了相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。在這種形式下,農(nóng)戶與企業(yè)的利益關(guān)系的緊密程度也有差別。多數(shù)企業(yè)一般都向農(nóng)戶供應(yīng)良種、優(yōu)良種畜、種禽和化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,并提供技術(shù)指導、培訓,有些企業(yè)還以相對穩(wěn)定的價格收購農(nóng)民的產(chǎn)品,或參照市場價,制定保護價,當市場價低于保護價時,以保護價收購農(nóng)民的產(chǎn)品。在這種方式下,農(nóng)民與企業(yè)之間的利益關(guān)系與“買斷”型相比,更進了一步。但在許多情況下,農(nóng)戶不履約或企業(yè)拒收、壓級壓價等現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。

三是新型的合作關(guān)系,主要是通過建立各種類型的合作組織,實行利潤返還,入股分紅,逐步形成“利益共享,風險共擔”的利益共同體。從合作組織形成的方式看,主要有以下幾種:(1)供銷社吸收農(nóng)戶入股,興辦專業(yè)合作社;(2)農(nóng)民自發(fā)組建專業(yè)合作社;(3)一些協(xié)會吸收農(nóng)民入股發(fā)展成合作社;(4)龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股,組建股份合作制企業(yè)等。從合作組織內(nèi)部的服務(wù)內(nèi)容看,有些合作組織(主要是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會)主要還是提供信息、技術(shù)培訓、物資供應(yīng)等服務(wù),有的則實現(xiàn)了合作加工和銷售。從合作組織內(nèi)部的利益關(guān)系看,有些合作組織與農(nóng)戶之間還是以服務(wù)為紐帶連結(jié)在一起,而有些合作組織(包括企業(yè))則與農(nóng)產(chǎn)形成了新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對農(nóng)戶實行利潤返還和按股分紅。從總體上看,這種利益聯(lián)接方式還不多,發(fā)展也比較緩慢,許多合作組織還不夠規(guī)范,特別是多數(shù)合作組織經(jīng)濟實力還比較弱,這使得它在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮的作用還比較有限。

農(nóng)戶與其他利益主體建立什么樣的利益聯(lián)接方式,是受多種因素影響的,如產(chǎn)品性質(zhì)、企業(yè)實力、農(nóng)戶素質(zhì)等。今后,中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍將以“公司+農(nóng)戶”作為基本組織形式,以契約作為基本的利益聯(lián)接方式。積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展,對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程仍具有重要的意義。只有龍頭企業(yè)素質(zhì)高、競爭力強,農(nóng)產(chǎn)品及加工品才能立足市場、占領(lǐng)市場,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能順利進行。龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上,要高起點,堅持以質(zhì)取勝,以效益取勝。龍頭企業(yè)要處理好與農(nóng)民之間的關(guān)系。龍頭企業(yè)不是單純的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè),它要為農(nóng)民提供經(jīng)濟技術(shù)等方面的配套服務(wù),這樣才能使農(nóng)民的生產(chǎn)符合市場的要求。龍頭企業(yè)要努力做到與農(nóng)民利益共享,風險共擔,努力與農(nóng)民結(jié)成共損共榮的經(jīng)濟利益共同體。

四、農(nóng)業(yè)剩余勞動力:從就地轉(zhuǎn)移到跨地區(qū)有序流動

改革開放以來,中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移取得了舉世矚目的成就。盡管如此,目前農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)壓力并沒有得到很大緩解。

解決規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動力的出路問題,必須采取“多渠道分流,多種形式轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略,依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,全方位開拓就業(yè)門路,最大限度地增加就業(yè)機會。為了防止大量農(nóng)村人口過度涌入城市,誘發(fā)“城市病”,應(yīng)該充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力,使農(nóng)業(yè)有效地發(fā)揮過剩勞動力的“蓄水池”作用。同時,應(yīng)積極開拓國際勞務(wù)輸出市場。但這兩條渠道吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力畢竟是有限的。今后,解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力出路的根本途徑,在于非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后在安置農(nóng)村剩余勞動力方面,仍將發(fā)揮主渠道的作用。

能否緩解農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力,關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)保持較高的吸納勞動力能力。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企發(fā)展面臨的制度環(huán)境和市場環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化,在新的環(huán)境下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展開競爭,在經(jīng)濟發(fā)展進人結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對過剩的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國內(nèi)和國際市場競爭的要束,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長和就業(yè)容量不斷提高的關(guān)鍵。

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。從城鄉(xiāng)布局看,在改革開放前,中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大都分布在沿海大中城市,形成了農(nóng)村生產(chǎn)原料,城市加工的格局。這種格局割斷了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機聯(lián)系,不僅造成農(nóng)產(chǎn)品原料損耗大,加工成本高,也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。改革開放以來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,這一局面有了一定改觀。1997年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值城鄉(xiāng)比為1:0.89,食品工業(yè)還是城市占主導地位,城鄉(xiāng)比為1:0.60。中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前仍主要集中在城市,特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域布局,1997年東、中、西三大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值比為66:24:10,也就是說,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要還是集中于東部沿海地區(qū)(近2/3),而內(nèi)地的比重則很小,尤其是西部地區(qū)只占1/10。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機遇,把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。中西部既是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū),也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方,要加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度。中國今后農(nóng)村剩余勞動力的壓力主要在中西部地區(qū),發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村勞動力,而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的壓力。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足,發(fā)展相對滯后。現(xiàn)階段的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)之上,在某些傳統(tǒng)行業(yè)中,由于區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性,進入過剩、低水平過度競爭的局面也早已形成。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)交通運輸業(yè)中,運力的發(fā)展多集中于短途客運和內(nèi)河運輸業(yè)之上,運力增長相對于運力需求和道路過剩的現(xiàn)象較為嚴重。一些農(nóng)村發(fā)展亟需的(新興)第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)(如科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險等方面)發(fā)展嚴重不足,如農(nóng)村金融業(yè),不僅業(yè)務(wù)范圍窄,信用手段落后,而且極不規(guī)范,難以滿足促進農(nóng)村資金流動的需要。加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。一是重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,積極開拓農(nóng)村資金和勞動力等要素市場;二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點;三是要開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)是今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。

從80年代中期以后,尤其是進入90年代以來,農(nóng)村勞動力的跨地區(qū)流動日趨活躍。根據(jù)國際經(jīng)驗,90年代和下個世紀的頭20年,將是中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時期。可以說,近年來數(shù)千萬“農(nóng)民工”的大流動,不過是未來相當長的一個時期內(nèi)農(nóng)村勞動力跨地區(qū)大流動的序曲。

如此大規(guī)模的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動,以及自發(fā)流動不可避免的盲目性,致使流入地區(qū)的一定時期勞動力吸納能力受到挑戰(zhàn),城市基礎(chǔ)和交通運輸面臨巨大的壓力,城市的住房、環(huán)境管理、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來越大的壓力。

近年來農(nóng)村勞動力大量流入城市,雖然引發(fā)了一些問題,但不能因此而普遍嚴格限制農(nóng)村勞動力向城市的流動。除了像少數(shù)特大城市對農(nóng)村勞動力的流人采取一定的限制措施外,大多數(shù)城市應(yīng)向農(nóng)民打開城門,鼓勵農(nóng)民企業(yè)家進城投資辦廠,吸引部分農(nóng)村勞動力進城就業(yè)。近年來,在沿海一些大、中城市,隨著體制改革的深化和經(jīng)濟的迅速增長,不僅城市就業(yè)問題已迎刃而解,而且還吸收了大批外來勞動力。這說明,現(xiàn)有大、中城市在解除了舊體制的束縛之后,經(jīng)濟若能蓬勃發(fā)展,其吸納農(nóng)村勞動力的能力依然是不可忽視的。允許一部分農(nóng)民進入大、中城市就業(yè),并努力使一部分具備條件的農(nóng)民,由常年性外出打工,轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性移民,應(yīng)當成為今后解決中國農(nóng)村剩余勞動力出路的一條重要途徑。

要加大戶籍制度的改革力度,逐步消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割狀況。改革以來,雖然市場機制在勞動力配置方面的作用日益加大,但迄今尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,仍然存在著城市人口對城市就業(yè)機會相當程度上的壟斷。長期保持城鄉(xiāng)勞動力市場的分割,不用農(nóng)民的就業(yè)競爭去抑制城市勞動費用的上漲,不僅農(nóng)業(yè)失去了發(fā)展的機會和條件,而且城市工業(yè)部門和服務(wù)部門的勞動效率也難以提高。戶籍制度改革的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別,真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等,獲得統(tǒng)一的社會身份。為此,在就業(yè)制度上,應(yīng)建立“企業(yè)自主用人,勞動者自由擇業(yè)”的市場化就業(yè)制度。建立新的人口登記和管理制度,就是要建立對人口實行開放式管理的戶口制度,即任何人無論是從鄉(xiāng)村遷移到城市,還是從一個城市遷移到另一個城市,或從一個農(nóng)村區(qū)域遷移到另一個農(nóng)村區(qū)域,以及從城市遷移到鄉(xiāng)村,只要符合一定的條件和要求(如有穩(wěn)定的收入來源,居住時間達到一定年限等),就應(yīng)該依法獲得合法的居住身份,并依法享受相應(yīng)的權(quán)利和承擔相應(yīng)的義務(wù)。戶籍制度的改革可以采取漸進的方式,可先在小城鎮(zhèn)實行新的戶籍管理制度,在取得局部突破的基礎(chǔ)上,再循序展開。目前,在小城鎮(zhèn),非農(nóng)業(yè)戶口已沒有多少特權(quán),改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。

五、土地政策:賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)

雖然家庭承包經(jīng)營制度的改革獲得了巨大的成功,但進一步穩(wěn)定和完善這一制度仍有大量的后續(xù)工作要做,特別是如何進一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,仍是農(nóng)村深化改革的重要內(nèi)容。

目前,中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一個基本特征是,土地所有權(quán)繼續(xù)歸農(nóng)民集體所有,農(nóng)戶則以承包方式獲得土地使用權(quán)。這樣一種獨特的制度安排,雖然沒有從根本上觸動土地的集體所有制,但由于較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員“搭便車”問題,從而帶來了生產(chǎn)率的巨大提高。由于農(nóng)村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論準備與系統(tǒng)的政策設(shè)計的情況下進行的,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范是難以避免的。近年來為了完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,政府出臺了一些重要政策,并試圖使這些政策在法律上得到具體化,但農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度仍不夠完善。現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的最主要的缺陷是農(nóng)民土地權(quán)利的穩(wěn)定性得不到有效的保障。在大多數(shù)地區(qū),根據(jù)人口的變化,周期性地進行土地的調(diào)整是司空見慣的事。這種調(diào)整嚴重地損害了土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性。而政府關(guān)于將土地承包期在原先耕地使用權(quán)15年的基礎(chǔ)上再順延30年的政策;也沒有得到較好的執(zhí)行。

農(nóng)民土地權(quán)利不穩(wěn)定,還表現(xiàn)在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容仍不夠充分,例如,在現(xiàn)行制度下農(nóng)民缺乏抵押上地使用權(quán)以獲得銀行貸款的權(quán)利。更為重要的是,農(nóng)民在現(xiàn)實中缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力。雖然政府要求農(nóng)戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同,但在現(xiàn)實中,隨意解除土地承包合同,侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系,目前遇到的一個爭議較大的問題是30年承包期內(nèi)是否調(diào)整土地。一種觀點主張應(yīng)明確規(guī)定30年承包期內(nèi)不調(diào)地。另一種意見是,在承包期內(nèi),應(yīng)允許進行有限制的小調(diào)整。近年來的經(jīng)驗表明,采用行政手段,周期性地調(diào)整土地,以緩解人地矛盾,固然可以滿足部分農(nóng)民的愿望,但副作用很大,不利于鼓勵農(nóng)民改良土地。考慮到落實30年的承包期本身阻力就較大,如果在30年的承包期內(nèi)再完全不允許調(diào)整土地,執(zhí)行起來就會更困難。因此,比較可行的選擇是,針對承包期內(nèi)土地的調(diào)整制定更為嚴格的限制條件。新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進,如規(guī)定:在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)對個別承包者土地的調(diào)整,必須經(jīng)村民會議1/3以上成員或2/3以上村民代表同意。但這還不夠,還應(yīng)規(guī)定更為嚴格的限制。特別是對把土地承包給集體以外的單位和個人經(jīng)營,要有更為嚴格的限制條件,如規(guī)定任何調(diào)整首先應(yīng)得到現(xiàn)在的承包戶的同意。這方面存在著基層干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象,強行出租集體土地,強行收回農(nóng)民承包地的現(xiàn)象是時有發(fā)生的。在很多國家的土地法律中,無論是對私地的出租,還是對公地的出租,都有“續(xù)相權(quán)”的規(guī)定。在荷蘭,政府頒布的土地法令也規(guī)定,煙農(nóng)的土地租期至少為12年,并可續(xù)租。在澳大利亞,大約85%的農(nóng)地(主要是草場和林地)屬于“公地”(crownland)。這些公地大都采用長久租用制,也都有續(xù)租的法律規(guī)定。例如,草場的租用期一般是99年,到期后都可續(xù)租。中國自來代就有了永佃制。明清時期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區(qū)已經(jīng)很盛行了。永佃制的特征是“一田兩主”,即把土地的田底權(quán)與田面權(quán)分離開來,地主擁有田底權(quán)。

1 在建國初期就實行了土地改革 1952年更是出臺憲法對這一政策實施保護 而后學習蘇聯(lián)進行農(nóng)業(yè)的社會主義改造 成立農(nóng)村合作社 文革期間農(nóng)業(yè)遭到重創(chuàng) 1987年十一屆三中全會后則實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一直到現(xiàn)在 政治上則實行農(nóng)村自治 其間從1990年以來 政府加大了對農(nóng)村的重視程度 關(guān)注“三農(nóng)”成為國家的重要國策 近年來更是做出了免除農(nóng)業(yè)稅的的決定 大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展

2 可以說除文革期間外 國家對國情的把握相當準確 所做出的決定在不同程度上都推動的農(nóng)業(yè)的發(fā)展 促進了農(nóng)村建設(shè)

3 農(nóng)業(yè)是國家的基本 建設(shè)農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義的必然要求 也是今后相當長時間內(nèi)中國的重要國策

中國農(nóng)村經(jīng)濟改革開放三十年的基本經(jīng)驗與政策集合

從1978年到2008年,中國實行改革開放政策已經(jīng)走過了30年的光輝歷程。中國經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三,人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康,農(nóng)村貧困人口從2.5億多減少到2000多萬,社會與經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就。很多人在思考,中國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為什么會取得如此巨大的成就?中國農(nóng)村經(jīng)濟改革開放三十年以來取得了哪些基本經(jīng)驗?有哪些重大的政策集合促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定地發(fā)展?本文試圖回答這些問題。

改革開放三十年來中國農(nóng)村發(fā)展政策的基本特征可以概括為普惠性和選擇性。所謂普惠性是指中國政府采取了一系列越來越有利于農(nóng)村發(fā)展的政策,如土地產(chǎn)權(quán)改革政策,以農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟組織政策,農(nóng)產(chǎn)品價格與市場政策,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,農(nóng)村人力資源開發(fā)政策等等,這些普惠性的政策為所有的農(nóng)民提供了同樣的制度框架,使絕大多數(shù)農(nóng)民走上了致富的道路。所謂選擇性是指中國政府對于在普惠性政策框架下不能夠脫貧的農(nóng)村貧困人口,采取了有針對性的農(nóng)村開發(fā)扶貧和最低生活保障政策。普惠性和選擇性的農(nóng)村發(fā)展政策相結(jié)合,一方面使市場經(jīng)濟機制得到了充分的發(fā)揮,另一方面通過政府的宏觀調(diào)控,解決了某些市場失靈問題。普惠性和選擇性政策

相輔相成、相得益彰,使得市場和政府的功能都得到了較為充分的發(fā)揮。按照改革的時間先后和其內(nèi)在的邏輯關(guān)系,自改革開放以來,中國政府所實施的農(nóng)村發(fā)展政策集合和所獲得的基本經(jīng)驗表現(xiàn)在以下幾個方面:

一、以所有權(quán)與使用權(quán)分離為特征的農(nóng)村土地制度改革

新中國建立后,進行了比較徹底的土地制度改革,沒收地主、富農(nóng)和官僚資本多余的土地,無償分配給無地或少地的農(nóng)民,在中國幾千年的歷史上第一次實現(xiàn)了耕者有其田。但土改后由于擔心土地私有化會導致兩極分化,因而迅速地開展了農(nóng)業(yè)合作化和集體化以及后來的人民公社化,土地由短暫的私有變?yōu)檗r(nóng)民集體所有。土地集體所有和集體生產(chǎn)經(jīng)營在給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來某些好處的同時,也出現(xiàn)了土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益難以提升等致命性問題,因而在1978年誘發(fā)了土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的農(nóng)村土地制度改革。這種改革一開始還是作為典型來試驗,對此在政府、學術(shù)界和農(nóng)民群眾中都存在著很大的爭議,但由于這種改革經(jīng)濟效益十分顯著,因此在全國各地如雨后春筍迅速出現(xiàn)。中央政府從不允許到允許試驗,從允許試驗到廣泛討論,從發(fā)中央文件認可到形成國家法律,最后形成了具有中國特色的農(nóng)村土地制度。由于中國經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水

平還比較低,缺乏相應(yīng)的社會保障制度,因而中國農(nóng)村土地兩權(quán)分離式的改革還是采取公平優(yōu)先兼顧效率的原則,窮人不僅沒有受到傷害,而且還得到了發(fā)展的機遇。具有中國特色的社會經(jīng)濟體制改革就是從這里開始的。

二、以農(nóng)產(chǎn)品價格改革為先導的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立

如果說以土地兩權(quán)分離為特征的農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度為中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),那么以農(nóng)產(chǎn)品價格市場化改革為先導的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立則為中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力,提供了資源優(yōu)化配置的機制。幾乎是在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時,中國政府改變了原來長期對農(nóng)產(chǎn)品價格實行計劃控制的政策,首先放開了蔬菜、水果和畜產(chǎn)品的價格,并提高了糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購價格。部分農(nóng)產(chǎn)品價格放開以后,價格大幅度上升,農(nóng)民大為受益,隨之這些農(nóng)產(chǎn)品供給迅速增加,質(zhì)量提升,農(nóng)業(yè)改變了長期以來“以糧為綱”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)所占比重大幅度增加。在對城市居民實行物價補貼和提升工資的情況下,農(nóng)產(chǎn)品消費者的剩余增加了。相互呼應(yīng)的改革政策實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會的帕累托改進。農(nóng)產(chǎn)品市場化改革使農(nóng)民和城市居民都嘗到了甜頭,同時也為政府進一步的市場化改革積累了經(jīng)驗。中國農(nóng)產(chǎn)品市場與價格政策改革走的是一條漸進式道路。農(nóng)村從計劃經(jīng)濟到計劃經(jīng)濟為主市場調(diào)節(jié)為輔,從計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合到實行社會主義市場經(jīng)濟,從別人要中國實行市場經(jīng)濟到請別人承認中國實行的是市場經(jīng)濟,實現(xiàn)了社會經(jīng)濟制度的根本性轉(zhuǎn)變。中國加入WTO使得本國的農(nóng)產(chǎn)品面臨著更加自由化的國際市場競爭,缺乏競爭力的農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)的生產(chǎn)者受到了較大的影響。但更為激烈的國際競爭也迫使政府和農(nóng)民努力提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,政府采取了較為系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)保護政策,農(nóng)民采取了更為科學的生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方法和更為現(xiàn)代的組織與產(chǎn)業(yè)連接方式??偠灾?,社會主義市場經(jīng)濟制度的建立與完善是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的最重要原因之一。當然。市場經(jīng)濟的競爭機制和優(yōu)勝劣汰也使得農(nóng)村居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距擴大,不過這種擴大是在收入增長速度不同情況下的擴大。

三、以家庭承包制經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟組織的確立

將家庭承包經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟組織最基本的形式,是中國政府和農(nóng)民經(jīng)過長期實踐而做出的選擇,農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營作為一種組織制度已被中國政府寫進了憲法和農(nóng)業(yè)法。中國的實踐和國際經(jīng)驗證明,農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營適合于不同的所有制、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)條件。將家庭經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)最基本的微觀經(jīng)濟組織形式,其主要的原因是:第一,在于農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織;第二,在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般可以從頭到尾由—個勞動力者單獨來完成,不需要十分嚴格的社會分工;第三,在于農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的進步使得很多農(nóng)業(yè)技術(shù)可以由單個人或家庭來完成;第四,在于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營平時勞動不需要精細的勞動計量,但卻可以將平時的勞動與最終的報酬掛起鉤來;第五,在于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營勞動激勵多樣,很多閑暇時間和半輔勞動力都可以得到利用,監(jiān)督管理成本最小。中國實行家庭承包經(jīng)營是農(nóng)產(chǎn)品供給增加的重要微觀經(jīng)濟原因之一。中國政府通過推行以農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社為拓展的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟組織體系,使農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性都得到了充分的發(fā)揮,促進了農(nóng)業(yè)的商品化、市場化、專業(yè)化、社會化與企業(yè)化生產(chǎn),提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度,延長了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,提升了農(nóng)業(yè)的市場競爭力。農(nóng)民在獲得經(jīng)營自主權(quán)以后,通過有利于農(nóng)民的經(jīng)濟組織形式的構(gòu)建與完善,來提高農(nóng)民的談判能力和經(jīng)濟地位。

四、以提高經(jīng)濟效益為核心的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品價格逐步市場化的改革使得各種農(nóng)產(chǎn)品的比較利益發(fā)生了重大變化,在農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)以后,主要是根據(jù)比較利益安排自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),因而各類經(jīng)濟作物播種面積迅速上升,糧食播種面積開始下降。為了調(diào)整經(jīng)濟收益,保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定,政府開始征收農(nóng)林特產(chǎn)稅,并頻繁地調(diào)整糧食的收購價格,并在1998年-2003年實行糧食保護價收購,但由于實行糧食保護價收購的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不具備和政策設(shè)計不科學,糧食保護價收購政策不僅未達到預想的目標,而且使政府背上了沉重的財政包袱,國有糧食收儲企業(yè)也負債累累。為了解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的環(huán)境保護問題,國家實行了大規(guī)模的退耕還林還草工程,對承擔退耕還林還草的農(nóng)戶實行糧食和資金補貼。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整總體上增加了農(nóng)民收益,但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自發(fā)性、一致性和滯后性,導致某些農(nóng)產(chǎn)品在某些年份供過于求,價格大幅度下跌,農(nóng)民因此而遭受損失的情況時有發(fā)生。

隨著整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢不斷下降,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。在20世紀90年代中期以前,中國農(nóng)村走的是分散工業(yè)化道路,即所辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在廣大的農(nóng)村。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為壯大集體經(jīng)濟、解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)、提高農(nóng)民收入、增加地方財政收入等方面發(fā)揮了巨大作用,成為農(nóng)村經(jīng)濟以至整個國民經(jīng)濟的重要支柱。隨著城市國有

企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)的大量涌現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭弱勢逐步顯現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始實行集聚化發(fā)展戰(zhàn)略,進而推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng),降低了交易成本,提高了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的效率,為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

五、以減輕農(nóng)民負擔為目的的農(nóng)村財政體制改革

在改革開放以前,幾乎所有的農(nóng)業(yè)剩余都轉(zhuǎn)化為國家工業(yè)化的資本原始積累,農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)擴大再生產(chǎn),甚至連簡單再生產(chǎn)也難以維持,農(nóng)民生活改善不大,以至于到改革開放時出現(xiàn)了2.5億的絕對貧困人口。改革開放以后國家逐步放開了農(nóng)產(chǎn)品價格,并實行市場經(jīng)濟,通過農(nóng)產(chǎn)品價格政策來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余的經(jīng)濟條件逐漸消失,從這一點來說農(nóng)民的負擔大大地減輕了。如果說改革開放以前農(nóng)民的負擔是隱性的,那么改革開放以后農(nóng)民的負擔顯性化了。改革開放后農(nóng)民的負擔除了農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)林特產(chǎn)稅以外,主要表現(xiàn)為“三提留,五統(tǒng)籌’以及對農(nóng)民的亂集資、亂收費、亂罰款。這些收費由于不公平、不科學,所以引發(fā)了大量的社會經(jīng)濟與政治問題。國家雖然采取了一系列改革措施,但仍然矛盾重重。直到2006年國家取消了除煙草稅以外的一切農(nóng)業(yè)稅費,農(nóng)民徹底解除了經(jīng)營農(nóng)業(yè)的社會負擔。以2004年為標志年份,中國政府開始實行全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護政策,政府不但增加了對農(nóng)業(yè)的投入,而且增加了對農(nóng)村公共產(chǎn)品和社會保障事業(yè)的投入,貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政狀況通過較為科學合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度得到了較大的改善,農(nóng)民也成為公共財政的受益者。

六、以提高人口素質(zhì)為宗旨的農(nóng)村人力資本投資的提升

通過農(nóng)村人力資本投資政策的不斷完善,中國農(nóng)村的人力資本得到了迅速的提升。到2007年農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)進入到了不用付費的新階段,中央和地方政府大幅度地增加了對農(nóng)村義務(wù)教育的支出,義務(wù)教育正在走向地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的均等化。農(nóng)村職業(yè)教育水平的提升為大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了越來越好的條件。中國計劃生育政策的實施在降低農(nóng)村人口出生率的同時,提高了出生人口的質(zhì)量,使得人口的增長與社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策加快了中國城市化的進程。

七、以保護弱勢群體為原則的農(nóng)村社會保障體系的完善

市場經(jīng)濟為財富的增長創(chuàng)造了活力,但經(jīng)濟增長并不能夠保證每一個人的福利都增加,這就要求政府采rg--些特殊的扶助和支持措施確保他們的基本生活需要。對于農(nóng)村的特殊或弱勢群體的基本需要主要是通過農(nóng)村社會保障體系來加以解決。相對于城市的社會保障制度來說,中國農(nóng)村的社會保障制度相對弱化。進入到21世紀,中國農(nóng)村社會保障制度掀起了全面建設(shè)的高潮。目前中國農(nóng)村社會保障體系主要涉及三個方面:建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度,即通過農(nóng)村人口廣泛參加政府主導的按市場機制運行的農(nóng)民養(yǎng)老保險體系,逐步取代土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的功能,為老年農(nóng)民提供最基本的生活保障;建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度,即通過建立公共醫(yī)療服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度,充分發(fā)揮政府、集體和個人三方面的積極性,使農(nóng)村貧困人口從根本上擺脫因病致貧、因病返貧和因貧困而使許多疾病得不到及時和有效醫(yī)治的困境;建立農(nóng)村最低生活保障制度,使農(nóng)村中喪失勞動能力、因災因病致貧的特困人口以及傳統(tǒng)意義上的‘l五保戶”(保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或保讀)得到有效的供養(yǎng)。

八、以推進民主化進程為基礎(chǔ)的村民自治制度的創(chuàng)立

中國憲法規(guī)定了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。中國的村民自治制度集中地體現(xiàn)在1998年全國人大常委會正式頒布的《村民委員會組織法》當中,該法對村民委員會的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生程序和任期等相關(guān)問題作了明確規(guī)定,是當代中國農(nóng)村的基層民主形式、管理制

度、村民社會關(guān)系和社會活動的有組織的規(guī)范體系。中國村民自治制度的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治已成為廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事情,創(chuàng)造自己的幸福生活,實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。實行村民自治,首先擴大了農(nóng)村的基層民主,其次是推動了農(nóng)村管理體制的改革。村干部由過去的任命制變?yōu)檫x舉制,基本保證了農(nóng)村干部能夠更好地為農(nóng)民服務(wù),維護農(nóng)民的利益;鄉(xiāng)政府與村委會的關(guān)系由過去的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系變?yōu)橹笇c被指導的關(guān)系,有利于增大農(nóng)民的自主權(quán)。

九、以提高生存能力為根本的農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的實施

中國在整體上由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、穩(wěn)步推進現(xiàn)代化的進程中,有效地完成了促進經(jīng)濟增長和減緩貧困的雙重任務(wù)。中國農(nóng)村扶貧走的是一條“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的道路。中國政府通過以工代賑、整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、扶貧貼息貸款、移民搬遷、科技扶貧等比較有效的政策措施,在農(nóng)村扶貧工作中取得了令世人矚目的成就。中國農(nóng)村扶貧的經(jīng)驗主要表現(xiàn)為在市場經(jīng)濟制度下,有力的政府主導、開發(fā)式扶貧模式、逐步的瞄準機制、窮人賦權(quán)與參與、廣泛的社會參與以及積極的國際合作。

十、以構(gòu)建和諧社會為目標的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的推進

全面建設(shè)小康社會和進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)是進入到21世紀以后中國政府所確定的基本發(fā)展戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入到工業(yè)化的中期階段,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件已經(jīng)基本成熟,中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正在步入重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段。為了解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的突出矛盾,新農(nóng)村建設(shè)就成為經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。在新農(nóng)村建設(shè)的五項內(nèi)容中,生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)條件,生活寬裕是

建設(shè)新農(nóng)村的具體要求,鄉(xiāng)風文明是建設(shè)新農(nóng)村的思想基礎(chǔ),村容整潔是建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境要求,民主管理是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障。它們相互聯(lián)系、相互制約,共同構(gòu)成一個有機整體。只有采取以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保護政策體系,完善以公共財政為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)政策體系,逐步構(gòu)建比較完善的農(nóng)村社會保障體系,采取促進農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策體系和不斷完善農(nóng)民的政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利的保障政策體系,才能實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標。

’以上十項中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)驗和政策集合不是孤立的,而是相互關(guān)聯(lián)、互為條件、互為補充,形成了一個較為完整的農(nóng)村發(fā)展政策體系。農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的土地政策為農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ);漸進性的農(nóng)業(yè)市場化改革優(yōu)化了農(nóng)業(yè)相關(guān)資源的配置效率;以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社為拓展的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟組織體系構(gòu)建了充滿活力的市場主體;以市場需求為主和政府導向為輔的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較好地促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;從農(nóng)村分散工業(yè)化到城鎮(zhèn)化獲得了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng);農(nóng)業(yè)稅費制度的改革與減免使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益的外流逐步減少,財政轉(zhuǎn)移支付制度和財政支農(nóng)政策完善使得農(nóng)村公共品供給在顯著的改善過程中趨向均等化;農(nóng)村人力資本提升政策為社會經(jīng)濟的發(fā)展和為農(nóng)民收^水平的提升構(gòu)建了長效機制;農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的有效實施使絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口脫貧,農(nóng)村社會保障體系的建立與完善為農(nóng)村居民特別是最貧困人口編織了一套生活安全網(wǎng);所實行的村民自治制度較好地保證了農(nóng)民參與到經(jīng)濟、社會和政治活動當中來;以構(gòu)建和諧社會為目標的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略是這一系列成功經(jīng)驗與政策的發(fā)展與總結(jié)。

本文是UNDP援助建設(shè)中國國扶貧中心項目(CPR/05/208)“中國農(nóng)村有利于窮人發(fā)展政策研究”的部分內(nèi)容。

羅斯福新政與美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其啟示  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程,在這個過程中,由于科學技術(shù)發(fā)展水平的不斷進步使得現(xiàn)代化的內(nèi)容也在不斷變化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容在20世紀是相對穩(wěn)定的,主要是現(xiàn)代政策影響農(nóng)業(yè)的例子:用現(xiàn)代化的裝備和技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代政策影響農(nóng)業(yè)的例子;為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供各種社會保障現(xiàn)代政策影響農(nóng)業(yè)的例子;同時,還要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟中一直占據(jù)著重要地位。在20世紀以前,由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約,在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,沒有大規(guī)模的機械化、電氣化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體制沒有建立,環(huán)境保護的理念與實踐也沒有納入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的考慮之中。而這些目標的實現(xiàn),是在羅斯福實施新政以后,通過政府對經(jīng)濟的大規(guī)模干預,推動現(xiàn)代政策影響農(nóng)業(yè)的例子了美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

一、新政時期推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原因

1929年爆發(fā)的經(jīng)濟大危機,使美國遭遇了“經(jīng)濟大蕭條”,美國社會處于極大的動蕩之中。在這種背景下,1933年,羅斯福就任美國總統(tǒng)。他上任后,馬上開始實施以政府干預為特征的“新政”。

在新政時期,推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當時羅斯福政府的一項重要任務(wù)。羅斯福政府采取了很多措施來推進美國農(nóng)業(yè)的機械化、電氣化,提高農(nóng)業(yè)科技水平,加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制建設(shè),為以后農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟的恢復作出了很大的貢獻。

羅斯福政府在20世紀30年代能夠采取國家干預的形式來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,其原因是多方面的。

首先,當時的形勢需要。經(jīng)濟危機對美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響:“1929年已經(jīng)處于蕭條狀態(tài)的農(nóng)業(yè)收入,在同一時期,從那年可憐的一百三十億美元下降到大約五十五億美元?!盵1](P7)農(nóng)民的抗議運動甚至暴力運動一浪接一浪 。因此,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是羅斯福政府要解決的重點問題之一,這些問題不解決,資本主義的統(tǒng)治將難以為繼。特別時期需要特別手段,于是羅斯福暫時放棄了美國奉為圭臬的“自由放任”政策,而采取政府干預來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的種種問題,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的性質(zhì)所決定的?,F(xiàn)代化是一個全方位、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展過程,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其他領(lǐng)域現(xiàn)代化的根基,而當時美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化比較落后,因此,要使現(xiàn)代化能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進,必須使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。而當時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體內(nèi)容包括電氣化、機械化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制等,它們對于社會發(fā)展有很大的正外部性,具有準公共物品性質(zhì),如果完全由市場進行配置的話,其供給將不足。在此情況下,新政以政府干預的形式來提供這些服務(wù)、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是必要的了。

第三,受當時政府干預經(jīng)濟的理論與實踐的影響。在這一時期,政府干預經(jīng)濟的理論已在學術(shù)界興起,代表人物是凱恩斯,他提出了政府干預經(jīng)濟的必要性。而蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式使其經(jīng)濟得到極大的發(fā)展。這些政府干預經(jīng)濟的理論與實踐不可避免地會對羅斯福實施新政來擺脫經(jīng)濟危機、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生影響。

二、新政推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體措施及其效果

在羅斯福新政中,農(nóng)業(yè)是一個重要方面,頒布了很多法令和建立了一些機構(gòu),極大地推動了美國的農(nóng)業(yè)機械化、電氣化,促進了農(nóng)村通訊和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制的發(fā)展,為美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。

1.農(nóng)業(yè)機械化

美國的農(nóng)業(yè)機械化在南北戰(zhàn)爭后就有所發(fā)展,羅斯福新政時期是一個快速發(fā)展時期。雖然羅斯福新政中沒有直接促進農(nóng)業(yè)機械化的政策,但是,一些政策間接地推動了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

為了解決由于消費不足而引起的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩問題,1933年5月的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以給予農(nóng)民補貼的形式讓農(nóng)民的一些土地退出生產(chǎn),而后通過的一些法案也將控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土保持結(jié)合起來。為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn),政府在1932—1936年間直接支付給農(nóng)場主約15億美元,到1939年,這一數(shù)目達7億多美元。這些資金落入那些大農(nóng)場主手中,大量的分成農(nóng)和佃農(nóng)沒有得到這些補貼,這些人日益離開土地,造成了農(nóng)場規(guī)模的擴大。“1930年、1935年、1940年和1945年美國農(nóng)場總數(shù)分別為6 288 648、6 812 350、6 096 799和5 859 169個,而農(nóng)場的平均規(guī)模分別為156.9、154.8、174.0和194.8英畝?!盵2](P561)從以上數(shù)字可以看出,在1935年后,農(nóng)場數(shù)量持續(xù)下降,而農(nóng)場規(guī)模卻持續(xù)擴大,其中一個重要原因就在于新政實施的后果。農(nóng)場規(guī)模擴大后,農(nóng)場主需要以機械來代替勞力,而政府給予的補貼為購買機械提供了資金。新政實施后,農(nóng)業(yè)機械化程度提高很快,“1930—1940年,拖拉機(不包括園藝式拖拉機)的數(shù)量從92萬臺增長到156.67萬臺,谷物聯(lián)合收割機的數(shù)量從6.1萬臺增長到19萬臺,玉米摘拾機數(shù)量由5萬臺增長到11萬臺,有擠奶器的農(nóng)場數(shù)目從10萬個增長到17.5萬個”[3](P195)。

2.農(nóng)業(yè)電氣化

到20世紀20年代,美國城市地區(qū)基本上普及了電力供應(yīng),但在廣大農(nóng)村地區(qū),電力供應(yīng)發(fā)展緩慢,“在1930年,全國范圍內(nèi)十個農(nóng)民只有一個用上了電,而在密西西比這一比例低于百分之一”[4](P10),這大大落后于西歐主要國家。新政時期,羅斯福為了推動電力在農(nóng)村的普及,頒布了《田納西流域管理局法》和《農(nóng)村電氣化法》,建立了田納西流域管理局和農(nóng)村電氣化管理局。

田納西河位于美國東南部,是美國第五大河,流域面積10.6萬平方公里,在20世紀初期,該流域是美國的落后地區(qū)。1933年3月,羅斯福簽署了他執(zhí)政后的第一個法令——《田納西流域管理局法》,建立了田納西流域管理局(TVA)。該局是作為一個政府企業(yè)而創(chuàng)辦的,試圖從地區(qū)而不是從州的立場出發(fā)來解決問題,在其解決的問題中,農(nóng)村電氣化是一個重要方面。該法規(guī)定,TVA必須優(yōu)先將電力零售給農(nóng)村合作社和市政單位。國會也于1937年授權(quán)TVA去購買私營電力公司的零售設(shè)備,為農(nóng)民合作社建立起農(nóng)村輸電網(wǎng),合作社則付款給TVA?!皣鴷㈦娰M定得很低。田納西流域管理局是1945年全國最大的電力分配者?!盵5](P272)

1935年3月,羅斯福建立了一個獨立的機構(gòu)——農(nóng)村電氣化管理局(REA)(1939年該局并入到農(nóng)業(yè)部),其最初的設(shè)想是通過與私人電力公司建立合作關(guān)系來為農(nóng)村地區(qū)供給電力,但是這一建議遭到私人電力公司的拒絕。在此情況下,REA和國會決定采用新的途徑來達到目的,其結(jié)果是:在1936年3月,國會通過了《農(nóng)村電氣化法》,該法授權(quán)REA為農(nóng)村電氣化提供貸款。為了配合該法,國會還通過了《電力合作社團體法》。REA利用政府資金,為農(nóng)村電力合作社發(fā)放低息、長期貸款,年利息低至2%,期限可達25~35年。

這兩個法令的通過和兩個管理局的建立,極大地促進了農(nóng)村的電氣化水平?!霸?930年用上電的農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的10%,1940年、1945年和1948年分別為34%、50%和近90%?!盵2](P476)電力在農(nóng)村的普及使美國農(nóng)業(yè)迎來了電氣化時代。

3.農(nóng)村通訊的發(fā)展

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開通訊的現(xiàn)代化,電話是新政時期現(xiàn)代化通訊工具的代表。電話在美國農(nóng)村發(fā)展始于19世紀90年代早期,“到1912年,美國農(nóng)村的電話系統(tǒng)數(shù)目超過3 200個……在其最高峰的1927年時,農(nóng)村電話工業(yè)包括約6 000個互利系統(tǒng)和合作社組織。但是這一時期這些系統(tǒng)的狀況在惡化”[6]。新政時期通過了《1934年通訊法》,并設(shè)立了聯(lián)邦通訊委員會,該法奠定了美國電訊政策的基石,規(guī)定“要盡可能以合理的價格為所有美國人提供快捷、高效的全國、全世界范圍的有線和無線電通訊服務(wù)”,從而確立了美國“普遍的通訊服務(wù)”的原則。雖然在二戰(zhàn)期間,國內(nèi)外的政治經(jīng)濟狀況使美國農(nóng)村的電話系統(tǒng)狀況還在持續(xù)下降,享受電話服務(wù)的農(nóng)民數(shù)量一直在減少。但在該原則的指導下,1944年,羅斯福政府建立了農(nóng)村電話局,后來,杜魯門政府于1949年修訂了1936年《農(nóng)村電氣化法》,該法建立了農(nóng)村電話貸款項目,規(guī)定給予農(nóng)村發(fā)展電話以長期、低息貸款。在政府的扶持之下,美國農(nóng)村的電話在戰(zhàn)后很快得到普及。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制

在工業(yè)化的過程中,農(nóng)業(yè)作為一個自然風險和社會風險都很大的弱勢產(chǎn)業(yè),為工業(yè)化的發(fā)展提供了大量的資金、土地和勞動力。為了補償這一過程中被削弱的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和現(xiàn)代化的平穩(wěn)發(fā)展,必須建立相應(yīng)的社會保障體制。為此,羅斯福新政時期,美國政府建立了農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險體系。

在農(nóng)業(yè)信貸體系方面,1933年6月,國會通過《農(nóng)場信貸法》,該法授權(quán)建立兩組新的信貸機構(gòu):一是12家地區(qū)合作社銀行和1家中央合作社銀行,專門向合作社提供貸款;二是12家生產(chǎn)信貸公司,由它們來組織、監(jiān)督和贊助地方上的生產(chǎn)信貸協(xié)會,以便使農(nóng)場主可以通過它們從聯(lián)邦中間信貸銀行取得生產(chǎn)貸款。同年,農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(CCC)成立,它為參加農(nóng)產(chǎn)品計劃的農(nóng)場主提供無追索權(quán)的貸款,使農(nóng)場主在需要的時候取得資金,其活動有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。而成立于1935年農(nóng)場主家庭管理局,是聯(lián)邦政府向農(nóng)場主提供保證貸款和直接貸款的最重要的機構(gòu),它設(shè)有三種周轉(zhuǎn)信貸基金:農(nóng)業(yè)信貸保險基金(用于農(nóng)場主貸款計劃)、農(nóng)村住房保險基金(用于住房貸款計劃)和農(nóng)村發(fā)展保險基金(用于社區(qū)開發(fā)及農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展貸款計劃)。通過以上舉措,美國農(nóng)業(yè)信貸體系的建設(shè)已經(jīng)完成。

在這一時期,美國的農(nóng)業(yè)保險體系也開始建立。1938年,羅斯福政府指派一個委員會起草由政府經(jīng)營農(nóng)作物保險的立法建議,該委員會的建議大部分被1938年《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》(為《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的第五條)所采納。根據(jù)該法的規(guī)定,在農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)立了聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司(FCIC),被保險的作物只有小麥,生產(chǎn)者在受到干旱、洪水、冰雹、大風、凍災、雷電、龍卷風、病蟲害和其他諸如此類不可避免的原因所造成的損失時,可以得到他們歷史的或評定的平均產(chǎn)量的50%~70%的補償,保費和損失賠償可以用小麥或等值的現(xiàn)金支付。

除了以上措施之外,新政時期,羅斯福政府還進行了大量的水土保持工作,如設(shè)立了土壤侵蝕局,成立了一支自然資源保護團來防止肥力衰竭和土壤侵蝕,并建立了大量的防護林。

5.效果

以上措施的實施,為美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。從總體上講,“1932年農(nóng)業(yè)收入為45億美元(凈收入19億多),1935年上升到69億(凈收入46億多)?!?935年時,農(nóng)場主的生活水平依據(jù)平價水準衡量提高了1/3”[7] (P284)。這大大緩和了當時的農(nóng)業(yè)危機和社會矛盾。農(nóng)業(yè)機械化水平得到了很大的提高,電力、電訊在農(nóng)業(yè)農(nóng)村也得到了廣泛的使用。農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸的實施,為農(nóng)場規(guī)模的擴大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。而水土保持工作的實施為其農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。所有這些使美國農(nóng)業(yè)建立在了現(xiàn)代化裝備和現(xiàn)代化社會服務(wù)的基礎(chǔ)之上,強化了美國農(nóng)業(yè)在世界上的地位,為美國取得二戰(zhàn)的勝利及建立戰(zhàn)后的世界霸權(quán)奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、對當代中國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

美國是典型的自由資本主義國家,在新政之前,政府對于經(jīng)濟的干預很少。而新政以政府對經(jīng)濟的干預極大地推動了美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程,從中可以看出政府在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中所發(fā)揮的重要作用。這對于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著很大的啟示作用。

1.采取多方面的措施為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持

在我國,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),其產(chǎn)品是有著特殊意義的、為人類生存提供保障的食品與纖維。但農(nóng)業(yè)又是利益較低、自然風險和社會風險較大的產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)必定要經(jīng)歷一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程,其中伴隨著農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和農(nóng)村人口的減少以及農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比例的下降。在這個過程中,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展,政府首先必須采取措施,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)力度,投入大量資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善土壤條件,改良農(nóng)作物品種,促進農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展;其次是農(nóng)業(yè)風險防范機制的建立與完善,以“看得見的手”來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。政府要加快建立農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的社會保障機制,如災害救濟制度、多種災害保險制度和實行農(nóng)業(yè)保險的多形式補貼等,這有助于減輕農(nóng)民突遇自然災害的損失,也是在市場經(jīng)濟條件下加強對農(nóng)業(yè)支持保護的一項重要措施。政府必須從政策與制度層面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供支持,以此來提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率,促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,同時減少城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)社會公平與公正的目標。正是因為如此,黨的十七大報告指出:“要加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路……堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)?!敝挥姓扇〈胧┐罅ν苿愚r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,才能建設(shè)社會主義新農(nóng)村與社會主義和諧社會,才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)分物品種類,采取不同的支持方式

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含很多內(nèi)容,如機械化、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和信貸保險等公共服務(wù)。從物品的種類來劃分,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、環(huán)境保護等接近于純公共物品,電力通訊、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險等屬于準公共物品,而農(nóng)業(yè)機械化屬于有正外部性的私人物品。這些物品的供給,需要政府的介入,但在不同種類的物品上,政府介入的方式是不同的。

對于那些接近于純公共物品的領(lǐng)域,其供給需要比較密集的資金與技術(shù),政府應(yīng)投入資金直接供給。那些可以實現(xiàn)排他的準公共物品和公共服務(wù),如農(nóng)村道路、電力、通訊、農(nóng)業(yè)信貸和保險等,由于農(nóng)村地區(qū)的人口較為稀疏、建設(shè)難度大、利潤低等原因,如果得不到國家的支持,將會出現(xiàn)供給不足或價格過高的現(xiàn)象。在此情況下,政府可以在初期直接投資建設(shè),在能夠取得贏利后逐步退出,將其交給農(nóng)民組織或私人公司來經(jīng)營,也可通過政策扶持、資金支持等多種形式引導私人公司或農(nóng)民組織來供給。而對于那些有正外部性的私人物品,如農(nóng)業(yè)機械等,為了推動其迅速應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,政府可采取補貼的形式促進農(nóng)民購買。通過這些不同的支持措施,使政府既能推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,又能提高政府支農(nóng)資金的利用效率。

3.大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,不僅要實現(xiàn)制種、栽培、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化,而且要實現(xiàn)銷售和市場的信息化,農(nóng)業(yè)的商品化程度不斷提升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風險與社會風險不斷加大,政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的介入也不斷加深。面對如此情況,需要農(nóng)民在組織上的現(xiàn)代化,變以往單個的農(nóng)民為組織起來的農(nóng)民,只有這樣,才能提高農(nóng)民在市場競爭中的地位,降低政府與農(nóng)民對話的成本,使政府的興農(nóng)政策在實施時有一個可靠的抓手。于是,在自愿互利的基礎(chǔ)上建立的謀取自身利益的組織——農(nóng)民合作組織應(yīng)運而生。實際上,各國政府對農(nóng)民合作組織都采取扶持的政策。美國在羅斯福新政時期也是如此,例如,政府對農(nóng)村電力合作社采取了很多扶持措施,還成立了專門的合作社銀行為合作社提供貸款。

目前,中國農(nóng)民的組織化程度在很多地方還比較低,這種局面不利于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。因此,必須大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展,使農(nóng)民合作組織成為農(nóng)民進入市場的載體、農(nóng)民利益表達的渠道、政府興農(nóng)政策實施的抓手。這種扶持可以從很多方面著手:可以通過政策來引導農(nóng)民建立合作組織;制定與完善相關(guān)的農(nóng)民合作組織的立法,對于農(nóng)民合作組織的內(nèi)部管理與外部地位作出具體的規(guī)定,給予農(nóng)民合作組織以不同于私人公司的待遇;在金融、財政上給農(nóng)民合作組織以支持;加強對農(nóng)民合作組織的監(jiān)督,以保證農(nóng)民合作組織的“自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的發(fā)展方向,增強其生命力。通過這些途徑,使農(nóng)民合作組織能夠得到發(fā)展,并為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。

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