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本文目錄一覽：

• 1、關(guān)于發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的保護和生產(chǎn)補貼,例如歐盟,高手請進
• 2、古代雅典時伯里克利建立的津貼制度是什么 作用是什么
• 3、歐盟對中國經(jīng)濟發(fā)展的啟示？

世界各國政府大部著重采取財政扶持、信貸支持、價格保

護、農(nóng)業(yè)保險、科技推動、生態(tài)環(huán)境保護等政策與措施來保護農(nóng)

業(yè)．促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

政策之一：財政支持

財政支農(nóng)是反映農(nóng)業(yè)保護水平的一個最為直接的指標。在發(fā)

展市場經(jīng)濟的過程中，各國政府都十分注重運用財政支農(nóng)政策來

扶持農(nóng)業(yè)，即使是農(nóng)業(yè)發(fā)達的資本主義國家也不例外。財政文農(nóng)

的主要措施有：增加財政資金投入；實行優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)稅收政策；

對糧農(nóng)實行財政補貼等，現(xiàn)分述如下。

增加財政資金投入。

足夠的資金投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用。在發(fā)達

國家，各項農(nóng)業(yè)政策的貫徹實施是以強有力的財力支持作為后盾

的。在各種類型的資金投入中，財政的投入一舶占有較大的比

重。從總體上看，美、日及西歐各國的農(nóng)業(yè)投資占總投資的比重

大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)總值中所占的比重，而工業(yè)投資在

國民經(jīng)濟總投資中的比重遠遠低于工業(yè)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)總值

中所占的比重。各國情況還表明，盡管農(nóng)業(yè)份額在相對縮小，但

用于農(nóng)業(yè)方面的財政投資的絕對量，并不固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的

份額下降而縮減，而是有較大的增加。可以說．在發(fā)達國家是工

業(yè)“補貼”農(nóng)業(yè)，投資政策向農(nóng)業(yè)傾斜。許多發(fā)展中國家也非常

重視增加對農(nóng)業(yè)的投資。如印度，70年代以來一改國家投資偏

重工業(yè)的政策，對農(nóng)業(yè)投入大幅度增加， “六五”(1978一1983

年)期間規(guī)定農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)投資占計劃總支出的43．1％，超

過了對工業(yè)投資的比例。從農(nóng)業(yè)的財政投資方向上看，各國的做

法基本一致：一是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育、科研和技

術(shù)推廣、資源開發(fā)、利用和保護，以及舉辦鄉(xiāng)村公用事業(yè)等方

面；二是用于農(nóng)業(yè)的補償性支出，旨在維持農(nóng)產(chǎn)品價格水平及農(nóng)

業(yè)所得，具體包括價格支持、限制生產(chǎn)、鼓勵出口等。國外在財

政支農(nóng)政策的實施和籌措社會資金增加農(nóng)業(yè)投入方面，有不少成

功的經(jīng)驗。以美國為例．農(nóng)業(yè)在美國成為財政直接投資的三個主

要部門之’(其余兩個部門是國防和基礎(chǔ)科學研究)。如果把聯(lián)

邦、州及地方政府的農(nóng)業(yè)外文計算在一起，則農(nóng)業(yè)預算在聯(lián)邦預

算中僅次于國防開支。在財政政策的實施方面，其特點是創(chuàng)辦政

策性公司，并通過對政策性公司的財政資助和公司業(yè)務(wù)的開展，

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資金市場實現(xiàn)有效干預。政策性

公司除接受政府資助和遵守有關(guān)政策法規(guī)外，其余均按市場經(jīng)濟

法則運作，融政府意圖與市場經(jīng)濟于一體，對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控起

到重要作用。在廣籌資金增加農(nóng)業(yè)投入方面，美國亦有許多行之

有效的做法：(1)聯(lián)邦政府直接出資支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)

業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣等；(2)聯(lián)邦政府引導各州和地方政府

支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國會通過有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府

對接受法令條文規(guī)定的各州提供資金，建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；

(3)財政政策與金融政策協(xié)調(diào)運用，充分發(fā)揮政策性金融的作

用，以少量的財政資金用作政策性銀行的資本金和經(jīng)營費用等，

使政策性銀行吸收并運用了大量的社會資金支持農(nóng)業(yè)；(4)注意

廣泛地吸引私人投資；(5)運用資本市場籌集支農(nóng)資金，如發(fā)行

債券和股票、合理收費以及公有土地出售等，這些措施對農(nóng)業(yè)資

金的籌措均起到了積極作用。

實行優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)稅收政策。

法國政府為降低農(nóng)業(yè)成本，提高競爭力，對農(nóng)業(yè)發(fā)展實行了

一系列優(yōu)惠稅收政策。如對農(nóng)民購置農(nóng)機具給予10％的稅收回

扣．購買農(nóng)機燃料時免稅，減少社會捐助費9．5％．減少農(nóng)業(yè)土

地稅9％；對安置青年務(wù)農(nóng)的土地．在5年內(nèi)減免50％的土地

稅。日本1950年進行稅制改革后，農(nóng)民的租稅負擔開始減輕。

尤其是在日本經(jīng)濟進入高速增長后，政府來自工業(yè)的稅收迅速增

加，實行“以工養(yǎng)農(nóng)”政策，對農(nóng)業(yè)積極扶持。在日本，農(nóng)業(yè)作

為整體已不再是財政收入的主要來源，而是財政支出的重要方

面。美國的優(yōu)惠稅制促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴大，降低了農(nóng)產(chǎn)

品價格。在美國征稅制度中占著最重要地位的是個人所得稅，凡

是獲得純收入的各類人員都要繳納個人收入稅，而在農(nóng)業(yè)中實行

這一稅種則作了一些特殊規(guī)定：農(nóng)業(yè)中的純收入(不合稅款)按

購銷憑證計算，而各項收入按已經(jīng)售出的產(chǎn)品進行核算，尚未銷

售的產(chǎn)品價值不計入在內(nèi)；農(nóng)場主的純收入是根據(jù)其現(xiàn)年總額流

動狀況來確定的，計入其收入的是在銷售收入以后實際獲得的金

額i至于農(nóng)場主的費用支出，農(nóng)場主有權(quán)從獲得的收入中扣出全

部支出，因而農(nóng)場主得以靈活核算純收入的數(shù)額i農(nóng)場主可依據(jù)

預計物價上漲速度，確定最有利的收支比例，以運用最低稅率或

推遲至下年度支付稅款。美國對農(nóng)業(yè)的稅制優(yōu)惠的另一方面在于

將某些生產(chǎn)資料的投資列入日常開支，并在一年內(nèi)全部沖銷。這

些開支包括：葡萄園進入運營以前的費用、補充生產(chǎn)畜群以前的

牛犢培育費用、土地清理費用、土壤施用石灰費用、環(huán)保費用

(其幅度可達應(yīng)征費用的25％)。這種稅制優(yōu)惠的一個補充效益

在于，對土壤改良、土地和水資源保護、培育畜群等方而的投資

不課稅，從而有助于減少納稅總額。美國還對資本增殖實行一種

特別稅，資本增殖優(yōu)惠稅率對于擴大畜群、營造多年生森林、土

地改良等投資，給予了特殊的激勵。在美國，使用雇傭勞力的農(nóng)

場主往往還不須支付失業(yè)稅．僅僅在農(nóng)場主雇傭工人10名以上，

年內(nèi)勞動20周以上或者工人工資的費用很多的情況下，農(nóng)場主

才是這一稅種的納稅者。

對農(nóng)業(yè)(主要是糧食)實行財政補貼。

自20世紀30年代以來，越來越多的國家和地區(qū)對農(nóng)業(yè)(主

要是糧食)實行補貼，現(xiàn)已成為一種普通的世界經(jīng)濟現(xiàn)象。環(huán)顧

全球，從經(jīng)濟高度發(fā)達、農(nóng)業(yè)完全機械化的美、日及西歐各國，

到經(jīng)濟貧窮落后、農(nóng)業(yè)仍處于人工勞動狀態(tài)的非洲、拉丁美洲和

亞洲的許多國家，都以不同形式對糧食提供補貼，成為糧食政策

和價格政策的重要組成部分。美國自20世紀30年代羅斯福實行

“新政”以來，對糧食實行多種支持性補貼。歐共體多次通過法

律形式，確定對糧食的補貼形式和數(shù)額。位于南美的發(fā)展中大國

巴西，為了實現(xiàn)＜農(nóng)業(yè)綱要)中規(guī)定的糧食自給目標，對糧食采

取了多種形式的補貼。更有許多發(fā)展中國家，實行非價格手段，

提高糧食生產(chǎn)能力和效率。像孟加拉國、埃及、肯尼亞、約旦、

馬耳他、埃塞俄比亞、巴基斯坦、菲律賓、塞內(nèi)加爾、沙持阿拉

伯等國都采用非價格政策，對糧食提供補貼。目前，各國對農(nóng)業(yè)

(主要是糧食)的補貼額均有增無減，相當巨大。如加拿大，僅

1986年就通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)穩(wěn)定法補貼、作物保險等

補貼措施，向農(nóng)民提供相當于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18．29％的收入補貼。

美國則通過差價補貼、作物保險、災害補貼等手段，使其直接補

貼串達到15．62％。還有日本為3．48％，溴大利亞2．72％。

世界各國對農(nóng)業(yè)(主要是糧食)的補貼名目繁多，總體上可

以概括為如下8個目標特征： (1)把補貼與穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市

場、穩(wěn)定糧食制品供給相結(jié)合；(2)把補貼與總量、結(jié)構(gòu)供求平

衡相結(jié)合；(3)把補貼與促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；(4)把補貼

與增強在世界糧食市場上競爭能力相結(jié)合；(5)把補貼與開發(fā)自

然條件較差地區(qū)的經(jīng)濟相結(jié)合；(6)把補貼與社會保障，即滿足

低收入階層居民的基本生活需求相結(jié)合；(7)把補貼與合理提高

農(nóng)民收入相結(jié)合；(8)把補貼與宏觀調(diào)控相結(jié)合。當然，不同國

家和地區(qū)，對農(nóng)業(yè)補貼的范圍、種類、形式，以及補貼金的來

源，均有差異。從不同的角度出發(fā)，可以將補貼劃分為不同的類

型。

按補貼功能劃分：一是促進生產(chǎn)型。一般糧食短缺國家都采

取多種補貼手段，提高糧食生產(chǎn)能力，增加糧食總產(chǎn)量。許多發(fā)

展中國家的補貼屬于此類。二是穩(wěn)定供給型。大凡糧食嚴重過剩

國家，實施補貼所追求的目標在于：穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量．減輕大量

過剩造成的負擔，保持充分而穩(wěn)定的供給。像歐共體把足夠供給

量確定為1．6億噸。三是調(diào)節(jié)流通型。以補貼手段調(diào)節(jié)地區(qū)、季

節(jié)、豐歉、品種，保證市場供應(yīng)和滿足居民的需求。日本1986

年農(nóng)產(chǎn)品市場營銷補貼串為1．44％，新西蘭相對較高，達

2．30％。加拿大、歐共體、美國、澳大利亞也是如此。四是加強

外貿(mào)型。糧食出口大國美國為了保持和擴大市場占有率，通過補

貼增強糧食競爭力，擴大糧食出口。五是社會扶貧型。通過支持

性補貼，扶持自然劣勢地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，使落后地區(qū)

脫貧致富。如歐共體把處于自然劣勢地區(qū)的地方劃分為二類地

區(qū)，主要分布在希臘、葡萄牙、愛爾蘭、西班牙和意大利等國，

并對這些二類地區(qū)實施支持性補貼。在80年代末，德國為扶貧

提供的補貼額高達7．4億德國馬克，約有24．4萬個農(nóng)民家庭企

業(yè)獲得補貼。

按補貼對象劃分：一是生產(chǎn)者補貼。世界上許多國家、特別

是發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供補貼，以降低糧食生產(chǎn)者的生

產(chǎn)成本。補貼對象有化肥、農(nóng)藥、植保劑、農(nóng)用機械、農(nóng)用柴油

等。如果把糧食生產(chǎn)者補貼的含義擴大到所有農(nóng)業(yè)投入物，那

么，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)、糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品

市場建設(shè)、江河和海岸線保護與治理等，也都可列入生產(chǎn)者支持

性補貼的范圍。二是消費者補貼。相當多的、貧窮的發(fā)展中國

家．把糧食補貼與社會保障政策相結(jié)合，以較低的供應(yīng)價格滿足

低收入居民的需求。補貼的辦法各異，如平價供應(yīng)糧食或主要食

品，實行糧食或主食面包配給制，或者對員貧因居民實行目標補

貼。但消費者補貼不是每個消費者都可獲得一份“補貼的蛋糕”，

而是補貼社會員貧窮的消費者。三是經(jīng)營者補貼。一些糧食出口

國為鼓勵擴大出口向經(jīng)營者提供糧食出口補貼。像歐共體在糧食

法規(guī)中確定，對糧食及其制品面粉、大麥芽等．依據(jù)出口數(shù)量、

質(zhì)量和出口地區(qū)提供補貼。不過，出口補貼有嚴格界限，如對小

麥的出口量確定在1300—1400萬噸之間，在這個數(shù)量之內(nèi)的小

麥出口可獲得出口補貼；超過的總量則不予補貼。此外，對糧食

倉儲也提供補貼，保證糧食均衡上市。

除了上面這些補貼之外．還有：糧食庫存過渡期補貼，即為

了平抑市場價格，鼓勵糧農(nóng)儲存糧食的補貼；農(nóng)田暫時休排補

貼，達主要是一些糧食過剩國采取的直接減少糧食總產(chǎn)量、平衡

供求的干預措施，如比利時、英國、德國、荷蘭等國制定了達一

補貼實施條例；自然災害補貼i農(nóng)民斑遷補貼，像德國等不少國

家為了革新村容，美化環(huán)境，改善衛(wèi)生條件或發(fā)展娛樂場所、建

造幼兒園、道路等公益需要，對農(nóng)民家庭斑遷提供的補貼，或者

是為了鼓勵和幫助青年農(nóng)民從事專業(yè)農(nóng)業(yè)活動，對他們提供安家

補貼；土地轉(zhuǎn)讓補貼，以德國為典型，是為了促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整、擴大農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，通過經(jīng)濟措施鼓勵無經(jīng)營能力的企

業(yè)主、或者興趣已轉(zhuǎn)剛k農(nóng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主轉(zhuǎn)讓土地，對長期出租

土地的企業(yè)主提供土地轉(zhuǎn)讓補貼。

財政支農(nóng)政策的功效是顯面易見的。它為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提

供了資金保障；優(yōu)惠稅收政策降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的成本，增

加了他們的收益；財政補貼則可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場，提高農(nóng)

產(chǎn)品競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者收入，彌補農(nóng)業(yè)比較利益低的

缺陷，實現(xiàn)社會穩(wěn)定政策等。但是，財政支農(nóng)政策的實施所帶來

的最大的 員直接的問題便是加重了財政負擔，特別是一些欠發(fā)

達國家，因財力有限面無法保證達一政策的落實。達也是多年

來，不少國家提出“縮減財政支農(nóng)資金”的原因所在。

希臘農(nóng)業(yè)補貼政策你說的是古雅典時伯利克里制定的包括觀劇津貼、公職津貼在內(nèi)的津貼制度，它的主要作用是有利于下層平民參政，有利于民主政治的落實，培養(yǎng)雅典公民的公民意識。

伯里克利為雅典的城邦民主制度而自豪，希臘農(nóng)業(yè)補貼政策他的政治主張就是雅典的城邦精神。希臘農(nóng)業(yè)補貼政策他本人特別重視文化，而且特別愛好戲劇，他把戲劇作為宣傳他的政治主張、城邦精神的一個場所。因為伯里克利很明白，在當時，即使文明如雅典，公民的文化水平并不高，相當多的人是文盲，即使識字，昂貴稀少的羊皮書也是多數(shù)人讀不起的?？墒强磻騾s不一樣，它寓教于樂，卻與個人的受教育程度關(guān)系不大，所以伯利克里執(zhí)政時發(fā)放觀劇津貼，讓雅典人不分貧富都能去觀看戲劇表演，通過這種手段陶冶雅典人的情操、培養(yǎng)他們的公民意識、激發(fā)起愛國精神。

古希臘戲劇起源于民間歌舞和宗教儀式，分悲劇、羊人劇、喜劇、模擬劇。

雅典民主城邦依靠勞里昂銀礦等公民共同體控制的國家財源大搞公共設(shè)施，并且在財政上實行過一系列“古代福利國家”政策，從公款贖俘、債務(wù)豁免、貧困救濟等生活保障，到觀劇津貼、公職津貼這類資助公民參與公共生活與公共決策的措施，有利于下層平民參政和民主制度的落實。

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歐盟委員會強調(diào)，為了保證歐盟的糧食安全，直接補貼仍將是該地區(qū)未來共同農(nóng)業(yè)政策的第一大支柱。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策每年的預算為５５０億歐元，占歐盟總預算的４０％，而農(nóng)業(yè)補貼在預算中所占比例最大。但目前歐盟農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放的方式被普遍認為不合理，因此農(nóng)業(yè)補貼政策將成為未來改革的一個重點。 ２００３年的農(nóng)業(yè)改革后，歐盟開始實行單一補貼機制，即根據(jù)土地面積而不是產(chǎn)量發(fā)放補貼，且農(nóng)民還需滿足在環(huán)境保護、糧食安全和動物福利等方面的一系列標準才能獲得這些補貼。 然而，根據(jù)現(xiàn)有的補貼機制，歐盟新老成員國之間存在巨大差距，引起許多國家不滿。如希臘農(nóng)民每公頃土地獲得的農(nóng)業(yè)補貼每年高達５００歐元，而新成員國拉脫維亞獲得的補貼還不到１００歐元。歐盟委員會表示，現(xiàn)在的補貼發(fā)放方式雖然經(jīng)過了改革，但基本還是在舊有的補貼方式基礎(chǔ)上發(fā)展而來，以后的改革在發(fā)放補貼時將采取更客觀、公平的機制。 為此，歐盟委員會提出了三種選擇方案供成員國和歐洲議會進行討論：一是基本不改變目前的補貼機制，而只是進行微調(diào)。二是徹底取消農(nóng)業(yè)補貼。然而，歐盟委員會最青睞的方式是第三種，即對現(xiàn)行的直接補貼方式進行大的調(diào)整，把直接補貼分成四個部分發(fā)放： 第一部分是作為農(nóng)民收入支持的一個基本補貼；第二部分是對綠色產(chǎn)品進行強制性的額外補貼；第三部分是對自然條件惡劣的地區(qū)給予額外的補償；第四部分就是對特定行業(yè)和地區(qū)的主動支持。 另外，歐盟委員會還提出要加大對小農(nóng)場的支持力度，以滿足當?shù)厥袌龅男枰Ｍ瑫r，就大型農(nóng)場而言，要對其基本補貼比例設(shè)定上限，以防止大型農(nóng)場獲得過多補貼。 二是歐盟始終重視農(nóng)村發(fā)展的動力、平衡、可持續(xù)等問題。 作為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的另一大支柱，歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革始終重視農(nóng)村發(fā)展的動力問題、平衡問題和可持續(xù)問題。其中，為應(yīng)對歐盟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位下降的問題，歐盟在２００３年的改革方案中提出，把每年享受的直接補貼資金在５０００歐元以上的農(nóng)民獲得的補貼減少５％作為農(nóng)村發(fā)展基金，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，到２０１２年這個比例還將增加到１０％。據(jù)初步估算，到２０１２年，由此增加的農(nóng)村發(fā)展基金總額將達１４．８億歐元。 為應(yīng)對大量農(nóng)村人員轉(zhuǎn)移到城市尋找發(fā)展機會所造成的農(nóng)村人力資源不足問題，歐盟還提出采取措施加大對年輕農(nóng)民的扶持力度，鼓勵年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 另外，在此次農(nóng)業(yè)政策改革的初步方案中，歐盟委員會提出，未來農(nóng)村發(fā)展政策的一個新內(nèi)容就是增加一個“風險管理工具箱”，幫助農(nóng)民更好地應(yīng)對市場上的不確定因素和收入波動，各成員國可以根據(jù)自身情況采取措施保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入，其中可能的措施包括符合世貿(mào)組織規(guī)定的收入穩(wěn)定工具，加大對保險工具和互助基金的支持等。這意味著歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的穩(wěn)定性和可持續(xù)性將得到有力保障。 －－歐盟大力扶持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展以應(yīng)對氣候變化 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時有效應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)，也將成為歐盟未來農(nóng)業(yè)政策改革的一大亮點和重點。歐盟負責農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的委員達奇安?喬洛什表示，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策不是只為農(nóng)民制定的，而是關(guān)系到歐盟的每一個公民。他強調(diào)，歐盟未來的農(nóng)業(yè)政策不僅要在經(jīng)濟上，而且要在環(huán)境上具有競爭力。 歐盟委員會指出，農(nóng)業(yè)是土地和水資源的主要使用者，而且歐盟８０％的土地是農(nóng)業(yè)用地和林地，因此農(nóng)業(yè)在應(yīng)對氣候變化和保護生物多樣性方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)民的耕種活動將對氣候變化產(chǎn)生重要影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是導致氣候變化的原因，也承受著氣候變化帶來的后果。因此，在歐盟未來應(yīng)對氣候變化的過程中，農(nóng)業(yè)部門是一個不能忽視的組成部分。 事實上，在２００３年的改革中，歐盟已經(jīng)把關(guān)注環(huán)境問題納入共同農(nóng)業(yè)政策，此次改革則是強調(diào)把發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)作為未來共同農(nóng)業(yè)政策的重點。根據(jù)歐盟委員會的建議，未來農(nóng)民再獲得農(nóng)業(yè)補貼時將納入更多的強制性環(huán)保要求。 此外，支持農(nóng)村發(fā)展的計劃也將側(cè)重“公共產(chǎn)品”——更清潔的空氣、水資源和保護生物多樣性等環(huán)保要求。歐盟委員會在此次的改革方案中提出，未來可能采取的措施包括通過增加補貼的方式鼓勵農(nóng)民在秋季收獲后立即播種，以保證冬天的綠色覆蓋率；鼓勵農(nóng)作物的輪種；保護生物多樣性；提倡生態(tài)休耕等。 －－歐盟農(nóng)業(yè)政策改革對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示 農(nóng)業(yè)是關(guān)系到我國經(jīng)濟命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食安全與國家的整體利益緊密相關(guān)。多年來，歐盟經(jīng)過不斷改革，積累了較為豐富的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，其最新的共同農(nóng)業(yè)政策改革方案對我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展具有四個方面的啟示。 第一，加大對農(nóng)民的補貼力度，重點優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)，使補貼更趨公平、合理，提高農(nóng)民種糧的積極性、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，保證我國的糧食安全。 第二，宜提升對農(nóng)村發(fā)展的整體扶持力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，并采取配套措施保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民生活水平。可考慮借鑒歐盟做法，把對農(nóng)民進行直接資金補貼和支持農(nóng)村整體發(fā)展結(jié)合起來，通過農(nóng)業(yè)保險或互助基金等多種形式保證農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)、平衡、可持續(xù)發(fā)展。 第三，大力倡導并扶持綠色農(nóng)業(yè)，并對能體現(xiàn)較高環(huán)保水平的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予政策傾斜。近年來，我國農(nóng)業(yè)化肥和殺蟲劑使用率正呈逐年上升趨勢，不僅破壞了農(nóng)村土壤和水資源，還造成了很大的食品安全隱患。因此，我國應(yīng)采取措施，加大對綠色農(nóng)業(yè)的科技研發(fā)力度，鼓勵農(nóng)村地區(qū)改進生產(chǎn)方式，優(yōu)先選用環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高的生產(chǎn)資料。同時，可通過設(shè)立專項綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、綠色農(nóng)產(chǎn)品專項補貼等形式，給予綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一定的政策傾斜。此外，還應(yīng)通過宣傳教育，幫助農(nóng)民增強環(huán)保意識，提高應(yīng)對氣候變化等一系列環(huán)境問題的能力。 第四，歐盟未來農(nóng)業(yè)政策調(diào)整可能對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生的不利影響值得警惕。一方面，歐盟旨在提高其農(nóng)業(yè)競爭力的一系列改革舉措，可能會削弱我國農(nóng)產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力。另一方面，鑒于歐盟未來農(nóng)業(yè)更加強調(diào)“綠色發(fā)展”，歐盟可能進一步提高其對進口農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保要求。

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