農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（m.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：金融農(nóng)業(yè)新政策農(nóng)業(yè)金融政策一號文件，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　金融農(nóng)業(yè)新政策農(nóng)業(yè)金融政策一號文件

本篇文章給大家談?wù)劷鹑谵r(nóng)業(yè)新政策，以及農(nóng)業(yè)金融政策一號文件對應(yīng)的知識點(diǎn)，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、如何完善我國農(nóng)業(yè)金融政策
• 2、國家對農(nóng)業(yè)種植有什么扶持政策
• 3、我國現(xiàn)行的的農(nóng)村金融政策是什么？
• 4、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)政策類型包括

針對金融農(nóng)業(yè)新政策我國農(nóng)村金融存在金融農(nóng)業(yè)新政策的貸款困難的情況金融農(nóng)業(yè)新政策，可以從以下方面做出改進(jìn)金融農(nóng)業(yè)新政策：

1、建立完善的法律體系

制度創(chuàng)新需要政府提供完善的法律規(guī)則保障，而目前我國雖然構(gòu)建了基本的金融法律框架，但尚未制定一部關(guān)于農(nóng)村金融的專門法律。在法律上具有明確的主體地位是構(gòu)建農(nóng)村金融體系的基礎(chǔ)。建議制定《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)村合作金融法》、《農(nóng)村政策金融法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等專門法律，為農(nóng)村金融體系的運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。建立完備的法律體系，除了建立專門的農(nóng)業(yè)法律，還需要建立融合到相關(guān)法律體系中的法律，由此確保農(nóng)村金融運(yùn)作有法可依、有章可循，避免行政干預(yù)和不規(guī)范不合法現(xiàn)象。

2、加大政府扶持力度

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)業(yè)投資數(shù)額大、期限長、見效慢等特性影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融需求和滿足，美國在農(nóng)村信貸的發(fā)展初期，為了促進(jìn)信貸事業(yè)的發(fā)展，政府給予了大量的撥款，對農(nóng)村金融體系的完善和發(fā)展提供了有利的扶持和引導(dǎo)。在我國，農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)沒有達(dá)到發(fā)達(dá)程度，因此我國農(nóng)村金融運(yùn)作更需要政府財(cái)政的大力支持。

加大政策性金融對農(nóng)村的投入，可產(chǎn)生資金聚集效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本和商業(yè)性金融的跟進(jìn)。中央財(cái)政和省財(cái)政應(yīng)拿出部分預(yù)算向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供貼息資金和彌補(bǔ)呆賬損失，建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。隨著糧棉流通體制的市場化改革，應(yīng)加快經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)型，在今后的金融服務(wù)中應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)；運(yùn)用信貸杠桿，加大中西部扶貧力度；通過對農(nóng)村中小企業(yè)提供低息、貼息或免息貸款，有效推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。逐步、穩(wěn)健地把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成一家真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銀行，為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級提供金融支持。

3、完善農(nóng)村金融市場

首先要建立公平而完善的市場準(zhǔn)入、退出制度，促使金融市場公平競爭。規(guī)范民間借貸，將其從“地下”引上正規(guī)的發(fā)展道路。允許正當(dāng)、合理的民營金融組織出現(xiàn)，使金融市場真正成為充分競爭的、有效率的、充滿活力的開放市場，滿足農(nóng)村地區(qū)分散的、多樣化的金融服務(wù)需求。同時(shí)，必須設(shè)計(jì)好民營金融機(jī)構(gòu)的市場退出機(jī)制。允許運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、資不抵債的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、倒閉，嚴(yán)格按市場機(jī)制辦事，保證整個(gè)金融市場的穩(wěn)定。其次，要采取靈活的利率政策，允許基層金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際成本對利率進(jìn)行浮動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融市場利率市場化，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的競爭，促使金融機(jī)構(gòu)改善服務(wù)、降低成本，從而提高金融服務(wù)的效率。

4、建立全方位、多元化農(nóng)村信貸市場

改革和完善我國農(nóng)業(yè)金融組織體系，可以從以下幾方面進(jìn)行：第一，加快農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革，利用其在農(nóng)村金融市場的比較優(yōu)勢，調(diào)整支農(nóng)重點(diǎn)，提升經(jīng)營層次，發(fā)揮商業(yè)性金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。第二，推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革，發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用，各地根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采取具體的不同措施，加大對農(nóng)信社的扶持，同時(shí)應(yīng)盡快出臺《合作金融法》，規(guī)范農(nóng)信社的經(jīng)營，維護(hù)其合法權(quán)益。第三，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的作用，發(fā)揮政策性金融職能，完善其組織機(jī)構(gòu)體系和功能,深化糧棉企業(yè)改革,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。第四，改造現(xiàn)有郵政儲(chǔ)蓄制度，籌建郵政儲(chǔ)蓄銀行，使其不但有吸收存款功能，也能在吸收存款的地域發(fā)放貸款，讓郵政儲(chǔ)蓄將資金用于農(nóng)村建設(shè)，更好地為農(nóng)村金融服務(wù)。第五，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，既可建立以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),也可鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開辦專門的涉農(nóng)保險(xiǎn)，還可以引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)營組織建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，形成以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主導(dǎo)，多元化、多層次、全方位的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。

對于重點(diǎn)龍頭企業(yè)，國家將在基地建設(shè)、原材料采購、設(shè)備引進(jìn)和產(chǎn)品出口方面給予具體的幫助和扶持。 一、金融政策 人民銀行和各金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)采取以下政策措施： 1、靈活運(yùn)用貨幣政策工具，安排貸款計(jì)劃，及時(shí)增加再貸款，支持金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金需要。 2、進(jìn)一步明確各金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)重點(diǎn)，完善支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融服務(wù)體系。 3、以龍頭企業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融服務(wù)。 4、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。 5、支持西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 主要內(nèi)容有： 國有商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，在資金安排中給予傾斜。對重點(diǎn)龍頭企業(yè)，要依據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，并按中國人民銀行規(guī)定的利率執(zhí)行，原則上不上浮。對于重點(diǎn)龍頭企業(yè)用于基地建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的貸款，農(nóng)業(yè)主管部門可以向商業(yè)銀行推薦，商業(yè)銀行收購原料所需資金量較大、占用時(shí)間長的問題，商業(yè)銀行可以根據(jù)重點(diǎn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶簽訂的合同，核定所需收購資金，根據(jù)授權(quán)原則，給予信貸支持。對資信好的龍頭企業(yè)可核定一定的授信額度，用于收購?fù)剞r(nóng)戶簽訂合同的農(nóng)產(chǎn)品。 加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的金融支持力度。國有商業(yè)銀行對農(nóng)產(chǎn)品出口所需流動(dòng)資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排，重點(diǎn)支持。對資信較好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，核定一定的授信額度，用于對外出具投標(biāo)、履約和預(yù)付金保函。 二、財(cái)政政策 為了引導(dǎo)龍頭企業(yè)大范圍的帶動(dòng)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，形成龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，對于重點(diǎn)龍頭帶動(dòng)的生產(chǎn)基地建設(shè)等，中央財(cái)政要繼續(xù)給予支持，地方財(cái)政也要作出具體安排。要積極探索和逐步建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶多種形式的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過訂立合同等形式，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。企業(yè)可以通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金，確保按保護(hù)價(jià)收購基地農(nóng)戶所生產(chǎn)的原料、減少市場波動(dòng)造成的損失；也可以采取合作制或股份合作制的形式，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，共同抵御和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到損失，也將影響廣大農(nóng)戶的收入，波及農(nóng)村穩(wěn)定。各級、各部門都要高度重視，按照國家有關(guān)財(cái)稅政策和制度規(guī)定，采取切實(shí)措施，幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。 三、稅收政策 這次制定的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，歸納起來主要包括以下幾個(gè)方面： （一）關(guān)于內(nèi)資企業(yè) 1、關(guān)于企業(yè)所得稅減免問題 對重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，可以比照1997年5月下發(fā)的《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于有關(guān)國有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財(cái)稅字[1997]49號）文件規(guī)定。 主要內(nèi)容：對國有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得暫免收企業(yè)所得稅，等等。 2、關(guān)于技術(shù)開發(fā)費(fèi)扣除問題 關(guān)于企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)的扣除，可適用1996年4月下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收問題的補(bǔ)充通知》（國稅發(fā)[1996]152號）文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容： 一是企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用。二是企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用增長幅度在10%以上的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額。三是企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測試儀器，單臺價(jià)值在10萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用，等等。 另外，在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的合作，促進(jìn)聯(lián)合開發(fā)，加速企業(yè)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化，以及推進(jìn)企業(yè)機(jī)器設(shè)備的更新等方面也有一系列的稅收優(yōu)惠政策。 3、關(guān)于購買國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅問題 關(guān)于購買國產(chǎn)設(shè)備免企業(yè)所得稅，可適用1999年12月下發(fā)的《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)（技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法）的通知》（財(cái)稅字[1999]290號）文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容： 凡在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)前比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，等等。 4關(guān)于引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備問題 對于符合國家新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除按照國務(wù)院下發(fā)的《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 （二）關(guān)于外資企業(yè) 1、關(guān)于企業(yè)所得稅減免問題 關(guān)于企業(yè)所得稅的減免，可適用《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 主要內(nèi)容：對生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和設(shè)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)的外商投資企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可在以后十年內(nèi)繼續(xù)按應(yīng)納稅減征15%至30%的企業(yè)所得稅，等等。 2、關(guān)于技術(shù)開發(fā)費(fèi)扣除問題 關(guān)于外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)的扣除，可適用1999年9月下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)抵扣應(yīng)納稅所得額有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[1999]173號）文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容：企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)當(dāng)年在中國境內(nèi)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長10%（含10%）以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按當(dāng)年技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額，等等。 3、關(guān)于購買國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅問題 關(guān)于購買國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅，可適用2000年1月下發(fā)的《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅字[2000]49號）以及2000年5月下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)（外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅管理辦法）的通知》文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容： 一是在我國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)購買的國產(chǎn)設(shè)備，在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，其購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從購置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。 二是上述企業(yè)為了提高效益、產(chǎn)品質(zhì)量以及加強(qiáng)綜合利用、三廢治理等目的，采用先進(jìn)的、適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造而在投資總額以外購買的國產(chǎn)設(shè)備，其購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%也可以從設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。 三是實(shí)行投資抵免的國產(chǎn)設(shè)備，仍可按設(shè)備原價(jià)計(jì)提折舊，并按有關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，等等。 除上述提到的稅收優(yōu)惠政策外，還可以適用現(xiàn)行稅法中相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。 四、外經(jīng)貿(mào) 鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，提高產(chǎn)品競爭能力。對開拓國外市場、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，應(yīng)予以積極支持。按照中央外貿(mào)發(fā)展基金的有關(guān)規(guī)定，對符合中央外貿(mào)發(fā)展基金使用方向和使用條件的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口項(xiàng)目融資予以貼息。參照國際通行的作法，繼續(xù)加大對重點(diǎn)龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯的支持。 對于符合國家高新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除按照國發(fā)[1997]37號文件《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 簡化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口。適當(dāng)降低重點(diǎn)龍頭企業(yè)成立進(jìn)出口公司的資格，并適當(dāng)放寬其經(jīng)營范圍。鼓勵(lì)中外合資農(nóng)產(chǎn)品流通利用其銷售網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國外的銷售網(wǎng)點(diǎn)和分撥中心。 五、投融資 鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)多渠道籌集資金。積極借鑒國內(nèi)外投融資經(jīng)驗(yàn)，利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)行規(guī)范的公司制后，可申請發(fā)行股票和上市。已經(jīng)上市的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，應(yīng)利用好農(nóng)業(yè)類上市公司在配股方面的傾斜政策。應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)利用外資開展合資、合作。積極探索建立以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資基金。

一、近年來我國農(nóng)村金融扶持主要政策執(zhí)行中存在問題分析

(一)部分政策存在明顯的臨時(shí)性特征，而且數(shù)額有限

如財(cái)政部關(guān)于呆賬核銷和貸款自主核銷政策，僅對金融機(jī)構(gòu)(自2008年1月1日至2010年12月31日)發(fā)放并認(rèn)定為不良的中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款有效，而此時(shí)間段內(nèi)的新增貸款在近期形成呆賬的可能性很小，因此導(dǎo)致短期內(nèi)該政策“優(yōu)而不惠”的結(jié)果；銀行業(yè)監(jiān)管收費(fèi)政策實(shí)行的是三年一定的收費(fèi)政策，現(xiàn)行政策2010年到期；金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策也是自2008年1月1日起至2010年12月31日止執(zhí)行；對農(nóng)村信用社的稅收減免政策則分試點(diǎn)地區(qū)和進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，分別執(zhí)行至2008年底和2009年底。

(二)部分政策尚在試點(diǎn)中或存在局限，受惠面有限

如涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，2009年僅在黑龍江、山東、河南、湖南、新疆、云南省等6個(gè)省(區(qū))試點(diǎn)，2010年則擴(kuò)大將江蘇、安徽、內(nèi)蒙古3省(區(qū))納入政策試點(diǎn)范圍。又如農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼僅針對村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，顯然對服務(wù)農(nóng)村且服務(wù)時(shí)間更長、遺留歷史問題更多的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行不公平。

(三)部分政策缺乏細(xì)則與整合，影響了具體執(zhí)行效果

一是對有關(guān)概念內(nèi)涵與外延缺乏科學(xué)的界定容易造成執(zhí)行的混亂。如關(guān)于涉農(nóng)貸款，在涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策中，特指《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》(銀發(fā)[2007]246號)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款；但在貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策中，涉農(nóng)貸款特指縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活的貸款，具體統(tǒng)計(jì)口徑以《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定為準(zhǔn)。根據(jù)銀發(fā)[2007]246號文件，涉農(nóng)貸款除了農(nóng)村貸款(農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款)外，還包括城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款。二是現(xiàn)行的農(nóng)村金融扶持政策有些兌付、獎(jiǎng)勵(lì)條件設(shè)置有些籠統(tǒng)；有些程序性規(guī)定不甚明了，猶欠細(xì)則與整合，特別是缺乏源于基層貸款主體的民主監(jiān)督及匯總申報(bào)考核確認(rèn)的制度建設(shè)；有些則審查、審批程序復(fù)雜，各級各部門理解不一致，反復(fù)較多，執(zhí)行成本較高。以上這些都影響到農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的引導(dǎo)與激勵(lì)政策的有效實(shí)施。

(四)部分政策設(shè)置門檻太高，影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的積極性

如縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)工作和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼工作都強(qiáng)調(diào)遵循政府扶持、商業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理到位的基本原則，設(shè)置了一系列的條件，如涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策僅“對縣域金融機(jī)構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎(jiǎng)勵(lì)?！鞭r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼僅“對上年貸款平均余額同比增長，且達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的貸款公司和農(nóng)村資金互助社，上年貸款平均余額同比增長、上年末存貸比高于50%且達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的村鎮(zhèn)銀行，按其上年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼”。這兩個(gè)政策同時(shí)設(shè)計(jì)了與貸款增長、不良貸款率掛鉤兩個(gè)門檻，顯然由于農(nóng)村金融成本高、效率低的特點(diǎn)，對金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展和提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量、水平吸引不大，也不符合制度設(shè)計(jì)的初衷。

(四)針對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是資金扶持力度有待加強(qiáng)。一方面，由于農(nóng)村信用社長期以來信貸資產(chǎn)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，根據(jù)2002年末全國農(nóng)村信用社報(bào)表而計(jì)算的資不抵債金額并不是真實(shí)的損失數(shù)量；另一方面，對改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社的一半損失，短期內(nèi)靠地方和信用社自身顯然是無法彌補(bǔ)的。二是資金支持方式有待完善。與支持國有商業(yè)銀行改革，國家以賬面價(jià)格收購和剝離銀行不良資產(chǎn)以及用外匯儲(chǔ)備向銀行注資的方式不同，國家對農(nóng)村信用社改革在資金扶持上采取了“花錢買機(jī)制”的方式，力求促進(jìn)改革措施的真正到位。但由于資金扶持條件的有限性和轉(zhuǎn)制期限的倉促性，致使“花錢買機(jī)制”短期內(nèi)唯以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的理論效果。

二、國外農(nóng)村金融扶持政策的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

為促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，很多國家在農(nóng)村金融扶持體系建設(shè)方面進(jìn)行了長期的探索和實(shí)踐，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)?？疾靽廪r(nóng)村金融扶持政策實(shí)線及經(jīng)驗(yàn)，對我國農(nóng)村金融政策的建設(shè)和完善具有重要的借鑒意義。

(一)利用行政和法律等手段對農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制和引導(dǎo)

一是政府扶持建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。美國、法國、日本都由政府出資設(shè)立了專為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，并通過立法明確了農(nóng)村金融體系的主體和市場地位。印度出臺了《銀行國有化法案》，明確規(guī)定商業(yè)銀行必須在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立一定數(shù)量的分支機(jī)構(gòu)。印度儲(chǔ)備銀行要求商業(yè)銀行在城市開設(shè)一家分支機(jī)構(gòu)，必須同時(shí)在邊遠(yuǎn)地區(qū)開設(shè)2-3家分支機(jī)構(gòu)，否則將不予審批。二是對金融機(jī)構(gòu)提供“三農(nóng)”金融服務(wù)的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)制或引導(dǎo)。如印度中央銀行規(guī)定要求所有的銀行包括外資銀行要有18%的貸款投入到優(yōu)先領(lǐng)域，即主要與農(nóng)業(yè)有關(guān)的領(lǐng)域?！睹绹鐓^(qū)再投資法》規(guī)定所有的金融機(jī)構(gòu)要把貸款的15%投放到社區(qū)，政府對達(dá)到法律要求比例的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)利用財(cái)稅優(yōu)惠政策對農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)

為提高農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，各國普遍采取在財(cái)政、稅收、監(jiān)管等政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠。一是財(cái)政補(bǔ)貼。日本在20世紀(jì)50年代就制定了農(nóng)業(yè)改良資金補(bǔ)貼計(jì)劃，規(guī)定商業(yè)銀行從事低息農(nóng)業(yè)貸款可以得到政府的利息補(bǔ)貼，因特殊呆賬而造成的損失還可以得到政府的補(bǔ)償。美國則以財(cái)政補(bǔ)貼為保障撬動(dòng)涉農(nóng)貸款，農(nóng)場主可用尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，從農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得9個(gè)月期限的“無追索權(quán)貸款”，當(dāng)市場價(jià)格不利時(shí)，農(nóng)場主以農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨歸還貸款，貸款公司從政府取得損失補(bǔ)貼。二是稅收減免。這是各國普遍采用的一項(xiàng)優(yōu)惠政策。泰國、荷蘭等國家對主要的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)給予長期的免稅政策。美國的稅法規(guī)定凡農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額25%以上的商業(yè)銀行，可以在稅收方面享受優(yōu)惠待遇。三是政府直接或間接撥款，擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金供給。如日本政府通過提供低利貸款和認(rèn)購低息貸款，為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提供資金支持。美國聯(lián)邦土地銀行可向金融市場發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金。

(三)把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)加以重點(diǎn)扶持

美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會(huì)中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。如美國國會(huì)于1937年決定對信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇，并在《聯(lián)邦信用社法案》中作了明確的規(guī)定。同時(shí)，美國信用社的資金來源主要為其社員的儲(chǔ)蓄性股份，作為一種長期負(fù)債，所有者權(quán)益由儲(chǔ)備、公積金和未分配的盈余這三部分組成，并不包括儲(chǔ)蓄性股份，所以社員存放在信用社的資金名義上仍被稱為“股份”，其收益也即為“紅利”，而不是利息，從而免征個(gè)人利息所得稅，這兩大免稅特點(diǎn)使信用社迅速成為最受歡迎的金融機(jī)構(gòu)。日本在政府的扶持下，建立了全國聯(lián)網(wǎng)的不以盈利為目的的、扎根農(nóng)村的合作金融組織，在農(nóng)村發(fā)揮著信貸主渠道的作用。

(四)通過完善農(nóng)村金融市場環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村金融的規(guī)范發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

在不斷通過各種政策強(qiáng)制、鼓勵(lì)和引導(dǎo)加大農(nóng)村金融信貸投放的同時(shí)，各國政府也十分重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保、農(nóng)村公共信息服務(wù)體系等的建立和健全，以便促進(jìn)農(nóng)村金融的規(guī)范發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一是支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。美國于1938年頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，并在此后進(jìn)行了多次修正以對所有農(nóng)作物進(jìn)行保險(xiǎn)。日本早在1929年就頒布了《家畜保險(xiǎn)法》，經(jīng)過多次修改補(bǔ)充，目前，形成了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》。法國政府于1960年7月通過法律規(guī)定實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，1964年建立了農(nóng)業(yè)損害保障制度，拓展了保險(xiǎn)范圍，并由國家農(nóng)業(yè)災(zāi)害委員會(huì)負(fù)責(zé)補(bǔ)償受災(zāi)農(nóng)民的損失。1982年又通過法律強(qiáng)制實(shí)行自然災(zāi)害保險(xiǎn)。法國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系基本上由私有保險(xiǎn)公司組成，政府提供必要的政策支持。二是健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。法國通過地方農(nóng)業(yè)局對法國農(nóng)業(yè)信貸銀行向農(nóng)業(yè)合作社提供的農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款進(jìn)行擔(dān)保；日本政府農(nóng)林漁業(yè)信用基金協(xié)會(huì)和農(nóng)林中央金庫則共同出資設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)信用基金(日本政府占83%)，對農(nóng)林中央金庫體系提供融資擔(dān)保，支持其發(fā)放涉農(nóng)貸款。三是改善公共信息服務(wù)。德國建立了面向農(nóng)村的公共信息服務(wù)體系、信用體系、土地抵押品登記制度等為農(nóng)村金融提供全方位的信息服務(wù)。

　三、借鑒外國經(jīng)驗(yàn)完善我國農(nóng)村金融扶持政策的建議

國際經(jīng)驗(yàn)表明，給予農(nóng)村金融政策扶持是推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展必不可少的措施。因此，應(yīng)充分借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，建立完善符合我國實(shí)情的農(nóng)村金融扶持政策，推動(dòng)金融資源要素向“三農(nóng)”有效配置。

(一)遵循“普惠制”原則，進(jìn)一步提高財(cái)稅優(yōu)惠政策的覆蓋范圍和力度

應(yīng)遵循“普惠制”原則，“加快財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接”，在政策支持方向、力度和政策結(jié)合方式、時(shí)機(jī)等方面形成合力。一是適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。遵循“普惠制”原則，對達(dá)到一定支農(nóng)要求的金融機(jī)構(gòu)都給予相應(yīng)的所得稅和營業(yè)稅優(yōu)惠。二是擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向補(bǔ)貼范圍。對凡是在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)都給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)償農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。特別是要加大對中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、農(nóng)民確實(shí)需要但又達(dá)不到規(guī)模效益的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的財(cái)政彌補(bǔ)力度。三是進(jìn)一步加大對縣域機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款的獎(jiǎng)勵(lì)。盡快在全國范圍內(nèi)推廣財(cái)政部在黑龍江等9省(市)開展的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并不斷提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。建議首先從理論層面對涉農(nóng)貸款的內(nèi)涵、外延及特征進(jìn)行科學(xué)界定，解決不同的扶持政策對涉農(nóng)貸款不同的解釋；其次剖析在落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策中的操作障礙及其根源，進(jìn)而規(guī)范各類金融機(jī)構(gòu)有關(guān)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、確認(rèn)制度；再次要提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對縣域機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量超過上年的，15%以內(nèi)部分給予1%獎(jiǎng)勵(lì)，15%以上部分給予2%獎(jiǎng)勵(lì)。四是結(jié)合“進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策”要求，將財(cái)政、公共性資金存款優(yōu)先向支農(nóng)力度大的金融機(jī)構(gòu)傾斜。建議市、縣兩級財(cái)政部門按“存貸同比”原則，即按各金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的占比調(diào)配相應(yīng)的財(cái)政性存款份額，調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性。五是建立涉農(nóng)貸款項(xiàng)目的配套機(jī)制。財(cái)政安排專項(xiàng)資金專門用于涉農(nóng)貸款貼息和資金配套，降低單獨(dú)由政策性貸款和商業(yè)性貸款支持的涉農(nóng)貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性。六是實(shí)行涉農(nóng)貸款利息補(bǔ)貼和儲(chǔ)蓄存款免繳利息稅制度，使利率由金融手段轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政金融綜合手段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

(二)遵循“尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)”原則，在健全農(nóng)村金融組織體系的同時(shí)突出抓好農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的政策扶持

國家對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在采取“普惠制”優(yōu)惠的同時(shí)，應(yīng)對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)制定一些單獨(dú)的扶持政策。一是對只要是按照服務(wù)“三農(nóng)”原則設(shè)立、改制的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行都納入合作制體系，享受統(tǒng)一的政策優(yōu)惠和行業(yè)監(jiān)管。因?yàn)楝F(xiàn)行的許多農(nóng)村金融扶持政策，包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金扶持、存款準(zhǔn)備金、銀行業(yè)監(jiān)管收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策僅局限于農(nóng)村信用社和由農(nóng)村信用社改制而成的農(nóng)村合作銀行享受，而同是農(nóng)信社改制而成的農(nóng)村商業(yè)銀行卻無法享受。目前，國家對農(nóng)村信用社的改革總體方向是按照市場原則，堅(jiān)持股份制方向，“力爭用5到10年時(shí)間把農(nóng)村信用社分期分批辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的現(xiàn)代金融企業(yè)。”但由于農(nóng)村商業(yè)銀行無法和農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行享受一樣的優(yōu)惠政策，影響了農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行變身農(nóng)村商業(yè)銀行的積極性。事實(shí)上，即使改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行，根據(jù)國家的政策要求和自身實(shí)際，仍然主要承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”的職能，理應(yīng)獲得與合作金融機(jī)構(gòu)同樣的優(yōu)惠待遇。二是逐步取消各種制約農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的政策障礙。如近年來全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，而農(nóng)村信用社卻由于政策障礙無緣代理“新農(nóng)?！被鹳~戶，從而影響了“新農(nóng)保”業(yè)務(wù)在農(nóng)村產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。三是繼續(xù)延長稅收優(yōu)惠政策。2009年末，農(nóng)信社所享受的所得稅優(yōu)惠政策到期，在一定程度上影響了經(jīng)營的正常好轉(zhuǎn)。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村信用社歷史包袱沉重、支農(nóng)實(shí)力受限等特點(diǎn)，繼續(xù)對農(nóng)村信用社實(shí)行稅收優(yōu)惠。四是支持農(nóng)村信用社消化歷史包袱，下決心解決農(nóng)村信用社由于體制、歷史等因素形成的大量不良資產(chǎn)問題，補(bǔ)償其為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)。

(三)針對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的特殊情況，實(shí)行差別的貨幣、監(jiān)管政策

總的來說，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主要采用扶持性、鼓勵(lì)性的貨幣和監(jiān)管政策。一是實(shí)行差別的存款準(zhǔn)備金政策。對涉農(nóng)貸款占比高的縣域金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)適度調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，鼓勵(lì)其增加涉農(nóng)貸款投放。二是在貸款規(guī)模和再貸款方面給予一定優(yōu)惠。在信貸總量調(diào)控過程中，對涉農(nóng)貸款規(guī)模給予一定傾斜，特別是對農(nóng)戶貸款規(guī)模實(shí)行單列。完善支農(nóng)再貸款政策，有效發(fā)揮支農(nóng)再貸款引導(dǎo)增加涉農(nóng)信貸投放的作用。三是實(shí)行差別的信貸監(jiān)管政策。針對“三農(nóng)”客戶貸款“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，允許農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸管理、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)控制上進(jìn)行探索創(chuàng)新。盡快將人民銀行、銀監(jiān)會(huì)在中部六省和東北三省開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面鋪開，在新產(chǎn)品審批、推廣等方面給予支持。四是實(shí)行差別的風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)、呆賬核銷等監(jiān)管政策。對涉農(nóng)貸款中的不良貸款單獨(dú)考核。簡化核銷程序，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)核銷呆賬優(yōu)惠政策的貸款時(shí)間范圍，并給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷等更大的權(quán)限。五是進(jìn)一步建立完善金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)在網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)、貸款等方面覆蓋程度監(jiān)管考核與評價(jià)體系。出臺縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)氐目己藱C(jī)制，確保持續(xù)穩(wěn)定增加對“三農(nóng)”的信貸投放。設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)特點(diǎn)的考核監(jiān)管指標(biāo)，國家有關(guān)部門對國有控股商業(yè)銀行進(jìn)行績效考核時(shí)，應(yīng)區(qū)別涉農(nóng)業(yè)務(wù)和城市業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，充分考慮涉農(nóng)業(yè)務(wù)收益較低的特點(diǎn)，避免在考核上挫傷金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展的積極性。

(四)針對農(nóng)業(yè)天然弱質(zhì)性特點(diǎn)，建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

必須通過加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保發(fā)展，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等予以解決。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)的制度安排，全面發(fā)展財(cái)政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種和區(qū)域覆蓋范圍；對開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼，減免涉農(nóng)保險(xiǎn)營業(yè)稅。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。探索農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作機(jī)制，完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。二是完善“三農(nóng)”擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決“三農(nóng)”客戶融資擔(dān)保難的“瓶頸”問題。探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，合理分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)村金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。探索建立符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保范圍，包括發(fā)展林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押和推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保。

(五)針對農(nóng)村金融保障機(jī)制不健全的情況，加強(qiáng)農(nóng)村金融市場環(huán)境建設(shè)

我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有待提升，農(nóng)村金融保障機(jī)制不健全，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融法制建設(shè)來給予支持和保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村金融立法、執(zhí)法工作。美國、日本、印度等國家都有比較完善的關(guān)于農(nóng)業(yè)金融的法律體系。我國目前只有《商業(yè)銀行法》，沒有針對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的法律，應(yīng)考慮制定專門的農(nóng)村金融促進(jìn)法和監(jiān)管法，就農(nóng)村金融性質(zhì)、金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任和各項(xiàng)農(nóng)村金融支持、促進(jìn)政策以法律形式固定下來。加大對違反金融法律法規(guī)的執(zhí)法力度，改善農(nóng)村金融法治環(huán)境，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，維護(hù)農(nóng)村金融秩序，保護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的利益。二是加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建立和農(nóng)戶信用評價(jià)工作，抓緊建立覆蓋全國農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)，完善失信懲戒制度，提高違約成本。三是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展。加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，有力促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按農(nóng)業(yè)種類不同分為種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和林木保險(xiǎn)；按危險(xiǎn)性質(zhì)分為自然災(zāi)害損失險(xiǎn)、疾病死亡保險(xiǎn)、意外事故損失保險(xiǎn)；按保險(xiǎn)責(zé)任范圍不同，可分為基本責(zé)任險(xiǎn)、綜合責(zé)任險(xiǎn)和一切險(xiǎn)。

我國開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種有：農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、生豬保險(xiǎn)，牲畜保險(xiǎn)，奶牛保險(xiǎn)，耕牛保險(xiǎn)，山羊保險(xiǎn)，養(yǎng)魚保險(xiǎn)，養(yǎng)鹿、養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞等保險(xiǎn)，對蝦、蚌珍珠等保險(xiǎn)，家禽綜合保險(xiǎn)，水稻、疏菜保險(xiǎn)，稻麥場、森林火災(zāi)保險(xiǎn)；烤煙種殖、西瓜雹災(zāi)、香梨收獲、小麥凍害、棉花種植、棉田地膜覆蓋雹災(zāi)等保險(xiǎn)，蘋果、鴨梨、烤煙保險(xiǎn)等等。

法律依據(jù):

《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》

第二條 本條例所稱農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同，對被保險(xiǎn)人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。

本條例所稱保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，是指保險(xiǎn)公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織。

第三條 國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定適合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式。

任何單位和個(gè)人不得利用行政權(quán)力、職務(wù)或者職業(yè)便利以及其他方式強(qiáng)迫、限制農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第四條 國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)、管理的相關(guān)工作。

財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)督管理、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)信息的共享機(jī)制。

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