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　　國家發(fā)改委農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策發(fā)改委管農(nóng)業(yè)嗎

本篇文章給大家談?wù)剣野l(fā)改委農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，以及發(fā)改委管農(nóng)業(yè)嗎對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、發(fā)改委：完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施
• 2、深化戶籍制度改革 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
• 3、國家發(fā)改委：積極推動城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶
• 4、國家發(fā)改委力推新型城鎮(zhèn)化，7年改革持續(xù)釋放經(jīng)濟利好

發(fā)改委網(wǎng)站5月6日顯示，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，記者圍繞社會關(guān)注問題，采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人。發(fā)改委介紹了持續(xù)為縣城發(fā)展提供的政策支持。

觀點新媒體了解到，對于“近年來圍繞縣城建設(shè)開展了哪些工作？”一問，發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)，2020年以來，國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)各部門，積極探索縣城建設(shè)工作實踐。

一是印發(fā)縣城補短板強弱項"1 N X"系列政策性文件，提出完善縣城垃圾污水收集處理設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、商貿(mào)流通設(shè)施、老舊小區(qū)、停車場及充電樁、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)任務(wù)。

二是統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券、政策性信貸等各類資金，支持符合條件的縣城建設(shè)項目。

三是指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜制定縣城補短板強弱項方案，加強地方政府專項債券和地方財政等資金保障，并創(chuàng)新項目謀劃設(shè)計、鼓勵吸引社會資金參與。

而關(guān)于“推進縣城建設(shè)的政策保障是什么？”的問題，發(fā)改委回答要著眼破解縣城建設(shè)的重點難點問題，完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施，增強縣城持續(xù)發(fā)展能力。

一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)；建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

二是建立多元可持續(xù)的投融資機制，對公益性項目加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持；對準(zhǔn)公益性項目和經(jīng)營性項目鼓勵增加中長期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。

三是建立集約高效的建設(shè)用地利用機制，加強存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求。

今日就“深入貫徹新發(fā)展理念，確保‘十四五’開好局起好步”有關(guān)情況舉行發(fā)布會。國家發(fā)改委副主任胡祖才在發(fā)布會上介紹，“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)化率處在60%—70%之間，要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

??胡祖才介紹，黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大歷史性成就，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別超過60%、45%，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，“19+2”城市群格局基本確立，城市面貌煥然一新。

??胡祖才透露，“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)化率處在60%—70%之間，所以這個階段還是一個較快發(fā)展的中后期，也是全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

??第一，深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高問題，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)全覆蓋，加快促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

??一方面繼續(xù)降低落戶門檻，實現(xiàn)“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。城區(qū)常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制，確保外地與本地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁；城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市，落戶條件要全面放寬；城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限制。同時依法維護好進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”。

??另一方面推動常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實現(xiàn)“一視同仁、應(yīng)有盡有”。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實際享有水平，推動非戶籍常住人口逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。

??同時要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推動“人地錢掛鉤”。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地分配同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量等掛鉤機制，根據(jù)人口流動實際調(diào)整公共服務(wù)領(lǐng)域人員編制和設(shè)施布局。

??第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

??超大城市要推動“瘦身健體”。這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過高、抗風(fēng)險能力不強等問題。解決這些問題，主要做好三方面工作，一是要劃定并堅守城市開發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)。二是有序疏解非核心功能，引導(dǎo)過度集中的資源要素逐步有序轉(zhuǎn)移，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度。三是與周邊中小城市、郊區(qū)新城等聯(lián)動發(fā)展，通過推進交通一體化，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。

??大中城市要完善功能。就是要發(fā)揮大中城市綜合成本相對較低優(yōu)勢，主動承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，提升城市服務(wù)功能和生活品質(zhì)。

??縣城要加快補齊短板弱項，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?？h城是“鄉(xiāng)頭城尾”，是服務(wù)億萬農(nóng)民的重要陣地和擴大內(nèi)需的重要支撐點。在多數(shù)地區(qū)，縣城仍是農(nóng)民就醫(yī)、就業(yè)、子女入學(xué)的首選。現(xiàn)在縣城建設(shè)中的短板弱項仍然很多，必須推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。去年以來，我們因地制宜、分類指導(dǎo)，加快縣城補短板強弱項，這里也包括特大鎮(zhèn)，完善頂層設(shè)計、加強資金支持、有序開展示范帶動?！笆奈濉睍r期要支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好的縣城建設(shè)，重點支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的縣城建設(shè)，合理支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，加強邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等4大領(lǐng)域17方面設(shè)施提級擴能，增強縣城綜合承載能力和治理能力。

??第三，全面提升城市品質(zhì)，促進宜居宜業(yè)。推動補齊群眾需求強烈的公共交通、停車場、充電樁等短板，加強防洪排澇體系建設(shè)，推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，運用數(shù)字技術(shù)改善城市治理，使城市居民享有更高品質(zhì)的城市生活。

國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，引發(fā)廣泛關(guān)注。國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人10日在接受記者采訪時表示，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。城市政府在放寬落戶條件的同時，要盡力而為、量力而行，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，提高對人口的綜合承載能力。

推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進展

根據(jù)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上。

國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人強調(diào)，超大特大城市既要調(diào)整完善積分落戶政策，又要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口的合理擴散，防治“大城市病”。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用、順應(yīng)人口就業(yè)選擇、促進勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動、提高全員勞動生產(chǎn)率的有力保障?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市應(yīng)當(dāng)全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市應(yīng)當(dāng)放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制。

這位負責(zé)人介紹說，重點群體指在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)人口。

這位負責(zé)人強調(diào)，要推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。對于暫時不能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和辦事便利，并鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證的含金量。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等民生重點，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市也能實現(xiàn)勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

注重不同規(guī)模層級城市協(xié)調(diào)發(fā)展

關(guān)于城鎮(zhèn)化空間布局構(gòu)建，這位負責(zé)人說，首要任務(wù)是加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。其次，有序推動成渝、哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施。再次，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、市場統(tǒng)一開放、公共服務(wù)共建共享。

在大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上，這位負責(zé)人強調(diào)，要特別注重不同規(guī)模層級城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，偏重哪一個都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多關(guān)注中小城市的發(fā)展。超大特大城市要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散，大城市要提高精細化管理水平。中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強體，嚴控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中；強化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援。

同步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵抓手。在推進城市高質(zhì)量發(fā)展的同時，我國同步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

這位負責(zé)人指出，總的考慮是堅決破除體制機制弊端，切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

具體來說，一是促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。二是縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。三是要提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。四是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。五是促進農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

每年全國兩會后，國家發(fā)改委都會對當(dāng)年新型城鎮(zhèn)化工作作出部署。今年，以“人”為核心被擺在更為重要位置。

國家發(fā)改委3月17日公布了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（以下簡稱“重點任務(wù)”），共部署五大任務(wù)，排在首位的是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，持續(xù)深化戶籍制度改革。

“促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)?！眹野l(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示。

“落戶只是第一步，關(guān)鍵是相關(guān)公共服務(wù)資源能否獲得。今年，重點是暢通公共服務(wù)享有中的堵點，比如隨遷子女平等接受義務(wù)教育，參保擴面，規(guī)范平臺企業(yè)用工，對靈活就業(yè)人員在社保上要制定相應(yīng)的規(guī)范。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀道。

在我國近十年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，每年約有近千萬人口由農(nóng)民變成市民，這部分新市民的住房問題如何解決？此次重點任務(wù)提出：“要加快推進新型城市建設(shè)，加強住房供應(yīng)保障，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題?！?/p>

對于保障性租賃住房的供給模式，具體為：主要利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應(yīng)計劃，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設(shè)片區(qū)等區(qū)域。

目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多，今后還將繼續(xù)增加，城市建設(shè)要重視“面子”、更要注重“里子”。國家發(fā)改委稱，今年要推進水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。

新型城鎮(zhèn)化過程中，縣域正成為釋放潛在空間的主力。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，到2025年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到65%。未來5年，推進“以縣城為重要載體”的就近就地城鎮(zhèn)化將會是城鎮(zhèn)化的重要方向。

“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批條件較好的縣城重點發(fā)展，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要?！鼻笆鰢野l(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示。

對于縣域發(fā)展，國家發(fā)改委提出，今年統(tǒng)籌運用縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債、加強存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，支持120個縣城建設(shè)示范地區(qū)率先推動縣城補短板強弱項，支持20個縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)建設(shè)等，打造一批縣域城鎮(zhèn)化的典范。

在經(jīng)濟圈建設(shè)方面，國家發(fā)改委回答記者稱，2022年將繼續(xù)會同各有關(guān)方面積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。主要是推動雙城經(jīng)濟圈建設(shè)“1 N”規(guī)劃體系全面實施；持續(xù)優(yōu)化雙城經(jīng)濟圈發(fā)展格局，推動重慶和成都轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)西部陸海新通道，做優(yōu)做強中歐班列（成渝）品牌。

此次重點任務(wù)還提出，“推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進多中心、多層級、組團式發(fā)展”“抓好超大特大城市和縣城這‘一大一小’的發(fā)展”。

中國房地產(chǎn)報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年至2022年，推動或加快“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”連續(xù)7年被國家發(fā)改委列為當(dāng)年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展首要任務(wù)。這期間，大城市落戶門檻不斷降低，相關(guān)公共服務(wù)配套資源不斷完善。

但也有一些顯著變化。比如2017年，國家發(fā)改委曾部署“加快棚戶區(qū)改造”，現(xiàn)在則代之以“推進城市更新”；2018年提出“繼續(xù)開展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市”，今年政府工作報告強調(diào)“嚴控撤縣建市設(shè)區(qū)”，代之以“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。

此前，植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長、中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長連平分析稱，過去的40余年，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式將剩余勞動力引向沿海地區(qū)，沿海地區(qū)工業(yè)及建筑業(yè)發(fā)展迅猛，打造出世界級工廠及國際級城市。盡管未來總?cè)丝诩t利將逐步遞減，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將大步前行，今后十年城鎮(zhèn)人口紅利增量對城市經(jīng)濟發(fā)展仍將起到巨大支持。伴隨著戶籍制度和土地制度改革的推進，要素市場流動愈發(fā)活躍，信貸與基建也會向內(nèi)陸地區(qū)逐步傾斜，生產(chǎn)線遷移也會對內(nèi)陸部分二三線城市的房地產(chǎn)業(yè)帶去新的機遇。經(jīng)驗證明，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)將有更大的聚集效應(yīng)，房地產(chǎn)市場也將迎來新的機遇。

延續(xù)閱讀

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展七年改革重點

2022年：加快推進新型城市建設(shè)

五大重點任務(wù)：

第一，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

一是持續(xù)深化戶籍制度改革。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。

二是推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。

積極擴大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購買學(xué)位范圍。以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面。推進異地就醫(yī)跨省直接結(jié)算擴面。推進落實新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。有條件的地區(qū)要落實外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項目。

此外，加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，健全配套政策體系。

第二，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。

健全城市群一體化發(fā)展機制。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

第三，加快推進新型城市建設(shè)。

有序推進城市更新。加強住房供應(yīng)保障。以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。健全便民服務(wù)設(shè)施。開展燃氣管道等老化更新改造。健全防洪排澇設(shè)施。增強抵御沖擊能力。提升智慧化水平。推進綠色低碳發(fā)展。加強歷史文化保護傳承。

第四，提升城市治理水平。

強化空間治理。加強基層社會治理。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

第五，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

穩(wěn)步推進改革試驗。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，研究制定農(nóng)村宅基地管理暫行辦法。

2021年：著力解決大城市住房突出問題

五大重點任務(wù)：

第一，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。

有序放開放寬城市落戶限制。推動進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)。健全配套政策體系。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

第二，提升城市群和都市圈承載能力。

健全城市群一體化發(fā)展機制。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。建設(shè)軌道上的城市群和都市圈。

第三，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。推進縣城補短板強弱項。強化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

第四，加快建設(shè)現(xiàn)代化城市。

著力解決大城市住房突出問題。建設(shè)新型智慧城市。建設(shè)低碳綠色城市。增強城市發(fā)展韌性。優(yōu)化城市交通服務(wù)體系。實施城市更新行動。

第四，提升城市治理水平。

優(yōu)化城市空間治理。加強基層社會治理。

第五，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

促進人才入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化改革農(nóng)村土地制度。推動公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。

2020年：推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

四大重點任務(wù)：

第一，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。

第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。

加快發(fā)展重點城市群，編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要，大力推進都市圈同城化建設(shè)，提升中心城市能級和核心競爭力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，推進邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

第三，提升城市綜合承載能力。

補齊城市公共衛(wèi)生短板，改善城市公用設(shè)施，實施新型智慧城市行動，加快推進城市更新，改革建設(shè)用地計劃管理方式，改革城市投融資機制，改進城市治理方式。

第四，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。促進城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。

2019年：推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

四大重點任務(wù)：

第一，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策。

推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。

第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)。

深入推進城市群發(fā)展。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。強化交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐。

第三，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局。化城市空間布局。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改進城市公共資源配置。提升城市品質(zhì)和魅力。健全城市投融資機制。

第四，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)要素合理配置?？s小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力。促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。

2018年：繼續(xù)開展撤縣設(shè)市

五大重點任務(wù)：

第一，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

全面放寬城市落戶條件。繼續(xù)落實1億非戶籍人口在城市落戶方案，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶。鼓勵對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人實行零門檻落戶。

2018年要求實現(xiàn)進城落戶1300萬人。

強化常住人口基本公共服務(wù)。深化“人地錢掛鉤”配套政策。不斷提升新市民融入城市能力。

第二，提高城市群建設(shè)質(zhì)量。

全面實施城市群規(guī)劃，穩(wěn)步開展都市圈建設(shè)，加快培育新生中小城市。繼續(xù)開展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市，推動城市群及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)率先設(shè)市。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

第三，提高城市發(fā)展質(zhì)量。

優(yōu)化城市空間布局。建設(shè)綠色人文城市。推進城市治理現(xiàn)代化。

第四，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

要做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計，清除要素下鄉(xiāng)各種障礙，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動公共資源向農(nóng)村延伸。

第五，深化城鎮(zhèn)化制度改革。

深化城鄉(xiāng)土地制度改革，健全城鎮(zhèn)化投融資機制，推進行政管理體制改革，放大試點地區(qū)改革平臺作用。

2017年：加快棚戶區(qū)改造

五大重點任務(wù)：

第一，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

全面放寬重點群體落戶限制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)外來人口落戶1300萬人以上。全面實施居住證制度。全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。

第二，培育發(fā)展城市群和新生中小城市。

全面完成全國城市群規(guī)劃編制工作。推進城市群一體化發(fā)展。規(guī)劃布局中心城市，開展國家中心城市研究。加快培育新生中小城市。推進特大鎮(zhèn)擴權(quán)賦能。

第三，提升城市功能和宜居水平。

推動城市集約緊湊發(fā)展。加快棚戶區(qū)改造，新安排棚戶區(qū)改造600萬套。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化城市污染治理。加快綠色城市建設(shè)。加快新型智慧城市建設(shè)。

第四，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第五，深化重點領(lǐng)域改革。完善城鄉(xiāng)土地制度。健全城鎮(zhèn)化投融資機制。深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點。完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計制度。

2016年：建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度

八大重點任務(wù)：

第一，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加快落實戶籍制度改革政策。全面實行居住證制度。推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。

第二，全面提升城市功能。

加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。推進海綿城市建設(shè)。推動新型城市建設(shè)。提升城市公共服務(wù)水平。

第三，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。

提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快拓展特大鎮(zhèn)功能。加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。培育發(fā)展一批中小城市。加快城市群建設(shè)。

第四，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)。

推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。帶動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。推進易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。

第五，完善土地利用機制。

規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。因地制宜推進低丘緩坡地開發(fā)。完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。

第六，創(chuàng)新投融資機制。

深化政府和社會資本合作。加大政府投入力度。強化金融支持。

第七，完善城鎮(zhèn)住房制度。

建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。完善城鎮(zhèn)住房保障體系。加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。

第八，加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

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