農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（m.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：美國(guó)總統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策美國(guó)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢(xún),農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　美國(guó)總統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策美國(guó)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)

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本文目錄一覽：

• 1、美國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)疫情有哪些政策？
• 2、羅斯福新政的具體舉措：各方面讓美國(guó)擺脫危機(jī)
• 3、羅斯福新政在農(nóng)業(yè)方面的主要措施和目的
• 4、誰(shuí)能介紹一下美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策啊

一直以來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)一度被視作受新冠疫情影響最小的產(chǎn)業(yè)，畢竟美國(guó)中西部地廣人稀，人員很少聚集，這就天然地延緩了疫情的傳播。

不過(guò)，如今隨著美國(guó)本土各個(gè)州，包括中西部農(nóng)業(yè)州都出現(xiàn)了確診病例，交通運(yùn)輸停滯帶來(lái)的供應(yīng)鏈中斷以及在各地封鎖政策出臺(tái)后民眾瘋狂搶購(gòu)食物，都讓市場(chǎng)開(kāi)始擔(dān)憂(yōu)美國(guó)農(nóng)業(yè)在疫情期間及之后如何維持。

對(duì)此，美國(guó)國(guó)土安全部食品與農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)私人部門(mén)主 席——德特勒夫森（Clay Detlefsen）就表示，在疫情期間，食品和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受到的影響最大的不是食品供應(yīng)鏈本身，而是受疫情沖擊嚴(yán)重地區(qū)的物流停滯！

最后，德特勒夫森警告稱(chēng)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，食品和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)需要大量的個(gè)人防護(hù)裝備以維持工人正常開(kāi)工生產(chǎn)。

“我們?nèi)匀粚?duì)此感到擔(dān)憂(yōu)，直到六月或七月才可能看到隧道盡頭的光明，”德特勒夫森補(bǔ)充說(shuō)。

當(dāng)然，面對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的困難，美國(guó)總統(tǒng)——特朗普也開(kāi)始出手“救市”，要知道，2016年，特朗普之所以能“上臺(tái)”，很大一部分選票是美國(guó)農(nóng)民投票的！

當(dāng)?shù)貢r(shí)間周五（17日）晚的白宮記者會(huì)上，特朗普宣布190億美元的農(nóng)業(yè)救助計(jì)劃，以幫助受新冠疫情影響的農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主等群體。

在記者會(huì)上，特朗普說(shuō)：“今天我還要宣布……（美國(guó)）農(nóng)業(yè)部將實(shí)施一項(xiàng)價(jià)值190億美元的救濟(jì)計(jì)劃，幫助我們偉大的農(nóng)民和牧場(chǎng)主，應(yīng)對(duì)（疫情）全球大流行所帶來(lái)的不良影響。”

據(jù)特朗普介紹，把160億美元用于直接經(jīng)濟(jì)救助，30億美元用于政府農(nóng)業(yè)采購(gòu)。

此外，這項(xiàng)救濟(jì)計(jì)劃主要有2項(xiàng)主要任務(wù)：

1）直接給農(nóng)民發(fā)錢(qián)；

2）購(gòu)買(mǎi)食品分發(fā)給食品銀行、社區(qū)和宗教組織。

對(duì)此，特朗普表示，該計(jì)劃將包括直接給農(nóng)民發(fā)錢(qián)，以及大量購(gòu)買(mǎi)乳制品、肉類(lèi)和農(nóng)產(chǎn)品，并將這些食物送到有需要的人手中。美國(guó)農(nóng)業(yè)部7月還會(huì)收到另外140億美元（的資金）。

最后，美國(guó)農(nóng) 業(yè) 部 長(zhǎng)——珀杜也表示，像大多數(shù)美國(guó)人一樣，美國(guó)農(nóng)業(yè)也受到了新冠疫情的沉重打擊，特朗普總統(tǒng)與我們的農(nóng)民和所有美國(guó)人同在，確保我們都能度過(guò)這場(chǎng)全國(guó)性危機(jī)。

羅斯福針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際，順應(yīng)廣大人民群眾的意志，大刀闊斧地實(shí)施了一系列旨在克服危機(jī)的政策措施，歷史上被稱(chēng)為「新政」，新政的主要內(nèi)容可以用「三R」來(lái)概括，即復(fù)興 （Recovery） 、 救濟(jì) （Relief） 、改革 （Reform）[2] 。新政的主要措施實(shí)施結(jié)果：「應(yīng)該指出，羅斯福新政措施是總統(tǒng)決定權(quán)全面擴(kuò)張，終于逐步建立了以總統(tǒng)為中心的三權(quán)分立的新格局。他是總統(tǒng)職權(quán)體制化的開(kāi)拓者。」

羅斯福新政的主要措施包括：

1、整頓銀行與金融系，下令令銀行休業(yè)整頓，逐步恢復(fù)銀行的信用，并放棄金本位制，使美元貶值以 *** 出口;

2、復(fù)興工業(yè)或稱(chēng)對(duì)工業(yè)的調(diào)整（中心措施）：通過(guò)《國(guó)家工業(yè)復(fù)興法》與藍(lán)鷹行動(dòng)來(lái)防止盲目競(jìng)爭(zhēng)引起的生產(chǎn)過(guò)剩;根據(jù)《國(guó)家工業(yè)復(fù)興法》，各工業(yè)企業(yè)制定本行業(yè)的公平經(jīng)營(yíng)規(guī)章，確定各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、價(jià)格水平、市場(chǎng)分配、工資標(biāo)準(zhǔn)和工作日時(shí)數(shù)等，以防止出現(xiàn)盲目競(jìng)爭(zhēng)引起的生產(chǎn)過(guò)剩，從而加強(qiáng)了 *** 對(duì)資本主義工業(yè)生產(chǎn)的控制與調(diào)節(jié)[緩和階級(jí)矛盾]。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)政策：給減耕減產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼（農(nóng)民縮減大片耕地，屠宰大批牲畜，由 *** 付款補(bǔ)貼），提高并穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格;

4、推行「以工代賑」（最重要的一條措施）;

5、大力興建公共工程，緩和社會(huì)危機(jī)和階級(jí)矛盾，增加就業(yè) *** 消費(fèi)和生產(chǎn);

6、 *** 還建立社會(huì)保障體系，通過(guò)了《社會(huì)保障法》，使退休工人可以得到養(yǎng)老金和保險(xiǎn)，失業(yè)者可以得到保險(xiǎn)金，子女年幼的媽媽、殘疾人可以得到補(bǔ)助。

7、建立急救救濟(jì)署，為人民發(fā)放救濟(jì)金。

金融

（1）挽救銀行危機(jī)，改革與開(kāi)始管理金融制度。為了解決銀行貨幣荒，羅斯福 *** 委托各聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行根據(jù)各銀行資產(chǎn)發(fā)行貨幣，授權(quán)復(fù)興金融公司用購(gòu)買(mǎi)銀行優(yōu)先股票的辦法給它們提供流動(dòng)資金。為了恢復(fù)群眾對(duì)銀行的信任，它規(guī)定由財(cái)政部整頓銀行，并監(jiān)督銀行的重新開(kāi)業(yè)。財(cái)政部根據(jù)要求采取了支援有支付能力的大銀行，淘汰了無(wú)償還能力的不健全銀行。為保護(hù)銀行儲(chǔ)備和阻止黃金外流，它禁止儲(chǔ)藏和輸出黃金。（2）3月20日通過(guò)了羅斯福提出的節(jié)約法，縮減 *** 開(kāi)支和退伍軍人津貼5億美元。（3）先后通過(guò)提供證券實(shí)情法、證券交易法及銀行法，即著名的格拉斯—斯特高爾法以加強(qiáng)對(duì)銀行、證券市場(chǎng)和貨幣的改革和管理。（4）美元與黃金脫鉤，使美元貶值，放棄金本位制。實(shí)施結(jié)果：金融方面的措施是獲得了成功的，通過(guò)以上措施羅斯福 *** 維護(hù)并加強(qiáng)了美國(guó)金融資本的私人所有制，也加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)金融制度的管理與控制。

由于大蕭條是由瘋狂投機(jī)活動(dòng)引起的金融危機(jī)而觸發(fā)的。羅斯?？偨y(tǒng)的新政也先從整頓金融入手。在被稱(chēng)為「百日新政」（1933年3月9日至6月16日）期間制訂的15項(xiàng)重要立法中，有關(guān)金融的法律占1/3。羅斯福于1933年3月4日宣誓就任總統(tǒng)時(shí)，全國(guó)幾乎沒(méi)有一家銀行營(yíng)業(yè)，支票在華盛頓已無(wú)法兌現(xiàn)。在羅斯福的要求下，3月9日，國(guó)會(huì)通過(guò)《緊急銀行法》，決定對(duì)銀行采取個(gè)別審查頒發(fā)許可證制度，對(duì)有償付能力的銀行，允許盡快復(fù)業(yè)。從3月13日至15日，已有14771家銀行領(lǐng)到執(zhí)照重新開(kāi)業(yè)，與1929年危機(jī)爆發(fā)前的，25568家相比，淘汰了10797 家。羅斯福采取的整頓金融的很措施，對(duì)收拾殘局、穩(wěn)定人心起了巨大的作用。公眾輿論評(píng)價(jià)這個(gè)行動(dòng)猶如「黑沉沉的天空出現(xiàn)的一道閃電」。羅斯福在整頓銀行的同時(shí)，還采取了提高美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)地位的行動(dòng)。從1933年3月10日宣布停止黃金出口開(kāi)始，采取一個(gè)接一個(gè)的重大措施：4月5日，宣布禁止私人儲(chǔ)存黃金和黃金證券，美鈔停止兌換黃金;4月19日，禁止黃金出口，放棄金本位;6月5日，公私債務(wù)廢除以黃金償付;1934年1月10日，宣布發(fā)行以國(guó)家有價(jià)證券為擔(dān)保的30億美元紙幣，并使美元貶值40.94%。通過(guò)美元貶值，加強(qiáng)了美國(guó)商品對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)能力。這些措施，對(duì)穩(wěn)定局勢(shì)，疏導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的血液回圈，產(chǎn)生了重要的作用。

　農(nóng)業(yè)工業(yè)

在「百日新政」期間，羅斯福在解決銀行問(wèn)題的同時(shí)，還竭力促使議會(huì)先后通過(guò)了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《國(guó)家工業(yè)復(fù)興法》，這兩個(gè)法律成了整個(gè)新政的左膀右臂。羅斯福要求資本家們遵守「公平競(jìng)爭(zhēng)」的規(guī)則，規(guī)定各企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、價(jià)格、銷(xiāo)售范圍，給工人們訂出最低工資和最高工時(shí)的規(guī)定（原工人每周工作55個(gè)小時(shí)，工資一共只有60美分，調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)：工人每周工作40小時(shí)，最低周工資12美元）。從而限制了壟斷，減少和緩和了緊張的階級(jí)矛盾。在得到大企業(yè)的勉強(qiáng)支援后，羅斯福隨之又盡力爭(zhēng)取中小企業(yè)主的支援。他說(shuō)大企業(yè)接受工業(yè)復(fù)興法固然重要，「而產(chǎn)生豐碩成果的領(lǐng)域還在于小雇主們，他們的貢獻(xiàn)將是為1至10人提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些小雇主實(shí)際上是國(guó)家骨干中極重要的部分，而我們的計(jì)劃的成敗在非常大程度上取決于他們。」中小企業(yè)的發(fā)展，為美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)揮了積極的作用。為了推行新型法規(guī)， *** 給接受法規(guī)的企業(yè)頒發(fā)「藍(lán)鷹」獎(jiǎng)?wù)?，上面?biāo)志著「我們盡我們的的職責(zé)（We Do Our Part）」等標(biāo)語(yǔ)，以資表彰。

新政的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是救濟(jì)工作。1933年5月，國(guó)會(huì)通過(guò)聯(lián)邦緊急救濟(jì)法，成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，將各種救濟(jì)款物迅速撥往各州，第二年又把單純救濟(jì)改為「以工代賑」，給失業(yè)者提供從事公共事業(yè)的機(jī)會(huì)，維護(hù)了失業(yè)者的自力更生精神和自尊心。羅斯福執(zhí)政初期，全國(guó)1700多萬(wàn)失業(yè)人員及其親屬維持生計(jì)全靠州 *** 、市 *** 及私人慈善事業(yè)的幫助和施舍。但這部分財(cái)源相對(duì)于如此龐大的失業(yè)大軍，無(wú)異于杯水車(chē)薪。解決這一復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，只有聯(lián)邦 *** 才能辦到。羅斯福新政的第一項(xiàng)措施，就是促請(qǐng)國(guó)會(huì)通過(guò)的民間資源保護(hù)隊(duì)計(jì)劃。該計(jì)劃專(zhuān)門(mén)吸納年歲在18歲到25歲，身強(qiáng)力壯而失業(yè)率偏高的青年人，從事植樹(shù)護(hù)林、防治水患、水土保持、道路建筑、開(kāi)辟森林防火線(xiàn)和設(shè)定森林望塔等工程建設(shè)。第一批招募了25萬(wàn)人，在遍及各州的1500個(gè)營(yíng)地勞動(dòng)。到美國(guó)參戰(zhàn)前，先后有200多萬(wàn)青年在這個(gè)機(jī)構(gòu)中工作過(guò)，他們開(kāi)辟了740多萬(wàn)英畝國(guó)有林區(qū)和大量國(guó)有公園。平均每人每期干9個(gè)月，月工資中拿出絕大部分作贍家費(fèi)，這樣在整個(gè)社會(huì)擴(kuò)大了救濟(jì)面和相應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)力。對(duì)于千千萬(wàn)萬(wàn)依賴(lài)州、市養(yǎng)活的人們，羅斯福還敦促?lài)?guó)會(huì)通過(guò)聯(lián)邦緊急救濟(jì)法，成立聯(lián)邦救濟(jì)機(jī)構(gòu)，合理劃分聯(lián)邦 *** 和各州之間的使用比例，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)地方 *** 用來(lái)直接救濟(jì)貧民和失業(yè)者。新政期間，全美設(shè)有名目繁多的工賑機(jī)關(guān)，綜合起來(lái)可分成兩大系統(tǒng)：以從事長(zhǎng)期目標(biāo)的工程計(jì)劃為主的公共工程署（ *** 先后撥額40多億美元）和民用工程署（投資近10億美元），后者在全國(guó)范圍內(nèi)興建了18萬(wàn)個(gè)小型工程專(zhuān)案，包括校舍、橋梁、堤坎、下水道系統(tǒng)及郵局和行政機(jī)關(guān)等公共建筑物，先后吸納了400萬(wàn)人工作，為廣大非熟練失業(yè)工人找到了用武之地。后來(lái)又繼續(xù)建立了幾個(gè)新的工賑機(jī)構(gòu)。其中最著名的是國(guó)會(huì)撥款50億美元興辦的工程興辦署和專(zhuān)門(mén)針對(duì)青年人的全國(guó)青年總署，二者總計(jì)雇傭人員達(dá)2300萬(wàn)，占全國(guó)勞動(dòng)力的一半以上。到二戰(zhàn)前夕，聯(lián)邦 *** 支出的種種工程費(fèi)用及數(shù)目較小的直接救濟(jì)費(fèi)用達(dá)180億美元，美國(guó) *** 借此修筑了近1000座飛機(jī)場(chǎng)、12000多個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、800多座校舍與醫(yī)院，不僅為工匠、非熟練工人和建筑業(yè)是創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，還給成千上萬(wàn)的失業(yè)藝術(shù)家提供了形形 *** 的工作，是迄今為止美國(guó) *** 承擔(dān)執(zhí)行的最巨集大、最成功的救濟(jì)計(jì)。這一筆錢(qián)經(jīng)過(guò)工人的口袋、通過(guò)不同渠道和消費(fèi)，又回到了資本家手中，成為以 *** 投資 *** 私人消費(fèi)和個(gè)人投資的「引動(dòng)水」。

社會(huì)保障

從1935年開(kāi)始的第二期「新政」，在第一階段的基礎(chǔ)上，著重通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)法案、全國(guó)勞工關(guān)系法案、公用事業(yè)法案等法規(guī)，以立法的形式鞏固新政成果。羅斯福以為，一個(gè) *** 「假如對(duì)老者和病人不可以給予照顧，不可以為壯者提供工作，不可以把年青人注入工業(yè)體系之中，聽(tīng)任無(wú)保障的陰影籠罩每個(gè)家庭，那就不是一個(gè)能夠存在下去，或是應(yīng)當(dāng)存在下去的 *** 」，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)「從搖籃到墳?zāi)埂拐麄€(gè)一生。為此，制定了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，法律規(guī)定，凡年滿(mǎn)65歲退休的工資勞動(dòng)者，根據(jù)不同的工資水平，每月可得10至85美元的養(yǎng)老金。關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)，羅斯福解釋說(shuō)：「它不僅有助于個(gè)人避免在今后被解雇時(shí)去依靠救濟(jì)，而且通過(guò)維持購(gòu)買(mǎi)力還將緩解一下經(jīng)濟(jì)困難的沖擊。」保險(xiǎn)金的來(lái)源。一半是由在職工人和雇主各交付相當(dāng)工人工資1%的保險(xiǎn)費(fèi)，另一半則由聯(lián)邦 *** 撥付。這個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法，反映了廣大勞動(dòng)人民的強(qiáng)烈愿望，受到美國(guó)絕大多數(shù)人的歡迎和贊許。

1937年5月24日，羅斯福向國(guó)會(huì)提交了受到廣泛注意的關(guān)于最低工資最高工時(shí)立法的咨文。咨文承認(rèn)「中國(guó)人口的三分之一，其中絕大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)或工業(yè)，吃不好，穿不好，住不好」。「我們必須銘記我們的目標(biāo)是要改善而不是降低那些現(xiàn)今營(yíng)養(yǎng)不良、穿得不好、住得非常糟的那些人的生活水平。我們曉得，當(dāng)我們工人的一大部分還沒(méi)有就業(yè)的時(shí)候，超時(shí)工作和低水平的工資是不可以提高國(guó)民收入的。」由于國(guó)會(huì)沒(méi)有對(duì)法案采取行動(dòng)，1937年10月12日，羅斯福再次提出，直到1938年6月14日通過(guò)。這就是《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》（又稱(chēng)《工資工時(shí)法》），它的主要條款包括每周40小時(shí)工時(shí)，每小時(shí)40分最低工資;禁止使用16歲以下童工，在危險(xiǎn)性工業(yè)中禁止使用18歲以下工人。關(guān)于最低工資的規(guī)定，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日后陸續(xù)有所調(diào)整。這些社會(huì)立法，雖屬社會(huì)改良的范疇，但對(duì)廣大人民特別是工資勞動(dòng)者甚有好處。為了解決社會(huì)保險(xiǎn)制度的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，羅斯福破天荒地實(shí)行了一種按收入和資產(chǎn)的多寡而征收的累進(jìn)稅。對(duì)5萬(wàn)美元純收入和4萬(wàn)美元遺產(chǎn)征收31%，500萬(wàn)美元以上的遺產(chǎn)可征收75%;公司稅曾經(jīng)一律是13.75%，根據(jù)1935年稅法，公司收入在5萬(wàn)美元以下的稅率降為12.5%，5萬(wàn)美元以上者增加為15%。

三權(quán)分立

1937年2月5日，羅斯福提出建議，以為最高法院人力不足，案件過(guò)多，法官年邁，影響效率，因而如現(xiàn)任法官任職已10年滿(mǎn)70歲還未退休，應(yīng)增派一名法官，據(jù)此聯(lián)邦最高法院法官可由9名增加到15名。根據(jù)1933年經(jīng)濟(jì)法，羅斯福頒布了第6166號(hào)行政命令，改組、合并和取消了一些行政機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)了預(yù)算局的領(lǐng)導(dǎo)作用。1939年4月，國(guó)會(huì)通過(guò)了《新政機(jī)構(gòu)改組法》，規(guī)定非常多小機(jī)構(gòu)合并為大機(jī)構(gòu)。1939年9月8日，總統(tǒng)頒布了第一號(hào)行政命令，建立包括白宮辦公廳、預(yù)算局、國(guó)家資源計(jì)劃處、人事管理聯(lián)絡(luò)處和 *** 報(bào)告署等總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)。

爐邊談話(huà)

羅斯福發(fā)明了「爐邊談話(huà)」，以淺顯易懂的語(yǔ)言向國(guó)家民眾講述國(guó)家的政策與方針，鼓舞了美國(guó)人民，為從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走出了起到了推動(dòng)作用。

到1939年，羅斯?？偨y(tǒng)實(shí)施的新政取得了巨大的成功。新政幾乎涉及美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，其中多數(shù)措施是針對(duì)美國(guó)擺脫危機(jī)，最大限度減輕危機(jī)后果的具體考慮，還有一些則是從資本主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，它的直接效果是使美國(guó)避免了經(jīng)濟(jì)大崩潰，有助于美國(guó)走出危機(jī)。從1935年開(kāi)始，美國(guó)幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都穩(wěn)步回升，國(guó)民生產(chǎn)總值從1933年的742億美元又增至1939年的2049億美元，失業(yè)人數(shù)從1700萬(wàn)下降至800萬(wàn)，恢復(fù)了國(guó)民對(duì)國(guó)家制度的信心，擺脫了法西斯主義對(duì)民主制度的威脅，使危機(jī)中的美國(guó)避免出現(xiàn)激烈的社會(huì)動(dòng)蕩，為后來(lái)美國(guó)參加反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件，并在非常大程度上決定了二戰(zhàn)以后美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

誠(chéng)然，羅斯福的「新政」措施，最終目的是為了加強(qiáng)國(guó)家資本主義，以克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，鞏固資本主義制度?！感抡故撬t(yī)治資本主義社會(huì)的疾病在常規(guī)療法不可以奏效的情況下試用的一種試驗(yàn)性的療法。事實(shí)上，「新政」的某些措施也有不足之處，這也每每成為他的政敵發(fā)難的理由?！感抡箤?shí)施過(guò)程中利益受損的階層也曾予以 *** 和誹謗，甚至作為新政初期重要內(nèi)容的《工業(yè)復(fù)興法》及另外兩項(xiàng)法案也在時(shí)隔兩年后被最高法院裁定為違憲。但是，只要我們真正以歷史唯物主義的態(tài)度審視「新政」，就不難看出，「新政」號(hào)準(zhǔn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的脈搏，「使人們能夠重返工作，使我們的企業(yè)重新活躍起來(lái)」的口號(hào)，符合廣大勞動(dòng)人民的利益，充分喚起了他們的積極性。羅斯福把保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常執(zhí)行和保證公民就業(yè)作為 *** 的責(zé)任，尤其是以工代賑的形式修建的一大批工程專(zhuān)案，如田納西河流域工程，不僅大大緩解了失業(yè)困難， *** 了經(jīng)濟(jì)的早日復(fù)蘇，而且非常多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)受益無(wú)窮。新政留下了大量防止再次發(fā)生大蕭條的措施和政策，為美國(guó)投入二次大戰(zhàn)及戰(zhàn)后的快速崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，羅斯福也因此成為自亞伯拉罕·林肯以來(lái)最受美國(guó)和世界公眾歡迎的總統(tǒng)而永載史冊(cè)。

在“百日新政”期間，羅斯福在解決銀行問(wèn)題的同時(shí)，還竭力促使議會(huì)先后通過(guò)了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》，這兩個(gè)法律成了整個(gè)新政的左膀右臂。

羅斯福要求資本家們遵守“公平競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)則，規(guī)定各企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、價(jià)格、銷(xiāo)售范圍，給工人們訂出最低工資和最高工時(shí)的規(guī)定（原工人每周工作55個(gè)小時(shí)，工資一共只有60美分，調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)：工人每周工作40小時(shí)，最低周工資12美元）。從而限制了壟斷，減少和緩和了緊張的階級(jí)矛盾。

在得到大企業(yè)的勉強(qiáng)支持后，羅斯福隨之又盡力爭(zhēng)取中小企業(yè)主的支持。他說(shuō)大企業(yè)接受工業(yè)復(fù)興法固然重要，“而產(chǎn)生豐碩成果的領(lǐng)域還在于小雇主們，他們的貢獻(xiàn)將是為1至10人提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

這些小雇主實(shí)際上是國(guó)家骨干中極重要的部分，而我們的計(jì)劃的成敗在很大程度上取決于他們?！?。中小企業(yè)的發(fā)展，為美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，發(fā)揮了積極的作用。

為了推行新型法規(guī)，政府給接受法規(guī)的企業(yè)頒發(fā)“藍(lán)鷹”獎(jiǎng)?wù)?，上面?biāo)志著“我們盡我們的職責(zé)（We Do Our Part）”等標(biāo)語(yǔ)，以資表彰。

擴(kuò)展資料：

羅斯福新政社會(huì)危機(jī)：

（一）面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，胡佛總統(tǒng)采取了一些不成功的應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施，為后來(lái)羅斯福新政正確措施的出臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)。

（二）富蘭克林·羅斯福取代了焦頭爛額的胡佛，當(dāng)選為美國(guó)第32任總統(tǒng)，為新政才華的施展提供的條件。也就是說(shuō)，如果他沒(méi)有當(dāng)選總統(tǒng)，美國(guó)歷史上也就不會(huì)產(chǎn)生新政了，最起碼沒(méi)有這個(gè)稱(chēng)呼。

（三）1929年-1933年3月，羅斯福任紐約州長(zhǎng)，執(zhí)行的政策是他后來(lái)實(shí)行的“新政”政策的發(fā)軔，這也為新政產(chǎn)生了有利條件。

（四）廣大人民群眾強(qiáng)烈要求變革，至于怎么變，美國(guó)的統(tǒng)治者反對(duì)走共產(chǎn)主義和法西斯主義的道路，大多數(shù)人民群眾也沒(méi)有接受共產(chǎn)主義和法西斯主義的思想準(zhǔn)備。

剩下的出路只有一條，這就是：在保存市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主的前提下，拋棄自由放任、全憑市場(chǎng)機(jī)制那只看不見(jiàn)的手自我調(diào)整的政策，大力加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，改變局部生產(chǎn)關(guān)系，那便是新政。

（五）包括凱恩斯主義在內(nèi)及19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)的實(shí)用主義哲學(xué)思潮、進(jìn)步主義思潮和改革、一戰(zhàn)期間對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)以及20世紀(jì)20—30年代早期制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新就是新政前的思想運(yùn)動(dòng)，它們都成了羅斯福新政的思想淵源。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的歷史演變

美國(guó)聯(lián)邦（中央）政府的農(nóng)業(yè)政策，是三個(gè)因素變動(dòng)相互作用的結(jié)果。其一是土地、人口、和氣候等自然因素，其二是市場(chǎng)因素，其三是政治因素。美國(guó)自建國(guó)以來(lái)的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展，大抵可分作兩大階段。20世紀(jì)20年代以前，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自20世紀(jì)30年代以來(lái)，美國(guó)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等手段，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

1.自由放任與農(nóng)業(yè)促進(jìn)

同所有其他國(guó)家一樣，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是從農(nóng)業(yè)起步的。早期殖民地各州，無(wú)不以生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品和原材料為其經(jīng)濟(jì)命脈。19世紀(jì)初葉，農(nóng)產(chǎn)品占美國(guó)出口價(jià)值總額的75%。在30年代，75%以上的煙草，80%以上的棉花出口國(guó)外。直到南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，單棉花一項(xiàng)便占美國(guó)出口額的一半以上 。

19世紀(jì)后半葉，隨著西部疆土的開(kāi)拓，美國(guó)的可耕地增長(zhǎng)了兩倍。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，雖然在南北戰(zhàn)爭(zhēng)后一度急劇下跌，但此后的半個(gè)多世紀(jì)期間，相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品而言，仍呈螺旋式上升趨勢(shì)。其主要成因有三。第一，來(lái)自歐洲的需求大幅度增加。外國(guó)市場(chǎng)吸收了三分之一的新增農(nóng)產(chǎn)品。新增小麥產(chǎn)量的近半數(shù)銷(xiāo)往海外。第二，美國(guó)國(guó)內(nèi)城市和移民人口的增長(zhǎng)，刺激對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。第三，隨著工業(yè)化的展開(kāi)，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng) 。

從南北戰(zhàn)爭(zhēng)到20世紀(jì)20年代，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)漲落，采取了不干預(yù)不介入的政策。但它并非全然消極無(wú)為，而是采取一系列投資政策，間接或直接地促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，聯(lián)邦政府以及許多州政府對(duì)運(yùn)河和鐵路的大力投資，大大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的增加，在很大程度上得益于運(yùn)輸成本降低，而提升了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

從1862年起，聯(lián)邦政府開(kāi)始實(shí)行一系列專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。1862年，林肯總統(tǒng)簽署了贈(zèng)地大學(xué)法案（The Land-Grant College Act）和宅地法案。前一法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州無(wú)償贈(zèng)送國(guó)有土地，各州必須利用所得土地及其收益建設(shè)以農(nóng)學(xué)和工學(xué)為主科的大學(xué)。后一法案則規(guī)定，凡連續(xù)耕種國(guó)有地5年的農(nóng)戶(hù)，只需繳納規(guī)定的證件費(fèi)，即可獲得160英畝國(guó)有土地的所有權(quán)。同年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立。1987年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法律，在各州建立由聯(lián)邦政府出資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。在1862年之后的三十年里，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的支出以年均13.2%的速度增長(zhǎng) 。

美國(guó)聯(lián)邦政府自19世紀(jì)后半葉實(shí)施的一系列支農(nóng)政策措施，不僅是美國(guó)領(lǐng)土擴(kuò)張，人口增加，工業(yè)化加速等社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的結(jié)果，而且是其政治制度及政治勢(shì)力變動(dòng)的產(chǎn)物。此處僅以贈(zèng)地大學(xué)法案的通過(guò)為例說(shuō)明 。此法案由來(lái)自佛蒙特州的眾議員莫利爾（Justin Morrill）提出。根據(jù)該提案，各州按其擁有的參議員和眾議員人數(shù)，從聯(lián)邦政府無(wú)償獲得國(guó)有土地（按每名眾議員或參議員分得30萬(wàn)英畝土地計(jì)）。此項(xiàng)提案，得到地少人多的東部各州議員的強(qiáng)烈支持。但是，由于聯(lián)邦政府持有的"國(guó)有土地"幾乎完全坐落在西部，西部各州議員擔(dān)心，該提案一旦成為法律，可能使廣大的西部土地，被東部巨商用作投機(jī)。一位代表威斯康辛州的議員批評(píng)該提案"要把整個(gè)西部變成紐約的領(lǐng)地。西部議員還擔(dān)心，贈(zèng)地大學(xué)法案可能有礙宅地法案和要求聯(lián)邦政府資助修建橫貫美國(guó)東西的大陸鐵路的鐵路法案的通過(guò)。這兩個(gè)法案，是西部開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，為西部議員所力爭(zhēng)。

由于西部議員的反對(duì)，贈(zèng)地大學(xué)法案一度擱淺，未能通過(guò)國(guó)會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)一關(guān)。但它最終仍于1862年和宅地法案先后在國(guó)會(huì)通過(guò)。其中原委，蓋由美國(guó)的民主選舉制度決定。1862年是大選年。在國(guó)會(huì)中占有多數(shù)的共和黨若爭(zhēng)取不到中西部的選票，則無(wú)勝選的可能。1860年共和黨于芝加哥召開(kāi)的全國(guó)代表大會(huì)做出支持宅地法案和修建大陸鐵路的決議。隨著1862年大選的臨近，對(duì)于共和黨來(lái)說(shuō)，推動(dòng)宅地法的立法，成為其勝選的必需。

于是，共和黨領(lǐng)導(dǎo)階層在1862年5月在國(guó)會(huì)內(nèi)推動(dòng)宅地法的通過(guò)。西部議員則桃李相報(bào)，不再反對(duì)贈(zèng)地大學(xué)法案?？八_斯州參議員波默羅伊表示，東部議員既然已幾乎全都對(duì)宅地法案投了贊同票，而永遠(yuǎn)不再染指那些土地，因此，東部各州應(yīng)該獲得大學(xué)贈(zèng)地。宅地法和贈(zèng)地大學(xué)法于1862年同年通過(guò)，是代表東西部的議員們利益交換 （logrolling） 的結(jié)果。

2.財(cái)政補(bǔ)貼與直接干預(yù)

盡管有上述種種政府的支農(nóng)措施，南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后的美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，一直是在起伏不定的狀態(tài)中進(jìn)行的。尤其在第一次世界大戰(zhàn)與大蕭條期間，美國(guó)農(nóng)業(yè)遭遇到前所未有的大起大落局面。在大戰(zhàn)的初期，美國(guó)農(nóng)業(yè)的總純收入為36億美元。到1919年，達(dá)93億美元。但僅在兩年后，收入便陡降至37億美元。此后，在20年代，農(nóng)業(yè)收入逐步升至61億美元，但到大蕭條的1932年再度跌至19億美元 。1932年，農(nóng)業(yè)仍雇用四分之一的美國(guó)勞動(dòng)力，但在已大大減少的國(guó)民收入中，農(nóng)業(yè)僅占7%左右。不少債臺(tái)高筑陷入貧困的農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)。他們或截堵運(yùn)往城市的糧食，或聚眾鬧事，暴力抗法，威脅執(zhí)法者的人身安全等 。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)危機(jī)的直接原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌。按不變價(jià)格計(jì)算，1932年的小麥價(jià)格僅為1925年價(jià)格的四分之一 。10從1929年到1932年，棉花、小麥、稻米等農(nóng)產(chǎn)品平均價(jià)格下降了一倍多。1929年，一蒲式爾玉米值80美分。1932年，只值32美分 。

救助農(nóng)業(yè)是羅斯福新政的主要任務(wù)之一。羅斯福政府的農(nóng)業(yè)政策的核心是通過(guò)政府干預(yù)來(lái)控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以避免谷賤傷農(nóng)。為達(dá)到此目的政府采取了一系列措施。其要者一是鼓勵(lì)農(nóng)民撂荒部分耕地（休耕），政府予以貨幣補(bǔ)償。此措施意在減少農(nóng)產(chǎn)品供給，以抬升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。二是政府貸款價(jià)格支持制度。具體做法是，任何農(nóng)戶(hù)在谷物收獲之后，可將它們封存入倉(cāng)。然后以谷物為抵押，向聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部管轄下商品信貸公司貸款。政府規(guī)定每一單位的谷物值多少貸款（貸款價(jià)格）。一筆商品信貸公司貸款的數(shù)額等于封存谷物的數(shù)量與貸款價(jià)格的乘積。如果谷物價(jià)格上升至大于貸款價(jià)格的水平，農(nóng)戶(hù)可將它們出售，以現(xiàn)金償還貸款。如果價(jià)格未升至大于貸款價(jià)格的水平，農(nóng)戶(hù)則可用抵押的谷物償還貸款。農(nóng)戶(hù)自愿參加政府的貸款價(jià)格支持體系。但凡參加此體系者，必須與政府簽訂休耕合同。換句話(huà)說(shuō)，唯有與政府簽訂休耕合同者，方可享受政府貸款價(jià)格支持的待遇。

從30年代到60年代中葉，由商品信貸公司實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，一直是美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的中堅(jiān)。政府貸款價(jià)格事實(shí)上成為農(nóng)產(chǎn)品的"盆底"價(jià)格。它起到了支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的作用。例如，從1948年到50年代末，除了51和52年因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，玉米的市場(chǎng)價(jià)格高于政府的貸款價(jià)格外，其余各年或者兩者持平，或者后者高于前者。由于政府的保護(hù)價(jià)經(jīng)常高于市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)民往往放棄其抵押給政府的谷物，不歸還貸款，以獲取保護(hù)價(jià)大于市場(chǎng)價(jià)的利益。這樣做的結(jié)果使美國(guó)政府持有大量農(nóng)產(chǎn)品。1959年，商品信貸公司所持有的玉米，棉花和小麥分別占年產(chǎn)量的四分之一，三分之一，和二分之一強(qiáng) 。為了消化商品信貸公司所持有的谷物，美國(guó)政府于1954年通過(guò)對(duì)外糧食援助法（PL－480）。至1960年，美國(guó)一半小麥的出口，是通過(guò)該項(xiàng)目進(jìn)行的。從1961起，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施向貧窮階層提供免費(fèi)食品的食品卷項(xiàng)目。其主要目的之一也是為了支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

從20世紀(jì)70年代起，美國(guó)政府放棄農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的政策，取而代之直接向農(nóng)戶(hù)發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。其具體做法大體是，政府每年設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，按市場(chǎng)價(jià)格小于目標(biāo)價(jià)格的差額，向農(nóng)戶(hù)支付現(xiàn)金補(bǔ)助。這樣做對(duì)美國(guó)最大的好處是增加了美農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而舊有的價(jià)格支持制度則有害于其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，美國(guó)用現(xiàn)金補(bǔ)貼政策取代價(jià)格支持政策的主要原因之一，是應(yīng)對(duì)來(lái)自歐洲共同體國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口能力擴(kuò)張的壓力。美國(guó)政策的改變，起到了立竿見(jiàn)影的效果。1971年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余為19億美元，1981年則增至270億美元。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界糧食市場(chǎng)價(jià)格除了在兩次石油危機(jī)期間 （1974 -1976，1978－1981）90年代中葉，一度高于美國(guó)政府的目標(biāo)價(jià)格外，其余大部分年份，均低于目標(biāo)價(jià)格。兩者之間差額在80年代中葉達(dá)到高峰。為此，從1986年到1989年，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)金支付均在100億美元之上。1987年的支付額接近170億美元 。

1996年，克林頓總統(tǒng)簽署聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法（又稱(chēng)農(nóng)業(yè)自由法），首次從法律上把政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格脫鉤。該法案規(guī)定，在1996年到2002年7年期間，政府逐年向農(nóng)民支付的現(xiàn)金補(bǔ)助，將固定不變，不再受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的影響。其總金額將從1996年的56億美元，降至2002年的40億美元。該法案預(yù)計(jì)，在7年期間，政府對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)金補(bǔ)貼總額為360億美元。這一計(jì)劃數(shù)額，大大低于1990年至1995年6年間政府對(duì)農(nóng)民的實(shí)際現(xiàn)金補(bǔ)貼552億美元。這一法案當(dāng)時(shí)被譽(yù)為美國(guó)政府自新政以來(lái)最重要的市場(chǎng)導(dǎo)向改革 。

然而，美國(guó)政府在1996年到2002年所實(shí)際支付的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其1996年農(nóng)業(yè)法計(jì)劃的360億美元。僅在1996年至2000年5年間，美國(guó)聯(lián)邦政府向農(nóng)民支付了616億美元的現(xiàn)金。1999年和2000年的支付額均超過(guò)了200億美元。導(dǎo)致這一情況的直接原因是由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)、克林頓總統(tǒng)簽署的一系列農(nóng)業(yè)救濟(jì)緊急法案 。由國(guó)會(huì)通過(guò)布什總統(tǒng)簽署的2002年農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法案，計(jì)劃在2002至2111十年間向農(nóng)業(yè)提供1900億美元（年均190億美元）的巨額補(bǔ)貼。這個(gè)法案與1996年農(nóng)業(yè)法案最大的不同，在于它又把政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)掛起鉤來(lái)，把1996年的市場(chǎng)導(dǎo)向的改革法律一筆勾銷(xiāo) 。

美國(guó)政府自20世紀(jì)30年代新政以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)不斷的支持和補(bǔ)貼，是決定二戰(zhàn)后美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。政府的農(nóng)業(yè)政策保證農(nóng)民有較高的穩(wěn)定收入，從而使他們有信心投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如雜交品種，大型機(jī)械，和化肥農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)高度專(zhuān)業(yè)化，資本密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因?yàn)檫@種方式能夠大幅度地增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品越多，則其獲得的政府補(bǔ)貼也越多。例如，1997年，擁有1000英畝以上耕地的大農(nóng)場(chǎng)，僅占全美農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的9.2%，但卻占有 66.1%的耕地，并獲得48.4%的政府補(bǔ)貼 。盡管美國(guó)有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)達(dá)資本主義市場(chǎng)，但美國(guó)農(nóng)業(yè)能造就成為一個(gè)資本、技術(shù)密集型，極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，同美國(guó)政府的積極政策支持，是分不開(kāi)的。

二、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策形成的原因分析

為什么美國(guó)政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼？按照新古典主義也即西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)里，唯一可能被用于糧食市場(chǎng)干預(yù)合法性辯護(hù)的理論是糧食市場(chǎng)的不完善性。同其他大多數(shù)商品相比，糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)受價(jià)格和收入因素的影響較低。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的話(huà)來(lái)說(shuō)，糧食的價(jià)格收入彈性較低。從需求方面看，糧食恐怕是價(jià)格和收入彈性最低的商品。人們不會(huì)因糧食價(jià)格上漲而減少其維持生命所必須的糧食消費(fèi)，也不會(huì)因?yàn)槭杖氲脑黾佣蠓仍黾蛹Z食消費(fèi)。從供給方面看，糧食的低價(jià)格彈性是因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)戶(hù)無(wú)法預(yù)知市場(chǎng)對(duì)糧食的需求量，而在播種之后，單個(gè)農(nóng)民難以根據(jù)市場(chǎng)行情變動(dòng)調(diào)整當(dāng)年的生產(chǎn)。因此，如果沒(méi)有政府的調(diào)控和干預(yù)，糧食的市場(chǎng)價(jià)格難免于大起大落。產(chǎn)量的些微變化，往往導(dǎo)致糧食價(jià)格的大幅度振蕩，最終導(dǎo)致糧食市場(chǎng)在供不應(yīng)求和供過(guò)于求之間來(lái)回振蕩。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的完全市場(chǎng)化，不僅有損于農(nóng)民的利益，而且有損于整個(gè)社會(huì)的利益 。

但是，糧食市場(chǎng)的不完善性，是一個(gè)規(guī)范性概念。它可以為美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)政策提供理論辯護(hù)，但并沒(méi)有解釋為什么美國(guó)政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼。唯有從政治的角度，方能解釋這個(gè)問(wèn)題。具體而言，美國(guó)農(nóng)民手中的選票，決定美國(guó)政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供政策支持。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民是美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的主要受益者。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)民的直接現(xiàn)金支付額，在農(nóng)業(yè)總純收入中所占的比重，在7%和66%之間。目前農(nóng)民所有的土地市場(chǎng)價(jià)值的25%來(lái)自于政府的財(cái)政補(bǔ)貼 。因此，利用手中的選票，向國(guó)會(huì)議員和行政部門(mén)施加壓力， 保證農(nóng)業(yè)政策支持的持續(xù)不斷，符合農(nóng)民的利益。

然而，把美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策視為農(nóng)民政治壓力的結(jié)果，必須解釋這樣一個(gè)問(wèn)題：美國(guó)目前從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，只有200萬(wàn)，不到美國(guó)人口的2%。按照一人一票的原則，美國(guó)農(nóng)民的政治影響力應(yīng)當(dāng)已被邊緣化，但事實(shí)上美國(guó)農(nóng)民的政治能量大得很。為什么？

對(duì)這個(gè)問(wèn)題回答得最好的理論是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格勒做出的。在他于1971年發(fā)表的"經(jīng)濟(jì)規(guī)制的理論"論文中，斯氏指出，政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制的立法的實(shí)質(zhì)是以政府的權(quán)威方式，使財(cái)富在社會(huì)成員中的轉(zhuǎn)移。美國(guó)政府從20世紀(jì)30年代到60年代實(shí)施的糧食價(jià)格支持政策，可以看作財(cái)富從消費(fèi)者向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而此后的農(nóng)民收入支持政策，則是財(cái)富從納稅人向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移。其次，立法者所追求的是連選連任，這意味著其立法行為著眼于尋求選民的政治支持。再次，利益集團(tuán)為獲得對(duì)自己有利的立法，競(jìng)相向立法者提供支持，施加壓力。

在美國(guó)的政治體制下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策一般偏向于那些能夠有效地向國(guó)會(huì)施加壓力的利益集團(tuán)。斯氏認(rèn)為，一個(gè)利益集團(tuán)政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模的大小，而且更重要的是取決于它的組織水平上的高低。一個(gè)利益集團(tuán)的組織水平的高低，又取決于它在多大程度上克服集體行為中的"搭便車(chē)"現(xiàn)象 。如奧爾森（Mancur Olson）在其名著《集體行為的邏輯》中指出的，人口規(guī)模小的利益集團(tuán)，相對(duì)于規(guī)模大的集團(tuán)而言，其成員于集體行為有較深的利害關(guān)系，而且監(jiān)督成本也比較低，從而比較容易克服"搭便車(chē)"問(wèn)題，而具有較高的組織水平和較大的政治能量。

自新政以來(lái)的美國(guó)農(nóng)民正屬于這種規(guī)模小，組織水平高，政治能量大的利益集團(tuán)。首先，由于人口規(guī)模小，政府的農(nóng)業(yè)支持政策，對(duì)每個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，利害重大。例如，2000年美國(guó)農(nóng)業(yè)的凈收入為464億美元，其中近半數(shù)（229億美元）來(lái)自于聯(lián)邦政府的直接現(xiàn)金支付 。換句話(huà)說(shuō)，兩百萬(wàn)農(nóng)民人均從政府財(cái)政支持獲得的收入高達(dá)11450美元。這些財(cái)政補(bǔ)貼大部最終來(lái)自于聯(lián)邦稅收。美國(guó)的納稅人總數(shù)當(dāng)在2億人以上。人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)大概為100美元出頭。兩者于農(nóng)業(yè)政策的利害關(guān)系，自然不可同日而語(yǔ)。

美國(guó)農(nóng)民的組織水平之高、之廣，政治影響力之大，一直為美政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者所公認(rèn)。政治學(xué)家杜魯門(mén)于20世紀(jì)50年代指出，"顯然，一個(gè)象全美農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)那樣覆蓋眾多農(nóng)業(yè)州的團(tuán)體，能比城市利益集團(tuán)更容易地影響國(guó)會(huì)的決策。" 這一情況，至今未有本質(zhì)的變化。今天，盡管從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力已不足美國(guó)人口的2%，但仍有10-15%的縣以農(nóng)業(yè)為首要產(chǎn)業(yè)。若得不到農(nóng)民的政治支持，無(wú)論是民主黨，還是共和黨，都很可能在選舉中敗北 。

最后，美國(guó)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的政治能量，還得益于美國(guó)國(guó)會(huì)利益交換的慣行。自60年代以來(lái)，代表農(nóng)業(yè)利益的議員，往往同代表城市貧民利益的議員，和代表環(huán)保利益的議員，結(jié)成投票同盟。免費(fèi)食品券項(xiàng)目事關(guān)不少來(lái)自城市選區(qū)的議員的票田。于是，代表農(nóng)業(yè)利益的議員和代表城市貧民利益的議員，常常在立法過(guò)程中互相支持，共同得利。

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