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本文目錄一覽：

• 1、我國采取了哪些政策措施支持發(fā)展農(nóng)業(yè)
• 2、關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見
• 3、國家惠農(nóng)政策有哪些
• 4、結(jié)合所學(xué)知識(shí)，中國社會(huì)的哪些改革措施推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展
• 5、中央有關(guān)“三農(nóng)”工作的重大方針政策
• 6、國家對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持政策步驟

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，政府采取的一系列支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施的總和。它包括兩個(gè)相互聯(lián)系的方面：第一，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一種政府行為，它是指政府作為主體，著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局，運(yùn)用政策手段對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的一種方式；第二，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是一個(gè)完整的政策體系，它由不同層面、不同環(huán)節(jié)各種有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策所組成。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的核心是投入支持，即增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入。通過投入支持，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。 農(nóng)業(yè)保護(hù)是一種普遍的國際現(xiàn)象。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都或多或少地對(duì)農(nóng)業(yè)采取了支持和保護(hù)措施。發(fā)達(dá)國家已形成農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，在這個(gè)體系中，各種措施相互配套，相互補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用。支持措施的覆蓋面很廣，不只針對(duì)農(nóng)業(yè)的某個(gè)方面，而是包括了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，如收入支持、金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施支持、生產(chǎn)技術(shù)支持、生態(tài)環(huán)境支持、農(nóng)村生活條件支持、災(zāi)害防范和救助支持、稅收支持、貿(mào)易支持和法律支持等。 改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策不斷得到加強(qiáng)。但與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平還很低，支持保護(hù)機(jī)制還很不完善。即使與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段相比，也是不相稱的。一是農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量偏低。目前，我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量約占農(nóng)業(yè)增加值的15%，而按同口徑計(jì)算，發(fā)達(dá)國家一般為30%-50%，美國和歐盟分別為50%和60%，日本更是高達(dá)70%以上，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家也在20%以上。二是支持結(jié)構(gòu)不合理。存在“四多四少”的現(xiàn)象：即“人頭”經(jīng)費(fèi)多，建設(shè)性支出少；全社會(huì)普遍受益的投資多，農(nóng)業(yè)直接受益的投資少；一般的生產(chǎn)性投入多，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展投入少；直接投資多，貼息、直接收入補(bǔ)貼、補(bǔ)助等引導(dǎo)性投資少。三是補(bǔ)貼重點(diǎn)不突出。一般以間接補(bǔ)貼為主，直接補(bǔ)貼很少，而且重點(diǎn)使用在流通環(huán)節(jié)，透明度也不高。近兩年，國家開始對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)。但總的看，直接補(bǔ)貼的數(shù)量較少，受益范圍也有限。四是還沒有形成一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系?，F(xiàn)有的支持保護(hù)措施，不論是“黃箱”措施還是“綠箱”措施，措施之間缺乏相互協(xié)調(diào)，實(shí)施支持保護(hù)措施的部門之間也缺乏必要的協(xié)調(diào)，沒有形成一個(gè)整體合力。 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，必須盡快建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡、農(nóng)民收入水平不斷提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。 (一)調(diào)整國民收入分配格局，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量。農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策是提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的主要措施。WTO規(guī)則并不籠統(tǒng)地反對(duì)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，限制的只是那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易有扭曲作用的支持措施。因此，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)投入與國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的原則，保證財(cái)政支農(nóng)資金總量在現(xiàn)有水平上逐年增加。 (二)調(diào)整農(nóng)業(yè)支持保護(hù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是加大基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備。二是完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率，提高國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的使用效率。三是按照公共財(cái)政的原則，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府在中小型農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)方面的責(zé)任，把農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)支持西部貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，目前實(shí)施的大豆、小麥、玉米良種推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，取得了顯著效果，應(yīng)在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大規(guī)模，并進(jìn)一步向其他農(nóng)產(chǎn)品延伸。五是繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的情況，建立對(duì)化肥、農(nóng)藥、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的政策性補(bǔ)貼制度。 (三)改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民直接補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。既可以考慮不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補(bǔ)貼，也可以考慮與產(chǎn)量掛鉤的直接補(bǔ)貼方式，還可以考慮選擇某些對(duì)增效增收作用明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，如機(jī)耕機(jī)收補(bǔ)貼，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)補(bǔ)貼，檢驗(yàn)檢疫補(bǔ)貼等。改變單純依賴政府直接救濟(jì)的做法，積極試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與災(zāi)害救助相結(jié)合的自然災(zāi)害補(bǔ)助。加強(qiáng)不同財(cái)政支農(nóng)方式與其他支農(nóng)方式的有機(jī)結(jié)合，在繼續(xù)完善國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)直接投資的同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、稅收、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)杠桿工具，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)。 (四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量管理和出口企業(yè)的保護(hù)，努力擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，也應(yīng)該探索積極的出口促進(jìn)措施，變被動(dòng)防御為主動(dòng)進(jìn)攻。近期，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)一些國家利用技術(shù)壁壘、反傾銷和保障措施設(shè)置貿(mào)易障礙，嚴(yán)重阻礙了我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，加大對(duì)外談判交涉力度，建立與進(jìn)口國的雙邊或多邊磋商機(jī)制，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的國際環(huán)境。完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需情況及綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息的搜集整理和分析，掌握國外最新貿(mào)易政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)布，為企業(yè)和農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供權(quán)威的信息服務(wù)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行低稅或免稅政策。

法律分析： 一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營，無論是先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的提供、與市場(chǎng)的有效對(duì)接，還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化糧食安全保障能力，建設(shè)國家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 二是提高政策效能迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度，提高農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效能，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。

法律依據(jù)：《中華人民共和國國家賠償法》 第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯公民人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：1、違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的；2、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；3、以歐打等暴力行為或者唆使他人以歐打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；5、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為

2008年中央繼續(xù)堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，鞏固、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出合計(jì)5625億元，增加1307億元，增長30.3％。

加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政安排對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼支出1335.9億元，增加253億元，增長23.4％。其中，糧食直補(bǔ)151億元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)482億元，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼40億元，良種補(bǔ)貼70.7億元，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)16億元。

大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。中央財(cái)政安排用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出3044.5億元（包括大部分農(nóng)林水事務(wù)支出，列入環(huán)境保護(hù)科目的退耕還林支出，以及列入中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付科目的農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助支出等項(xiàng)目），增加441.9億元，增長17％。其中，用于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1022.8億元關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策；小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和小型病險(xiǎn)水庫治理84億元關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排127.2億元，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策；穩(wěn)定和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，安排165億元；落實(shí)退耕還林后續(xù)政策，安排135億元，用于補(bǔ)助退耕農(nóng)戶和加強(qiáng)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)等；健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，安排60.5億元；大力支持扶貧開發(fā)，安排167.3億元，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的支持力度。同時(shí)，完善扶持生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策措施。實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，適當(dāng)提高稻谷和小麥最低收購價(jià)。

加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。中央財(cái)政安排1245.2億元，增加611.4億元，增長96.5％。其中，支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展1073.2億元；支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度90億元；自然災(zāi)害生活救助資金62億元。

繼續(xù)提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。安排570.4億元，增加205.6億元。從2008年春季學(xué)期開始，進(jìn)一步提高免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)水平，提高中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)高寒等地區(qū)給予特殊照顧。全面落實(shí)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，安排223億元，增加125億元。實(shí)施并完善對(duì)中西部地區(qū)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。

完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。安排253億元，用于全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用兩年時(shí)間將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年40元提高到80元，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年20元提高到40元。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。中央財(cái)政安排150億元，大力支持化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，并以此為突破口，加強(qiáng)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。推行減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)，逐步解決區(qū)域性和行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。

多渠道增加“三農(nóng)”投入。中央和地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繼續(xù)按規(guī)定用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)等。地方財(cái)政也要增加“三農(nóng)”投入，特別是土地出讓收入要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，確保足額支付被征地農(nóng)民的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出；逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。積極支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，并利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面增加投入。

摘要：改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除了人民公社制度，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，初步構(gòu)筑了農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這些根本性改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，基本上解決了全國人民的吃飯問題。農(nóng)民收人有較大幅度增加，農(nóng)民生活正在實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時(shí)代要求發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村改革的成功，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，農(nóng)村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整。有法律保障的土地使用權(quán)；對(duì)農(nóng)村亂收費(fèi)和農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)的問題仍然缺少治本之策；農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)、勢(shì)單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中，難以承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和利益損失；在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的大背景下，中國農(nóng)業(yè)正面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)壓力；農(nóng)村工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化滯后的問題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對(duì)中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行探討。］

一、食品政策：從自給自足到適度進(jìn)口

中國農(nóng)業(yè)資源緊缺、人口眾多，努力增加糧食有效供給，始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，任何時(shí)候都不可忽視。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻問題是，糧食生產(chǎn)將難以滿足需求的增長，糧食的供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，未來的糧食進(jìn)口量將逐步上升。

在實(shí)現(xiàn)中國糧食中長期供求平衡的戰(zhàn)略選擇上，存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標(biāo)。另一種思路主張，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步達(dá)到國際市場(chǎng)價(jià)格水平的時(shí)候，盡可能地利用國際市場(chǎng)，利用相對(duì)廉價(jià)的進(jìn)口糧，彌補(bǔ)近期內(nèi)中國因無法大量增加農(nóng)業(yè)投入而可能出現(xiàn)的糧食供給不足，同時(shí)節(jié)省下寶貴的資源用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能片面地強(qiáng)調(diào)糧食的“自給自足”。

我們認(rèn)為，從中長期看，保證糧食的供求平衡，既不能過份強(qiáng)調(diào)自給自足，也不能過度依賴國際市場(chǎng)，而只能選擇“立足自給，適度進(jìn)口調(diào)劑”的戰(zhàn)略。

堅(jiān)持糧食自給自足是不必要的，也是行不通的。近年來，中國糧食生產(chǎn)的要素邊際生產(chǎn)率呈遞減現(xiàn)象，由此導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本和價(jià)格不斷攀升，目前，中國糧食的市場(chǎng)價(jià)格已高出國際市場(chǎng)的價(jià)格。

在這種背景下，為了實(shí)現(xiàn)糧食自給，就必然要求：大量使用耕地；大量增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，以挖掘糧食的資源潛力和技術(shù)潛力；不斷提高糧食價(jià)格；對(duì)國外廉價(jià)糧食的進(jìn)口通過采取關(guān)稅和非關(guān)稅的措施進(jìn)行限制，等等。這些措施，或者是難以行得通，或者要付出很高的代價(jià)。例如，過分強(qiáng)調(diào)糧食自給，土地和資本兩項(xiàng)要素的機(jī)會(huì)成本將會(huì)很高，這不但影響農(nóng)民增加收入，也會(huì)損害非農(nóng)業(yè)的發(fā)展；不斷提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不但會(huì)成為國內(nèi)通貨膨脹的潛在因素，而且會(huì)推動(dòng)工業(yè)勞動(dòng)成本的提高，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；在經(jīng)濟(jì)日益國際化、貿(mào)易日益自由化的條件下，過份限制國外糧食進(jìn)口，會(huì)遇到貿(mào)易伙伴的反對(duì)和報(bào)復(fù)，同樣要付出代價(jià)。

適度進(jìn)口糧食，調(diào)劑品種余缺，彌補(bǔ)產(chǎn)需缺口，增加儲(chǔ)備，對(duì)于提高中國稀缺資源的利用效率無疑是有益的。今后，國際糧食市場(chǎng)的供給能力，仍是可以進(jìn)一步提高的。但考慮到大量進(jìn)口糧食對(duì)世界市場(chǎng)的影響，糧食安全、糧食進(jìn)口能力以及糧食大量進(jìn)口對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)的影響，今后在擴(kuò)大糧食進(jìn)口上，又應(yīng)當(dāng)采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。中國糧食的中長期供求平衡，必須立足于國內(nèi)，不能過度依賴國際市場(chǎng)。

加入世界貿(mào)易組織（WTO）將對(duì)中國農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響，其利弊如何最終取決于中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。但近10年來，中國糧食生產(chǎn)成本平均每年以10％的速度遞增，使糧食價(jià)格也隨之提高。目前中國小麥、玉米、大米及棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格已高于國際價(jià)格，在國際市場(chǎng)上失去了以往的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國的油料、糖、奶業(yè)自然條件好，原料充足，但由于加工技術(shù)落后，目前植物油、食糖和奶制品價(jià)格已高于國際市場(chǎng)價(jià)格，在國際市場(chǎng)上失去了以往的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，如蔬菜、水果、花卉和水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，由于資源成本低，目前價(jià)格大都低于國際市場(chǎng)價(jià)格，在國際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。上述農(nóng)產(chǎn)品出口水平卻還比較低。如中國的水果類產(chǎn)品，目前的年出口量?jī)H占其總產(chǎn)量的1％左右。造成這種狀況的主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)還非常落后。此外，對(duì)這些產(chǎn)品的國內(nèi)支持還不夠。

適應(yīng)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)是在繼續(xù)確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，更加重視根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則來優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中國農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)民收入政策：從價(jià)格支持政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

增加農(nóng)民收入，是關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)全局性問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果農(nóng)民收人預(yù)期不好，就不愿擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，必須使農(nóng)民收入能穩(wěn)定增長。90年代末以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中的一個(gè)突出矛盾就是，在農(nóng)產(chǎn)品供給全面好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，農(nóng)民收入的增長處于緩慢狀態(tài)。

目前農(nóng)業(yè)收入仍占農(nóng)民收入的60％以上，工農(nóng)業(yè)之間的交易條件仍是影響農(nóng)民收入增長的最重要的因素之一。農(nóng)業(yè)是一個(gè)觀風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又受到恩格爾法則的制約，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常常處于不利地位。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的改革中，政府制定農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策，對(duì)減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定性保護(hù)農(nóng)民收人是至關(guān)重要的。

有關(guān)研究表明，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)程度，與經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段密切相關(guān)。一般說來，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價(jià)格保護(hù)程度越高。從中國目前所處發(fā)展階段和財(cái)政實(shí)力看，像目前發(fā)達(dá)國家那樣大量補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是不可能的?，F(xiàn)在，應(yīng)逐步減少對(duì)城鎮(zhèn)居民和城市國有企業(yè)各種補(bǔ)貼，大幅度削減農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)。從長遠(yuǎn)看，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是一種趨勢(shì)，實(shí)行高保護(hù)政策的國家必將大幅度削減農(nóng)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼，逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。而且，即使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了很高的階段，農(nóng)業(yè)人口份額降低到了較低的程度，也不可能直接采用價(jià)格手段對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行高保護(hù)。

增加農(nóng)民收入，單靠政府的價(jià)格支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且這方面的潛力也會(huì)越來越有限。增加農(nóng)民收入，最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得了顯著成效，但是，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然是初步的、低層次的、階段性的。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。目前中國水果的優(yōu)質(zhì)果率只占水果總產(chǎn)品的30％，約有20％的劣質(zhì)果適口性差，部分蔬菜。茶葉中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工水平低，難以保證儲(chǔ)藏質(zhì)量和商品質(zhì)量。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，地區(qū)之間重復(fù)投入，常常一哄而上，帶有很大的盲目性，造成了過度的盲目競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。果品、蔬菜產(chǎn)地市場(chǎng)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)暴露了在品種、布局方面的趨同性。

抓住農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，就成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大課題。新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決不能再走簡(jiǎn)單的數(shù)量、比例變動(dòng)的老路子，必須注重調(diào)整的質(zhì)量。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是向生產(chǎn)的深度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。與此同時(shí)，在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部，提高種植業(yè)與林牧漁業(yè)之間的多層次綜合利用水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、牧漁結(jié)合，更加集約地利用各種農(nóng)業(yè)資源。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑，又會(huì)提高農(nóng)業(yè)的比較利益水平，甚至可變廢為寶，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率，更好地滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的多樣化需求。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3：l，而中國只有0．79：1。發(fā)達(dá)國家加工食品約占90％，而中國只占25％。發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1．5－2倍，而中國還不到1／3。從上述差距中，可以看出中國發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還有很大的空間。農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲(chǔ)藏、分級(jí)水平低，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)把加強(qiáng)產(chǎn)后系統(tǒng)開發(fā)、特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以利于其高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

長期以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)相脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“買難”和“賣難”交替出現(xiàn)，這既使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)常常得不到穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)民的利益也經(jīng)常受到損害。針對(duì)這種情況，近年來，中國提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實(shí)踐中是一種內(nèi)容相當(dāng)豐富的現(xiàn)象，雖然在理論上對(duì)其內(nèi)涵并沒有一個(gè)清晰的界定，但多數(shù)意見認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過中介組織的帶動(dòng)，一頭連給農(nóng)戶，一頭連接市場(chǎng)，既保持了家庭承包制的穩(wěn)定，同時(shí)又通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一體化組織的協(xié)調(diào)功能，把分散的農(nóng)戶組織起來，進(jìn)行商品生產(chǎn)，在一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成了產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。這種形式，有利于克服千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾，使分散的農(nóng)民家庭經(jīng)營與大市場(chǎng)之間找到了一種有效的連接方式；有利于在更大范圍內(nèi)和更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，提高農(nóng)業(yè)的比較效益；有利于在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在中國廣大農(nóng)村的實(shí)踐，內(nèi)容豐富，形式多樣。概括說來，主要有以下四種類型：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營。這種類型一般以“公司十農(nóng)戶”為基本組織模式。二是中介組織帶動(dòng)型。主要是以社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)）、供銷合作社等為中介，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營。這類組織一般以合作經(jīng)濟(jì)組織十農(nóng)戶為基本組織模式，但也有一些是“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”。三是專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型。主要是以專業(yè)市場(chǎng)為紐帶，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，連結(jié)廣大農(nóng)戶。四是其它類型，如各農(nóng)業(yè)研究和推廣部門為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

無論采取何種組織形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心問題是在生產(chǎn)、加工和銷售之間建立合理的利益分配機(jī)制。從實(shí)踐看，農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：

一是“買斷”關(guān)系，即農(nóng)戶與企業(yè)之間除了純粹的市場(chǎng)交換關(guān)系外，沒有任何其他的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，企業(yè)僅是一次性收購農(nóng)戶的原料，雙方不簽定經(jīng)濟(jì)合同，價(jià)格隨行就市。在這種買斷型的利益關(guān)系下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售之間并沒有形成有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，更沒有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系很不穩(wěn)定。嚴(yán)格說來，如果企業(yè)與農(nóng)戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關(guān)系上，還不能說是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營。

二是契約關(guān)系，即農(nóng)戶與企業(yè)在自愿、平等、互利的前提下，簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，明確規(guī)定各方面應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)，建立了相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。在這種形式下，農(nóng)戶與企業(yè)的利益關(guān)系的緊密程度也有差別。多數(shù)企業(yè)一般都向農(nóng)戶供應(yīng)良種、優(yōu)良種畜、種禽和化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，并提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，有些企業(yè)還以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格收購農(nóng)民的產(chǎn)品，或參照市場(chǎng)價(jià)，制定保護(hù)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，以保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民的產(chǎn)品。在這種方式下，農(nóng)民與企業(yè)之間的利益關(guān)系與“買斷”型相比，更進(jìn)了一步。但在許多情況下，農(nóng)戶不履約或企業(yè)拒收、壓級(jí)壓價(jià)等現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。

三是新型的合作關(guān)系，主要是通過建立各種類型的合作組織，實(shí)行利潤返還，入股分紅，逐步形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。從合作組織形成的方式看，主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農(nóng)戶入股，興辦專業(yè)合作社；（2）農(nóng)民自發(fā)組建專業(yè)合作社；（3）一些協(xié)會(huì)吸收農(nóng)民入股發(fā)展成合作社；（4）龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股，組建股份合作制企業(yè)等。從合作組織內(nèi)部的服務(wù)內(nèi)容看，有些合作組織（主要是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)）主要還是提供信息、技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)等服務(wù)，有的則實(shí)現(xiàn)了合作加工和銷售。從合作組織內(nèi)部的利益關(guān)系看，有些合作組織與農(nóng)戶之間還是以服務(wù)為紐帶連結(jié)在一起，而有些合作組織（包括企業(yè)）則與農(nóng)產(chǎn)形成了新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行利潤返還和按股分紅。從總體上看，這種利益聯(lián)接方式還不多，發(fā)展也比較緩慢，許多合作組織還不夠規(guī)范，特別是多數(shù)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較弱，這使得它在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮的作用還比較有限。

農(nóng)戶與其他利益主體建立什么樣的利益聯(lián)接方式，是受多種因素影響的，如產(chǎn)品性質(zhì)、企業(yè)實(shí)力、農(nóng)戶素質(zhì)等。今后，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍將以“公司+農(nóng)戶”作為基本組織形式，以契約作為基本的利益聯(lián)接方式。積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍具有重要的意義。只有龍頭企業(yè)素質(zhì)高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品及加工品才能立足市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能順利進(jìn)行。龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上，要高起點(diǎn)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以效益取勝。龍頭企業(yè)要處理好與農(nóng)民之間的關(guān)系。龍頭企業(yè)不是單純的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)，它要為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的配套服務(wù)，這樣才能使農(nóng)民的生產(chǎn)符合市場(chǎng)的要求。龍頭企業(yè)要努力做到與農(nóng)民利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，努力與農(nóng)民結(jié)成共損共榮的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

四、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力：從就地轉(zhuǎn)移到跨地區(qū)有序流動(dòng)

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移取得了舉世矚目的成就。盡管如此，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力并沒有得到很大緩解。

解決規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，必須采取“多渠道分流，多種形式轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，全方位開拓就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機(jī)會(huì)。為了防止大量農(nóng)村人口過度涌入城市，誘發(fā)“城市病”，應(yīng)該充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，使農(nóng)業(yè)有效地發(fā)揮過剩勞動(dòng)力的“蓄水池”作用。同時(shí)，應(yīng)積極開拓國際勞務(wù)輸出市場(chǎng)。但這兩條渠道吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力畢竟是有限的。今后，解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力出路的根本途徑，在于非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后在安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，仍將發(fā)揮主渠道的作用。

能否緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)保持較高的吸納勞動(dòng)力能力?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企發(fā)展面臨的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化，在新的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對(duì)過剩的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國內(nèi)和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要束，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長和就業(yè)容量不斷提高的關(guān)鍵。

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。從城鄉(xiāng)布局看，在改革開放前，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大都分布在沿海大中城市，形成了農(nóng)村生產(chǎn)原料，城市加工的格局。這種格局割斷了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品原料損耗大，加工成本高，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。改革開放以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，這一局面有了一定改觀。1997年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值城鄉(xiāng)比為1：0.89，食品工業(yè)還是城市占主導(dǎo)地位，城鄉(xiāng)比為1：0．60。中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前仍主要集中在城市，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域布局，1997年東、中、西三大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值比為66：24：10，也就是說，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要還是集中于東部沿海地區(qū)（近2／3），而內(nèi)地的比重則很小，尤其是西部地區(qū)只占1／10。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機(jī)遇，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。中西部既是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方，要加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度。中國今后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力主要在中西部地區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的壓力。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足，發(fā)展相對(duì)滯后?，F(xiàn)階段的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)之上，在某些傳統(tǒng)行業(yè)中，由于區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性，進(jìn)入過剩、低水平過度競(jìng)爭(zhēng)的局面也早已形成。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)中，運(yùn)力的發(fā)展多集中于短途客運(yùn)和內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)之上，運(yùn)力增長相對(duì)于運(yùn)力需求和道路過剩的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些農(nóng)村發(fā)展亟需的（新興）第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)（如科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)等方面）發(fā)展嚴(yán)重不足，如農(nóng)村金融業(yè)，不僅業(yè)務(wù)范圍窄，信用手段落后，而且極不規(guī)范，難以滿足促進(jìn)農(nóng)村資金流動(dòng)的需要。加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極開拓農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)；二是把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)；三是要開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)是今后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本出路。

從80年代中期以后，尤其是進(jìn)入90年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)日趨活躍。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，90年代和下個(gè)世紀(jì)的頭20年，將是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時(shí)期?？梢哉f，近年來數(shù)千萬“農(nóng)民工”的大流動(dòng)，不過是未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)大流動(dòng)的序曲。

如此大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，以及自發(fā)流動(dòng)不可避免的盲目性，致使流入地區(qū)的一定時(shí)期勞動(dòng)力吸納能力受到挑戰(zhàn)，城市基礎(chǔ)和交通運(yùn)輸面臨巨大的壓力，城市的住房、環(huán)境管理、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來越大的壓力。

近年來農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，雖然引發(fā)了一些問題，但不能因此而普遍嚴(yán)格限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。除了像少數(shù)特大城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流人采取一定的限制措施外，大多數(shù)城市應(yīng)向農(nóng)民打開城門，鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)城投資辦廠，吸引部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。近年來，在沿海一些大、中城市，隨著體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)的迅速增長，不僅城市就業(yè)問題已迎刃而解，而且還吸收了大批外來勞動(dòng)力。這說明，現(xiàn)有大、中城市在解除了舊體制的束縛之后，經(jīng)濟(jì)若能蓬勃發(fā)展，其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力依然是不可忽視的。允許一部分農(nóng)民進(jìn)入大、中城市就業(yè)，并努力使一部分具備條件的農(nóng)民，由常年性外出打工，轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性移民，應(yīng)當(dāng)成為今后解決中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路的一條重要途徑。

要加大戶籍制度的改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況。改革以來，雖然市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，仍然存在著城市人口對(duì)城市就業(yè)機(jī)會(huì)相當(dāng)程度上的壟斷。長期保持城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，不用農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)去抑制城市勞動(dòng)費(fèi)用的上漲，不僅農(nóng)業(yè)失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，而且城市工業(yè)部門和服務(wù)部門的勞動(dòng)效率也難以提高。戶籍制度改革的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。為此，在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的市場(chǎng)化就業(yè)制度。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對(duì)人口實(shí)行開放式管理的戶口制度，即任何人無論是從鄉(xiāng)村遷移到城市，還是從一個(gè)城市遷移到另一個(gè)城市，或從一個(gè)農(nóng)村區(qū)域遷移到另一個(gè)農(nóng)村區(qū)域，以及從城市遷移到鄉(xiāng)村，只要符合一定的條件和要求（如有穩(wěn)定的收入來源，居住時(shí)間達(dá)到一定年限等），就應(yīng)該依法獲得合法的居住身份，并依法享受相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。戶籍制度的改革可以采取漸進(jìn)的方式，可先在小城鎮(zhèn)實(shí)行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎(chǔ)上，再循序展開。目前，在小城鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)戶口已沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。

五、土地政策：賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)

雖然家庭承包經(jīng)營制度的改革獲得了巨大的成功，但進(jìn)一步穩(wěn)定和完善這一制度仍有大量的后續(xù)工作要做，特別是如何進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，仍是農(nóng)村深化改革的重要內(nèi)容。

目前，中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)基本特征是，土地所有權(quán)繼續(xù)歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶則以承包方式獲得土地使用權(quán)。這樣一種獨(dú)特的制度安排，雖然沒有從根本上觸動(dòng)土地的集體所有制，但由于較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員“搭便車”問題，從而帶來了生產(chǎn)率的巨大提高。由于農(nóng)村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論準(zhǔn)備與系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)的情況下進(jìn)行的，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范是難以避免的。近年來為了完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，政府出臺(tái)了一些重要政策，并試圖使這些政策在法律上得到具體化，但農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度仍不夠完善?，F(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的最主要的缺陷是農(nóng)民土地權(quán)利的穩(wěn)定性得不到有效的保障。在大多數(shù)地區(qū)，根據(jù)人口的變化，周期性地進(jìn)行土地的調(diào)整是司空見慣的事。這種調(diào)整嚴(yán)重地?fù)p害了土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性。而政府關(guān)于將土地承包期在原先耕地使用權(quán)15年的基礎(chǔ)上再順延30年的政策；也沒有得到較好的執(zhí)行。

農(nóng)民土地權(quán)利不穩(wěn)定，還表現(xiàn)在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容仍不夠充分，例如，在現(xiàn)行制度下農(nóng)民缺乏抵押上地使用權(quán)以獲得銀行貸款的權(quán)利。更為重要的是，農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力。雖然政府要求農(nóng)戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同，但在現(xiàn)實(shí)中，隨意解除土地承包合同，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，目前遇到的一個(gè)爭(zhēng)議較大的問題是30年承包期內(nèi)是否調(diào)整土地。一種觀點(diǎn)主張應(yīng)明確規(guī)定30年承包期內(nèi)不調(diào)地。另一種意見是，在承包期內(nèi)，應(yīng)允許進(jìn)行有限制的小調(diào)整。近年來的經(jīng)驗(yàn)表明，采用行政手段，周期性地調(diào)整土地，以緩解人地矛盾，固然可以滿足部分農(nóng)民的愿望，但副作用很大，不利于鼓勵(lì)農(nóng)民改良土地?？紤]到落實(shí)30年的承包期本身阻力就較大，如果在30年的承包期內(nèi)再完全不允許調(diào)整土地，執(zhí)行起來就會(huì)更困難。因此，比較可行的選擇是，針對(duì)承包期內(nèi)土地的調(diào)整制定更為嚴(yán)格的限制條件。新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進(jìn)，如規(guī)定：在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)對(duì)個(gè)別承包者土地的調(diào)整，必須經(jīng)村民會(huì)議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意。但這還不夠，還應(yīng)規(guī)定更為嚴(yán)格的限制。特別是對(duì)把土地承包給集體以外的單位和個(gè)人經(jīng)營，要有更為嚴(yán)格的限制條件，如規(guī)定任何調(diào)整首先應(yīng)得到現(xiàn)在的承包戶的同意。這方面存在著基層干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象，強(qiáng)行出租集體土地，強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地的現(xiàn)象是時(shí)有發(fā)生的。在很多國家的土地法律中，無論是對(duì)私地的出租，還是對(duì)公地的出租，都有“續(xù)相權(quán)”的規(guī)定。在荷蘭，政府頒布的土地法令也規(guī)定，煙農(nóng)的土地租期至少為12年，并可續(xù)租。在澳大利亞，大約85％的農(nóng)地（主要是草場(chǎng)和林地）屬于“公地”（crownland）。這些公地大都采用長久租用制，也都有續(xù)租的法律規(guī)定。例如，草場(chǎng)的租用期一般是99年，到期后都可續(xù)租。中國自來代就有了永佃制。明清時(shí)期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區(qū)已經(jīng)很盛行了。永佃制的特征是“一田兩主”，即把土地的田底權(quán)與田面權(quán)分離開來，地主擁有田底權(quán)。

簡(jiǎn)記關(guān)注農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、愛護(hù)農(nóng)民夠關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策了.(關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策我文科生)三農(nóng)關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)大局全黨工作重之重

國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策

一、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入，降低農(nóng)民的經(jīng)營成本。

二、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼。種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼這四項(xiàng)補(bǔ)貼今年預(yù)計(jì)將增加到1200億元左右，我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金為3.2億元。

三、提高政府對(duì)糧食最低收購價(jià)格的水平。每斤稻谷的最低收購價(jià)格比上年提高了0.13元，早稻達(dá)到90元/百斤，中晚稻92元/百斤。

四、增加政府的儲(chǔ)備。減少市場(chǎng)的流通量，使供求達(dá)到平衡，從而使價(jià)格處于合理的水平。同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)、企業(yè)、加工企業(yè)增加商業(yè)性的儲(chǔ)備。

五、合理調(diào)控進(jìn)出口，保證國內(nèi)糧食的供求平衡。

六、大幅度提高了政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

七、落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。對(duì)集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；對(duì)承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證。

進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。

八、加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題。支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工，開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

九、繼續(xù)落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍。

繼續(xù)落實(shí)奶牛良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼等政策，實(shí)施奶牛生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，著力扶持企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站，確保奶源質(zhì)量。

擴(kuò)展資料：

新世紀(jì)以來，我國不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持力度，采取糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等價(jià)格支持政策，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼方式，

以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研與推廣等農(nóng)業(yè)綜合支持補(bǔ)貼措施，形成綜合補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策體系，

對(duì)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮重要支撐作用。

參考資料來源：人民網(wǎng)：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式加大政策支持力度

關(guān)于關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策文件的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站。