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　　農(nóng)業(yè)金融政策和財(cái)政政策農(nóng)業(yè)金融政策的作用

本篇文章給大家談?wù)勣r(nóng)業(yè)金融政策和財(cái)政政策，以及農(nóng)業(yè)金融政策的作用對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、財(cái)政政策，貨幣政策，金融政策的區(qū)別和聯(lián)系
• 2、如何完善財(cái)政支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)政策
• 3、農(nóng)業(yè)財(cái)政政策和金融政策如何實(shí)現(xiàn)？
• 4、金融政策與財(cái)政政策的區(qū)別
• 5、金融政策與財(cái)政政策在農(nóng)村的配合運(yùn)用

財(cái)政政策(fiscal policy)與貨幣政策(monetary policy)區(qū)別和聯(lián)系 區(qū)別：

（1）含義不同。財(cái)政政策是指政府通過(guò)對(duì)財(cái)政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來(lái)影響總需求，使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。它包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策。貨幣政策是指一國(guó)中央銀行（貨幣當(dāng)局）為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導(dǎo)方針及其相應(yīng)的政策措施。其特點(diǎn)是通過(guò)利息率的中介，間接對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用。

（2）內(nèi)容不同。凡是有關(guān)財(cái)政收入和財(cái)政支出的政策，如稅收的變動(dòng)，發(fā)行國(guó)庫(kù)券，國(guó)家規(guī)定按較高的保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，政府的公共工程或商品與勞務(wù)的投資的多少等都屬于財(cái)政政策，而和銀行有關(guān)的一系列政策，如利率的調(diào)整則屬于貨幣政策。

（3）政策的制定者不同。財(cái)政政策是由國(guó)家制定的，必須經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)通過(guò)。而貨幣政策是由中央銀行直接制定的。

聯(lián)系：

（1）二者都是經(jīng)濟(jì)政策，都屬于宏觀調(diào)空的重要方式。

（2）在一般條件下，財(cái)政政策與貨幣政策是相互配合起作用的。由于財(cái)政政策與貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的作用各有其特點(diǎn)，在貨幣政策收效不明顯的嚴(yán)重蕭條局面下，財(cái)政政策則顯得比較有力，如擴(kuò)大財(cái)政赤字，支持大規(guī)模的公共工程建設(shè)，本身可以吸收一部分失業(yè)人員，又可以帶動(dòng)相關(guān)部門的發(fā)展；在抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱方面則相反，因改變稅法或采用增稅等財(cái)政政策都需要時(shí)間，這就使財(cái)政政策不可能具備貨幣政策所具有的靈活性和及時(shí)性

。

金融政策(financial policy)與貨幣政策的區(qū)別和聯(lián)系

貨幣政策也是各種媒體以及經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)中使用頻率很高的經(jīng)濟(jì)詞匯，成為人們耳熟能詳?shù)幕靖拍睿蔀閲?guó)家整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。貨幣政策的走向、貨幣政策工具的運(yùn)用以及貨幣政策調(diào)控力度的改變等與貨幣政策運(yùn)行相關(guān)的問(wèn)題，受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公眾的高度關(guān)注，常常成為人們議論的熱點(diǎn)。從理論上講，貨幣政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有著本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系的，貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。從這個(gè)意義上說(shuō)，貨幣政策受重視程度及其在宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系中地位的提高，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所使然，是體制進(jìn)步的表現(xiàn)，是值得人們欣喜的一件事情。

貨幣政策與金融政策的關(guān)系

（1）聯(lián)系：貨幣政策與金融政策都是國(guó)家宏觀調(diào)控的政策工具。都是為了維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)金融業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（2）區(qū)別：①貨幣政策是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國(guó)際收支）運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供給和利率，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總合。金融政策是指政府、中央銀行和其他有關(guān)部門所有有關(guān)貨幣方面的規(guī)定和采取的影響金融變量的一切措施，包括貨幣政策。還包括金融體制改革，也就是規(guī)則的改變等。

②貨幣政策是中央銀行在穩(wěn)定的體制中利用貼現(xiàn)率，準(zhǔn)備金率，公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)達(dá)到改變利率和貨幣供給量的目標(biāo)。金融政策的政策制定者包括政府及其他有關(guān)部門，他們往往影響金融體制中的外生變量，改變游戲規(guī)則，如硬性限制信貸規(guī)模，信貸方向，開(kāi)放和開(kāi)發(fā)金融市場(chǎng)。

③貨幣政策則是政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采取的調(diào)控貨幣供應(yīng)量的策略和措施的總和，著眼于貨幣需求的調(diào)節(jié)，是調(diào)控貨幣供應(yīng)量的政策。金融政策和農(nóng)業(yè)政策、外貿(mào)政策、環(huán)保政策等一樣，是依產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)象領(lǐng)域劃分為標(biāo)準(zhǔn)而形成的政策，著眼于金融業(yè)的未來(lái)發(fā)展，是關(guān)于金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。 ④金融政策影響所有的金融活動(dòng)、金融資源配置方式和所有金融行業(yè)，同時(shí)也影響一國(guó)金融開(kāi)放程度和金融業(yè)的整體發(fā)展進(jìn)程，而貨幣政策只對(duì)形成貨幣需求的那部分金融活動(dòng)發(fā)揮作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣政策的調(diào)節(jié)手段主要包括運(yùn)用貨幣政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的數(shù)量調(diào)節(jié)和運(yùn)用利率、匯率等政策工具變動(dòng)影響市場(chǎng)主體行為的價(jià)格調(diào)節(jié)兩類，而除了貨幣政策可以使用的間接調(diào)控性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段外，金融政策的調(diào)節(jié)手段還包括以政府直接干預(yù)為主要表現(xiàn)形式的行政調(diào)節(jié)和法律規(guī)制。

在一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)方面，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為是財(cái)政政策和貨幣政策目標(biāo)。實(shí)踐證明這一思考路徑是不全面的。經(jīng)濟(jì)金融中的制度問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和效率問(wèn)題愈來(lái)愈成為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要影響因素。有必要把金融政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架。金融政策是貨幣政策的深化和制度保證，沒(méi)有這一保證，總量的均衡往往隱含結(jié)構(gòu)的不合理和低效率。兩者雖然都屬政府的宏觀政策范疇，具有一定程度的聯(lián)系，但就作用范圍、功能以及調(diào)節(jié)手段而言，卻是存在明顯差別的。因此，在一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，金融政策與貨幣政策各自具有特定的任務(wù)和使命，兩者不能相互替代，缺一不可。

一、近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村金融扶持主要政策執(zhí)行中存在問(wèn)題分析

(一)部分政策存在明顯的臨時(shí)性特征，而且數(shù)額有限

如財(cái)政部關(guān)于呆賬核銷和貸款自主核銷政策，僅對(duì)金融機(jī)構(gòu)(自2008年1月1日至2010年12月31日)發(fā)放并認(rèn)定為不良的中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款有效，而此時(shí)間段內(nèi)的新增貸款在近期形成呆賬的可能性很小，因此導(dǎo)致短期內(nèi)該政策“優(yōu)而不惠”的結(jié)果；銀行業(yè)監(jiān)管收費(fèi)政策實(shí)行的是三年一定的收費(fèi)政策，現(xiàn)行政策2010年到期；金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策也是自2008年1月1日起至2010年12月31日止執(zhí)行；對(duì)農(nóng)村信用社的稅收減免政策則分試點(diǎn)地區(qū)和進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，分別執(zhí)行至2008年底和2009年底。

(二)部分政策尚在試點(diǎn)中或存在局限，受惠面有限

如涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，2009年僅在黑龍江、山東、河南、湖南、新疆、云南省等6個(gè)省(區(qū))試點(diǎn)，2010年則擴(kuò)大將江蘇、安徽、內(nèi)蒙古3省(區(qū))納入政策試點(diǎn)范圍。又如農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼僅針對(duì)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，顯然對(duì)服務(wù)農(nóng)村且服務(wù)時(shí)間更長(zhǎng)、遺留歷史問(wèn)題更多的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行不公平。

(三)部分政策缺乏細(xì)則與整合，影響了具體執(zhí)行效果

一是對(duì)有關(guān)概念內(nèi)涵與外延缺乏科學(xué)的界定容易造成執(zhí)行的混亂。如關(guān)于涉農(nóng)貸款，在涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策中，特指《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》(銀發(fā)[2007]246號(hào))統(tǒng)計(jì)的農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款；但在貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策中，涉農(nóng)貸款特指縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活的貸款，具體統(tǒng)計(jì)口徑以《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定為準(zhǔn)。根據(jù)銀發(fā)[2007]246號(hào)文件，涉農(nóng)貸款除了農(nóng)村貸款(農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款)外，還包括城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款。二是現(xiàn)行的農(nóng)村金融扶持政策有些兌付、獎(jiǎng)勵(lì)條件設(shè)置有些籠統(tǒng)；有些程序性規(guī)定不甚明了，猶欠細(xì)則與整合，特別是缺乏源于基層貸款主體的民主監(jiān)督及匯總申報(bào)考核確認(rèn)的制度建設(shè)；有些則審查、審批程序復(fù)雜，各級(jí)各部門理解不一致，反復(fù)較多，執(zhí)行成本較高。以上這些都影響到農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的引導(dǎo)與激勵(lì)政策的有效實(shí)施。

(四)部分政策設(shè)置門檻太高，影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的積極性

如縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)工作和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼工作都強(qiáng)調(diào)遵循政府扶持、商業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理到位的基本原則，設(shè)置了一系列的條件，如涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策僅“對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，按2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎(jiǎng)勵(lì)?！鞭r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼僅“對(duì)上年貸款平均余額同比增長(zhǎng)，且達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的貸款公司和農(nóng)村資金互助社，上年貸款平均余額同比增長(zhǎng)、上年末存貸比高于50%且達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的村鎮(zhèn)銀行，按其上年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼”。這兩個(gè)政策同時(shí)設(shè)計(jì)了與貸款增長(zhǎng)、不良貸款率掛鉤兩個(gè)門檻，顯然由于農(nóng)村金融成本高、效率低的特點(diǎn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展和提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量、水平吸引不大，也不符合制度設(shè)計(jì)的初衷。

(四)針對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是資金扶持力度有待加強(qiáng)。一方面，由于農(nóng)村信用社長(zhǎng)期以來(lái)信貸資產(chǎn)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，根據(jù)2002年末全國(guó)農(nóng)村信用社報(bào)表而計(jì)算的資不抵債金額并不是真實(shí)的損失數(shù)量；另一方面，對(duì)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社的一半損失，短期內(nèi)靠地方和信用社自身顯然是無(wú)法彌補(bǔ)的。二是資金支持方式有待完善。與支持國(guó)有商業(yè)銀行改革，國(guó)家以賬面價(jià)格收購(gòu)和剝離銀行不良資產(chǎn)以及用外匯儲(chǔ)備向銀行注資的方式不同，國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社改革在資金扶持上采取了“花錢買機(jī)制”的方式，力求促進(jìn)改革措施的真正到位。但由于資金扶持條件的有限性和轉(zhuǎn)制期限的倉(cāng)促性，致使“花錢買機(jī)制”短期內(nèi)唯以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的理論效果。

二、國(guó)外農(nóng)村金融扶持政策的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

為促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，很多國(guó)家在農(nóng)村金融扶持體系建設(shè)方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)?？疾靽?guó)外農(nóng)村金融扶持政策實(shí)線及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融政策的建設(shè)和完善具有重要的借鑒意義。

(一)利用行政和法律等手段對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制和引導(dǎo)

一是政府扶持建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。美國(guó)、法國(guó)、日本都由政府出資設(shè)立了專為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，并通過(guò)立法明確了農(nóng)村金融體系的主體和市場(chǎng)地位。印度出臺(tái)了《銀行國(guó)有化法案》，明確規(guī)定商業(yè)銀行必須在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立一定數(shù)量的分支機(jī)構(gòu)。印度儲(chǔ)備銀行要求商業(yè)銀行在城市開(kāi)設(shè)一家分支機(jī)構(gòu)，必須同時(shí)在邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)設(shè)2-3家分支機(jī)構(gòu)，否則將不予審批。二是對(duì)金融機(jī)構(gòu)提供“三農(nóng)”金融服務(wù)的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)制或引導(dǎo)。如印度中央銀行規(guī)定要求所有的銀行包括外資銀行要有18%的貸款投入到優(yōu)先領(lǐng)域，即主要與農(nóng)業(yè)有關(guān)的領(lǐng)域。《美國(guó)社區(qū)再投資法》規(guī)定所有的金融機(jī)構(gòu)要把貸款的15%投放到社區(qū)，政府對(duì)達(dá)到法律要求比例的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)利用財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)

為提高農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，各國(guó)普遍采取在財(cái)政、稅收、監(jiān)管等政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠。一是財(cái)政補(bǔ)貼。日本在20世紀(jì)50年代就制定了農(nóng)業(yè)改良資金補(bǔ)貼計(jì)劃，規(guī)定商業(yè)銀行從事低息農(nóng)業(yè)貸款可以得到政府的利息補(bǔ)貼，因特殊呆賬而造成的損失還可以得到政府的補(bǔ)償。美國(guó)則以財(cái)政補(bǔ)貼為保障撬動(dòng)涉農(nóng)貸款，農(nóng)場(chǎng)主可用尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，從農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得9個(gè)月期限的“無(wú)追索權(quán)貸款”，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格不利時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主以農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨歸還貸款，貸款公司從政府取得損失補(bǔ)貼。二是稅收減免。這是各國(guó)普遍采用的一項(xiàng)優(yōu)惠政策。泰國(guó)、荷蘭等國(guó)家對(duì)主要的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)給予長(zhǎng)期的免稅政策。美國(guó)的稅法規(guī)定凡農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額25%以上的商業(yè)銀行，可以在稅收方面享受優(yōu)惠待遇。三是政府直接或間接撥款，擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金供給。如日本政府通過(guò)提供低利貸款和認(rèn)購(gòu)低息貸款，為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提供資金支持。美國(guó)聯(lián)邦土地銀行可向金融市場(chǎng)發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金。

(三)把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ)加以重點(diǎn)扶持

美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，合作經(jīng)濟(jì)是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會(huì)中低收入階層和貧困階層，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者。美國(guó)、日本、德國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。如美國(guó)國(guó)會(huì)于1937年決定對(duì)信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇，并在《聯(lián)邦信用社法案》中作了明確的規(guī)定。同時(shí)，美國(guó)信用社的資金來(lái)源主要為其社員的儲(chǔ)蓄性股份，作為一種長(zhǎng)期負(fù)債，所有者權(quán)益由儲(chǔ)備、公積金和未分配的盈余這三部分組成，并不包括儲(chǔ)蓄性股份，所以社員存放在信用社的資金名義上仍被稱為“股份”，其收益也即為“紅利”，而不是利息，從而免征個(gè)人利息所得稅，這兩大免稅特點(diǎn)使信用社迅速成為最受歡迎的金融機(jī)構(gòu)。日本在政府的扶持下，建立了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的不以盈利為目的的、扎根農(nóng)村的合作金融組織，在農(nóng)村發(fā)揮著信貸主渠道的作用。

(四)通過(guò)完善農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村金融的規(guī)范發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

在不斷通過(guò)各種政策強(qiáng)制、鼓勵(lì)和引導(dǎo)加大農(nóng)村金融信貸投放的同時(shí)，各國(guó)政府也十分重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保、農(nóng)村公共信息服務(wù)體系等的建立和健全，以便促進(jìn)農(nóng)村金融的規(guī)范發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一是支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。美國(guó)于1938年頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，并在此后進(jìn)行了多次修正以對(duì)所有農(nóng)作物進(jìn)行保險(xiǎn)。日本早在1929年就頒布了《家畜保險(xiǎn)法》，經(jīng)過(guò)多次修改補(bǔ)充，目前，形成了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》。法國(guó)政府于1960年7月通過(guò)法律規(guī)定實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，1964年建立了農(nóng)業(yè)損害保障制度，拓展了保險(xiǎn)范圍，并由國(guó)家農(nóng)業(yè)災(zāi)害委員會(huì)負(fù)責(zé)補(bǔ)償受災(zāi)農(nóng)民的損失。1982年又通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)行自然災(zāi)害保險(xiǎn)。法國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系基本上由私有保險(xiǎn)公司組成，政府提供必要的政策支持。二是健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。法國(guó)通過(guò)地方農(nóng)業(yè)局對(duì)法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行向農(nóng)業(yè)合作社提供的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款進(jìn)行擔(dān)保；日本政府農(nóng)林漁業(yè)信用基金協(xié)會(huì)和農(nóng)林中央金庫(kù)則共同出資設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)信用基金(日本政府占83%)，對(duì)農(nóng)林中央金庫(kù)體系提供融資擔(dān)保，支持其發(fā)放涉農(nóng)貸款。三是改善公共信息服務(wù)。德國(guó)建立了面向農(nóng)村的公共信息服務(wù)體系、信用體系、土地抵押品登記制度等為農(nóng)村金融提供全方位的信息服務(wù)。

　三、借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)農(nóng)村金融扶持政策的建議

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，給予農(nóng)村金融政策扶持是推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展必不可少的措施。因此，應(yīng)充分借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立完善符合我國(guó)實(shí)情的農(nóng)村金融扶持政策，推動(dòng)金融資源要素向“三農(nóng)”有效配置。

2008我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策。1、穩(wěn)健財(cái)政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擴(kuò)張性的影響。如：針對(duì)2003年以來(lái)我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過(guò)熱，中央銀行采取了提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過(guò)快增長(zhǎng)，迄今為止宏觀調(diào)控已經(jīng)取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財(cái)政政策要適當(dāng)控制和減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和財(cái)政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擴(kuò)張性的效應(yīng)。同時(shí)，曾在通貨緊縮背景下充當(dāng)宏觀調(diào)控主角的財(cái)政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控中甘當(dāng)配角。 2、穩(wěn)健財(cái)政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策一般是總量控制不一樣，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此，中國(guó)的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。如：2005年我國(guó)財(cái)政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整，另一方面又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟(jì)總體過(guò)熱，又要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財(cái)政政策的這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過(guò)合理的稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。 3、穩(wěn)健財(cái)政政策意味著要抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)加快的有利時(shí)機(jī)進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國(guó)政府今年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。比如，在全國(guó)停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進(jìn)度；今年下半年?yáng)|北地區(qū)若干行業(yè)率先實(shí)行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變；在保證出口退稅正常需要、確?！安磺沸沦~”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問(wèn)題等。今后一段時(shí)間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免的力度， 逐步進(jìn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個(gè)人所得稅免征額、開(kāi)征消費(fèi)稅等稅制改革項(xiàng)目。 4、穩(wěn)健財(cái)政政策要加強(qiáng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，從支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。過(guò)去我國(guó)的財(cái)政支出過(guò)多注重支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面欠債很多。在穩(wěn)健的財(cái)政政策框架下要調(diào)整國(guó)債資金使用方向，更多注重財(cái)政資金在社會(huì)保障制度建設(shè)方面的投入，加大對(duì)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等方面。要按照公共財(cái)政理論及政策框架確立我國(guó)的公共財(cái)政制度，使財(cái)政功能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。 我國(guó)2005年以來(lái)制定穩(wěn)健財(cái)政政策具體實(shí)施措施的基本原則是： 一要服務(wù)于我國(guó)整體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并保持一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；要不斷調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。 二要為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻(xiàn)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)；當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓住影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。 三要大力開(kāi)展增收節(jié)支，嚴(yán)格財(cái)政收支管理 繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革，落實(shí)投資體制改革方案。 四要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定。 穩(wěn)健財(cái)政政策的具體內(nèi)容應(yīng)包括： 1、減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行量。具體發(fā)行量的制定要考慮在建國(guó)債項(xiàng)目的資金需求以及對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的經(jīng)常性投入。 2、規(guī)范政府收入，調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新一輪稅制改革。要清理整頓各種收費(fèi)項(xiàng)目，用規(guī)范的稅收制度取代各種收費(fèi)；同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的稅制改革，逐步完善我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)。 3、財(cái)政支出的具體安排要體現(xiàn)“結(jié)構(gòu)導(dǎo)向”，重點(diǎn)支出以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項(xiàng)目建設(shè)，支持糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的投入；支持西部開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部地區(qū)崛起，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展；加強(qiáng)邊境國(guó)防安全、能源安全、反恐安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；需要國(guó)債資金支持的青藏鐵路、南水北調(diào)、治淮工程等在建重大項(xiàng)目。 等我國(guó)2008年將實(shí)行從緊的貨幣政策。 財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施. 1.財(cái)政政策是一個(gè)相對(duì)完整的政策體系.財(cái)政政策貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程,體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國(guó)家債務(wù)等各個(gè)方面。因此，財(cái)政政策是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)相對(duì)完整的政策體系。 2。財(cái)政政策是主觀指導(dǎo)與客觀規(guī)律的統(tǒng)一。財(cái)政政策是國(guó)家有意識(shí)活動(dòng)的產(chǎn)物。財(cái)政政策主體就是政策的制定者和執(zhí)行者，既各級(jí)政府和立法機(jī)構(gòu)。政策主體的行為是否規(guī)范、偏好如何對(duì)于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都具有很重要的影響作用。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)立法機(jī)構(gòu)和政府不再是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行為主體，，而僅僅是財(cái)政政策的制定者和執(zhí)行者。這樣，政府和立法機(jī)構(gòu)必須依據(jù)一定的反映客觀分配關(guān)系及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的財(cái)政理論。 3。財(cái)政政策具有明顯的階段性和相對(duì)穩(wěn)定性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)不同階段，都具有不同的目標(biāo)，與此相適應(yīng)財(cái)政政策的目標(biāo)和內(nèi)容也具有一定的階段性。然而財(cái)政政策的任何一個(gè)目標(biāo)被確定之后，要實(shí)現(xiàn)它就要經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)短不一的過(guò)程。在這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，這種財(cái)政政策一般不會(huì)終止，因而使財(cái)政政策又具有相對(duì)穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性與階段變化性的統(tǒng)一，正是財(cái)政政策中長(zhǎng)期戰(zhàn)略與短期戰(zhàn)略的體現(xiàn)。 4。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，財(cái)政政策同貨幣政策是政府的諸多政策中，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控，至關(guān)重要的兩種政策，前者調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的參與者之間的收入流量，后者調(diào)控貨幣供給和利率結(jié)構(gòu)。

1、概念不同：財(cái)政政策是國(guó)家制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則。金融政策是政府或中央銀行所采取的貨幣與信用政策的統(tǒng)稱。

2、政策不同：財(cái)政政策是一切剝削階級(jí)國(guó)家的財(cái)政政策都是為著維護(hù)其超經(jīng)濟(jì)的剝削關(guān)系。金融政策必須考慮財(cái)政需要，以求創(chuàng)造有效需求，穩(wěn)定物價(jià)，保持充分就業(yè)。

3、分類不同：金融政策主要包括三大政策：即貨幣政策、利率政策和匯率政策。財(cái)政政策分為自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策和相機(jī)抉擇財(cái)政政策，是根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)劃分的。

擴(kuò)展資料：

財(cái)政政策注意事項(xiàng)：

1、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策有政策滯后問(wèn)題。所謂政策滯后是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行采取的財(cái)政政策發(fā)揮作用的時(shí)間對(duì)這一運(yùn)行狀態(tài)的滯后。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷需要時(shí)間，研究和制定對(duì)策需要時(shí)間，政策實(shí)施需要時(shí)間，政策發(fā)揮作用又需要時(shí)間。由于這種時(shí)滯的存在，針對(duì)某一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)制定的經(jīng)濟(jì)政策措施到發(fā)揮作用時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)改變，甚至相反，因而限制了財(cái)政政策的效果。

3、由于增加政府投資可能導(dǎo)致財(cái)政赤字，如果用發(fā)行公債的方式彌補(bǔ)赤字，結(jié)果可能因公眾投資轉(zhuǎn)向公債而減少私人投資，所以增加政府投資所增加的國(guó)民收入可能因?yàn)樗饺送顿Y減少而被全部或部分地抵消。

參考資料來(lái)源：百度百科-財(cái)政政策

參考資料來(lái)源：百度百科-金融政策

資金與機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性:配合成功的基本前提財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)配合,以財(cái)政和金融二者各自都能正常實(shí)現(xiàn)其職能為前提。把財(cái)政資金和金融資金(信貸資金和發(fā)行資金)捆在一起的作法,是我國(guó)傳統(tǒng)體制下資金分配的一大弊端。目前,財(cái)政和金融之間在資金運(yùn)用上不分彼此,隨意無(wú)償擠占對(duì)方資金,導(dǎo)致資金往來(lái)上缺乏相互制約機(jī)制的兩個(gè)焦點(diǎn)是:稅前還貸問(wèn)題,赤

一，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從98年金融危機(jī)到現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)九年以兩位數(shù)的增長(zhǎng)，07年前三季度更是達(dá)到11.7％的增長(zhǎng)速度。而今年由食品引發(fā)的價(jià)格上漲已經(jīng)使居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升達(dá)6.5％。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的現(xiàn)象已經(jīng)明顯出現(xiàn)。因此，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，抑制通貨膨脹將是我國(guó)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。

二，貨幣政策

在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央做出用從緊的貨幣政策替代施行了十余年的穩(wěn)健貨幣政策。給中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)出了最強(qiáng)硬的信號(hào)。無(wú)論形成通貨膨脹的原因是多么復(fù)雜，從總量上看，都表現(xiàn)為流通中的貨幣超過(guò)社會(huì)在不變價(jià)格下所能提供的商品和勞務(wù)總量。提高利率可使現(xiàn)有貨幣購(gòu)買力推遲，減少即期社會(huì)需求，同時(shí)也使銀行貸款需求減少；降低利率的作用則相反。央行還可以通過(guò)金融市場(chǎng)直接調(diào)控貨幣供應(yīng)量。 其主要政策手段是：減少貨幣供應(yīng)量，提高利率，加強(qiáng)信貸控制。如果市場(chǎng)物價(jià)上漲，需求過(guò)度，經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮，被認(rèn)為是社會(huì)總需求大于總供給，央行就會(huì)采取緊縮貨幣的政策以減少需求。 根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》，目前確定的貨幣政策工具主要包括存款準(zhǔn)備金、中央銀行基準(zhǔn)利率、再貼現(xiàn)、中央銀行貸款、公開(kāi)市場(chǎng)，其余的列入國(guó)務(wù)院確定其他貨幣政策工具。 因此，在保持公開(kāi)市場(chǎng)通過(guò)央行票據(jù)、特別國(guó)債等工具大規(guī)?；鼗\貨幣的同時(shí)，目前市場(chǎng)預(yù)期最大還是升息和提高存款準(zhǔn)備金。有專家稱，2008年利率將提高100個(gè)基點(diǎn)，存款準(zhǔn)備金率將上調(diào)到15%以上，同時(shí)，央行將把商業(yè)銀行信貸年增速控制在13%內(nèi)，以切段加劇流動(dòng)性過(guò)剩的根源。

三，財(cái)政政策

我國(guó)財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)到“穩(wěn)健”三年來(lái)，政府宏觀調(diào)控已初見(jiàn)成效，但投資和信貸回落的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資增長(zhǎng)過(guò)快、貿(mào)易順差過(guò)大、信貸投放過(guò)多等問(wèn)題依舊突出，而且還出現(xiàn)了通貨膨脹壓力加大和資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上升等問(wèn)題。因此，下一步仍需繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控，延續(xù)穩(wěn)健的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些薄弱環(huán)節(jié)的投入，改善民生、改善生態(tài)、改善結(jié)構(gòu)，為更好的發(fā)展積累能量，為更快的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

財(cái)政政策穩(wěn)健就是政府加大對(duì)公共品的投入，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

如果這樣，就能夠控制住兩大資產(chǎn)價(jià)格泡沫，穩(wěn)定物價(jià)水平，降低整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正走向持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

關(guān)于農(nóng)業(yè)金融政策和財(cái)政政策和農(nóng)業(yè)金融政策的作用的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站。