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　　農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策宣傳小結(jié)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳標(biāo)語

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本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有何意義？
• 2、農(nóng)村水費(fèi)的收繳是怎樣規(guī)定的？
• 3、關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作會(huì)
• 4、水價(jià)改革的意義
• 5、談?wù)勀銓?duì)水價(jià)改革的看法
• 6、我國的水價(jià)政策

首先農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策宣傳小結(jié)，有利于保障國家水安全。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策宣傳小結(jié)我國水資源短缺，人均占有水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策宣傳小結(jié)的三分之一，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策宣傳小結(jié)我國屬于中度缺水的國家，華北則屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策宣傳小結(jié)我國用水大戶，占總用水量60%以上。在水資源十分緊缺的同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高，粗放、浪費(fèi)用水問題普遍存在，大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在，農(nóng)業(yè)用水跑冒滴漏問題嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.542，遠(yuǎn)低于0.7—0.8的世界先進(jìn)水平，節(jié)水潛力巨大。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以綜合手段提升農(nóng)業(yè)用水效率，減少農(nóng)業(yè)用水總量和強(qiáng)度，有利于緩解我國用水緊張的態(tài)勢(shì)，保障國家水安全。

其次，有利于維護(hù)國家糧食安全。糧食安全關(guān)系到國計(jì)民生，絲毫馬虎不得。水是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的物質(zhì)資源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。長期以來，由于農(nóng)業(yè)水價(jià)總體低于成本水平，農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以得到有效保障。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，統(tǒng)籌價(jià)格和補(bǔ)貼，構(gòu)建農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制，有利于從根本上破解農(nóng)田水利工程“有人建、沒人管”的頑瘴痼疾，進(jìn)而夯實(shí)國家糧食安全的水利基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革通過設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水，在水資源稀缺的國情下，有利于用更少的水資源，生產(chǎn)出更多更好的糧食，提高糧食生產(chǎn)保障能力，這方面的成效在東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效等工程的實(shí)施過程中已經(jīng)得到證明。

第三，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)之一，關(guān)系到農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署的一部分。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)之一就是發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水，推動(dòng)工程設(shè)施完善，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。特別是在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，可以促進(jìn)地表水過度利用、地下水嚴(yán)重超采等缺水地區(qū)適度調(diào)減高耗水作物面積，選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。

農(nóng)村水費(fèi)的收繳實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)制度。生活用水和生產(chǎn)用水實(shí)行分類計(jì)價(jià)。

以甘肅省為例，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》第三十一條　農(nóng)村飲用水供水實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)制度。生活用水和生產(chǎn)用水實(shí)行分類計(jì)價(jià)。生活用水價(jià)格按保本微利、補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則確定，不超過基本水量的，按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)計(jì)收；超過基本水量部分，可以實(shí)行階梯水價(jià)。生產(chǎn)用水價(jià)格按市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制計(jì)收。

第三十三條　農(nóng)村飲用水供水設(shè)施供水價(jià)格達(dá)不到供水成本，造成經(jīng)營困難的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村飲用水供水單位給予補(bǔ)貼。

擴(kuò)展資料：

《水利工程供水價(jià)格管理辦法》第十條 根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水實(shí)行分類定價(jià)。水利工程供水價(jià)格按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電和其他用水。

農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤和稅金。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤，利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2至3個(gè)百分點(diǎn)確定。

參考資料來源：百度百科——甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例

? ? ? ? ?2020年12月4日上午，社旗縣縣政府崔縣長在縣政府二樓會(huì)議室召開“關(guān)于全面推進(jìn)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作會(huì)議”，縣發(fā)改委胡建華、赫方，縣財(cái)政局李少松、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局秦九洋，縣水利局苗卓，縣電力公司姜欣良、姜雪凡分別參加了會(huì)議，會(huì)議上發(fā)改委副主任胡建華首先匯報(bào)了縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作2020年8萬畝農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和水利局0.5萬畝渠灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)展情況，以及水價(jià)形成、用水定額、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、工程管護(hù)、用水管理、改革機(jī)制建設(shè)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組建和“三證一書”發(fā)放情況。隨后縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局和電業(yè)局也分別匯報(bào)了目前工程建設(shè)的情況。

? ? ? ?會(huì)議中崔縣長對(duì)各部門具體工作給予現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并強(qiáng)調(diào)：根據(jù)國家、省、市《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作》等文件精神，各單位要全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，以完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩個(gè)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體不增加農(nóng)民用水費(fèi)用，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。以下為各工作重點(diǎn)： 縣發(fā)改委： 主要負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)和任務(wù)協(xié)調(diào)。 縣財(cái)政局： 主要負(fù)責(zé)籌措相關(guān)資金，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。 縣水利局： 主要負(fù)責(zé)完善渠灌區(qū)工程和供水計(jì)量設(shè)施，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)用水管理，指導(dǎo)建立農(nóng)民用水合作組織，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立健全田間工程管護(hù)機(jī)制，配合改革選區(qū)確定等工作。 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 主要負(fù)責(zé)編制規(guī)劃計(jì)劃、確定改革選區(qū)、安裝新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉工程計(jì)量設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。 縣供電公司： 主要負(fù)責(zé)管護(hù)用電設(shè)施（高壓部分）、配合計(jì)收等工作。

? ? ? ?農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的關(guān)鍵在打通全流程。改革的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“收繳水費(fèi)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)、打通改革全流程”。

? ? ? 最后崔縣長對(duì)今年近期農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作做了具體安排和要求。? 并強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)長期工作，任務(wù)目標(biāo)由省級(jí)直接分解到縣區(qū)，將面臨國家水資源管理考核、糧食安全考核、平時(shí)省市對(duì)口聯(lián)系考核、專項(xiàng)資金考核等方面?？傊?，農(nóng)村水價(jià)綜合改革事關(guān)多個(gè)部門，各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，注重機(jī)制體制創(chuàng)新，形成工作合力，堅(jiān)決高質(zhì)量完成今年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)之一，關(guān)系到農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署的一部分。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)之一就是發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水，推動(dòng)工程設(shè)施完善，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。特別是在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，可以促進(jìn)地表水過度利用、地下水嚴(yán)重超采等缺水地區(qū)適度調(diào)減高耗水作物面積，選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國價(jià)格法》第六條商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，除依照本法第十八條規(guī)定適用政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)外，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營者依照本法自主制定。

確實(shí)應(yīng)該改革農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策宣傳小結(jié)，但是不能只是調(diào)高價(jià)錢農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策宣傳小結(jié)，需要讓人們懂得節(jié)約用水，浪費(fèi)水要受到懲罰才行，不然可能效果不會(huì)太大，從節(jié)能農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策宣傳小結(jié)的角度來說。

2011年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布。作為新世紀(jì)中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第8個(gè)“一號(hào)文件”，《決定》提出，合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。

2012年1月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》?！兑庖姟诽岢?，全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。 2012年1月28日，廣州市物價(jià)局在官網(wǎng)上掛出消息，將于2月下旬召開水價(jià)調(diào)整方案聽證會(huì)。這是自2011年長沙、西安等城市宣布上漲水價(jià)以來,國內(nèi)首個(gè)一線城市首發(fā)水價(jià)上漲令。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),一場(chǎng)全國性的水價(jià)調(diào)整大幕即將開啟。

相關(guān)券商機(jī)構(gòu)的報(bào)告指出,水價(jià)上漲對(duì)水務(wù)公司的盈利有提振作用。國泰君安分析師認(rèn)為,"十二五"期間,包括污水處理廠提標(biāo)改造、中水回用以及污泥處理將進(jìn)入政策推進(jìn)領(lǐng)域,由此將給相關(guān)公司增加一系列成本負(fù)擔(dān),水價(jià)的及時(shí)上調(diào)進(jìn)而為眾多公司帶來的水資源費(fèi)收入增加,將覆蓋成本上升的壓力。

2014年1月3日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)“指導(dǎo)意見”，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。

2014年3月5日，國家發(fā)改委主任徐紹史媒體會(huì)上說，全國將推行階梯水價(jià)。階梯電價(jià)已經(jīng)在全國實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策宣傳小結(jié)了，我們要爭取今年、明年全國一直到具備條件的建制鎮(zhèn)，基本上都能實(shí)行階梯水價(jià)。

依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國水法》，國家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部共同制定農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策宣傳小結(jié)了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（以下簡稱《水價(jià)辦法》），并以國家發(fā)展和改革委員會(huì)第4號(hào)令發(fā)布，自2004年1月1日起施行。2003年5月，國務(wù)院下發(fā)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策宣傳小結(jié)了《關(guān)于廢止水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法的批復(fù)》，明確《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》（以下簡稱《水費(fèi)辦法》）自《水價(jià)辦法》施行之日起廢止?！端畠r(jià)辦法》按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下商品價(jià)格管理的基本要求，結(jié)合水利工程供水收費(fèi)的實(shí)際情況，明確了水利工程供水價(jià)格的形成機(jī)制和水價(jià)構(gòu)成；明確了水價(jià)核定原則及辦法；規(guī)定了供水價(jià)格的管理權(quán)限；規(guī)定了水利工程供水有關(guān)當(dāng)事方的權(quán)利、義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任?！端畠r(jià)辦法》的發(fā)布施行標(biāo)志著我國水價(jià)改革進(jìn)一步深化，對(duì)理順供水價(jià)格體系、健全水價(jià)形成機(jī)制、規(guī)范供水價(jià)格管理、建立水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)節(jié)水將發(fā)揮極其重要的作用。

一、《水價(jià)辦法》體現(xiàn)了水法規(guī)定的水價(jià)確定原則

我國水資源短缺，而且時(shí)空分布不均衡。為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，國家投入了大量資金和人力興建大批水利工程，同時(shí)實(shí)行節(jié)約用水政策。但是多年來，供水工程難以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍普遍存在，其重要原因之一是水利工程供水從未視為商品，水利主要是無償或低價(jià)供水。為了鞏固現(xiàn)有水利工程，發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)節(jié)約用水，國務(wù)院于1985年7月頒布了《水費(fèi)辦法》。該辦法打破了無償供水的陳舊觀念，規(guī)定“為合理利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，保證水利工程必需的運(yùn)行管理、大修和更新改造費(fèi)用，以充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)效益，凡水利工程都應(yīng)實(shí)行有償供水。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一切用水戶，都應(yīng)該按照規(guī)定向水利工程管理單位交付水費(fèi)?！边@在我國水管理史上是一大突破，為進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革奠定了基礎(chǔ)。近18年來，《水費(fèi)辦法》對(duì)促進(jìn)各省、自治區(qū)、直轄市制定本?。▍^(qū)、市）的水利工程供水價(jià)格，規(guī)范水費(fèi)計(jì)收、使用和管理起到了重要作用。但是，由于歷史原因，《水費(fèi)辦法》未將水利工程供水列入商品范疇進(jìn)行定價(jià)和管理，導(dǎo)致水價(jià)低于供水成本，供水單位長期虧損難以為繼，水利工程老化失修甚至無法正常運(yùn)行。水價(jià)由于過低，對(duì)節(jié)約用水失去了經(jīng)濟(jì)杠桿作用。因此，改革水價(jià)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水價(jià)形成機(jī)制成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

黨中央、國務(wù)院非常關(guān)注水管理改革和水價(jià)改革，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出，要“改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性?！?2002年水法修訂，對(duì)水工程供水水費(fèi)的有關(guān)規(guī)定作了較大的補(bǔ)充和完善。修訂后的水法第六條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益?！钡谖迨鍡l規(guī)定，“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。具體辦法由省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門或其他供水行政主管部門依據(jù)職權(quán)制定。” 第四十九條還規(guī)定，“用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水”，“用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。” 《水價(jià)辦法》作為水法的重要配套法規(guī)，認(rèn)真貫徹了水法關(guān)于水價(jià)的各項(xiàng)規(guī)定，并將其具體化。《水價(jià)辦法》在第六條規(guī)定，“水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并依據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的情況適時(shí)調(diào)整?！?《水價(jià)辦法》還在第七、八、九、十、十一、十二條中，針對(duì)不同的供水區(qū)域、供水工程、供水對(duì)象、供水時(shí)的資源存量等情況，規(guī)定制定水價(jià)的具體辦法。這些規(guī)定遵照中央對(duì)水價(jià)改革的要求，既堅(jiān)持了水法確定的基本原則，又突出了針對(duì)性和可操作性，體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神。

二、《水價(jià)辦法》突出了水的商品屬性

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水既具有自然屬性又具有商品屬性。由于水是維系人類生存的不可替代的自然資源，而且水利和水害都直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。因此，人們?cè)陂L期的治水實(shí)踐中對(duì)水的自然屬性形成了深刻、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。只有遵循水的自然規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)人與水的和諧共處，正逐漸成為社會(huì)的共識(shí)。但是，人們對(duì)水的商品屬性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)不如對(duì)其自然屬性的認(rèn)識(shí)，至少尚未形成共識(shí)。這是因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)社會(huì)不太發(fā)達(dá)時(shí)期，水的供求矛盾不尖銳，人們總認(rèn)為水由雨來，取之不盡、用之不竭。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源短缺、水環(huán)境惡化日益突出，人們才開始正視水的商品屬性。只有像遵循水的自然屬性一樣去遵循水的商品的價(jià)值規(guī)律，才能調(diào)節(jié)供求關(guān)系，提高用水效率，促進(jìn)節(jié)約用水，減少排污，最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。為此，水法第七條規(guī)定，“國家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和實(shí)行有償使用制度。”第五十五條規(guī)定，“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)向供水單位繳納水費(fèi)?！彼ǖ谒氖艞l還規(guī)定，“用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度?！边@些規(guī)定構(gòu)成了把水利工程供水作為商品的法律基礎(chǔ)?！端畠r(jià)辦法》第三條規(guī)定，“本辦法所稱水利工程供水價(jià)格，是指供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售給用戶的天然水價(jià)格?！钡谒臈l規(guī)定，“水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成。”并明確了構(gòu)成水價(jià)的四個(gè)部分的具體內(nèi)容?！端畠r(jià)辦法》通過上述規(guī)定從根本上把水利工程供水納入了商品范疇?！端畠r(jià)辦法》還在第六條中規(guī)定，水利工程供水價(jià)格制定后，“并根據(jù)供水成本費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整?！痹诘谑l規(guī)定，“在特殊情況下動(dòng)用水利工程死庫容的供水價(jià)格，可按照正常供水價(jià)格的2至3倍核定。”在第十五條規(guī)定，“供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價(jià)格可實(shí)行豐枯水價(jià)或季節(jié)水價(jià)浮動(dòng)價(jià)格?！边@一系列具體規(guī)定進(jìn)一步明確了水利工程供水價(jià)格的形成機(jī)制，使水利工程供水價(jià)格更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商品價(jià)值規(guī)律。

三、《水價(jià)辦法》維護(hù)了供求雙方的合法權(quán)益

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程的建設(shè)資金主要靠國家撥款，投資主體比較單一，按當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，《水費(fèi)辦法》使用“投資盈余”作為利潤指標(biāo)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利投資主體逐漸多元化，水價(jià)改革也在不斷深化，沿用“投資盈余”這一指標(biāo)已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和水利改革發(fā)展的需要。對(duì)當(dāng)前通行的資本金利潤和凈資產(chǎn)利潤兩個(gè)指標(biāo)，考慮到目前水利工程供水單位未普遍實(shí)行資本金制度，《水價(jià)辦法》中選擇了按凈資產(chǎn)利潤計(jì)算利潤。

為了進(jìn)一步維護(hù)供水經(jīng)營者的合法權(quán)益，《水價(jià)辦法》第九條規(guī)定，“利用貸款、債券建設(shè)的水利供水工程，供水價(jià)格應(yīng)使供水經(jīng)營者在經(jīng)營期間內(nèi)具備補(bǔ)償成本、費(fèi)用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理的利潤?！钡诙粭l規(guī)定，“水費(fèi)由供水經(jīng)營者或其委托的單位、個(gè)人計(jì)收，其他單位或者個(gè)人無權(quán)收取水費(fèi)?！钡诙臈l還規(guī)定了任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定減免水費(fèi)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、平調(diào)和挪用水費(fèi)。針對(duì)部分用水戶不愿交付或惡意拖延交付水費(fèi)的問題，第二十三條規(guī)定，“用水戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)交付水費(fèi)。用水戶不交付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付違約金。用水戶在合理期限內(nèi)經(jīng)催告仍不交付水費(fèi)和違約金的，供水經(jīng)營者可以按照國家規(guī)定的程序中止供水。”

用水戶是水利工程供水的消費(fèi)者，用水戶的合法權(quán)益同樣應(yīng)受到保護(hù)。為此，《水價(jià)辦法》第十條第一款規(guī)定，“根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水實(shí)行分類定價(jià)?！钡诙l規(guī)定，“供水經(jīng)營者與用水戶應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和水價(jià)政策，簽訂供用水合同。除無法抗拒的自然因素外，供水經(jīng)營者未按合同規(guī)定正常供水，造成用水戶損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！币?yàn)樗且环N特殊商品，用水戶的用水可能關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的基本生活用水權(quán)益，因此，水市場(chǎng)是一種不完全競(jìng)爭市場(chǎng)，水價(jià)只能是政府干涉下的不完全市場(chǎng)價(jià)格。為了增加水價(jià)制定與調(diào)整的透明度，保障用水戶和利益相關(guān)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，《水價(jià)辦法》第十八條規(guī)定，“列入價(jià)格聽證目錄的水利工程供水價(jià)格，在制定或調(diào)整價(jià)格時(shí)應(yīng)實(shí)行價(jià)格聽證，充分聽取有關(guān)方面的意見。”并在第二十一條規(guī)定，“水利工程供水價(jià)格應(yīng)實(shí)行價(jià)格公示制度。供水經(jīng)營者和用水戶必須嚴(yán)格執(zhí)行國家水價(jià)政策，不得擅自變更水價(jià)。”

為了保證讓農(nóng)民享受到國家給予的優(yōu)惠政策，《水價(jià)辦法》第十條第二款規(guī)定，“農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤和稅金?！睂?duì)其他非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，《水價(jià)辦法》也分別作出了具體規(guī)定。同時(shí)，《水價(jià)辦法》第二十五條，對(duì)水利工程供水價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和對(duì)違反價(jià)格法規(guī)、政策的查處職責(zé)也作出了明確的規(guī)定。

四、《水價(jià)辦法》規(guī)定了水利工程供水價(jià)格管理權(quán)限

水利工程供水價(jià)格關(guān)系到廣大用水戶和利益相關(guān)群眾的切身利益，甚至可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，政府必須加強(qiáng)對(duì)水利工程供水價(jià)格的管理。我國地域遼闊，各行政區(qū)域的水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、群眾的承受能力、供水工程情況差異很大，因此不可能全國制定統(tǒng)一的水價(jià)，確定統(tǒng)一的調(diào)幅和調(diào)整時(shí)間。依據(jù)水法及有關(guān)法規(guī)，《水價(jià)辦法》第五條規(guī)定，“水利工程供水價(jià)格采取統(tǒng)一政策、分級(jí)管理方式，區(qū)別不同情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。政府鼓勵(lì)發(fā)展的民辦、民營水利工程供水價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；其他水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。” 《水價(jià)辦法》還按照政府部門的職責(zé)分工以及價(jià)格管理權(quán)限，規(guī)定“中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的供水價(jià)格，由國務(wù)院價(jià)格主管部門商水行政主管部門審批”， “地方水利工程供水價(jià)格的管理權(quán)限和申報(bào)審批程序，又各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門商水行政主管部門規(guī)定。”

五、《水價(jià)辦法》注意了與相關(guān)政策法規(guī)的銜接

水利工程供水價(jià)格管理涉及到的現(xiàn)行政策法規(guī)較多。尤其是自1985年《水費(fèi)辦法》頒布施行以來，我國先后制定了水法、物價(jià)法、水利產(chǎn)業(yè)政策，2002年又修訂了水法。近18年來，各地在水價(jià)改革方面也進(jìn)行了很多有益的探索，總結(jié)了不少成功的經(jīng)驗(yàn)?！端畠r(jià)辦法》制定過程中，結(jié)合我國水工程供水價(jià)格管理的現(xiàn)狀，認(rèn)真吸收了改革經(jīng)驗(yàn)，細(xì)致的解決了與相關(guān)政策法規(guī)的銜接問題。例如，1999年水利部組織制定的《水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則》第二十四條提出，“水利工程供水應(yīng)推行兩部制水價(jià)。兩部制水價(jià)中，基本水價(jià)按補(bǔ)償供水工程固定成本費(fèi)用的原則核定，計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償供水工程正常運(yùn)行成本、費(fèi)用加合理利潤的原則核定?；舅畠r(jià)和計(jì)量水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)價(jià)格主管部門按照管理權(quán)限核定?！痹摷?xì)則印發(fā)后，一些地方開展了兩部制水價(jià)的改革試驗(yàn)。《水價(jià)辦法》考慮到兩部制水價(jià)是基于水利工程供水特點(diǎn)提出的，實(shí)行兩部制水價(jià)有利于用戶在豐枯年度均衡負(fù)擔(dān)水費(fèi)，也有利于水管單位正常運(yùn)營費(fèi)用的均衡補(bǔ)償。又考慮到兩部制水價(jià)的復(fù)雜性，需逐步推行。因此，在第十三條中規(guī)定，“水利工程應(yīng)逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)將結(jié)合的兩部制水價(jià)。具體實(shí)施范圍和步驟由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門確定?！蓖瑫r(shí)根據(jù)目前推行的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)核定的原則作了具體規(guī)定。再如，《水價(jià)辦法》在附則中明確水利工程水費(fèi)的使用和管理按國務(wù)院財(cái)政主管部門和水行政主管部門有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行；規(guī)定了排水水費(fèi)的收取范圍和計(jì)量原則，解決了與《水費(fèi)辦法》的銜接問題。

總之，《水價(jià)辦法》是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，符合當(dāng)前我國水價(jià)改革實(shí)際情況的一部較好的供水價(jià)格管理法規(guī)。但是，不能認(rèn)為《水價(jià)辦法》施行了，水利工程供水的所有水價(jià)問題就都可以解決了。例如，《水價(jià)辦法》規(guī)定了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按供水成本計(jì)價(jià)，不計(jì)利潤。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格中利潤水平按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2至3個(gè)百分點(diǎn)確定。由于農(nóng)業(yè)用水約占水利工程供水的75%左右，而其水價(jià)不計(jì)利潤，因此水利工程水價(jià)的綜合利潤率平均為2%，遠(yuǎn)低于我國工業(yè)企業(yè)的平均利潤率。但是考慮到當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)業(yè)的實(shí)際承受能力，目前只能采用這樣的規(guī)定。隨著改革的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)管理制度也必將逐漸完善和成熟?！端畠r(jià)辦法》的施行，將起到重要的推動(dòng)作用。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，積極組織實(shí)施《水價(jià)辦法》，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)水利工程供水單位的改革，努力形成良性運(yùn)行的水工程管理機(jī)制。

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