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　　農(nóng)業(yè)51政策 農(nóng)業(yè)政策解讀

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本文目錄一覽：

• 1、清朝初農(nóng)業(yè)政策是怎樣的？
• 2、誰能介紹一下美國的農(nóng)業(yè)政策啊
• 3、鄉(xiāng)村振興項目有什么?
• 4、國家對農(nóng)民專業(yè)合作社有什么政策
• 5、2022年農(nóng)業(yè)補貼政策有哪些？應該如何申請？
• 6、農(nóng)業(yè)銀行五一放假安排 2015

比較詳細，如果不是寫論文的話，揀標題回答一下就行了。 （一）土地政策 1.鼓勵墾荒。 從順治元年起，清政府就把招撫流亡，鼓勵墾荒作為一件大事來抓。其一，宣布墾荒歸己，由政府發(fā)給墾荒者印信執(zhí)照，明確產(chǎn)權(quán)，并且保護墾荒者的土地所有權(quán)。順治六年四月，明確宣布：“無主荒田，州縣官給印信執(zhí)照，開墾耕種，永準為業(yè)”。有主荒田，令原主開墾，官給牛、種。后又作了補充規(guī)定：“如有主荒田，原主不能開墾，地方官另行招人耕種，給予印照，永遠承業(yè)，原主不得妄爭”。順治十四年，又宣布將“永遠承業(yè)”改為“永為己業(yè)”。康熙二十二年對“拋荒”作出規(guī)定：“凡地土有數(shù)年無人耕種完糧者，即系拋荒。以后如經(jīng)墾熟，不許原主復問”。其二，放寬荒地免征年限。關(guān)于荒地免征，順治元年八月宣布所墾荒地，“三年起科”。翌年，將荒地起科分為三類：新墾荒地免租一年兆桐；“原荒之田，三年后起科。原熟而拋荒之田，一年供賦”。順治六年，改為“俟耕至六年之后，有司官親察成熟畝數(shù)，撫按核實，奏請奉旨，方議征收錢糧。其六年以前，不許開征，不許分毫僉派差徭”。康熙時，繼續(xù)調(diào)整這一政策，準許三年后再寬一年，寬至六年、十年，甚至十五年起科。其三，政府資助耕牛、種子。為了保證墾荒的進行，對于墾荒有困難的農(nóng)戶，由地方政府在耕牛、種子、口糧上給以資助。資助辦法是借貸，或春借秋還，或分期歸還，次年交完一半，三年照數(shù)完納。其四，以墾荒多寡作為考核官吏的條件。順治六年提出：“各州縣以招民勸耕之多寡為優(yōu)劣，府道以責成催督之勤惰為殿最。每歲終撫按分別具奏。載入考成”。十四年具體規(guī)定：“督撫按一年內(nèi)，墾至二千頃以上者，記錄；六千頃以上者，加升一級。道府墾至一千頃以上者，記錄；二千頃以上者，加升一級。州縣墾至一百頃以上者，記錄；三百頃以上者，加升一級。衛(wèi)所官員墾至五十頃以上者，記錄；一百頃以上者，加升一級。文武鄉(xiāng)紳墾五十頃以上者，現(xiàn)任者記錄，致仕者給匾旌獎”。

2.實行屯田。 清代屯田，襲用明代舊有民屯、軍屯辦法。順治元年八月，制定墾荒興屯令，“凡州縣無主荒地，分給流悶敏民及官民屯種”。民屯由政府設立專門機構(gòu)負責屯墾事宜，各省設屯道廳，置屯道一員，會同縣同知二員，“專理興屯事宜，督墾荒田，并派遣御螞猜枝史到各地巡視屯田。各州縣還根據(jù)當時當?shù)貙嶋H情況制定實施細則。直隸規(guī)定：“官助牛耕種者，所收子粒三分取一；民自備者，當年十分取一、二，三年三分取一”。陜西西安、鳳翔二府規(guī)定民屯，“每頃給牛具銀五兩，每畝谷種七合，計銀一分四厘。每頃人工四名，給銀八錢八分，均動支庫項”。軍屯是組織軍隊墾田種地。順治三年定軍屯管理制度，“衛(wèi)設守備一，兼管屯田。又定千總、百總，分理衛(wèi)事。改衛(wèi)軍為屯丁”。六年，又制定衛(wèi)所屯田租例。果樹菜畦水田葦?shù)孛慨€科1斗，麥地6升，雜糧地4升5合。據(jù)載順治十年，陜西軍屯，榆林收獲糜莜1580石4斗5升，靖邊道收獲糜莜2254石6斗。湖南武、岳、長三府衛(wèi)屯，共收子粒4230石4斗5升。

3.實行圈地。 這是為滿足滿族貴族及八旗官兵要求所采取的一項政策。隨著清朝入關(guān)，滿族貴族、官吏、滿蒙漢八旗官兵隨從、奴仆等亦大量涌進北京。這些八旗官兵，在入關(guān)之前，享受“計丁授田”的優(yōu)待，入關(guān)之后，更是以勝利者自居，要求得到土地，成為新貴?；谶@種情形，清政府于順治元年十二月下令：“凡近京各州縣民人無主荒田，及明國皇親駙馬、公侯伯、太監(jiān)等死于寇亂者，無主地甚多?！M行分給東來諸王、勛臣、兵丁人等”。接著又于順治二年九月、四年正月下令圈占土地。圈地的區(qū)域，最初限于北京附近三百里內(nèi)。后來逐漸擴大，“三百里內(nèi)不足，則遠及五百里。乃至山東、山西、河南、陜西、寧夏、四川等地。圈地的方式，是由戶部派滿官到各地會同有司率甲丁等人至村莊，“相度畎畝，兩騎前后牽部頒繩索以記，周四圍而總積之。每圈共得幾百十晌”。據(jù)不完全統(tǒng)計，時至康熙五年， 共圈占土地166838 頃， 各省旗人占地60000 頃， 兩項合計226838頃，約占當時全國耕地面積5395262頃的1/23。 其中河北玉田縣原額民地5216頃88畝。順治二年以后，圈授旗下屯田，投充勛戚食采，只剩民地617頃51畝，圈地占全縣耕地面積88%。 雄縣民地4400余頃，清初圈占為旗地3516頃，占全縣耕地面積70%。這些被圈占的土地，分配給滿族貴族、八旗官兵，由他們建立田莊，使用奴隸和農(nóng)奴進行生產(chǎn)。為了保證八旗貴族田莊的勞動力，清政府強制推行投充法及逃人法。投充法不僅允許八旗貴族“收充貧民為役使用”。甚至逼使人們投充，“不愿者即以言語恐嚇，威勢迫脅，各色工匠，盡行榨索，務令投充”。而逃人法則是為著懲治投充旗下逃亡者制定的一項法令。順治三年規(guī)定，逃人初逃者鞭一百，刺字，歸還本主。三逃者處死。隱匿之人正法，家產(chǎn)籍沒。鄰右九甲長，各鞭一百，流徙邊遠地區(qū)。據(jù)清人李元度《國朝先正事略》所述，“緝逃事例，首嚴窩隱，一有容留，雖親如父子，但經(jīng)隔宿，即照例治罪，使小民父子視若仇仇，一經(jīng)投止，立時拿解”。由是懲治逃人一人，往往“牽連數(shù)十人鞭黜籍沒”。清初實行的圈地政策以及投充法和逃人法的制定，集中地反映了滿族貴族的野蠻性與落后性，是其逆歷史潮流而動的重要表現(xiàn)。這一政策實施的結(jié)果，激起了所在地區(qū)農(nóng)民的強烈反抗，也激化了清朝統(tǒng)治集團內(nèi)部滿漢官僚地主之間的矛盾。為此，康熙八年六月，清政府決定廢除圈地令，宣布“自后圈占民間房地，永行停止。其今年所已圈者，悉令給還”?？滴醵哪暝俅沃厣?，民間開墾田地，自后永不許圈占。

4.實行更名田。 這是針對明代藩王所占土地實行的一項措施。明代藩王占有大量土地，經(jīng)過明末農(nóng)民戰(zhàn)爭的沖擊，許多藩王被殺或逃匿，所占土地多為原種之人所有?？滴跫次缓?，決定對這些土地進行清理?？滴跗吣晔拢铝罘裁鲝U藩田產(chǎn)，悉行變價出賣。這一政策宣布之后，引起農(nóng)民的不滿。為此，八年三月清政府作出決定，免其易價，“給予原種之人，令其耕種”，照常征糧。將這些土地改為民產(chǎn)，“號為更名地，永為世業(yè)”。據(jù)不完全統(tǒng)計，更名田涉及直隸、山西、山東、河南、陜西、甘肅、湖北等八省，共有土地166829頃。其中河南、湖北最多，占全國更名田總數(shù)一半以上 （二）賦稅政策。 清入關(guān)后，為爭取民心，十分注意減輕民眾負擔。在賦役方面所實行的主要政策和措施有：

1.取消明末三晌加派。 順治元年七月，即據(jù)有北京后的二個多月，清政府在其發(fā)布的《攝政王諭官吏軍民人等令旨》中即宣布：自順治元年為始，凡正額外，一切加派，如遼餉、剿餉、練餉及召買米豆，盡行蠲免。十七年又申令：“天啟、崇禎年間加派盡行蠲免……，如貪官污吏例外私派多征擾民者，該督撫按題參重處”。這一政策的基本點是取消明末于正額以外加征的各項加派。 2.減免賦稅。 清朝初年，賦稅減免大致有五種：一是減免荒地稅糧。清因明制，田賦征收是根據(jù)政府所掌握的土地數(shù)字按畝計征的。明末以來，華北及江南各省均有大面積的荒蕪土地，按冊征收，那就必然將荒地稅糧攤?cè)胧斓刂小r人魏裔介曾說：“荒地之糧，既加于熟地，亡丁之銀，復派于地畝，農(nóng)民重困，地愈荒而逋欠愈多矣”。針對這種情形，清初責成各州縣區(qū)別荒地、熟地，宣布免去荒地稅糧。如順治八年，免山西荒地額糧15000頃，及直隸、山東、河南、 陜西等荒殘額賦。二是減免水旱災區(qū)稅糧。減免數(shù)額，依當時當?shù)貫那槌潭却_定。順治初定被災八分至十分，免十分之三；五分至七分，免二；四分免一。康熙十七年，改為六分免十分之一，七分以上免二，九分以上免三。這種蠲免，“一年蠲及數(shù)省，一省連蠲數(shù)年”。三是免除積欠。由于各種原因，各省稅糧往往不能如數(shù)完納，因而形成積欠。康熙四十五年，下令免直隸、山東本年積欠。同時宣布對山西、陜西、甘肅、江蘇、浙江等12省，自康熙四十三年以前未完地丁銀212萬有奇， 糧10萬5千石有奇，悉行蠲免。四是實行輪蠲。 鑒于國家財政好轉(zhuǎn)，從康熙五十年起，將全國各省分為三批，輪流蠲免，一年免數(shù)省，三年各免一次。五是免及佃戶?？滴跛氖拍晷迹骸八煤蠓灿鲱觅x之年，免業(yè)主七分，佃戶三分，著為令”。佃戶免三分，從所交田租中扣除。這種蠲免是前所罕見的。清朝的賦稅減免，在康熙年間是付諸實施了的。據(jù)統(tǒng)計，康熙在位期間，“前后蠲除之數(shù)，據(jù)戶部奏稱，已逾萬萬 3.改進賦稅征收辦法。 明季以來，戶口、土地冊籍失存。順治改元，即下令編制戶籍。三年編審一次，后改五年編審一次。順治三年，責成戶部及地方撫按編制作為賦役征收依據(jù)的《賦役全書》，由于戰(zhàn)火未息，編制工作遇到困難。十一年至十四年，《賦役全書》編成，每縣兩本，一存有司，一存學宮，詳載上中下田則。又編造黃冊，歲記戶口增耗，詳其舊管、新收、開除、實在之數(shù)。二者互為表里，并且發(fā)給民戶易知由單，以杜絕官吏漁獵勒索?？滴跤H政后，一方面重修《賦役全書》，同時從革除稅收弊端出發(fā)，停止刊行易知由單，將二聯(lián)串票改為三聯(lián)印票。又行滾單法，讓糧戶自封投柜，親自交納。時人評論康熙朝實行田賦征收辦法說：“以分限之法紓民力，以輪催（即滾單）之法免追乎，以印票（即三聯(lián)印票）之法征民信，以親輸之法防中飽”。

4.嚴格奏銷。 清朝初年，從保證國家財政收入著眼，責令各州縣照額完納。對于逋欠國家稅糧的官僚紳衿，嚴加懲處，“不問大僚，不分多寡，在籍紳衿，按名黜革?，F(xiàn)在縉紳，概行降調(diào)”。如順治朝庚子奏銷案，松江等四府一縣，共欠條銀五萬余兩，黜革紳衿一萬三千余人。清查并及于山東、陜西、浙江、福建、江西、廣東等六省，狠狠地打擊了官僚紳衿逋欠錢糧的風氣，從而保證了稅糧的征收。

（三）手工業(yè)政策。 清朝初年，面對手工業(yè)衰敗的現(xiàn)實，在手工業(yè)方面所實行的主要政策和措施計有：

1.廢除匠籍制度。 明代手工業(yè)者一律編入匠籍，稱為匠戶，隸屬于官府，世代相襲，實行輪班或住坐為國家服役。這種匠籍制度限制了工匠的獨立自主的經(jīng)營。順治二年五月，清政府決定廢除這一制度，“各省俱除匠籍為民”，免征京班匠價。自是而后，官營手工業(yè)的工匠及官府所需用的各種手工業(yè)制作，一律實行計工給值的雇募制?？滴跞?，特別是實行攤丁入畝后，各省陸續(xù)將班匠銀并入田畝或地丁代征。 2.放寬經(jīng)營限制。 清入關(guān)后，注意恢復發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)，并且確定對手工業(yè)一般只征收課稅，不以行政權(quán)力去干預生產(chǎn)，允許手工業(yè)者自由經(jīng)營?？滴跫次缓罄^續(xù)放寬對手工業(yè)經(jīng)營的限制。在紡織業(yè)方面，取消機戶“不得逾百張”織機的限制，讓有力者暢所欲為去發(fā)展生產(chǎn)，擴大經(jīng)營。陶瓷業(yè)，康熙十九年，取消明代遺留下來的各處“當官科派”的規(guī)定，凡土匠物料，俱按工給值，悉照市價采買。制鹽業(yè)，明代四川井鹽，多由官營，后改招灶戶，設官監(jiān)督。清初則任民自由開采，對于灶丁開鑿井鹽，比照開荒則例，三年以后起科。礦業(yè)，清初開時禁，康照二十一年，下令準許商民“自行開采”云南銅、鉛、錫、銀、鐵礦，實行每十分抽稅二分。進而申令嚴禁勢豪霸奪民洞及別開官峒，又制定獎勵辦法，開礦商民上稅3000至5000兩者，酌量給以頂帶。

3.在官營手工業(yè)中推行雇募制。 江南江寧、杭州、蘇州三織造局是由官府經(jīng)營的紡織業(yè)基地。原由三府巨室充當機戶，雇募機匠生產(chǎn)。順治八年，革去機戶，由各織造局自行購買原料，直接從民間招募工匠，按工給值，采用計時和計件兩種辦法支付。蘇州織造局機匠工價，按時計的有緞紗花機每日工銀一錢五分，緞素機每日工銀一錢三分五厘，挑花匠每月給工銀二兩，倒花匠每月給工銀五錢等。按件計的有帕子絲九七折凈，每兩掉絡工銀一分。

美國的農(nóng)業(yè)政策

一、美國農(nóng)業(yè)政策的歷史演變

美國聯(lián)邦（中央）政府的農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)51政策，是三個因素變動相互作用的結(jié)果。其一是土地、人口、和氣候等自然因素，其二是市場因素，其三是政治因素。美國自建國以來的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展，大抵可分作兩大階段。20世紀20年代以前，美國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場基本采取自由放任不干預的政策，但通過對經(jīng)濟基礎(chǔ)的投資，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自20世紀30年代以來，美國政府通過財政補貼等手段，直接干預農(nóng)產(chǎn)品市場。

1.自由放任與農(nóng)業(yè)促進

同所有其農(nóng)業(yè)51政策他國家一樣，美國的經(jīng)濟發(fā)展，也是從農(nóng)業(yè)起步的。早期殖民地各州，無不以生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品和原材料為其經(jīng)濟命脈。19世紀初葉，農(nóng)產(chǎn)品占美國出口價值總額的75%。在30年代，75%以上的煙草，80%以上的棉花出口國外。直到南北戰(zhàn)爭時，單棉花一項便占美國出口額的一半以上 。

19世紀后半葉，隨著西部疆土的開拓，美國的可耕地增長了兩倍。農(nóng)產(chǎn)品的價格，雖然在南北戰(zhàn)爭后一度急劇下跌，但此后的半個多世紀期間，相對于非農(nóng)產(chǎn)品而言，仍呈螺旋式上升趨勢。其主要成因有三。第一，來自歐洲的需求大幅度增加。外國市場吸收了三分之一的新增農(nóng)產(chǎn)品。新增小麥產(chǎn)量的近半數(shù)銷往海外。第二，美國國內(nèi)城市和移民人口的增長，刺激對農(nóng)產(chǎn)品的需求。第三，隨著工業(yè)化的展開，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長幅度，遠遠低于制造業(yè)生產(chǎn)率的增長 。

從南北戰(zhàn)爭到20世紀20年代，美國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動漲落，采取了不干預不介入的政策。但它并非全然消極無為，而是采取一系列投資政策，間接或直接地促進了美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，聯(lián)邦政府以及許多州政府對運河和鐵路的大力投資，大大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本。南北戰(zhàn)爭后美國農(nóng)產(chǎn)品出口的增加，在很大程度上得益于運輸成本降低，而提升了美國農(nóng)產(chǎn)品在歐洲市場上的競爭力。

從1862年起，聯(lián)邦政府開始實行一系列專門針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。1862年，林肯總統(tǒng)簽署了贈地晌埋睜大學法案（The Land-Grant College Act）和宅地法案。前一法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州無償贈送國有土地，各州必須利用所得土地及其收益建設以農(nóng)學和工學為主科的大學。后一法案則規(guī)定，凡連續(xù)耕種國有地5年的農(nóng)戶，只需繳納規(guī)定的證件費，即可獲得160英畝國有土地的所有權(quán)。同年，美國農(nóng)業(yè)部成立。1987年，美國國會通過法律，在各州建立由聯(lián)邦政府出資建設運營的農(nóng)業(yè)試驗站。在1862年之后的三十年里，美國農(nóng)業(yè)部的支出以年均13.2%的速度增長 。

美國聯(lián)邦政府自19世紀后半葉實施的一系列支農(nóng)政策措施，不僅是美國領(lǐng)土擴張，人口增液兄加，工業(yè)化加速等社會經(jīng)濟變化的結(jié)果，而且是其政治制度及政治勢力變動的產(chǎn)物。此處僅以贈地大學法案的通過為例說明 。此法案由來自佛蒙特州的眾議員莫利爾（Justin Morrill）提出。根據(jù)該提案，各州按其擁有的參議員和眾議員人數(shù)，從聯(lián)邦政府無償獲得國有土地（按每名眾議員或參議員分得30萬英畝土地計）。此項提案，得到地少人多的東部各州議員的強烈支持。但是，由于聯(lián)邦政府持有的"國有土地"幾乎完全坐落在西部，西部各州議員擔心，該提案一旦成為法律，可能使廣大的西部土地，被東宴歲部巨商用作投機。一位代表威斯康辛州的議員批評該提案"要把整個西部變成紐約的領(lǐng)地。西部議員還擔心，贈地大學法案可能有礙宅地法案和要求聯(lián)邦政府資助修建橫貫美國東西的大陸鐵路的鐵路法案的通過。這兩個法案，是西部開發(fā)的關(guān)鍵，為西部議員所力爭。

由于西部議員的反對，贈地大學法案一度擱淺，未能通過國會專門委員會一關(guān)。但它最終仍于1862年和宅地法案先后在國會通過。其中原委，蓋由美國的民主選舉制度決定。1862年是大選年。在國會中占有多數(shù)的共和黨若爭取不到中西部的選票，則無勝選的可能。1860年共和黨于芝加哥召開的全國代表大會做出支持宅地法案和修建大陸鐵路的決議。隨著1862年大選的臨近，對于共和黨來說，推動宅地法的立法，成為其勝選的必需。

于是，共和黨領(lǐng)導階層在1862年5月在國會內(nèi)推動宅地法的通過。西部議員則桃李相報，不再反對贈地大學法案。堪薩斯州參議員波默羅伊表示，東部議員既然已幾乎全都對宅地法案投了贊同票，而永遠不再染指那些土地，因此，東部各州應該獲得大學贈地。宅地法和贈地大學法于1862年同年通過，是代表東西部的議員們利益交換 （logrolling） 的結(jié)果。

2.財政補貼與直接干預

盡管有上述種種政府的支農(nóng)措施，南北戰(zhàn)爭之后的美國農(nóng)業(yè)發(fā)展，一直是在起伏不定的狀態(tài)中進行的。尤其在第一次世界大戰(zhàn)與大蕭條期間，美國農(nóng)業(yè)遭遇到前所未有的大起大落局面。在大戰(zhàn)的初期，美國農(nóng)業(yè)的總純收入為36億美元。到1919年，達93億美元。但僅在兩年后，收入便陡降至37億美元。此后，在20年代，農(nóng)業(yè)收入逐步升至61億美元，但到大蕭條的1932年再度跌至19億美元 。1932年，農(nóng)業(yè)仍雇用四分之一的美國勞動力，但在已大大減少的國民收入中，農(nóng)業(yè)僅占7%左右。不少債臺高筑陷入貧困的農(nóng)民鋌而走險。他們或截堵運往城市的糧食，或聚眾鬧事，暴力抗法，威脅執(zhí)法者的人身安全等 。

導致農(nóng)業(yè)危機的直接原因是農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下跌。按不變價格計算，1932年的小麥價格僅為1925年價格的四分之一 。10從1929年到1932年，棉花、小麥、稻米等農(nóng)產(chǎn)品平均價格下降了一倍多。1929年，一蒲式爾玉米值80美分。1932年，只值32美分 。

救助農(nóng)業(yè)是羅斯福新政的主要任務之一。羅斯福政府的農(nóng)業(yè)政策的核心是通過政府干預來控制農(nóng)產(chǎn)品價格，以避免谷賤傷農(nóng)。為達到此目的政府采取了一系列措施。其要者一是鼓勵農(nóng)民撂荒部分耕地（休耕），政府予以貨幣補償。此措施意在減少農(nóng)產(chǎn)品供給，以抬升農(nóng)產(chǎn)品價格。二是政府貸款價格支持制度。具體做法是，任何農(nóng)戶在谷物收獲之后，可將它們封存入倉。然后以谷物為抵押，向聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部管轄下商品信貸公司貸款。政府規(guī)定每一單位的谷物值多少貸款（貸款價格）。一筆商品信貸公司貸款的數(shù)額等于封存谷物的數(shù)量與貸款價格的乘積。如果谷物價格上升至大于貸款價格的水平，農(nóng)戶可將它們出售，以現(xiàn)金償還貸款。如果價格未升至大于貸款價格的水平，農(nóng)戶則可用抵押的谷物償還貸款。農(nóng)戶自愿參加政府的貸款價格支持體系。但凡參加此體系者，必須與政府簽訂休耕合同。換句話說，唯有與政府簽訂休耕合同者，方可享受政府貸款價格支持的待遇。

從30年代到60年代中葉，由商品信貸公司實施的農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度，一直是美國農(nóng)業(yè)政策的中堅。政府貸款價格事實上成為農(nóng)產(chǎn)品的"盆底"價格。它起到了支持農(nóng)產(chǎn)品價格的作用。例如，從1948年到50年代末，除了51和52年因朝鮮戰(zhàn)爭，玉米的市場價格高于政府的貸款價格外，其余各年或者兩者持平，或者后者高于前者。由于政府的保護價經(jīng)常高于市場價，農(nóng)民往往放棄其抵押給政府的谷物，不歸還貸款，以獲取保護價大于市場價的利益。這樣做的結(jié)果使美國政府持有大量農(nóng)產(chǎn)品。1959年，商品信貸公司所持有的玉米，棉花和小麥分別占年產(chǎn)量的四分之一，三分之一，和二分之一強 。為了消化商品信貸公司所持有的谷物，美國政府于1954年通過對外糧食援助法（PL－480）。至1960年，美國一半小麥的出口，是通過該項目進行的。從1961起，美國開始實施向貧窮階層提供免費食品的食品卷項目。其主要目的之一也是為了支持農(nóng)產(chǎn)品價格。

從20世紀70年代起，美國政府放棄農(nóng)產(chǎn)品價格支持的政策，取而代之直接向農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補貼。其具體做法大體是，政府每年設定農(nóng)產(chǎn)品目標價格，按市場價格小于目標價格的差額，向農(nóng)戶支付現(xiàn)金補助。這樣做對美國最大的好處是增加了美農(nóng)產(chǎn)品在世界市場的競爭力，而舊有的價格支持制度則有害于其國際競爭力。事實上，美國用現(xiàn)金補貼政策取代價格支持政策的主要原因之一，是應對來自歐洲共同體國家農(nóng)產(chǎn)品出口能力擴張的壓力。美國政策的改變，起到了立竿見影的效果。1971年，美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余為19億美元，1981年則增至270億美元。

自20世紀70年代以來，世界糧食市場價格除了在兩次石油危機期間 （1974 -1976，1978－1981）90年代中葉，一度高于美國政府的目標價格外，其余大部分年份，均低于目標價格。兩者之間差額在80年代中葉達到高峰。為此，從1986年到1989年，美國政府對農(nóng)民的現(xiàn)金支付均在100億美元之上。1987年的支付額接近170億美元 。

1996年，克林頓總統(tǒng)簽署聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進和改革法（又稱農(nóng)業(yè)自由法），首次從法律上把政府對農(nóng)業(yè)的支持和補貼同農(nóng)產(chǎn)品價格脫鉤。該法案規(guī)定，在1996年到2002年7年期間，政府逐年向農(nóng)民支付的現(xiàn)金補助，將固定不變，不再受農(nóng)產(chǎn)品價格變動的影響。其總金額將從1996年的56億美元，降至2002年的40億美元。該法案預計，在7年期間，政府對農(nóng)民的現(xiàn)金補貼總額為360億美元。這一計劃數(shù)額，大大低于1990年至1995年6年間政府對農(nóng)民的實際現(xiàn)金補貼552億美元。這一法案當時被譽為美國政府自新政以來最重要的市場導向改革 。

然而，美國政府在1996年到2002年所實際支付的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金補貼，遠遠大于其1996年農(nóng)業(yè)法計劃的360億美元。僅在1996年至2000年5年間，美國聯(lián)邦政府向農(nóng)民支付了616億美元的現(xiàn)金。1999年和2000年的支付額均超過了200億美元。導致這一情況的直接原因是由美國國會通過、克林頓總統(tǒng)簽署的一系列農(nóng)業(yè)救濟緊急法案 。由國會通過布什總統(tǒng)簽署的2002年農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法案，計劃在2002至2111十年間向農(nóng)業(yè)提供1900億美元（年均190億美元）的巨額補貼。這個法案與1996年農(nóng)業(yè)法案最大的不同，在于它又把政府對農(nóng)業(yè)的補貼和支持同農(nóng)產(chǎn)品價格變動掛起鉤來，把1996年的市場導向的改革法律一筆勾銷 。

美國政府自20世紀30年代新政以來對農(nóng)業(yè)持續(xù)不斷的支持和補貼，是決定二戰(zhàn)后美國農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。政府的農(nóng)業(yè)政策保證農(nóng)民有較高的穩(wěn)定收入，從而使他們有信心投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如雜交品種，大型機械，和化肥農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)政策獎勵高度專業(yè)化，資本密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因為這種方式能夠大幅度地增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品越多，則其獲得的政府補貼也越多。例如，1997年，擁有1000英畝以上耕地的大農(nóng)場，僅占全美農(nóng)場總數(shù)的9.2%，但卻占有 66.1%的耕地，并獲得48.4%的政府補貼 。盡管美國有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)達資本主義市場，但美國農(nóng)業(yè)能造就成為一個資本、技術(shù)密集型，極具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，同美國政府的積極政策支持，是分不開的。

二、美國農(nóng)業(yè)政策形成的原因分析

為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補貼農(nóng)業(yè)51政策？按照新古典主義也即西方主流經(jīng)濟學的觀點，政府干預農(nóng)業(yè)市場是有礙于經(jīng)濟發(fā)展的。在新古典主義經(jīng)濟學里，唯一可能被用于糧食市場干預合法性辯護的理論是糧食市場的不完善性。同其他大多數(shù)商品相比，糧食的生產(chǎn)和消費受價格和收入因素的影響較低。用經(jīng)濟學的話來說，糧食的價格收入彈性較低。從需求方面看，糧食恐怕是價格和收入彈性最低的商品。人們不會因糧食價格上漲而減少其維持生命所必須的糧食消費，也不會因為收入的增加而大幅度增加糧食消費。從供給方面看，糧食的低價格彈性是因為單個農(nóng)戶無法預知市場對糧食的需求量，而在播種之后，單個農(nóng)民難以根據(jù)市場行情變動調(diào)整當年的生產(chǎn)。因此，如果沒有政府的調(diào)控和干預，糧食的市場價格難免于大起大落。產(chǎn)量的些微變化，往往導致糧食價格的大幅度振蕩，最終導致糧食市場在供不應求和供過于求之間來回振蕩。農(nóng)產(chǎn)品市場的完全市場化，不僅有損于農(nóng)民的利益，而且有損于整個社會的利益 。

但是，糧食市場的不完善性，是一個規(guī)范性概念。它可以為美國政府的農(nóng)業(yè)政策提供理論辯護，但并沒有解釋為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補貼。唯有從政治的角度，方能解釋這個問題。具體而言，美國農(nóng)民手中的選票，決定美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供政策支持。毫無疑問，農(nóng)民是美國農(nóng)業(yè)政策的主要受益者。自20世紀80年代以來，聯(lián)邦政府對農(nóng)民的直接現(xiàn)金支付額，在農(nóng)業(yè)總純收入中所占的比重，在7%和66%之間。目前農(nóng)民所有的土地市場價值的25%來自于政府的財政補貼 。因此，利用手中的選票，向國會議員和行政部門施加壓力， 保證農(nóng)業(yè)政策支持的持續(xù)不斷，符合農(nóng)民的利益。

然而，把美國的農(nóng)業(yè)政策視為農(nóng)民政治壓力的結(jié)果，必須解釋這樣一個問題：美國目前從事農(nóng)業(yè)的勞動力，只有200萬，不到美國人口的2%。按照一人一票的原則，美國農(nóng)民的政治影響力應當已被邊緣化，但事實上美國農(nóng)民的政治能量大得很。為什么？

對這個問題回答得最好的理論是由諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格勒做出的。在他于1971年發(fā)表的"經(jīng)濟規(guī)制的理論"論文中，斯氏指出，政府經(jīng)濟規(guī)制的立法的實質(zhì)是以政府的權(quán)威方式，使財富在社會成員中的轉(zhuǎn)移。美國政府從20世紀30年代到60年代實施的糧食價格支持政策，可以看作財富從消費者向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而此后的農(nóng)民收入支持政策，則是財富從納稅人向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移。其次，立法者所追求的是連選連任，這意味著其立法行為著眼于尋求選民的政治支持。再次，利益集團為獲得對自己有利的立法，競相向立法者提供支持，施加壓力。

在美國的政治體制下，國家的經(jīng)濟政策一般偏向于那些能夠有效地向國會施加壓力的利益集團。斯氏認為，一個利益集團政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模的大小，而且更重要的是取決于它的組織水平上的高低。一個利益集團的組織水平的高低，又取決于它在多大程度上克服集體行為中的"搭便車"現(xiàn)象 。如奧爾森（Mancur Olson）在其名著《集體行為的邏輯》中指出的，人口規(guī)模小的利益集團，相對于規(guī)模大的集團而言，其成員于集體行為有較深的利害關(guān)系，而且監(jiān)督成本也比較低，從而比較容易克服"搭便車"問題，而具有較高的組織水平和較大的政治能量。

自新政以來的美國農(nóng)民正屬于這種規(guī)模小，組織水平高，政治能量大的利益集團。首先，由于人口規(guī)模小，政府的農(nóng)業(yè)支持政策，對每個農(nóng)民來說，利害重大。例如，2000年美國農(nóng)業(yè)的凈收入為464億美元，其中近半數(shù)（229億美元）來自于聯(lián)邦政府的直接現(xiàn)金支付 。換句話說，兩百萬農(nóng)民人均從政府財政支持獲得的收入高達11450美元。這些財政補貼大部最終來自于聯(lián)邦稅收。美國的納稅人總數(shù)當在2億人以上。人均農(nóng)業(yè)補貼負擔大概為100美元出頭。兩者于農(nóng)業(yè)政策的利害關(guān)系，自然不可同日而語。

美國農(nóng)民的組織水平之高、之廣，政治影響力之大，一直為美政治經(jīng)濟學者所公認。政治學家杜魯門于20世紀50年代指出，"顯然，一個象全美農(nóng)業(yè)協(xié)會那樣覆蓋眾多農(nóng)業(yè)州的團體，能比城市利益集團更容易地影響國會的決策。" 這一情況，至今未有本質(zhì)的變化。今天，盡管從事農(nóng)業(yè)的勞動力已不足美國人口的2%，但仍有10-15%的縣以農(nóng)業(yè)為首要產(chǎn)業(yè)。若得不到農(nóng)民的政治支持，無論是民主黨，還是共和黨，都很可能在選舉中敗北 。

最后，美國農(nóng)業(yè)利益集團的政治能量，還得益于美國國會利益交換的慣行。自60年代以來，代表農(nóng)業(yè)利益的議員，往往同代表城市貧民利益的議員，和代表環(huán)保利益的議員，結(jié)成投票同盟。免費食品券項目事關(guān)不少來自城市選區(qū)的議員的票田。于是，代表農(nóng)業(yè)利益的議員和代表城市貧民利益的議員，常常在立法過程中互相支持，共同得利。

鄉(xiāng)村振興項目有：

1、農(nóng)業(yè)數(shù)字化

鼓勵將農(nóng)業(yè)與數(shù)字化結(jié)合農(nóng)業(yè)51政策，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵社會資本建設科技創(chuàng)新平臺基地，推動產(chǎn)學研用深度融合，提供科技成源粗果轉(zhuǎn)化服務，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品工程建設，提高農(nóng)業(yè)工作效率，加快加強新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品農(nóng)業(yè)51政策的研發(fā)，推動科技帶動創(chuàng)新，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

2、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

宣傳資源保護理念，推動資源循環(huán)利用。支持社會資本加大對農(nóng)村能源綜合建設的投資力度，推廣農(nóng)村可再生能源利用技術(shù)，支持社會資本參與長江黃河等流域生態(tài)保護，尋找新的資源循環(huán)利用模式，鼓勵優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

3、鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)

鼓勵社會資本對鄉(xiāng)村旅游熱線的開發(fā)與投資，將文化與旅游相結(jié)合，突出鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵資本對農(nóng)家樂、民宿、采摘基地等投資建設，發(fā)展線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村服務點，在資本進入的同時不要破壞鄉(xiāng)村的原有風味，打造品質(zhì)化鄉(xiāng)旅服務。

4、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目

以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村特色資源為依托，以地區(qū)優(yōu)勢為支持，打造一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。將農(nóng)業(yè)與物流結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)前延后伸、構(gòu)建高度依存的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。

5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

鼓勵開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造具有地區(qū)標志的特色農(nóng)產(chǎn)品。培育新的農(nóng)業(yè)品牌，支持建設規(guī)范化鄉(xiāng)村生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

6、鄉(xiāng)村新型服務

鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，如采摘釣一體化休閑體驗農(nóng)家樂、餐飲民宿等，同時推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。建設服務型農(nóng)民合作社，打造物流點，保留原有特色的基礎(chǔ)上改造傳野裂橋統(tǒng)商鋪，服務當?shù)鼐用竦耐瑫r為旅游業(yè)增色添彩。

7、特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購

利用當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，可以是吃的，可以是喝的，可以是玩的，也可以是觀賞紀念的，最重要的是獨特，吸引外地人的注意，引起其興趣，同時也可結(jié)合一些營銷，將農(nóng)產(chǎn)品帶火，從而提升鄉(xiāng)村知名度。

8、智慧農(nóng)村建設項目

將新時代的頌猛科技與農(nóng)村結(jié)合，推動新時代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，推動經(jīng)營發(fā)展。將人工智能等技術(shù)化產(chǎn)品帶入農(nóng)村建設，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，帶動區(qū)域發(fā)展。

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《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七章規(guī)定了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策措施，明確了產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等4種扶持方式。斗坦

（1）產(chǎn)業(yè)政策傾斜。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十九條規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場經(jīng)營主體，由于競爭實力較弱，應當給予產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實施國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要方面。符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照政府有關(guān)部門項目指南的要求，向項目主管部門提出承擔項目申請，經(jīng)項目主管部門批準后實施。

（2）財政扶持。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定。中央和地方財政應當分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施建設、市場營銷和技術(shù)推廣等服務?？辗γ褡宓貐^(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力還不強，自我積累能力較弱，給予專業(yè)合作社財政資金扶持，就是直接扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村。

（3）金融支持。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十一條規(guī)定，國家政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務。具體支持政策由國務院規(guī)定。（4）稅收優(yōu)惠。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織，可以享受國家現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，《農(nóng)民專業(yè)轎褲合作社法》第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務院規(guī)定。

2022年農(nóng)業(yè)補貼政策有哪些？應該如何申請？

農(nóng)業(yè)支持和保護補貼

建立與提高耕地生產(chǎn)力和落實責任掛鉤的耕地保護補貼機制，重點鼓勵保護和提高耕地生產(chǎn)力，將補貼對象改為“誰耕地，誰補貼”。在一些生態(tài)脆弱地區(qū)，選擇200萬畝耕地探索休耕補貼，并在東北17個縣開展了黑土保護利用試點，以促進耕地休耕。

糧豆輪作補貼

擴大糧豆輪作補貼面積正喚1000萬畝，在431個縣擴大退耕還草試點1100多萬畝，促進農(nóng)牧一體化和種植養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)。在“鐮刀灣”地區(qū)，玉米對大豆的補貼為每畝100-150元。

農(nóng)機購置補貼

中央政府支持的農(nóng)業(yè)機械購置補貼將全面實施深松整地、節(jié)水灌溉扒蘆、秸稈還田、退耕等綠色發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的公開補貼。

重金屬污染治理補貼

以湖南長株潭地區(qū)170萬畝耕地為重點，開展重金屬污染耕地綜合治理試點。

畜禽糞便資源化利用補貼

以生豬、奶牛、肉牛繁育大縣為重點，在51個縣全面開展全縣畜禽糞便資源化利用試點，促進地方和附近規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便資源化利用。

農(nóng)業(yè)補貼申請條件

企業(yè)在申請農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金時，必須具備以下幾個條件：

1、經(jīng)有關(guān)部門認定或者登記的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、社會服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；

2、具有一定的業(yè)務規(guī)模和實力，具有可持續(xù)經(jīng)營能力，財務能力強；

3、開發(fā)的產(chǎn)品科技含量高，市場潛力大，競爭優(yōu)勢明顯。這主要取決于企業(yè)提供的研究報告。

4、帶動農(nóng)民的舉此凱能力強，與農(nóng)民建立密切合理的利益聯(lián)系機制；

5、建立符合市場經(jīng)濟要求的管理機制；

6、企業(yè)經(jīng)濟效益良好，能夠保證企業(yè)利潤用于返還已支付的財務資金。也就是說，企業(yè)在借入資金后，可以賺取利潤并償還貸款。

你好。農(nóng)業(yè)銀行51勞動節(jié)放假安排：五月一日到五月三日，和法定節(jié)假日一樣。但是作為服務行業(yè)，一定有值班的衫知塵，只是某些業(yè)務暫時不處理。需要咨詢當?shù)貞撱y行猛核網(wǎng)店。放假期間銀行Atm自動存取機是正?？梢允褂玫??；蚨U

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