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本文目錄一覽：

• 1、國家對三農(nóng)政策有那些補(bǔ)助和津貼
• 2、如何引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才
• 3、鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵是什么時候提出的

一，國家對三帶改指農(nóng)政策的補(bǔ)助和津貼：

2014年將繼續(xù)加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策扶持力度，著力將示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵和農(nóng)業(yè)改革試驗田。

（1）是認(rèn)定第二批農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點和第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍和示范區(qū)規(guī)模，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（2）是繼續(xù)實施“以獎代補(bǔ)”政策，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)給予1000萬元左右的獎勵。

（3）是將中央預(yù)算內(nèi)專項投資規(guī)模由3億元增加到4億元，加大對示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。四是協(xié)調(diào)加大對示范區(qū)的金融支持力度，推動示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，力爭國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行今年對示范區(qū)殲散建設(shè)的貸款余額不低于300億元。

二，農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)支持政策

（1）黨的十八屆三中全會對全面深化農(nóng)村改革做出了全面部署，2014年中央1號文件對進(jìn)一步做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作提出了明確要求。2014年的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，將緊緊圍繞貫徹落實中央的部署和要求，以啟動第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗項目、組織召開農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會、完成改革試驗項目中期評估三大工作為重點，充實試驗內(nèi)容，完善工作機(jī)制，加大試驗項目組織實施力度，力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，為新時期農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索路子。

三，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策

2013年，中央財政安排5億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補(bǔ)”方式，按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的標(biāo)準(zhǔn)實行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類19種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。實施區(qū)域為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的197個縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場）。2014年，將繼續(xù)組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目。

四，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策

為推進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，降低流通費用，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的公路收費站點，要開辟“綠色通道”專用道口，設(shè)置“綠色通道”專用標(biāo)識標(biāo)志，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛優(yōu)先快速通過。鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個品種、新鮮水果包括7類42個品種、鮮活水產(chǎn)品包括8個品種、活的畜禽包括3類11個品種、新鮮的肉蛋奶包括7個品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生?！罢嚭戏ㄑb載”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍內(nèi)的不同鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝的車輛，認(rèn)定為整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品。對目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不蠢配超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

五，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策

為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，切實減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經(jīng)處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。2013年1月11日下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)[2013]5號）要求，繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2014年國家將繼續(xù)實行生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策。

六，農(nóng)村沼氣建設(shè)政策

2014年，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣。在尊重農(nóng)民意愿和需求的前提下，優(yōu)先在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區(qū)，發(fā)展戶用沼氣。支持為農(nóng)戶供氣的大中型沼氣工程建設(shè)，鼓勵農(nóng)民合作社、村委會和企業(yè)承擔(dān)建設(shè)沼氣工程，把開展沼渣、沼液利用作為項目立項審核的重要內(nèi)容；創(chuàng)新大中型沼氣工程建設(shè)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺，引導(dǎo)社會力量參與沼氣建設(shè)和運營，拓寬沼氣使用出口。依托公益性（農(nóng)業(yè)）行業(yè)科技專項，加大研發(fā)攻關(guān)力度，加快新工藝、新材料、新設(shè)備的更新?lián)Q代，提高沼氣項目工藝技術(shù)水平。在有條件地區(qū)試點推廣政府購買沼氣服務(wù)，健全服務(wù)體系，多措并舉提高沼氣服務(wù)質(zhì)量和水平。

七，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點政策

按照國務(wù)院有關(guān)部署，目前，農(nóng)業(yè)部正會同有關(guān)部門編制《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，同時配合國家發(fā)改委編制《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境治理總體規(guī)劃（2014-2018年）》，不斷建立健全農(nóng)業(yè)資源保護(hù)政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)改善。規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理措施主要包括：一是開展耕地重金屬污染治理。以南方酸性水稻土產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，以降低農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量為核心目標(biāo)，以農(nóng)藝措施為主體、輔以工程治理手段，在摸清污染底數(shù)的基礎(chǔ)上，對污染耕地實行邊生產(chǎn)、邊修復(fù)，同時對示范農(nóng)戶進(jìn)行合理補(bǔ)償。二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。在農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重或環(huán)境敏感的流域，開展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范建設(shè)。在養(yǎng)殖、地膜、秸稈等污染問題突出區(qū)域，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、農(nóng)田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理等示范建設(shè)。三是開展地表水過度開發(fā)和地下水超采治理。在地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴(yán)重的區(qū)域，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)力度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植低耗水作物，不斷提高水資源利用效率，逐步改善農(nóng)業(yè)環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境。四是開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和15-25度重要水源地實行退耕，堅持宜林則林、宜草則草，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)與生活的有機(jī)結(jié)合。五是開展農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。針對農(nóng)牧交錯帶中已棄耕的已墾草原，通過退耕種植優(yōu)質(zhì)牧草，使其成為穩(wěn)定的人工草地，逐步恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。六是開展東北黑土地保護(hù)。針對東北黑土層變薄、土壤有機(jī)質(zhì)含量下降的區(qū)域，重點開展調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增施有機(jī)肥、深松耕、坡耕地農(nóng)田保護(hù)設(shè)施建設(shè)等。七是開展?jié)竦鼗謴?fù)與保護(hù)。針對國家重點生態(tài)功能區(qū)及其他重要濕地分布區(qū)中國際重要濕地、國家級濕地自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園內(nèi)由于圍墾濕地獲得耕地，開展退耕還濕。

八，開展村莊人居環(huán)境整治政策

推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。深入開展全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的村莊，生活垃圾可按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式處理；交通不便或轉(zhuǎn)運距離較遠(yuǎn)的，可就近分散處理。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，可建設(shè)村級污水集中處理設(shè)施，人口較少的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。

推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈能源化利用設(shè)施建設(shè)。逐步建立農(nóng)村死亡動物無害化收集和處理系統(tǒng)，加快無害化處理場所建設(shè)。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，因地制宜發(fā)展規(guī)模化沼氣和戶用沼氣。推動農(nóng)村家庭改廁，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。適應(yīng)種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)的需求，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場、農(nóng)機(jī)棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬，堆放等現(xiàn)象。

大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地。加強(qiáng)村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏?？犹梁拥?，推進(jìn)村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等改造建設(shè)村莊公共活動場所。

九，培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2014年，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，使試點縣規(guī)模達(dá)到300個，新增200個試點縣，每個縣選擇2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民等，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓(xùn)，重點探索建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和扶持政策三位一體的制度體系，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

十，基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策

2014年，中央財政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項目26億元，基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。主要用于支持項目縣深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的服務(wù)模式，培育科技示范戶，實施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃，開展農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)，建立健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。

十一，陽光工程政策

2014年，國家將繼續(xù)組織實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標(biāo)，對務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費開展專項技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)。陽光工程由各級農(nóng)業(yè)主管部門組織實施，農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校及有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)工作。

十二，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才政策

2014年繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，增選一批農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，依托培訓(xùn)基地舉辦117期示范培訓(xùn)班，通過專家講課、參觀考察、經(jīng)驗交流等方式，培訓(xùn)8700名農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和3000名大學(xué)生村官，同時帶動各省區(qū)市大規(guī)模開展培訓(xùn)工作，培養(yǎng)致富帶頭人和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。繼續(xù)實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，改革完善課程體系，提高辦學(xué)水平，提升教學(xué)質(zhì)量，全年實現(xiàn)10萬人以上的招生規(guī)模，提高農(nóng)村實用人才學(xué)歷層次。繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才認(rèn)定試點，明確農(nóng)村實用人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索認(rèn)定與補(bǔ)貼、項目、資助、土地利用等掛鉤的辦法，提高認(rèn)定的“含金量”，構(gòu)建扶持農(nóng)民的政策體系。吸引社會力量扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，組織開展第三批“百名農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人”和第二批“全國杰出農(nóng)村實用人才項目”評選工作，選拔50名左右優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，每人給予5萬元的資金資助。

十三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策

十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個方面：一是加快戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。鼓勵各地從實際出發(fā)制定相關(guān)政策，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制收回或變相強(qiáng)制收回。國家鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

十四，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策

2014年，國家將在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民合作社開展信用合作試點，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。國家將推進(jìn)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進(jìn)一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險。

十五，農(nóng)業(yè)保險支持政策

目前，中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中儲糧北方公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司（以下簡稱中央單位）補(bǔ)貼65%，省級財政至少補(bǔ)貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對中央單位補(bǔ)貼80%，地方財政至少補(bǔ)貼30%。對于公益林保險，中央財政補(bǔ)貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼90%，地方財政至少補(bǔ)貼40%；對于商品林保險，中央財政補(bǔ)貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼55%，地方財政至少補(bǔ)貼25%。中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關(guān)險種。2014年，國家將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平；鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補(bǔ)貼，中央財政通過以獎代補(bǔ)等方式予以支持；擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

十六，村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)，是對村民一事一議籌資籌勞建設(shè)項目進(jìn)行獎勵或者補(bǔ)助的政策。獎補(bǔ)范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、田間道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項目。一事一議財政獎補(bǔ)資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，財政獎補(bǔ)既可以是資金獎勵，也可以是實物補(bǔ)助；財政獎補(bǔ)堅持普惠制與特惠制相結(jié)合，獎補(bǔ)資金占項目總投資的比例可以由各地結(jié)合實際自主確定。中央財政2013年安排獎補(bǔ)資金238億元，2014年將進(jìn)一步健全村級公益事業(yè)財政獎補(bǔ)機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大財政獎補(bǔ)資金規(guī)模，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

十七，扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。2014年2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從工作指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、強(qiáng)化社會化服務(wù)、人才支撐等方面提出了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的具體扶持措施。主要包括：建立家庭農(nóng)場檔案，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動；引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場通過多種方式穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系；推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題；支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目；加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，鼓勵中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場等。

十八，扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

黨的十八屆三中全會提出，“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作?！?014年中央1號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)?！睂τ诟鞣N形式的合作社，只要符合合作社基本原則和服務(wù)成員的宗旨，符合有關(guān)條件和要求，能讓農(nóng)民切實受益，都將給予鼓勵和支持。2013年，中央財政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達(dá)18.5億元。目前農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目，都把合作社作為承擔(dān)主體。已有部分涉農(nóng)項目形成的資產(chǎn)由合作社管護(hù)。2014年，除繼續(xù)實行已有的扶持政策外，農(nóng)業(yè)部將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，配合有關(guān)部門選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息、風(fēng)險可掌控的原則，穩(wěn)妥

開展信用合作試點。

十九，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策

黨的十八屆三中全會提出：鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2014年中央1號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補(bǔ)?！蓖恋亓鬓D(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營必須從國情出發(fā)，要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能強(qiáng)制推動；要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)；要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展；要堅持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既促進(jìn)土地資源有效利用，又確保流轉(zhuǎn)有序規(guī)范，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。

二十，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系政策

2014年中央1號文件提出：健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式；通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。根據(jù)1號文件的要求，國家有關(guān)部門將在總結(jié)地方做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確政府購買社會化服務(wù)的具體內(nèi)容、衡量標(biāo)準(zhǔn)和運作方式，提出支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的具體政策措施。

二十一，完善農(nóng)村土地承包制度政策

完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，涉及億萬農(nóng)民的切身利益，中央高度重視，十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和今年中央1號文件，都提出明確要求。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！?013年，國家選擇了105個縣（市、區(qū)）擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點范圍，圍繞土地承包關(guān)系“長久不變”的具體形式進(jìn)行了深入研究。2014年，將抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，選擇三個省作為整省推進(jìn)試點，其他?。▍^(qū)、市）至少選擇1個整縣推進(jìn)試點；繼續(xù)深化對土地承包關(guān)系長久不變及土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、入股等問題的研究，按照審慎、穩(wěn)妥的原則，配合有關(guān)部門選擇部分地區(qū)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點，研究提出具體規(guī)范意見，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。

二十二，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！?014年中央1號文件提出：“推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場?！备鶕?jù)1號文件的要求，國家有關(guān)部門將深入研究新型集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)的有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承等重大問題，研究提出深化改革的意見，明確改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。

二十三，農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策

農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農(nóng)村危房改造于2008年開始試點，2012年實現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。2014年國家將繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造力度，完善政策措施，加快改善廣大農(nóng)村困難群眾住房條件，計劃完成農(nóng)村危房改造任務(wù)260萬戶左右。

農(nóng)墾危房改造2008年啟動實施，2011年實施范圍擴(kuò)大到全國農(nóng)墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)危房中的農(nóng)墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。截至2013年，國家累計安排農(nóng)墾危房改造任務(wù)163萬戶，下達(dá)農(nóng)墾危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資150億元。2014年國家將繼續(xù)實施農(nóng)墾危房改造項目，擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補(bǔ)助6500元、7500元、9000元的標(biāo)準(zhǔn)，改造農(nóng)墾危房24萬戶；同時按照中央投資每戶1200元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)農(nóng)墾危房改造供暖、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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農(nóng)業(yè)依靠科技農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人才政策文件，科技依靠人才。我市是典型農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人才政策文件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)尤為重要?，F(xiàn)就新形勢下，如何進(jìn)一步做好我市農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)工作提幾點建議，供參閱。

一、積極搭建平臺，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才的引進(jìn)

一是科研平臺。以我市農(nóng)業(yè)科研單位如市農(nóng)科所、林科所和柑科所以及各縣區(qū)國家級、省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為平臺，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、基地共建、技術(shù)人才引進(jìn)和共享、技術(shù)承包等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)科研差坦人才引進(jìn)。二是項目平臺。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有的如綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、一二三產(chǎn)業(yè)融合等農(nóng)業(yè)項目以及挖掘本地農(nóng)業(yè)地域優(yōu)勢，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技平臺，促農(nóng)業(yè)科研人才引進(jìn)。如懷化市立足“雜交水稻發(fā)源地”這一地域優(yōu)勢，以懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、懷化市農(nóng)科所為依托單位，全力打造“產(chǎn)氏配、學(xué)、研”相結(jié)合，集科研、繁育、生產(chǎn)、加工、銷售、推廣、咨詢服務(wù)為一體，具備全國育繁推一體化經(jīng)營及進(jìn)出口業(yè)務(wù)許可資質(zhì)的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)——湖南奧譜隆科技股份有限公司，聘請袁隆平院士擔(dān)任該公司技術(shù)顧問，并于2012年經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建立了“院士專家工作站”。我市可充分利用道縣玉蟾巖遺址（迄今人類最早的稻作農(nóng)業(yè)發(fā)源地）地域優(yōu)勢，一方面做好立項申報；另一方面做好宣傳引導(dǎo)和政策扶持，吸引外部優(yōu)勢企業(yè)注資，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，或與有實力的水稻生產(chǎn)研究單位合作，組建玉蟾巖有機(jī)水稻發(fā)展研究中心，殲慶指聘任著名專家和學(xué)者組建專家團(tuán)隊，打造出玉蟾巖水稻知名品牌。

二、主動適應(yīng)形勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理人才的引進(jìn)

近年來，我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速。據(jù)初步統(tǒng)計，2016年全市承包30畝以上耕地種糧大戶發(fā)展到20932戶，其中500畝以上的大戶211戶。據(jù)部分縣區(qū)反映，許多大規(guī)模種糧大戶普遍存在“只懂種植生產(chǎn)而不懂經(jīng)營管理”，導(dǎo)致種糧大戶在申報項目或獲取上級資金獎扶方面，缺乏對申報資料和臺帳的規(guī)范整理或編輯。此外，由于我市休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的人才引進(jìn)或培養(yǎng)已迫在眉睫。

三、充分立足需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)人才的引進(jìn)

一是注重特色生產(chǎn)技術(shù)人才引進(jìn)。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，高產(chǎn)高效特色農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展方向。據(jù)部分縣區(qū)反映，我市在水果、藥用等經(jīng)濟(jì)特色作物方面人才極為短缺，每年對水果、藥用等高效經(jīng)濟(jì)作物種植大戶進(jìn)行種植或加工技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門常顯得力不從心。此外，農(nóng)業(yè)裝備、田間作業(yè)、作物收獲、地方特色食品加工等方面的人才也嚴(yán)重不足。二是注重基層農(nóng)業(yè)技術(shù)青年人才的引進(jìn)。據(jù)市農(nóng)技推廣站2013年調(diào)查，全市現(xiàn)有的1183名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中51歲及以上的有137人占11.6%，41-50歲的363人占30.7%，31-40歲的627人占53%，30歲以下的僅56人占4.7%。因此，30歲以下的新一代鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員數(shù)量明顯太少，斷層十分嚴(yán)重，當(dāng)前，需進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)學(xué)專業(yè)類青年技術(shù)人才引進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理后繼有人。

2018年。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施關(guān)鍵在人。2018年至今，歷年中央一號文件都特別強(qiáng)調(diào)人才的重要性。2018年中央一號文件指出，鄉(xiāng)村振興必須破解人才瓶頸制約，把人力資本開發(fā)放在首知納顫要位置。2019年則強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍，進(jìn)一步明確人才在鄉(xiāng)村振興的核心地位。2020年中央一號文件指出，要推動人才下鄉(xiāng)，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才。2021年中央一號文件提出，要加強(qiáng)黨對搭敗鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機(jī)制,強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵約束。2022年則提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用農(nóng)業(yè)茄告領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。

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