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本文目錄一覽：

• 1、我國農(nóng)業(yè)金融體制主要由哪三大塊構(gòu)成?
• 2、農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢 、
• 3、建國以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度變革的歷史作用
• 4、國家對農(nóng)業(yè)種植有什么扶持政策

農(nóng)業(yè)金融制度有四種基本類型：以合作金融機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)金融制度(合作金融型)、以商業(yè)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)金融制度(商業(yè)金融型)、以國家銀行和國家農(nóng)業(yè)銀行為主體的農(nóng)業(yè)金融制度(國家集中型)、以合作金融、商業(yè)金融和國家政策性金融等多種性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)金融制度(復(fù)合信用型)。 在這里說是農(nóng)業(yè)金融，但一般都是提農(nóng)村金融。 農(nóng)村金融制度是指有關(guān)農(nóng)村資金融通系統(tǒng)的一套制度安排或規(guī)則體系。它包括構(gòu)成這一制度的基本要素(個(gè)人、機(jī)構(gòu)與市場);各類金融組織在這一制度中的地位、作用、職能、行為規(guī)范以及相互關(guān)系;整個(gè)農(nóng)村社會資金的運(yùn)行機(jī)理，以及確保農(nóng)村資金良性運(yùn)行的金融監(jiān)管機(jī)制安排等等. 構(gòu)成中國農(nóng)村金融組織體系的主體是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社三大金融機(jī)構(gòu)。 作為主要面向中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)，它們共同形成了一種政策金融、商業(yè)金融與合作金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融格局。政府對農(nóng)業(yè)的資金供給和信貸支持政策，主要是通過這三個(gè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的。 中國農(nóng)業(yè)銀行是中國最大的涉農(nóng)商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的信貸業(yè)務(wù)一直是農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款，包括專項(xiàng)農(nóng)業(yè)(扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及糧棉油附營)貸款、常規(guī)農(nóng)業(yè)(農(nóng)林水牧漁及農(nóng)產(chǎn)品加工)貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、農(nóng)村供銷社貸款、農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款。 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，主要承擔(dān)辦理國家規(guī)定農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)。資金來源除國家財(cái)政核撥注冊資本金外，主要靠向中央銀行借款，并發(fā)行一定數(shù)量的金融債券籌措信貸資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)政策性收購資金供應(yīng)與管理工作，90%以上的貸款是糧棉油等國家重要農(nóng)副產(chǎn)品的收購、儲備、調(diào)銷等流動(dòng)資金貸款，負(fù)責(zé)糧棉油收購資金的供應(yīng)和管理，實(shí)現(xiàn)收購資金的封閉運(yùn)行。 農(nóng)村信用合作社作為中國農(nóng)村金融組織體系在農(nóng)村最基層的組織機(jī)構(gòu)，它直接面對農(nóng)戶和農(nóng)村各種不同的金融需求主體，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終占據(jù)舉足輕重的地位，己經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)貸款的主要金融機(jī)構(gòu)。發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款對象以農(nóng)戶為主，重點(diǎn)支持農(nóng)戶的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和運(yùn)銷業(yè)以及農(nóng)戶子女教育和消費(fèi)支出等，同時(shí)支持部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。 /SPAN/SPAN/SPAN/SPAN 由于農(nóng)村金融的特殊性，還存在監(jiān)管困難、執(zhí)行低效等各種情況。尤其在農(nóng)村信用社改革后，有關(guān)合作金融方面還沒有專門法律進(jìn)行規(guī)范，主要還是靠行政辦法進(jìn)行管理。缺乏完善的法律制度和監(jiān)管機(jī)制，在某種程度上制約了采取多種模式改造農(nóng)村信用社，在農(nóng)村無法形成多種產(chǎn)權(quán)形式相互競爭和功能互補(bǔ)的金融機(jī)構(gòu)體系，例如居民能否依法自愿組建新的合作金融機(jī)構(gòu)，以滿足弱勢群體對合作金融的需要成為未知數(shù)。另外，中國的農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)行機(jī)制還不夠靈活。農(nóng)發(fā)行除了支持糧食品種保護(hù)價(jià)收購資金的需求外，還支持糧食企業(yè)商業(yè)性收購資金的需求，但卻沒有支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金需求。因此，需要較大比例地提高對農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等的貸款比重，對經(jīng)濟(jì)與生態(tài)能協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)、林、漁業(yè)等一些獲利能力較低的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目給予低息貸款的支持。 所以在2008年1月，第十個(gè)“三農(nóng)”問題一號文件發(fā)布，文件指出，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這就決定了農(nóng)村金融改革的目標(biāo)與指導(dǎo)思想必須以新農(nóng)村建設(shè)為中心不斷推進(jìn)。 改革的主要內(nèi)容如下： 深化農(nóng)村信用社改革，把農(nóng)村信用社辦成產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、約束機(jī)制強(qiáng)、財(cái)務(wù)上可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持商業(yè)性原則、主要為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)完善農(nóng)村政策性金融服務(wù)，明確中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家政策性銀行的職能定位，形成農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融分工明確、各負(fù)其責(zé)、共同支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。盡快停止對新增郵政儲蓄實(shí)行利差補(bǔ)貼政策，并結(jié)合郵政儲蓄體制改革，解決存量部分的利差補(bǔ)貼問題。參考有關(guān)國家在社區(qū)發(fā)展與再投資的立法及實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，要求有關(guān)存款類金融機(jī)構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的信貸支持。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨等，分散農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)。探索建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。逐步放開縣及縣以下貸款利率，確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的利差能抵補(bǔ)成本和風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)事求是地認(rèn)識民間借貸的作用，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，積極探索新的農(nóng)村金融組織形式和金融產(chǎn)品。/SPAN/SPAN/SPAN/SPAN /SPAN

一是從分散經(jīng)營向規(guī)?；较虬l(fā)展。

農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)是在成片集中的土地上采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕作。它不僅可以提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，在一定的生產(chǎn)投入的前提下，降低單位土地面積的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)量，使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格具有市場競爭優(yōu)勢，而且還可以帶動(dòng)諸如運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)制造、維修服務(wù)、倉儲烘干等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成大農(nóng)業(yè)的發(fā)展局面。

當(dāng)然，要發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，需要有一個(gè)過程，還有一系列問題需要解決。首要的就是土地集中的問題。堅(jiān)持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國長期不變的基本國策。但是，國家也鼓勵(lì)有條件的地區(qū)要引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)向種田能手的合理流轉(zhuǎn)，以提高耕地資源的利用效益。從土地分離出來的農(nóng)民，可以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從事養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、勞務(wù)等。

而在我國土地資源相對較為豐富的地區(qū)，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)已成為現(xiàn)實(shí)。例如，我國20世紀(jì)80年代建設(shè)的黑龍江墾區(qū)二道河農(nóng)場，人均耕地90余畝，平坦連片，建場伊始就以現(xiàn)代化農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)目標(biāo)，配備先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備，農(nóng)業(yè)勞力少而精，再加上先進(jìn)的農(nóng)業(yè)措施和管理，因而創(chuàng)造了可與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)相媲美的高勞動(dòng)生產(chǎn)率。每個(gè)農(nóng)業(yè)工人年均生產(chǎn)糧豆14.5萬公斤，創(chuàng)產(chǎn)值12萬多元。友誼農(nóng)場等也是如此，農(nóng)藥和微肥噴灑實(shí)行飛機(jī)航化作業(yè)；各項(xiàng)農(nóng)事活動(dòng)由現(xiàn)代化大機(jī)群實(shí)施科學(xué)種田標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)用于生產(chǎn)管理，應(yīng)用CIMS計(jì)算機(jī)集成生產(chǎn)系統(tǒng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；主栽農(nóng)作物水稻、大豆、小麥及經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)科學(xué)合理；因土施肥，選育良種，并輔以配套成網(wǎng)的水利工程和噴灌設(shè)備，確保了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。基本上實(shí)現(xiàn)了“高勞動(dòng)生產(chǎn)率、高商品率、高經(jīng)濟(jì)效益”的目標(biāo)。

二是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

目前，我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡之中，生產(chǎn)工具正在逐步實(shí)覷機(jī)械化，化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜、電力和燃油的投入越來越多，農(nóng)作物的產(chǎn)量在不斷提高。但隨之而來的問題是，大量使用化肥導(dǎo)致水體污染、土壤板結(jié)；不合理使用農(nóng)藥導(dǎo)致土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品污染，害蟲產(chǎn)生抗藥性后再度猖獗；塑料薄膜的大小使用造成白色污染，破壞了土壤的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)作物減產(chǎn)。要解決這些問題，就必須大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下，總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的成功經(jīng)驗(yàn)，按照生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、能量轉(zhuǎn)換定律和生物之間的共生、互養(yǎng)規(guī)律，結(jié)合本地資源結(jié)構(gòu)，著眼于人、動(dòng)物、植物及土壤之間的有機(jī)聯(lián)系，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法建立和發(fā)展起來的與自然相和諧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。它要求把糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)相結(jié)合，把種植業(yè)與林、牧、副、漁業(yè)相結(jié)合，把大農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的關(guān)系，形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作為生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須具備以下條件：(1)不使用化學(xué)合成的除蟲劑、除草劑和植物生長調(diào)節(jié)劑，而是使用有益天敵或機(jī)械除草方法；(2)不使用易溶的化學(xué)肥料，而是使用生物肥、有機(jī)肥和長效肥；(3)利用作物秸稈還田保持土壤肥力；(4)利用作物秸稈發(fā)電、氣化后形成再生能源、作為牲畜飼料等構(gòu)成再循環(huán)經(jīng)濟(jì)；(5)采取保護(hù)性耕作方式以保持水土；(6)控制牧場載畜量以保護(hù)生態(tài)環(huán)境；(7)不使用抗生素；(8)不使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

三是從自然式農(nóng)業(yè)向設(shè)施化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

我國地域遼闊，土壤類型及氣候條件差別很大，產(chǎn)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，抵御旱、澇等自然災(zāi)害的能力較差。盡管我國目前的財(cái)力狀況尚不能滿足大規(guī)模的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)需要，但未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是一個(gè)方向。西部干旱、半干旱區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉問題，東部及東北區(qū)域的中低產(chǎn)田改造和工程設(shè)施建設(shè)，沿江農(nóng)業(yè)區(qū)域的澇區(qū)綜合治理等，都是我國未來農(nóng)業(yè)向設(shè)施化發(fā)展的重點(diǎn)。目前，在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且土地資源缺乏的城市和地區(qū)已經(jīng)建立了一些高科技含量、高投入的設(shè)施農(nóng)業(yè)，且已取得了可喜的成就。農(nóng)業(yè)專家們經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，把農(nóng)場式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造成農(nóng)業(yè)公園，集農(nóng)業(yè)種植、綠化環(huán)境、觀光旅游等為一體，勞動(dòng)也將成為一項(xiàng)愉快的工作。在黑龍江墾區(qū)，為了解決早春氣溫寒冷的問題，采用塑料大棚進(jìn)行水稻育秧，采用日光溫室生產(chǎn)蔬菜、花卉苗木等。為了解決間斷性干旱問題，許多農(nóng)場早已配備了噴灌、滴灌機(jī)械設(shè)備等。

四是從機(jī)械化農(nóng)業(yè)向“電腦自控化”管理方向發(fā)展。

大面積的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)極大地提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作效率，而電子計(jì)算機(jī)智能化管理模塊系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，將使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理更上新的臺階。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的最高形式，應(yīng)是高度的自動(dòng)化和精確化，發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)已為我們開辟了發(fā)展方向。

五是生產(chǎn)組織與服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

加入WTO以后，我國未來農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織與服務(wù)，將緊跟世界發(fā)展趨勢進(jìn)行對接，成立相應(yīng)的農(nóng)協(xié)會等專業(yè)服務(wù)組織，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)開展全方位的服務(wù)，及時(shí)疏通渠道，使各種農(nóng)作物產(chǎn)量達(dá)到最高，生產(chǎn)成本降到最低，加工增值達(dá)到最大，銷售價(jià)格和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最高，使農(nóng)民得到更大的實(shí)惠。

1、歷史作用

目前中國的農(nóng)村土地制度經(jīng)過三十多年來的改革、探索和完善，逐步形成了以承包經(jīng)營權(quán)為核心的農(nóng)村土地制度。改革開放初期，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初步建立，農(nóng)戶與集體之間采取合同制形式，承包土地等生產(chǎn)資料，使生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合，收益與勞動(dòng)成果直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖然土地流轉(zhuǎn)還沒有解除禁止，但是農(nóng)戶之間已有了自發(fā)性流轉(zhuǎn)，平衡了農(nóng)戶之間土地權(quán)益問題。90 年代以來，中央頒布實(shí)施的農(nóng)村土地政策多是圍繞延長土地承包期和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的許可而展開的。特別是90 年代后期，中央更加重視土地對于農(nóng)民所起的生活保障作用，穩(wěn)定土地承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)更成為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要政策保障。自2000 年以來，國家通過立法，政府會議等多種平臺再次強(qiáng)化土地承包關(guān)系的長久性，并賦予法律依托，也為農(nóng)業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了明確有利的政策依據(jù)。

2、農(nóng)業(yè)的制度變革

自解放以來，我國農(nóng)業(yè)的制度變革主要經(jīng)歷了三個(gè)大的階段，（本文所談的制度，是包括土地制度及農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式）。

第一階段，是實(shí)行土地改革，廢除封建地主的土地所有制。1950年6月黨中央頒布了《中華人民共和國土地改革法》（簡稱《土改法》），于同年冬季在全國國內(nèi)大規(guī)模地展開了土地改革。《土地法》的總則提出：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，藉以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路?！边@樣，就明確地規(guī)定了土地改革的基本內(nèi)容，這就是沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農(nóng)民，將封建剝削的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制。土地改革是我國歷史上幾千年來第一次最大最徹底的農(nóng)業(yè)的制度改革。于1952年基本完成的土地改革，建立了農(nóng)民的土地所有制，并建立了與此相聯(lián)系的農(nóng)民家庭的經(jīng)營方式。

第二階段，是實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化，改造個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。我國的農(nóng)業(yè)合作化是分四個(gè)步驟實(shí)行的。1952年在農(nóng)村推廣互助合作運(yùn)動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組；不久，互助組發(fā)展為初級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（簡稱初級社）；在1955年下半年農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化高潮，初級社迅速轉(zhuǎn)化為高級社（即高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）；1958年12月實(shí)現(xiàn)了全國的人民公社化，建立了工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的、政社合一的人民公社組織。農(nóng)業(yè)合作化的結(jié)果，是將農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)過渡到社會主義的集體經(jīng)濟(jì)，是將農(nóng)民的土地所有制過渡到土地等生產(chǎn)資料的社會主義公有制。與此相聯(lián)系，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式也發(fā)生變化，由以農(nóng)民家庭為基本單位的經(jīng)營方式逐步發(fā)展為集體經(jīng)營方式。

第三階段，在保持集體所有制的前提下，廢除人民公社，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的十一屆三中全會以后，開展了在農(nóng)村以實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革迄今為止，經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過程，大致有三個(gè)過程。首先，承包形式由包工發(fā)展為包產(chǎn)。在包工形式下，生產(chǎn)隊(duì)將生產(chǎn)過程的某些環(huán)節(jié)包給作業(yè)組或農(nóng)戶，然后根據(jù)統(tǒng)一定額對勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行考核與檢查并換算成工分，生產(chǎn)隊(duì)成員按所得工分參加分配。當(dāng)時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬還沒有與最終產(chǎn)出發(fā)生直接的聯(lián)系。以后在包產(chǎn)形式下，農(nóng)村集體所有制的內(nèi)部職能和結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，生產(chǎn)和經(jīng)營管理的職能由生產(chǎn)隊(duì)一級轉(zhuǎn)向了承包者。其次，明確承包者。剛開始，作業(yè)組是承包者，即由若干農(nóng)戶自愿聯(lián)合的作業(yè)組對生產(chǎn)隊(duì)承包，這時(shí)，盡管生產(chǎn)和經(jīng)營的單位比原來的生產(chǎn)隊(duì)縮小了，但是，作業(yè)組內(nèi)仍然沿用原生產(chǎn)隊(duì)的管理和分配方式。以后，承包者發(fā)展為農(nóng)戶，進(jìn)一步否定了生產(chǎn)的集中管理方式。第三，在農(nóng)戶承包的前提下，由包產(chǎn)到戶轉(zhuǎn)向包干到戶。包產(chǎn)到戶，是指生產(chǎn)隊(duì)把土地或其他生產(chǎn)資料包給農(nóng)戶使用，由承包產(chǎn)量指標(biāo)定工分，勞動(dòng)成果歸集體共同使用，扣除集體提留后，再按工分分配給農(nóng)戶。生產(chǎn)隊(duì)仍實(shí)行集體經(jīng)營，統(tǒng)一核算。包干到戶，是指勞動(dòng)成果除了繳納國家稅金和集體提留外。直接歸農(nóng)戶所有。實(shí)行包干到戶，集體所有制的所有權(quán)已同經(jīng)營權(quán)分離，農(nóng)戶有了經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)戶成為進(jìn)行獨(dú)立商品生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，建立了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營在不同形式上相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

對于重點(diǎn)龍頭企業(yè)，國家將在基地建設(shè)、原材料采購、設(shè)備引進(jìn)和產(chǎn)品出口方面給予具體的幫助和扶持。 一、金融政策 人民銀行和各金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)采取以下政策措施： 1、靈活運(yùn)用貨幣政策工具，安排貸款計(jì)劃，及時(shí)增加再貸款，支持金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金需要。 2、進(jìn)一步明確各金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)重點(diǎn)，完善支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融服務(wù)體系。 3、以龍頭企業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融服務(wù)。 4、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。 5、支持西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 主要內(nèi)容有： 國有商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，在資金安排中給予傾斜。對重點(diǎn)龍頭企業(yè)，要依據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，并按中國人民銀行規(guī)定的利率執(zhí)行，原則上不上浮。對于重點(diǎn)龍頭企業(yè)用于基地建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的貸款，農(nóng)業(yè)主管部門可以向商業(yè)銀行推薦，商業(yè)銀行收購原料所需資金量較大、占用時(shí)間長的問題，商業(yè)銀行可以根據(jù)重點(diǎn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶簽訂的合同，核定所需收購資金，根據(jù)授權(quán)原則，給予信貸支持。對資信好的龍頭企業(yè)可核定一定的授信額度，用于收購?fù)剞r(nóng)戶簽訂合同的農(nóng)產(chǎn)品。 加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的金融支持力度。國有商業(yè)銀行對農(nóng)產(chǎn)品出口所需流動(dòng)資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排，重點(diǎn)支持。對資信較好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，核定一定的授信額度，用于對外出具投標(biāo)、履約和預(yù)付金保函。 二、財(cái)政政策 為了引導(dǎo)龍頭企業(yè)大范圍的帶動(dòng)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，形成龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，對于重點(diǎn)龍頭帶動(dòng)的生產(chǎn)基地建設(shè)等，中央財(cái)政要繼續(xù)給予支持，地方財(cái)政也要作出具體安排。要積極探索和逐步建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶多種形式的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過訂立合同等形式，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。企業(yè)可以通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金，確保按保護(hù)價(jià)收購基地農(nóng)戶所生產(chǎn)的原料、減少市場波動(dòng)造成的損失；也可以采取合作制或股份合作制的形式，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，共同抵御和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到損失，也將影響廣大農(nóng)戶的收入，波及農(nóng)村穩(wěn)定。各級、各部門都要高度重視，按照國家有關(guān)財(cái)稅政策和制度規(guī)定，采取切實(shí)措施，幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。 三、稅收政策 這次制定的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，歸納起來主要包括以下幾個(gè)方面： （一）關(guān)于內(nèi)資企業(yè) 1、關(guān)于企業(yè)所得稅減免問題 對重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，可以比照1997年5月下發(fā)的《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于有關(guān)國有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財(cái)稅字[1997]49號）文件規(guī)定。 主要內(nèi)容：對國有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得暫免收企業(yè)所得稅，等等。 2、關(guān)于技術(shù)開發(fā)費(fèi)扣除問題 關(guān)于企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)的扣除，可適用1996年4月下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收問題的補(bǔ)充通知》（國稅發(fā)[1996]152號）文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容： 一是企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用。二是企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用增長幅度在10%以上的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額。三是企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測試儀器，單臺價(jià)值在10萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用，等等。 另外，在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的合作，促進(jìn)聯(lián)合開發(fā)，加速企業(yè)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化，以及推進(jìn)企業(yè)機(jī)器設(shè)備的更新等方面也有一系列的稅收優(yōu)惠政策。 3、關(guān)于購買國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅問題 關(guān)于購買國產(chǎn)設(shè)備免企業(yè)所得稅，可適用1999年12月下發(fā)的《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)（技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法）的通知》（財(cái)稅字[1999]290號）文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容： 凡在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)前比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，等等。 4關(guān)于引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備問題 對于符合國家新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除按照國務(wù)院下發(fā)的《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 （二）關(guān)于外資企業(yè) 1、關(guān)于企業(yè)所得稅減免問題 關(guān)于企業(yè)所得稅的減免，可適用《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 主要內(nèi)容：對生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和設(shè)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)的外商投資企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可在以后十年內(nèi)繼續(xù)按應(yīng)納稅減征15%至30%的企業(yè)所得稅，等等。 2、關(guān)于技術(shù)開發(fā)費(fèi)扣除問題 關(guān)于外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)的扣除，可適用1999年9月下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)抵扣應(yīng)納稅所得額有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[1999]173號）文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容：企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)當(dāng)年在中國境內(nèi)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長10%（含10%）以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按當(dāng)年技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額，等等。 3、關(guān)于購買國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅問題 關(guān)于購買國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅，可適用2000年1月下發(fā)的《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅字[2000]49號）以及2000年5月下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)（外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅管理辦法）的通知》文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容： 一是在我國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)購買的國產(chǎn)設(shè)備，在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，其購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從購置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。 二是上述企業(yè)為了提高效益、產(chǎn)品質(zhì)量以及加強(qiáng)綜合利用、三廢治理等目的，采用先進(jìn)的、適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造而在投資總額以外購買的國產(chǎn)設(shè)備，其購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%也可以從設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。 三是實(shí)行投資抵免的國產(chǎn)設(shè)備，仍可按設(shè)備原價(jià)計(jì)提折舊，并按有關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，等等。 除上述提到的稅收優(yōu)惠政策外，還可以適用現(xiàn)行稅法中相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。 四、外經(jīng)貿(mào) 鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，提高產(chǎn)品競爭能力。對開拓國外市場、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，應(yīng)予以積極支持。按照中央外貿(mào)發(fā)展基金的有關(guān)規(guī)定，對符合中央外貿(mào)發(fā)展基金使用方向和使用條件的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口項(xiàng)目融資予以貼息。參照國際通行的作法，繼續(xù)加大對重點(diǎn)龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯的支持。 對于符合國家高新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除按照國發(fā)[1997]37號文件《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 簡化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口。適當(dāng)降低重點(diǎn)龍頭企業(yè)成立進(jìn)出口公司的資格，并適當(dāng)放寬其經(jīng)營范圍。鼓勵(lì)中外合資農(nóng)產(chǎn)品流通利用其銷售網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國外的銷售網(wǎng)點(diǎn)和分撥中心。 五、投融資 鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)多渠道籌集資金。積極借鑒國內(nèi)外投融資經(jīng)驗(yàn)，利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)行規(guī)范的公司制后，可申請發(fā)行股票和上市。已經(jīng)上市的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，應(yīng)利用好農(nóng)業(yè)類上市公司在配股方面的傾斜政策。應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)利用外資開展合資、合作。積極探索建立以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資基金。

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