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　　農(nóng)業(yè)政策制約農(nóng)業(yè)政策制定過程

今天給各位分享農(nóng)業(yè)政策制約的知識，其中也會對農(nóng)業(yè)政策制定過程進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、為什么需要農(nóng)業(yè)政策?簡述農(nóng)業(yè)政策有何作用?
• 2、運轉良好的農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機構所具備的特點
• 3、在我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的制約因素有哪些
• 4、我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要性和主要制約因素

第一，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村生產(chǎn)關系的“調(diào)節(jié)器”。

中國革命的成功打破了舊的農(nóng)村生產(chǎn)關系，解放了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力。但新的生產(chǎn)關系形成之后，其內(nèi)部關系不是凝固不變的。它需要隨生產(chǎn)力運動和農(nóng)村綜合狀況的變化而調(diào)整、完善和提高。在這個過程中，政策起著關鍵性的作用。這種作用可以通過生產(chǎn)關系的三要素而明顯地體現(xiàn)出來。首先，生產(chǎn)資料所有制形式要通過政策給予界定并上升為法律形式。生產(chǎn)資料的所有權和使用權是否分離、怎樣分離、分離的程度等也必須通過政策給予界定。其次，農(nóng)民在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關系要受到政策的調(diào)整和制約。在過去高度集權的管理模式中，農(nóng)民之間的生產(chǎn)地位雖然平等，但他們是一種“勞動競賽”關系，都是集體單位中的單純勞動分子?，F(xiàn)階段，農(nóng)民責、權、利集于一身，是生產(chǎn)經(jīng)營的主持人。農(nóng)民的生產(chǎn)地位仍然平等，而相互關系卻是“市場競爭”關系。再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的分配形式也必然在政策引導的范圍內(nèi)進行。集權管理政策導致類似計時工資的按潛在勞動分配，因而“工分”是農(nóng)民的“生命線”。生產(chǎn)責任制強調(diào)的是類似計件工資的按凝結勞動分配，因而經(jīng)濟效益是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)民由“想千分”到“想千斤”的思想變化，正是改革政策導向的結果。

第二，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的“操作員”。

與其他經(jīng)濟規(guī)律一樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律也是客觀的，不以人的主觀意志為轉移，人們只能認識它、掌握它、運用它為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務。農(nóng)業(yè)政策的制定必須建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的基礎之上。如果把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律比作是一臺性能復雜的高級計算機，那么，政策就是認識和掌握這臺計算機的原理和功能，并運用它為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務的操作員。

我國農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，自然條件差異大，社會化生產(chǎn)程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到多種復雜因素的制約。它在生產(chǎn)力的布局、價值的決定與實現(xiàn)、供給與需求的平衡、競爭的內(nèi)容與形式、物質(zhì)利益的分配與實現(xiàn)等各方面，都與工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的區(qū)別。準確認識和正確運用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，是一項復雜的系統(tǒng)工程，它需要依靠科學的論證和實踐的檢驗，決不是靠簡單的“一刀切”所能解決的問題。認識上的失誤會使操作走樣，造成不良后果。建國初期，政策的成功實質(zhì)上是正確運用經(jīng)濟規(guī)律的勝利。后來的“大躍進”和“文化大革命”對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的損害，都正如鄧小平同志所說，是“沒有按照經(jīng)濟規(guī)律辦事”的結果。

第三，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)民群眾集體意志的“代言人”。

只有扎根于群眾的政策才能有旺盛的生命力，并且迅速轉化為人民群眾的實際行動。1945年，毛澤東同志曾經(jīng)積24年歷史經(jīng)驗告誡全黨：“凡屬正確的任務、政策和工作作風，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯誤的任務、政策和工作作風，都是脫離群眾的?！编囆∑酵舅珜У霓r(nóng)村改革，正是實踐了毛澤東同志的思想，他在總結農(nóng)村改革經(jīng)驗時指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全黨的指導?！敝袊r(nóng)民歡呼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，正是因為改革符合了他們的內(nèi)在愿望。從這個意義上講農(nóng)業(yè)發(fā)展首先靠政策，實際上是靠了農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性。

第四，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“動力機”。

科學技術是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原動力。在生產(chǎn)力已經(jīng)解放、先進生產(chǎn)關系已經(jīng)建立的條件下，政策是科技加快發(fā)展的強大動力。在我國農(nóng)村，生產(chǎn)力總體水平低且發(fā)展不平衡，勞動分散，勞動者受教育程度普遍不高，農(nóng)業(yè)自身積累少。在這種現(xiàn)實面前，如果單純依靠農(nóng)民自發(fā)地搞科研，是達不到理想效果的，國家必須在政策上給予大力支持。建國初至1957年，在黨中央的統(tǒng)一部署下，全國逐步建立起農(nóng)業(yè)科研體系，在農(nóng)業(yè)的各個領域里開展了卓有成效的研究。但是，“大躍進”中，政策上片面地講“干勁”，不重視科學。“文化大革命”中，更是把7.5億農(nóng)民和7500個農(nóng)業(yè)科技人員對立起來，提出“依靠七億五，還是依靠七千五”的極左口號，否定專業(yè)研究，使整個農(nóng)業(yè)科研事業(yè)遭到毀滅性的摧殘。十一屆三中全會之后，由于黨的政策大力扶持，農(nóng)村科研又呈現(xiàn)繁榮景象。

第五，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)投入的“保護神”。

農(nóng)業(yè)投入也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證?，F(xiàn)階段，我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格“剪刀差”還嚴重存在。因而在農(nóng)村水利、交通、氣象、農(nóng)田基本建設，農(nóng)用生產(chǎn)資料等方面不能光靠農(nóng)村為數(shù)甚少的自身積累，國家必須在政策上給予傾斜，以工業(yè)積累支援農(nóng)業(yè)大型建設。多年來，國家對農(nóng)業(yè)的投資額一直占財政總收入的十分之一左右。國家決定投入78億元從1992年起在25個省、市、自治區(qū)實施治沙1億畝的生態(tài)工程；從1988年起，每年撥款8000萬元，和地方配套資金投入相結合，對蘇北地區(qū)實施大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)；在水利建設投資成就巨大，每年凈增長農(nóng)田灌溉面積600萬畝的基礎上，三峽工程和南水北調(diào)工程等與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展息息相關的工程又被列入我國跨世紀特大型骨干工程項目……。所有這些，都是政策直接作用的結果。沒有農(nóng)業(yè)投入作保證，就不會有我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

特點主要有：

(一）與其他政策的相關性農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，與之相適應，農(nóng)業(yè)政策也是整個國民經(jīng)濟 政策大系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)，它與其他政策系統(tǒng)，如工業(yè)政策、財政政策、科技 教育政策等關系十分密切。因此，制定和實施農(nóng)業(yè)政策，必須與其他宏觀政策系 統(tǒng)相互協(xié)調(diào)與配合。

(二）相對的獨立性和完整性農(nóng)業(yè)的特點決定了農(nóng)業(yè)政策本身是一個多層次、多方面的政策體系，具有相 對的獨立性和完整性。在制定和實施農(nóng)業(yè)政策過程中，要具有系統(tǒng)思想和整體觀 念，做到與農(nóng)業(yè)政策系統(tǒng)的各個方面協(xié)調(diào)配套，不得偏廢。

(三）受條件的制約性正如農(nóng)業(yè)的發(fā)展一樣，農(nóng)業(yè)政策要受到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展階段、政治經(jīng)濟 形勢變化，以及地域差異等方面的制約。

(一)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識淡薄

一部分農(nóng)村干部認為，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)投入大，見效周期長，因而對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不重視，他們往往只考慮開發(fā)現(xiàn)存資源，很少考慮到農(nóng)業(yè)資源的保護和利用，只重視經(jīng)濟利益和眼前利益，對于提倡和實施生態(tài)農(nóng)業(yè)不重視。一部分農(nóng)村群眾由于文化水平低，不愿采用新技術，只愿采用過去的老辦法。農(nóng)業(yè)中的一些“短、平、快”技術往往受歡迎，而那些有利于保護資源、培肥地力、減少環(huán)境污染的技術，卻難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到推廣和運用。

(二)法律政策保障不到位

法律政策的支撐是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。一方面，我國雖然已頒布了《食品安全法》和《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設技術規(guī)范》，但關于全國生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體目標、指導思想、發(fā)展措施和保障機制等缺乏綱領性的規(guī)劃文件，對地方生態(tài)農(nóng)業(yè)建設也缺乏必要的要求。更為重要的是，目前我國還沒有專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)立法，缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的法規(guī)或條例，這直接影響到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的成效。另一方面，對現(xiàn)有法律和法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度不夠。雖然國家制定了一系列環(huán)保法律法規(guī)和標準，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法制建沒相對滯后，許多條款可操作性不強，再加上農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法力量較為薄弱，影響了法律法規(guī)的執(zhí)行效果，難以適應生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的需要。

(三)資金投入不足 生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展由于見效周期長，往往在資金方面較為短缺。目前，很多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設項目處于起步階段，需要財政和金融部門的支持。但各級政府的財力有限，能夠補貼的范圍和程度難以適應生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，這就導致許多生態(tài)建設項目難以全面地展開，而已經(jīng)上馬的項目由于資金不足又難以順利開展。金融部門往往因為生態(tài)農(nóng)業(yè)投入周期長、見效慢，存在惜貸傾向。一些小額農(nóng)貸沒有很好地落實，一些農(nóng)戶得不到貸款，生產(chǎn)發(fā)展困難。金融部門對農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放量不大，不能滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，一些貸款抵押要求過高，還款時限過短，不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長的實際。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由于資金短缺，不得不支付高額利息，從民間融資渠道獲取資金，背上沉重的高利息負擔。資金缺乏問題已經(jīng)成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，如果沒有政府政策的人力支持，無論是農(nóng)戶還是牛態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都將會遇到困難。

(四)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術發(fā)展滯后 首先，由于目前我國農(nóng)業(yè)科技投入不足，導致生態(tài)農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新不足；在農(nóng)業(yè)新品種、病蟲害防治技術創(chuàng)新方面，不能適應生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；一些地方的科研投入存在重復設置和人、財、物浪費現(xiàn)象；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術、防腐技術、包裝技術等關鍵技術的開發(fā)卜，還沒有進行系統(tǒng)的研究，開發(fā)能力遠遠不能適應生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；在技術結構上，往往偏重現(xiàn)代工業(yè)技術，輕視生物技術，造成技術結構不合理，難以有效解決土壤污染、地力減退等農(nóng)業(yè)資源破壞問題。其次，在技術推廣方面，因技術推廣服務體系不健全，技術引入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟速度緩慢，成果轉化或技術轉讓與效益脫鉤，造成生態(tài)農(nóng)業(yè)效益低下。

(五)環(huán)境污染制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有一個無污染的良好外部環(huán)境，但日前許多地方污染嚴重。

我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要性和主要制約因素。

1、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

確保國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放。

2、農(nóng)村制度建設

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。

3、促進農(nóng)村社會全面進步

繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障體系。加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設。

4、加強和改善黨的領導

完善黨領導農(nóng)村工作體制機制。加強農(nóng)村基層組織建設。加強農(nóng)村基層干部隊伍建。設加強農(nóng)村黨員隊伍建設。

擴展資料

參照中國新農(nóng)村建設的相關法規(guī)文件，農(nóng)村基礎設施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施、農(nóng)村生活基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村社會發(fā)展基礎設施四個大類。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設；

2、農(nóng)業(yè)生活性基礎設施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎設施建設；

3、生態(tài)環(huán)境建設：主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發(fā)展問題。

4、農(nóng)村社會發(fā)展基礎設施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎建設，包括農(nóng)村義務教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎設施等。

參考資料來源：百度百科-農(nóng)村基礎設施

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