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本文目錄一覽：

• 1、湖北長(zhǎng)江地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？
• 2、新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)分析論文？
• 3、湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例
• 4、湖北省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
• 5、2016年湖北荊州監(jiān)利農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1.化肥藥膜的投人量過(guò)大

全省化肥使用量在2010年達(dá)到峰值350.77萬(wàn)噸后持續(xù)下降,但2016年全省化肥使用總量仍達(dá)327.96萬(wàn)噸,比2000年增長(zhǎng)32.7%。復(fù)合肥的增量最為突出,2016年用量是2010年的2.3倍。

全省農(nóng)藥使用量總體呈先增后減的態(tài)勢(shì),2015年起,全省農(nóng)藥使用量首次實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”,使用量為4.9萬(wàn)噸,比2014年前的5.2萬(wàn)噸,減少3000噸。2017年農(nóng)藥使用量為4.72萬(wàn)噸,比上年減少800噸。2017年全省農(nóng)膜使用量達(dá)7.13萬(wàn)噸,較2000年的5.14萬(wàn)噸增幅達(dá)38.7%。

2.化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度仍在遞增

2000—2016年,全省農(nóng)用化肥和農(nóng)藥使用強(qiáng)度呈先增后平穩(wěn)略降的態(tài)勢(shì)。2016年全省播種面積畝均化肥用量26.8公斤,比全國(guó)畝均用量多4.9公斤?；适褂脧?qiáng)度568kg/?hm?,較2000年增幅達(dá)33.4%,比全國(guó)平均施用強(qiáng)度401kg/?hm?高出41.4%,在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市中比較靠前,是發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的225kg/?hm?的安全上限的2.5倍。近3年全省農(nóng)藥平均施用強(qiáng)度為21kg/hm2,比全國(guó)平均施用強(qiáng)度11.94kg/hm2高出79.2%。

3.化肥藥膜的利用回收率依然偏低

2016年和2017年全省化肥利用率分別為36.8%和37.8%。農(nóng)藥只有10%—20%附在農(nóng)作物上被吸收，大部分通過(guò)各種方式流人水體、揮發(fā)到大氣或是浸人土壤。2017年全省難以回收的農(nóng)用塑料薄膜達(dá)25%,加上大量無(wú)法回收的化肥農(nóng)藥包裝廢棄物,殘存于土壤、河溝,造成二次污染。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的狀況決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。文章結(jié)合江蘇實(shí)踐,探討了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展過(guò)程,指出農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型主體,并互相依存,互相支撐,共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展程序。以下是我為大家精心準(zhǔn)備的：新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)分析相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)分析全文如下：

　 　摘要： 家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程序。以湖北省荊州市為研究物件，調(diào)查分析了荊州市 *** 的政策支援情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提供了合理的政策建議。 *** 的新農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)力度、農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)、建設(shè)資金的來(lái)源和經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的規(guī)范運(yùn)作等環(huán)節(jié)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的順利健康發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、集約化程度較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，包括聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)方式的代表，更是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，面向市場(chǎng)、以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和科學(xué)管理的企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)，高建斌[1]分析了農(nóng)場(chǎng)制的起源、優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)場(chǎng)制可供選擇的形式;賈大明[2]重點(diǎn)研究了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題;黎東升等[3]則從家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀入手研究了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展;屈學(xué)書(shū)等[4]闡述了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)、劣勢(shì)并提出了工業(yè)化發(fā)展、社會(huì)保障體制健全、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)完善是家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的條件。本研究根據(jù)調(diào)查，總結(jié)了湖北省荊州市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題、農(nóng)業(yè)政策對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的影響。

1 荊州市農(nóng)業(yè)基本概況

湖北省荊州市是江漢平原的中心城市，國(guó)土面積1.41萬(wàn)km2，常用耕地面積46.8萬(wàn)hm2，土地流轉(zhuǎn)面積10.1萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口430.9萬(wàn)，下轄2區(qū)3市3縣，其中有7個(gè)“全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣”***監(jiān)利、洪湖、公安、松滋、荊州區(qū)、江陵、石首***，共有88個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美稱，2014年6月有新型家庭農(nóng)場(chǎng)289個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社3 017個(gè)。荊州市是湖北省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較好的地區(qū)，選擇該地區(qū)為樣本，研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，指出其發(fā)展之路，可為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展研究奠定基礎(chǔ)。2014年3～6月，通過(guò)荊州市農(nóng)業(yè)局調(diào)研了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基本情況，并通過(guò)下鄉(xiāng)走訪和問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)荊州市的家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，了解了荊州市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基本情況。 2 荊州市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展出臺(tái)了系列的支援政策

2.1 制定了有利于荊州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法

2013年中央1號(hào)檔案提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，荊州市積極行動(dòng)，大膽創(chuàng)新，先行先試。在中央、省里對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)辦法以及實(shí)現(xiàn)途徑尚不明晰的情況下，農(nóng)業(yè)***經(jīng)管***部門(mén)廣泛調(diào)研，于3月中旬在湖北省率先制定了《荊州市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定登記管理辦法》、《荊州市家庭農(nóng)場(chǎng)示范管理制度》、《荊州市家庭農(nóng)場(chǎng)簡(jiǎn)易會(huì)計(jì)核算辦法》，并及時(shí)開(kāi)展認(rèn)定工作，同時(shí)指導(dǎo)和幫助家庭農(nóng)場(chǎng)建立管理制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做到發(fā)展與規(guī)范同步，數(shù)量和質(zhì)量并重。國(guó)家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、湖北省工商行政管理局、湖北省農(nóng)業(yè)廳先后到荊州市調(diào)研家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況，湖北省農(nóng)業(yè)廳對(duì)荊州市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展印發(fā)了簡(jiǎn)報(bào)。荊州電視臺(tái)、荊州人民廣播電臺(tái)對(duì)此作了專題報(bào)道，湖北省廣播電視總臺(tái)、湖北省廣播電臺(tái)和《農(nóng)村新報(bào)》進(jìn)行了聯(lián)合采訪報(bào)道。為了推動(dòng)合作社發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了湖北全省第一個(gè)聯(lián)合社發(fā)展的檔案。這些機(jī)制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在支援家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社聯(lián)合社發(fā)展上。

在形成合力，齊抓共管的條件下，有力推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展聯(lián)絡(luò)機(jī)制，農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政等部門(mén)定期會(huì)商，工會(huì)組織、長(zhǎng)江大學(xué)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)工作給予大力支援，形成全社會(huì)共謀發(fā)展，共同促進(jìn)的良好局面。

2.2 結(jié)合長(zhǎng)江大學(xué)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主強(qiáng)化培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)水平

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展必須有一大批懂技術(shù)，善經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。長(zhǎng)江大學(xué)位于荊州市，有湖北省農(nóng)業(yè)廳掛牌的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育基地。荊州市 *** 借助于該平臺(tái)，每年通過(guò)陽(yáng)光工程培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等形式培訓(xùn)合作社理事長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)主1 500人次，同時(shí)不定期組織開(kāi)展外出考察交流學(xué)習(xí)。通過(guò)該培訓(xùn)，將長(zhǎng)江大學(xué)的智力資源與農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，提高了家庭農(nóng)場(chǎng)主的種植水平，帶來(lái)了新的創(chuàng)富思路，獲得了新的管理操作模式。如荊州區(qū)川店的熊小波創(chuàng)立的“香樟雞”農(nóng)業(yè)品牌通過(guò)培訓(xùn)授課，獲得了新的營(yíng)銷渠道，開(kāi)辟了電商通道，大大拓展了其業(yè)務(wù)范圍。

2.3 加大宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村政策及法律法規(guī)的宣傳及典型的推介，放大政策的引導(dǎo)作用，營(yíng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的良好氛圍。2013年6月到2014年6月，《荊州日?qǐng)?bào)》對(duì)荊州市“社群股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型進(jìn)行了系列宣傳報(bào)道。農(nóng)業(yè)部門(mén)編印“農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新典型材料選編”、“新型經(jīng)營(yíng)主體資料匯編”等宣傳及培訓(xùn)資料2 000份。同時(shí)，荊州市 *** 充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶頭和輻射作用，每年開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社的評(píng)選活動(dòng)，荊州市共評(píng)選市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)、專業(yè)合作社102個(gè)對(duì)其進(jìn)行政策、資金扶持，加強(qiáng)其模范、帶頭、示范效應(yīng)。

2.4 樹(shù)立典型，從資金、政策方面給予重點(diǎn)支援

荊州市 *** 下發(fā)《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于金融支援新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)增量提質(zhì)的意見(jiàn)》3個(gè)檔案，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供了政策支撐。近3年，各有關(guān)部門(mén)共為荊州市130多家農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政扶持資金1 500多萬(wàn)元，荊州市財(cái)政2013年共安排275萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支援和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社的發(fā)展。

3 新農(nóng)業(yè)政策影響下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展分析

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)

2014年底，荊州市共有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體近2.4萬(wàn)個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到2 905個(gè)，比上年增加600多個(gè)，尤其是下半年，每天成立近3個(gè)，數(shù)量居全省第三位，增速居湖北省第二位。合作社聯(lián)合社發(fā)展到了15個(gè)，數(shù)量居湖北省第一位。農(nóng)業(yè)***經(jīng)管***部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)640個(gè)，認(rèn)定數(shù)居湖北省第一位，工商部門(mén)登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)350個(gè)，其中310個(gè)是近2014年底2個(gè)月注冊(cè)的，注冊(cè)速度居湖北省第一位。土地股份合作社14個(gè)，數(shù)量居湖北省第一位，湖北省第一個(gè)在工商部門(mén)注冊(cè)的土地股份合作社在荊州。專業(yè)大戶超過(guò)2萬(wàn)戶，數(shù)量居湖北省第一位。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展質(zhì)量得到快速提升

荊州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展呈現(xiàn)出4個(gè)明顯變化：一是從本區(qū)域、本產(chǎn)業(yè)、本行業(yè)發(fā)展向跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。15個(gè)合作社聯(lián)合社初步探索走出了一條資源整合、產(chǎn)業(yè)延伸、聯(lián)結(jié)緊密、利益共享的合作化路子。二是從做產(chǎn)業(yè)向做品牌轉(zhuǎn)變[5]。農(nóng)民合作社品牌意識(shí)明顯增強(qiáng)，超過(guò)5%的農(nóng)民合作社注冊(cè)了商標(biāo)，品牌效應(yīng)逐年擴(kuò)大。荊州區(qū)友信青魚(yú)產(chǎn)銷合作社海子湖牌青魚(yú)銷往全國(guó)各地，松滋市碑亭菊花土地股份合作社雅珊牌杭白菊每年供不應(yīng)求，荊州區(qū)金橘嶺家庭農(nóng)場(chǎng)朱橘牌朱橘定點(diǎn)銷往城區(qū)幾家超市，價(jià)格高出普通柑橘0.5元/kg。2014年底，荊州市農(nóng)產(chǎn)品中有中國(guó)馳名商標(biāo)6個(gè)、中國(guó)名牌5個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)、綠色食品100個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品383個(gè)。三是從重產(chǎn)品向重技術(shù)、重安全轉(zhuǎn)變。90%以上的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)以生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，合理用藥用肥，盡量減少農(nóng)藥施用量。荊州市蔬菜、生豬省級(jí)抽檢合格率達(dá)到98.8%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留逐年下降。四是從低標(biāo)準(zhǔn)向高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。荊州市新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起點(diǎn)高，規(guī)?；潭雀?，生產(chǎn)方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)技術(shù)得到極大提高。荊州市糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不低于6.67 hm2，比湖北省規(guī)定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模高3.33 hm2，而且實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，90%以上實(shí)現(xiàn)了工廠化育秧。經(jīng)管部門(mén)認(rèn)定的640個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模平均23.33 hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于湖北省平均水平。蔬菜類家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社基本實(shí)現(xiàn)了鋼架栽培或設(shè)施栽培模式[6]。

3.3 示范帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng) 荊州市2.4萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)路農(nóng)戶38萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的35.73%，帶動(dòng)農(nóng)戶88萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的82.75%;荊州市有國(guó)家級(jí)示范合作社3家，省級(jí)示范合作社40家，省級(jí)“十佳”水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機(jī)合作社各2家，省級(jí)“20強(qiáng)”漁業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社各3家，省級(jí)“20強(qiáng)”畜牧合作社2家。入社農(nóng)戶31萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的29.15%，帶動(dòng)農(nóng)戶78萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的73.34%。經(jīng)管部門(mén)認(rèn)定的640個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)戶5萬(wàn)多戶。土地股份合作社入股農(nóng)戶3 000多戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1萬(wàn)多戶。

3.4 農(nóng)民收入大幅增加

荊州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)路農(nóng)戶的人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高30%以上。2012年農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入42億元，其中純收益5.8億元，按交易量返還3.5億元，社員比非社員人平增收37%。2014年640個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)總資產(chǎn)過(guò)10億元，純收入過(guò)億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)純收入達(dá)17萬(wàn)元。土地股份合作社入股農(nóng)戶戶平增收1萬(wàn)元。荊州區(qū)友信青魚(yú)產(chǎn)銷合作社476個(gè)社員人平純收入達(dá)到4萬(wàn)余元，10%以上的社員買了小汽車。松滋市碑亭菊花土地股份合作社102戶入股村民每公頃1.5萬(wàn)元保底收入，年終分紅，成員戶均增收1.6萬(wàn)元。村民還可自愿參與合作社田間管理，一年“打工”100多天，“年薪”1萬(wàn)多元。公安縣閘口鎮(zhèn)榨嶺村村民胡建新2009年承包村里的48 hm2低洼地，自籌資金近90萬(wàn)元把這片低洼地改造成了旱澇保收的良田，2012年收獲糧食550 t，純收入60多萬(wàn)元。荊州市規(guī)模6.67 hm2以上的糧食種植大戶1 300戶，經(jīng)營(yíng)面積近2.67 萬(wàn)hm2。

3.5 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)租賃、入股等形式將土地、荒山、水面等資源集中起來(lái)[7]，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高了土地利用率，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力、土地、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置[8]，并有效降低了生產(chǎn)資料的投資成本，達(dá)到了提質(zhì)提價(jià)增收、降風(fēng)險(xiǎn)減成本增收、增值返利增收的目的。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一部分農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，投入到二、三產(chǎn)業(yè)，從而加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[9]。荊州市土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)8.12萬(wàn)hm2，占農(nóng)戶承包耕地總面積的20.5%，超過(guò)了全國(guó)平均水平;其中流入農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的面積1.30萬(wàn)hm2，占荊州市流轉(zhuǎn)面積的16.05%;流入專業(yè)大戶的面積5.88萬(wàn)hm2，占荊州市流轉(zhuǎn)面積的72.39%。荊州開(kāi)發(fā)區(qū)永華家庭農(nóng)場(chǎng)2012年整體流轉(zhuǎn)荊州開(kāi)發(fā)區(qū)灘橋鎮(zhèn)馬家崗村和武當(dāng)園村2個(gè)移民新村土地313.93 hm2，實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)，2013年種植小麥133.33 hm2，馬鈴薯26.67 hm2，大棚蔬菜23.33 hm2，大棚西瓜33.33 hm2，露地雙膜小拱棚西瓜13.33 hm2，其他蔬菜66.67 hm2，獲純利180萬(wàn)元。

不僅解決了移民新村村民不適應(yīng)平原湖區(qū)種植方式的矛盾，還吸納了兩個(gè)村150多個(gè)村民就業(yè)，村民不但每年可以獲得10 200元/hm2的租金收入，還有種田補(bǔ)貼，同時(shí)也可以在公司打工，打工一天收入120元，一年可掙2萬(wàn)多元。荊州區(qū)李寶均家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)本村及周邊123戶農(nóng)民承包地171.87 hm2，加上自有承包地1.87 hm2，種植規(guī)模173.74 hm2，中稻種植153.74 hm2，早晚連作面積20.00 hm2，實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)，極大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了勞務(wù)成本，2014年僅種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料方面就節(jié)約了10萬(wàn)元。

4 家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展面臨的問(wèn)題與解決策略

對(duì)中國(guó)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)畢竟還屬于新生事物，其發(fā)展前景光明，但是同時(shí)也存在著一些困難和問(wèn)題，直接影響到家庭農(nóng)場(chǎng)主的收益和生產(chǎn)積極性。一是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏清晰定義。盡管2014年中央“一號(hào)檔案”中提及家庭農(nóng)場(chǎng)，但如何定義卻未給出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問(wèn)題。二是缺少相應(yīng)扶持政策。受沒(méi)有進(jìn)行土地整理的限制，機(jī)械化作業(yè)不便。昂貴租金占用了農(nóng)民大量流動(dòng)資金，土地整理無(wú)財(cái)力完成。一些處于試驗(yàn)階段的家庭農(nóng)場(chǎng)想擴(kuò)大規(guī)模，但卻遭遇了融資難題。三是土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模[10]。面對(duì)農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最大難題就是不能租到成方成片的耕地，并確保租期相對(duì)穩(wěn)定。主要原因是中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí)。

家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展，需要解放思想，要建立“準(zhǔn)入”和“退出”機(jī)制，構(gòu)建包括財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)、社會(huì)保障等在內(nèi)的綜合支援體系。一是應(yīng)該盡快給予家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有的法律地位;二是認(rèn)真研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑;三是制定專門(mén)的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。 ?

第一章　總則第一條　為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理，維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　本條例所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備。第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、推廣、使用、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入和政策扶持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第五條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作；其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，相互配合，依法做好農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的相關(guān)工作。第二章　科技推廣和質(zhì)量保障第六條　縣級(jí)以上人民政府根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，采取具體措施，鼓勵(lì)和支持研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)，對(duì)獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并有重要推廣價(jià)值的農(nóng)業(yè)機(jī)械科技成果實(shí)行專項(xiàng)資金扶持。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研單位開(kāi)辦農(nóng)業(yè)機(jī)械教育專業(yè)和拓展研究領(lǐng)域，通過(guò)普通教育、職業(yè)教育等多種形式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)人才；支持以科研開(kāi)發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)讓和科研成果投資入股以及合資合作等多種方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械科研成果的轉(zhuǎn)化。第七條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣規(guī)劃和重點(diǎn)推廣技術(shù)的年度計(jì)劃，并按照規(guī)定程序組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)、新機(jī)具的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范區(qū)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織無(wú)償提供公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣與培訓(xùn)等服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)血吸蟲(chóng)疫區(qū)實(shí)際和以機(jī)代牛的需要，扶持、幫助血吸蟲(chóng)疫區(qū)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。第八條　省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，會(huì)同同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，確定、公布省支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄，并定期調(diào)整。列入目錄的產(chǎn)品，經(jīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者自愿提出申請(qǐng)，并通過(guò)省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性鑒定，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)頒發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)和標(biāo)志。

禁止偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓和超期使用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)和標(biāo)志。第九條　農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品、維修、作業(yè)等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，依法制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。第十條　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，督促農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者依法對(duì)其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量及相關(guān)售后服務(wù)負(fù)責(zé)。

農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，定期組織對(duì)在用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)、投訴電話和監(jiān)督信箱，受理有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量舉報(bào)或者投訴。第十一條　農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定機(jī)構(gòu)受農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或者銷售者的委托，對(duì)其定型生產(chǎn)或者銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)行適用性、安全性和可靠性檢測(cè)，作出技術(shù)評(píng)價(jià)，并公布檢測(cè)結(jié)果。第三章　社會(huì)化服務(wù)和扶持措施第十二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同使用、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶、農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)服務(wù)組織，開(kāi)拓和規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售、維修和作業(yè)等服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的有效結(jié)合。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、維修者依照法律、法規(guī)的規(guī)定，組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，為會(huì)員提供服務(wù)，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。

湖北省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目。

重點(diǎn)支持畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中心城市周邊及距中心城市較近的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，鼓勵(lì)集中連片，著力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展。項(xiàng)目資金可以用于改建、擴(kuò)建和新建。

主要支持畜種包括肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞和生豬。其中支持肉牛、肉羊的資金不低于總資金的60%;肉牛、肉羊項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持飼養(yǎng)母畜的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng);除鄭州市外，其他市(縣)不得申報(bào)安排生豬項(xiàng)目。

自2004年起農(nóng)業(yè)政策對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展，國(guó)家先后實(shí)施農(nóng)業(yè)政策對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）政策，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。

一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是先進(jìn)科技成果農(nóng)業(yè)政策對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)政策對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的提供、與市場(chǎng)的有效對(duì)接，還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化糧食安全保障能力，建設(shè)國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。

二是提高政策效能迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

三是提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，主動(dòng)保護(hù)耕地地力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，政策效果與政策目標(biāo)更加一致，促進(jìn)支農(nóng)政策“黃箱”改“綠箱”，進(jìn)一步拓展支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。同時(shí)，統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，減少工作環(huán)節(jié)，可減輕基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約時(shí)間和成本，提高工作效率。

四是促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。當(dāng)前農(nóng)業(yè)雖然保持增量增收的好勢(shì)頭，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面矛盾日益上升，特別是家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占大多數(shù)，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入集約化、專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

五是推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民“融資難、融資貴”問(wèn)題始終得不到很好解決，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富。通過(guò)調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并強(qiáng)調(diào)其政策性、獨(dú)立性和專一性，既是撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問(wèn)題的重要手段，也是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)的重要舉措，同時(shí)兼顧了效率與公平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)金融支持的需要，有利于推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。

根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)[2016]26號(hào)）精神，2016年進(jìn)行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將原農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

內(nèi)容有兩項(xiàng)：

1. 耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼資金與耕地面積掛鉤。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不給予補(bǔ)貼。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶；

2. 糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要支持通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作等形式形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，通過(guò)土地托管、訂單農(nóng)業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體和為生產(chǎn)提供規(guī)?；鐣?huì)化服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)主體。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策是對(duì)原農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的調(diào)整與完善，是在原政策基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)整，是對(duì)原有政策的補(bǔ)充，是在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的同時(shí)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能的有效手段。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼“政策側(cè)重于對(duì)糧食生產(chǎn)的保護(hù)，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，補(bǔ)貼依據(jù)是直接與糧食種植面積掛鉤，體現(xiàn)了保護(hù)糧食生產(chǎn)的導(dǎo)向性；農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策側(cè)重于對(duì)耕地地力的保護(hù)，補(bǔ)貼的依據(jù)是與耕地面積掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)；同時(shí)，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼還新增了對(duì)新型糧食經(jīng)營(yíng)主體的支持，促進(jìn)補(bǔ)貼由激勵(lì)性向功能性、由覆蓋性向環(huán)節(jié)性轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧，就優(yōu)先支持誰(shuí)”，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)；打破了以前政策指向性、精準(zhǔn)性不夠的弊端。更為重要的是，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼還進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審核發(fā)放程序，可為基層減輕工作負(fù)擔(dān)，減少基層壓力，節(jié)約時(shí)間和工作成本。

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