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本文目錄一覽：

• 1、近年中央有關(guān)“三農(nóng)”的重大方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)和時事政治等內(nèi)容有哪些...
• 2、中國政府自2000年以來提出了一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，主要有哪些
• 3、三農(nóng)問題的具體內(nèi)涵及中央歷年來重要的三農(nóng)政策
• 4、中央近來出臺了哪些穩(wěn)定和強化扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策？

中國中央“一號文件”7年來連續(xù)7次鎖定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。7個文件一脈相承，落腳點都是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。同時，各個文件又根據(jù)當(dāng)時的具體形勢提出針對性措施。下面將2004年至2010年的7個“一號文件”對當(dāng)時“三農(nóng)”問題的判斷以及提出的具體要求列舉如下：2004年2月8日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，這是時隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央”一號文件”的主題。對當(dāng)時“三農(nóng)”問題的判斷：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。針對問題提出的要求：堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。2005年1月30日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。對當(dāng)時“三農(nóng)”問題的判斷：農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面沒有根本改觀。針對問題提出的要求：進一步調(diào)動農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴格保護耕地為基礎(chǔ)，以加強農(nóng)田水利建設(shè)為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，從而使農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強。2006年2月21日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。對當(dāng)時“三農(nóng)”問題的判斷：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題依然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題依然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。針對問題提出的要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制。2007年1月29日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。對當(dāng)時“三農(nóng)”問題的判斷：農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱苦努力。針對問題提出的要求：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。2008年1月30日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》。對當(dāng)時“三農(nóng)”問題的判斷：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型。針對問題提出的要求：糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要始終堅持。加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。2009年2月1日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。對當(dāng)時“三農(nóng)”問題的判斷：國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減速，對中國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。針對問題提出的要求：堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。2010年，1月31日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。對目前三農(nóng)問題的判斷：中國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。針對問題提出的要求：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。

中國政府自2000年以來提出了一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策有：

1、2006年的中央1號文件，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題。抓住了農(nóng)村全面小康建設(shè)的根本，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作出了貢獻。

2、2007年的中央1號文件，以積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為主題。提出“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”，確立了新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，為加快我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變作出了貢獻。

3、 2008年的中央1號文件，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題。抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，是一項復(fù)雜的體系工程。既要深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認識，營造促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境和條件，又要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技和人才等基本支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全基本公共服務(wù)、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。

三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民農(nóng)業(yè)歷年政策文件；所謂“三農(nóng)”問題農(nóng)業(yè)歷年政策文件，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。研究三農(nóng)問題目農(nóng)業(yè)歷年政策文件的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。

實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復(fù)興。

農(nóng)民問題：是“三農(nóng)問題”中的核心問題，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)利得不到保障。

農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達。形象比喻為中國的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。

農(nóng)業(yè)問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。

解決三農(nóng)問題實質(zhì)：是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。這是一個關(guān)系十三億人口大國的，經(jīng)濟社會國計民生的大問題。

近三年，中共中央制定出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的三個一號文件，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

2004年2月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

近年來，中央連續(xù)以一號文件農(nóng)業(yè)歷年政策文件的形式，出臺農(nóng)業(yè)歷年政策文件了一系列穩(wěn)定和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策。這主要是：

2004年，中央出臺了《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入的若干政策意見》，主要是“兩減免、三補貼”，即減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大?！皟蓽p免、三補貼”政策的實施，使我國農(nóng)民直接得到實惠451億元。

2005年中央出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，中央再次做出承諾：各項支農(nóng)政策要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化，已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減。這承諾句句都有實實在在的含金量：要加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，重點向國家扶貧開發(fā)重點縣傾斜；加大對農(nóng)民的補貼力度，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方要提高補貼水平，大幅度增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼；加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進步的支持力度，建立小型農(nóng)田水利補助專項資金；加大對產(chǎn)糧大縣的財政支持力度，中央財政安排專項資金，對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣實行轉(zhuǎn)移支付；加大扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，對農(nóng)村教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入有較大幅度增長等。

2006年中央更是加大了支農(nóng)力度，出臺了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》?！敖ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村”是中國未來5年科學(xué)發(fā)展的首要方略，必須站在全局的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。因此，在2006年的一號文件中，將會使農(nóng)民從更多的方面得到實惠。如2006年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險基金的50%以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實際情況加大對種糧農(nóng)民的補貼力度。如2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。再如從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。還如著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2006年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。到“十一五”期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。等等。

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