農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（m.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)業(yè)政策滯后我國(guó)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)業(yè)政策滯后我國(guó)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題

今天給各位分享農(nóng)業(yè)政策滯后的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開(kāi)始吧！

本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在哪些問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
• 2、農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)發(fā)展至關(guān)重要，中國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的困境是什么？
• 3、中國(guó)農(nóng)業(yè)居于弱勢(shì)地位的表現(xiàn)
• 4、中國(guó)農(nóng)業(yè)最大的劫難是什么？
• 5、三農(nóng)面臨困境已久，那么三農(nóng)的出路關(guān)鍵在哪里呢？

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱、機(jī)械化水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低、群眾文化素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大戶少、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、資金投入不足、推廣體系建設(shè)滯后，扶持政策不完善、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全等問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在哪些問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，防災(zāi)減災(zāi)能力較弱

水利化程度較低，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)比例相對(duì)較小，耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率較低，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，機(jī)械化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等設(shè)施不齊全，滯后于生產(chǎn)發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低

由于農(nóng)民長(zhǎng)期沿用傳統(tǒng)的種植模式，地方特色資源未能得到充分挖掘。分散、單家獨(dú)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱，經(jīng)濟(jì)效益偏低。

3、群眾文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足

部分農(nóng)民文化水平較低，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的能力也較弱。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度，不想發(fā)展，不敢發(fā)展的現(xiàn)象均有不同程度的存在。

4、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大戶少，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的數(shù)量較少，且受生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后等因素的影響，品種略為單一。質(zhì)量不穩(wěn)定，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力有限。

5、資金投入不足，推廣體系建設(shè)滯后

由于缺乏足夠的資金支持，公益性服務(wù)體系運(yùn)行舉步維艱，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的手段單一，且單項(xiàng)技術(shù)多、集成配套少，成果轉(zhuǎn)化率也較低。

6、扶持政策不完善，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全

支農(nóng)優(yōu)惠政策相對(duì)不足，政策性金融支持力度不夠，農(nóng)業(yè)信貨體系不完全，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度還不夠完善。政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制也都尚未完善。

二、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、選好種植方向，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2、整合農(nóng)業(yè)資源，從分散種植向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。

3、引入市場(chǎng)主體，從政府引導(dǎo)邁向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

4、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施與設(shè)備，減少勞工投入。

5、讓大量的工商資本與金融資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)，構(gòu)建科學(xué)合理的投資模式，讓企業(yè)與銀行搭建平臺(tái)，讓創(chuàng)業(yè)者與農(nóng)戶成為職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人。

雖然中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了初步成效，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨以下困難。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境和資源條件限制

中國(guó)人多地少，但耕地資源嚴(yán)重不足。作為世界40多個(gè)缺水國(guó)家之一，仍有許多地方農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水資源。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水土流失加快，耕地面積急劇減少，耕地質(zhì)量下降，建筑業(yè)掠奪耕地，對(duì)modern農(nóng)業(yè)發(fā)展；淡水資源普遍短缺，時(shí)空分布不均。很多地方地下水被過(guò)度開(kāi)采，缺水將成為制約很多地區(qū)的瓶頸農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化沒(méi)有改變，臺(tái)風(fēng)、酷暑、嚴(yán)寒等極端天氣現(xiàn)象出現(xiàn)的概率增加，區(qū)域性和季節(jié)性旱澇交替出現(xiàn)，并呈現(xiàn)加劇的跡象。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和材料設(shè)備水平低

總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、抗災(zāi)減災(zāi)能力弱仍是突出問(wèn)題。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)管理的深入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和材料技術(shù)裝備水平低的問(wèn)題已經(jīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前和生產(chǎn)后環(huán)節(jié)。我國(guó)許多水利設(shè)施不僅多年沒(méi)有新的發(fā)展，而且不斷老化失修。比如很多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)負(fù)債多，很多水庫(kù)無(wú)法灌溉。每發(fā)生一次嚴(yán)重的災(zāi)害，單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量都會(huì)下降。農(nóng)業(yè)前后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，材料、技術(shù)和設(shè)備水平低下，也加劇了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入波動(dòng)較大。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本繼續(xù)上升

現(xiàn)代生產(chǎn)要素越來(lái)越廣泛地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)的外部成本，如材料和服務(wù)費(fèi)用，加速了它們的增長(zhǎng)，增加了它們的份額。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，一方面，土地要素價(jià)格上漲，另一方面，也帶來(lái)了農(nóng)村人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)業(yè)土地和勞動(dòng)力要素價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生深刻影響。一方面，高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)的比較效益下降，口糧、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)民兼業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，糧食和農(nóng)業(yè)安全的考驗(yàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。沒(méi)有有效的政策措施和機(jī)制創(chuàng)新，就有糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高也會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整。

4.農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步很難滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展

中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入不足，科技人員數(shù)量少，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣不足，都制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。目前，農(nóng)業(yè)科技仍然滯后于實(shí)際需要，主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用滯后于農(nóng)業(yè)科研，許多農(nóng)業(yè)科研成果沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是農(nóng)業(yè)科技人員少，組織不完善。我國(guó)約有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3/4的村莊尚未建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織。。第三，基層農(nóng)業(yè)科技工作者工作條件差、工資低、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。第四，農(nóng)民接受和應(yīng)用科技成果的能力低。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低

隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)資源的利用空間不斷縮小。除了農(nóng)業(yè)本身的粗放經(jīng)營(yíng)之外，小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)模式不僅生產(chǎn)和交易成本高，影響勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的充分利用，而且制約了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和專業(yè)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和使用，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

6.政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資需要繼續(xù)增加

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)科技投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技裝備落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)科技始終處于低水平，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因。近年來(lái)，雖然我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資本投資的實(shí)施仍存在以下問(wèn)題:一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資本投資不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺沒(méi)有改變。二是資本投資結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)限制農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)支持不足。例如，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的全面直接補(bǔ)貼很低，足以抵消生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。三是資金投入管理分散，資金使用效率不高。

7.農(nóng)民整體素質(zhì)低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資源不足

我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展滯后。2009年，中國(guó)農(nóng)村人口為7.1288億，占總?cè)丝诘?3.41%，人數(shù)眾多，但受教育水平相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，6.1%為文盲或很少識(shí)字，52.8%為小學(xué)教育，52.8%為初中教育，11.4%為高中教育，2.7%為中學(xué)教育，1.7%為大專及以上。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和收入無(wú)法與外出打工的工作條件和收入相提并論，目前我國(guó)農(nóng)村一部分有知識(shí)、有技術(shù)的中青年勞動(dòng)者已經(jīng)外出打工經(jīng)商，并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)民都是老弱婦孺從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體素質(zhì)比我們想象的要低。這些農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的能力很低，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)低下，給我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)造成了很大障礙。

我國(guó)農(nóng)業(yè)處在弱勢(shì)地位農(nóng)業(yè)政策滯后的主要表現(xiàn)是:基礎(chǔ)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，分散而粗放，自給自足，沒(méi)有規(guī)?；同F(xiàn)代化，而且是處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端

自1978年中國(guó)率先在農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況發(fā)生農(nóng)業(yè)政策滯后了巨大的變化。這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已基本擺脫了短缺狀況。糧食產(chǎn)量由1978年的3．05億噸增加到了目前的5億噸以上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總量大體平衡，豐年略有節(jié)余。（2）農(nóng)村廢除了高度集中統(tǒng)一管理的人民公社制度，普遍實(shí)行了以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)體制和村民自治的社會(huì)體制。（3）基本上廢除了由政府統(tǒng)一定價(jià)、實(shí)行國(guó)家計(jì)劃收購(gòu)、配給性銷售的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，除糧食外，其余的農(nóng)產(chǎn)品目前都已實(shí)行由市場(chǎng)定價(jià)、自主流通的體制。（4）農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村已有1．2億勞動(dòng)者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)總值已占農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)總值的65％以上。（5）農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高。農(nóng)民人均純收入在1978年僅為134元，到1999年已提高到2210元。絕大多數(shù)農(nóng)民擺脫貧困。50年以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，由于科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步和物質(zhì)投入的增加，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史，用世界上7%的土地養(yǎng)活了22%的人口，而且使農(nóng)民生活從溫飽邁向了小康，極大地提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際地位。

但我國(guó)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)仍存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

(1)土地特別是耕地資源不斷減少。我國(guó)是一個(gè)資源約束極為強(qiáng)烈的國(guó)家，土地尤其是耕地資源高度短缺。目前我國(guó)人均耕地面積僅有1.2畝，同世界各國(guó)相比，我國(guó)人均耕地面積只及世界人均耕地的32％、美國(guó)的10％、法國(guó)的28.5％、加拿大的4.8％、澳大利亞的3％。今后15年，我國(guó)的耕地還要繼續(xù)減少。耕地不斷減少將把我國(guó)糧食生產(chǎn)推到越來(lái)越狹窄的空間中，這給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

(2)耕地質(zhì)量退化。耕地質(zhì)量退化是影響糧食產(chǎn)出率下降的一個(gè)重要因素。據(jù)調(diào)查，我國(guó)水土流失面積492萬(wàn)平方千米，其中水蝕面積178萬(wàn)平方千米，年損失糧食18億千克一33億千克；全國(guó)沙化土地153萬(wàn)平方千米，沙害農(nóng)田達(dá)6000萬(wàn)畝，損失糧食25億千克，全國(guó)鹽堿地1，4億畝，損失糧食15億千克。資料表明．我國(guó)21％的耕地缺少有機(jī)質(zhì)，51.5％缺磷，24％缺鉀，14％磷鉀俱缺，土壤有機(jī)質(zhì)小于0.6％的農(nóng)田達(dá)11％；在微量元素方面，鉀、錳缺乏的耕地面積已占70％左右。此外，我國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，如空氣污染、灌溉水污染、酸雨等已開(kāi)始對(duì)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)構(gòu)成威脅。

(3)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過(guò)多。農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，直接影響農(nóng)產(chǎn)品商品率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)已基本完成，社會(huì)勞動(dòng)力供給開(kāi)始出現(xiàn)短缺。然而，我國(guó)情況與此完全相反。今后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將步人工業(yè)化中期階段，但農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力仍將大量剩余，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不但不能擴(kuò)大而且還將繼續(xù)萎縮。其后果，一是嚴(yán)重抑制勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入增長(zhǎng)緩慢甚至下降，勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性相應(yīng)降低；二是阻止農(nóng)產(chǎn)品商品量增長(zhǎng)。

(4)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升，收益持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年一1992年，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)晶收購(gòu)價(jià)格上漲速度都大大快于國(guó)際市場(chǎng)，上漲幅度均超過(guò)1倍以上，最高達(dá)到10倍。這就使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的幾種主要農(nóng)產(chǎn)晶價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)的差距變得越來(lái)越小，農(nóng)業(yè)的收益急劇下降，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)減弱。

(5)資源及生產(chǎn)技術(shù)的制約。我國(guó)人多地少是顯而易見(jiàn)的基本國(guó)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)格局有繼續(xù)長(zhǎng)期存在的客觀基礎(chǔ)，從而極大地限制了各種技術(shù)手段的運(yùn)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在整體上仍相當(dāng)落后，大多數(shù)地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)精耕細(xì)作技術(shù)，機(jī)械化水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，化肥使用品種及數(shù)量不當(dāng)，優(yōu)良品種推廣面積有限。

（6）水資源缺乏及污染嚴(yán)重問(wèn)題，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。同時(shí)，人口與環(huán)境配置不協(xié)調(diào)，造成對(duì)環(huán)境的巨大壓力，也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

中國(guó)農(nóng)業(yè)在嚴(yán)峻問(wèn)題的負(fù)擔(dān)下，同時(shí)還面臨著加入世貿(mào)的巨大挑戰(zhàn)。作為中國(guó)改革的先驅(qū)領(lǐng)域，23年前中國(guó)農(nóng)業(yè)以市場(chǎng)化為取向的改革，曾經(jīng)突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，有力地支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但90年代后期以來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性變化，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅受到資源短缺的約束，而且越來(lái)越受到市場(chǎng)的影響，農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格下跌問(wèn)題日益突出，農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)數(shù)年下降。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)折時(shí)期。正是在這樣的背景下，中國(guó)成為世貿(mào)組織成員。加入世貿(mào)組織給中國(guó)農(nóng)業(yè)與其說(shuō)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不如說(shuō)正孕育著新的發(fā)展機(jī)會(huì)。中國(guó)應(yīng)該積極參與農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換、體制改革和政策調(diào)整步伐，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題曾經(jīng)是中國(guó)加入世貿(mào)組織談判的重點(diǎn)領(lǐng)域，受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。中國(guó)在加入世貿(mào)組織談判中，承諾執(zhí)行世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定，降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；還承諾約束國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，取消出口補(bǔ)貼，規(guī)范動(dòng)植物衛(wèi)生措施。

執(zhí)行加入世貿(mào)組織承諾，將使中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的基本形勢(shì)是，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙重競(jìng)爭(zhēng)，并出現(xiàn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化新趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)在就業(yè)、收入壓力越來(lái)越大、市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未完成的關(guān)鍵時(shí)期，不得不走向國(guó)際化階段。

但是，中國(guó)可能分享的這些農(nóng)業(yè)國(guó)際化利益，有的是潛在的，需要國(guó)內(nèi)系統(tǒng)、配套的體制改革和政策調(diào)整才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)；有的是長(zhǎng)期的，必須經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力才能真正體現(xiàn)。必須充分估計(jì)到，在農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中，中國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)：資源約束與比較優(yōu)勢(shì)

人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情。中國(guó)人均耕地面積只有世界平均數(shù)的43％。從長(zhǎng)期看，人口增加、耕地減少，耕地資源緊張的矛盾將始終存在。不僅如此，中國(guó)還是世界上水資源最短缺的國(guó)家之一，人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。如此嚴(yán)酷的資源條件，始終約束著中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也在根本上使中國(guó)農(nóng)業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)的不利地位。

有關(guān)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的研究表明，中國(guó)糧、棉、油料等農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)從90年代中期以來(lái)開(kāi)始下降，目前已基本喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如從資源成本角度看，1997年中國(guó)每生產(chǎn)1公斤小麥和玉米將分別虧損0.15元和0.11元，資源配置缺乏效率。而大米、畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢(shì)（表1）。研究進(jìn)一步顯示，90年代以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)內(nèi)資源機(jī)會(huì)成本的上升，是導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)下降的主要原因?？梢哉J(rèn)為，在目前中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦條件下，土地密集型的小麥、玉米、大豆等產(chǎn)品明顯缺乏比較優(yōu)勢(shì)，不具備參與國(guó)際商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基本條件，而勞動(dòng)密集型的畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等，具有比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)考慮提高其競(jìng)爭(zhēng)能力。

從資源角度觀察的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上是農(nóng)產(chǎn)品的潛在競(jìng)爭(zhēng)力，并不完全等同于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。把資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，還需作出艱苦的努力，包括農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)銷戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)輸和流通成本、企業(yè)信用等。資源優(yōu)勢(shì)是決定產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)期因素，但從短期來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)更多地體現(xiàn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的影響

那么執(zhí)行世貿(mào)組織承諾、開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，究竟對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度可將農(nóng)產(chǎn)品分為兩種類型：一類是進(jìn)口敏感性農(nóng)產(chǎn)品，按照敏感度排序?yàn)榇蠖?、植物油、玉米、棉花、食糖等。另外一類為出口?jìng)爭(zhēng)性農(nóng)產(chǎn)品，如肉類、蔬果、水果、加工食品等。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦特征，執(zhí)行世貿(mào)組織承諾對(duì)敏感性農(nóng)產(chǎn)品將帶來(lái)不利影響，但有利于競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)產(chǎn)品的出口。

無(wú)論是進(jìn)口敏感性農(nóng)產(chǎn)品，還是出口競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)產(chǎn)品，如果對(duì)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要素做仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行世貿(mào)組織承諾會(huì)使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)巨大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力和挑戰(zhàn).在農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可能將面臨嚴(yán)峻沖擊。一方面，由于中國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高。糧食、油料、棉花等農(nóng)產(chǎn)品已不具備商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加入世貿(mào)組織后，由于進(jìn)口壓力增大，對(duì)主產(chǎn)區(qū)及其農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生較大沖擊。另一方面，肉類、蔬菜、水果和花卉等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)和出口潛力，但這些產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)在質(zhì)量、衛(wèi)生、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上考慮國(guó)際市場(chǎng)要求不夠，受國(guó)外較高的技術(shù)壁壘的限制，這些產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到國(guó)外市場(chǎng)要求，使比較優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和出口現(xiàn)實(shí)。

（三）對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)國(guó)際化對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和支持政策也帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

首先，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制與機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是適應(yīng)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)化程度較低的格局而形成的，主要問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和對(duì)外貿(mào)易管理相互脫節(jié)，地區(qū)封鎖，行業(yè)分割，部門壟斷，不能對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行有效、靈活的調(diào)控和管理。

其次，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策、法律、法規(guī)體系的目標(biāo)，在很大程度上是為了解決農(nóng)產(chǎn)品供給短缺問(wèn)題，在價(jià)格、投資、分配政策等方面，側(cè)重于支持提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，忽視了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的改善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；側(cè)重補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)以及消費(fèi)者利益，對(duì)生產(chǎn)者利益支持不夠；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局中，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持在總量上不足，在結(jié)構(gòu)上不夠合理。尤其是，在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼仍然很高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)背景下，中國(guó)目前仍然實(shí)行向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、“三提五統(tǒng)”等負(fù)保護(hù)政策，這在根本上使中國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

第三，農(nóng)產(chǎn)品流通體制不順，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在著部門分割、壟斷經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)運(yùn)行無(wú)序，交易行為不規(guī)范，營(yíng)銷手段落后，尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)信息體系不健全等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

第四，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不具備參與農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。中國(guó)千家萬(wàn)戶小農(nóng)的分散經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)業(yè)進(jìn)入國(guó)際化階段后，無(wú)論是在規(guī)模、效率，還是在競(jìng)爭(zhēng)能力上，都不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)。特別是，一方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，沒(méi)有大糧商、畜牧商、園藝商和食品加工商參與國(guó)際市場(chǎng)分配和競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，農(nóng)民組織化程度低，服務(wù)于農(nóng)戶與市場(chǎng)之間中介組織發(fā)育不良，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，使中國(guó)農(nóng)業(yè)在根本上不具備與那些在生產(chǎn)組織上已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化和商業(yè)化程度極高的國(guó)家的農(nóng)業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力。

中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅面臨國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力，同時(shí)也承擔(dān)者自身存在的問(wèn)題與缺陷。隨著中國(guó)式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與非農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出，農(nóng)業(yè)的比較效益開(kāi)始滑坡，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率也開(kāi)始下降。因此，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸、尋找新的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面突破是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

一、建立規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的突破，是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是建立在農(nóng)村土地家庭承包的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模分戶經(jīng)營(yíng)模式在改革初期確實(shí)起到了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收的積極作用。但隨著農(nóng)村改革的深入，這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出。這種矛盾主要表現(xiàn)在一家一戶小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)模式不僅從客觀上阻斷了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效連接，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸處于一種封閉的、分散的生產(chǎn)狀態(tài)，從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，抑制了農(nóng)業(yè)增收潛力。而且還阻礙農(nóng)村土地的適度規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，使目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具仍處于一種人畜犁耕的原始狀態(tài)，遲緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的研發(fā)與推廣;使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍停留在農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和化學(xué)肥料與高殘留農(nóng)藥的使用上，阻礙了優(yōu)質(zhì)化、無(wú)公害化生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā);使農(nóng)村土地的價(jià)值仍處于一種單一的原始的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益上，而無(wú)法轉(zhuǎn)化進(jìn)行交易，用來(lái)從事農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)并從其中獲取更多利潤(rùn)的資本。因此，建立適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效連接，而且也有利于避免生產(chǎn)和投入的盲目性，最大限度地降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這種規(guī)?；?jīng)營(yíng)是以農(nóng)戶承包的土地作股份，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行土地等基本生產(chǎn)資料的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)既有別于過(guò)去的農(nóng)業(yè)互助組，因?yàn)樗灰竺恳粋€(gè)擁有股份的農(nóng)戶都一定要親自參與具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，且利益分配存在差別。而過(guò)去的農(nóng)業(yè)互助組則一般要求每一個(gè)成員都應(yīng)參與本組的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，而且收入無(wú)差別。每個(gè)農(nóng)戶所投入股份的多少都是自愿的而非強(qiáng)制，而且按每個(gè)農(nóng)戶所投的股份的多少的來(lái)分配農(nóng)業(yè)收入。

當(dāng)然，這種農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)不是要?jiǎng)訐u和改變現(xiàn)有農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制的基礎(chǔ)，剝奪農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)益，而是要通過(guò)這種適度的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，來(lái)最大限度地解決好小規(guī)模、分散化家庭承包經(jīng)營(yíng)條件下的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)間的矛盾，避免因農(nóng)戶分戶經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的生產(chǎn)上的盲目性和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同性所造成的農(nóng)民利益上損失。

二、 建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)分工模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的突破，是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收緩慢的一個(gè)重要因素，而影響農(nóng)業(yè)成本過(guò)高的一個(gè)很重要的原因就是農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的缺乏，應(yīng)該說(shuō)在農(nóng)村絕大多數(shù)地方還沒(méi)有專業(yè)化分工的概念?，F(xiàn)實(shí)的情況是一個(gè)家庭獨(dú)自承擔(dān)。

這種缺乏農(nóng)業(yè)分工的經(jīng)營(yíng)模式，一方面增大了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于目前大多數(shù)農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是銷售者，因此農(nóng)業(yè)政策滯后他們很難有時(shí)間和精力去應(yīng)付激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。況且有不少農(nóng)民因受文化素質(zhì)低的影響，也很難準(zhǔn)確的判斷瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)信息，因此，大多數(shù)農(nóng)民在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，面臨不法商人和利益集團(tuán)的欺詐與盤(pán)剝，總是處于弱勢(shì)地位。另一方面增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。如因缺乏專業(yè)化種性識(shí)別能力，農(nóng)戶在種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的選購(gòu)與識(shí)別上，容易購(gòu)買到假貨或質(zhì)價(jià)不符的農(nóng)資產(chǎn)品而上當(dāng)受騙，導(dǎo)致?lián)p失慘重;在農(nóng)業(yè)品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，因缺乏專業(yè)化的市場(chǎng)調(diào)查和專業(yè)化信息分析，容易盲目模仿而造成農(nóng)業(yè)品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的積壓或腐爛，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收，甚至減收尷尬局面。因此，建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)分工經(jīng)營(yíng)模式是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。

這種農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工模式的主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即區(qū)域的專業(yè)化模式、部門的專業(yè)化模式和作業(yè)的專業(yè)化模式。

所謂區(qū)域?qū)I(yè)化模式，就是人們通常所說(shuō)的“一垸一品”、“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”。即從宏觀層面上就是要建成專業(yè)化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果、林、蔬菜和花卉等田院、村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn);從微觀層面就是要形成規(guī)模化的、單一品種的種植(養(yǎng)殖)場(chǎng)所和集散地。這樣既便于生產(chǎn)的管理與技術(shù)的指導(dǎo)，最大限度地減少人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)和管理環(huán)節(jié)上的失誤，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)收入;又便于銷售，這樣不僅最大限度節(jié)省了銷售環(huán)節(jié)成本，而且有利于形成規(guī)模效應(yīng)，從而達(dá)到提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的，使農(nóng)產(chǎn)品在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

所謂部門的專業(yè)化，就是通過(guò)農(nóng)業(yè)分工在農(nóng)村逐步形成相對(duì)對(duì)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與使用，農(nóng)產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸、加工和倉(cāng)儲(chǔ)，農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)，農(nóng)業(yè)貸款融資和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等部門，徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)理念。以企業(yè)化的管理方式，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由過(guò)去的一個(gè)生產(chǎn)單元(家庭或家庭成員)單獨(dú)完成，變?yōu)槎鄠€(gè)生產(chǎn)單元分工合作，形成專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。這不僅有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置和轉(zhuǎn)移。

所謂作業(yè)的專業(yè)化，就是從種(苗)培育，到具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，最后到收割，這所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)不再是由一個(gè)家庭或者一個(gè)生產(chǎn)單位全部承擔(dān)完成，而每一個(gè)家庭或者一個(gè)生產(chǎn)單位只是承擔(dān)其中某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如形成專業(yè)的糧、棉、油種(苗)培育專業(yè)戶。這樣既減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，又轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)效率。更主要的是通過(guò)專業(yè)化的管理，降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少了盲目的農(nóng)業(yè)投入。

三、　建立企業(yè)化的法人治理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織形式的突破，是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終選擇。

目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散，而更突出地表現(xiàn)在農(nóng)民的組織化程度低和農(nóng)業(yè)的合作體系不健全。而一個(gè)規(guī)范、有效的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系的形成和建立，對(duì)加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。

雖然，在農(nóng)村的不少地方現(xiàn)在也成立了一些農(nóng)業(yè)中介組織，如農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)中介組織。但由于這些中介組織是獨(dú)立于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之外的利益團(tuán)體，相互間沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)。在缺乏規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理和基本的商業(yè)道德的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，面臨利益沖突時(shí)，最先受到利益?zhèn)Φ目偸寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益在農(nóng)業(yè)中介組織很難得到保障。農(nóng)民也很難從中得到利益和實(shí)惠。因此，加快建立農(nóng)民自己的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系，是中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的最終選擇。

這種新型的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系，既有別于人民公社時(shí)期的以生產(chǎn)隊(duì)為農(nóng)業(yè)組織構(gòu)架和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)銷服務(wù)站所為農(nóng)業(yè)合作體系的“一大二公”的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系，也有別于現(xiàn)在缺乏相互利益關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)中介組織，而是一種類似企業(yè)法人的治理模式。所謂的企業(yè)法人治理模式，就是農(nóng)民以自己的土地、資金、生產(chǎn)工具、產(chǎn)品和勞動(dòng)力資本(包括專業(yè)技能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資本)作股份，組成統(tǒng)一農(nóng)業(yè)股份合作體系——農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)股份合作組織。由會(huì)員組成股東大會(huì)，再由股東大會(huì)選舉協(xié)會(huì)管理層和法人代表。法人對(duì)股東負(fù)責(zé)，股東有權(quán)改選管理層或法人。

農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)組織，一面是負(fù)責(zé)本會(huì)(組織)成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)資料的組織和供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、儲(chǔ)存和運(yùn)輸，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的組織和融通和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性救濟(jì)等五個(gè)方面的業(yè)務(wù)，會(huì)員通過(guò)用自己的股份作抵押，獲得協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)組織提供的種子(種苗)、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料;獲得農(nóng)業(yè)增收和病蟲(chóng)害防治的技術(shù)支撐和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷、運(yùn)、儲(chǔ)等系列化服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)信貸幫的扶和災(zāi)害性難關(guān)的度過(guò)。有效地解決了農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，最大限度地滿足每一個(gè)生產(chǎn)單元(農(nóng)戶)在生產(chǎn)、技術(shù)、資金、銷售等方面的需求。另一方面，作為股東代表與政府和社會(huì)利益集團(tuán)談判，這樣既可徹底斬?cái)噢r(nóng)民與地方政府和基層組織的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶，有效地抵制地方政府和相關(guān)部門的不合理的攤派，以及對(duì)農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼的強(qiáng)行抵扣和非法侵占，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的既得利益不受或少受不法利益集團(tuán)的侵害;又可有效地防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)強(qiáng)化談判主體地位，最大限度改變談判中總處于弱勢(shì)地位的命運(yùn)，提高談判價(jià)碼，盡量減少農(nóng)民談判中的損失。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)方面的突破會(huì)面臨很大的難度，因?yàn)樗粌H需要人們觀念的改變，而且更需要體制的創(chuàng)新和政策的保證。因此，它的形成、產(chǎn)生和發(fā)展也許還需要一個(gè)艱難的歷史過(guò)程，但無(wú)論怎樣，它終將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

中國(guó)農(nóng)民多，地少，農(nóng)民必然貧困。中國(guó)農(nóng)民整體的綜合素質(zhì)還是比較低，這也是一個(gè)原因。建國(guó)前有農(nóng)民協(xié)會(huì)，農(nóng)民以此來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，建國(guó)后取消了；各行各業(yè)都有自己的協(xié)會(huì)，偏偏農(nóng)民沒(méi)有。這也是一個(gè)重要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，三農(nóng)政策確實(shí)不錯(cuò)，但農(nóng)民一直收入低，都想進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村越來(lái)越衰敗了。三農(nóng)的根本問(wèn)題是，農(nóng)民干農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入低。

三農(nóng)問(wèn)題是人為造成的，農(nóng)民是最為弱勢(shì)的松散群體，在維護(hù)自己權(quán)益面前基本沒(méi)有發(fā)聲渠道，更沒(méi)有團(tuán)體為之發(fā)聲。零星呼聲又微不足道，這才成為現(xiàn)在的農(nóng)民少得可憐社保與年年上漲的醫(yī)保。

糧食年年大豐收，十幾連增，糧食價(jià)格跟國(guó)際接軌，自己不發(fā)展農(nóng)業(yè)卻大量進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，給農(nóng)民帶來(lái)了巨大傷害，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)動(dòng)力不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展。大量進(jìn)口糧食，一斤大米的價(jià)格和一小瓶礦泉水差不多，農(nóng)業(yè)投資沒(méi)有辦法投地下,農(nóng)民在農(nóng)村待不下，村落自然蕭條。

農(nóng)民種糧不掙錢，只能靠打工為生，土地荒蕪村村空閑劫難自然來(lái)了，只有重視農(nóng)民糧食價(jià)格改善農(nóng)民養(yǎng)老成本，讓農(nóng)民安心種地才是出路。

對(duì)農(nóng)民的定義要重新研究對(duì)，農(nóng)村的功能要研究，變農(nóng)村至城市的單向流動(dòng)為雙向流動(dòng)，這樣，一切就有希望。

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)個(gè)人感覺(jué)整個(gè)挺亂的。第一，國(guó)家補(bǔ)貼多而亂，各地補(bǔ)貼引導(dǎo)性不強(qiáng)，且各自為政。第二，土地承包制好像已完成了它的使命。出臺(tái)更適合當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的農(nóng)業(yè)政策已刻不容緩。第三，農(nóng)業(yè)的重新解讀。生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)資料都與之前發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的相互交叉等等。

三農(nóng)問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展農(nóng)業(yè)政策滯后的基礎(chǔ)性問(wèn)題農(nóng)業(yè)政策滯后， 在我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代之后變得更加復(fù)雜與緊迫。農(nóng)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)之中的基礎(chǔ)性要素農(nóng)業(yè)政策滯后， 歷來(lái)在各國(guó)發(fā)揮著不可估量的作用。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)， 解決好三農(nóng)問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的協(xié)調(diào)發(fā)展， 一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重中之重。隨著十九大的召開(kāi)， 我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段， 進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)， 農(nóng)業(yè)始終是我國(guó)的立國(guó)之本。當(dāng)前， 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足， 主要涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題矛盾突出。隨著消費(fèi)者對(duì)于高品質(zhì)生活的日益追求， 綠色環(huán)保成為新的消費(fèi)訴求。而目前我國(guó)大量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍然延續(xù)過(guò)去落后的農(nóng)藥化肥模式。二是當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式嚴(yán)重滯后于社會(huì)的高速發(fā)展。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)， 大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)化生產(chǎn)模式勢(shì)在必行， 未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向必然是高度集中化、機(jī)械化。

二、農(nóng)村文明建設(shè)落后

農(nóng)村文明建設(shè)落后主要包括物質(zhì)文明與精神文明兩個(gè)方面的落后。這里邊既有歷史原因， 也有現(xiàn)實(shí)原因。由于長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)村的建設(shè)問(wèn)題并沒(méi)有得到高度重視， 或者說(shuō)投入并不夠。相應(yīng)的物質(zhì)文明建設(shè)， 即大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在不足。農(nóng)村的精神文明方面也沒(méi)有得到很好的發(fā)展， 在客觀上造成農(nóng)業(yè)政策滯后了一定程度的落后。

三、農(nóng)民收入偏低

盡管每年有諸多的政策推動(dòng)， 但是由于包括城鄉(xiāng)二元制在內(nèi)的歷史遺留因素， 以及農(nóng)民自身專業(yè)技能欠缺等客觀實(shí)際， 造成農(nóng)民的收入跟現(xiàn)在社會(huì)的其農(nóng)業(yè)政策滯后他群體相比， 總體收入還是處于比較低的層次水平。

綜上所述，在新時(shí)代的歷史背景下， 如何更好推動(dòng)三農(nóng)問(wèn)題的解決就顯得愈發(fā)重要。

關(guān)于農(nóng)業(yè)政策滯后和我國(guó)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站。