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　　農(nóng)業(yè)政策滯后我國農(nóng)業(yè)政策問題

今天給各位分享農(nóng)業(yè)政策滯后的知識，其中也會對我國農(nóng)業(yè)政策問題進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在哪些問題，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
• 2、農(nóng)業(yè)的發(fā)展對中國發(fā)展至關(guān)重要，中國農(nóng)業(yè)所面臨的困境是什么？
• 3、中國農(nóng)業(yè)居于弱勢地位的表現(xiàn)
• 4、中國農(nóng)業(yè)最大的劫難是什么？
• 5、三農(nóng)面臨困境已久，那么三農(nóng)的出路關(guān)鍵在哪里呢？

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱、機械化水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低、群眾文化素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不足、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大戶少、利益聯(lián)結(jié)機制不緊密、資金投入不足、推廣體系建設(shè)滯后，扶持政策不完善、農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔機制不健全等問題。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在哪些問題

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，防災(zāi)減災(zāi)能力較弱

水利化程度較低，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)比例相對較小，耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率較低，防災(zāi)減災(zāi)能力不強，機械化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、物流等設(shè)施不齊全，滯后于生產(chǎn)發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低

由于農(nóng)民長期沿用傳統(tǒng)的種植模式，地方特色資源未能得到充分挖掘。分散、單家獨戶的生產(chǎn)、經(jīng)營方式仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)民參與市場競爭的能力較弱，經(jīng)濟效益偏低。

3、群眾文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不足

部分農(nóng)民文化水平較低，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的能力也較弱。對新興產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度，不想發(fā)展，不敢發(fā)展的現(xiàn)象均有不同程度的存在。

4、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大戶少，利益聯(lián)結(jié)機制不緊密

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的數(shù)量較少，且受生產(chǎn)設(shè)備簡陋、技術(shù)落后等因素的影響，品種略為單一。質(zhì)量不穩(wěn)定，帶動農(nóng)民增收能力有限。

5、資金投入不足，推廣體系建設(shè)滯后

由于缺乏足夠的資金支持，公益性服務(wù)體系運行舉步維艱，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的手段單一，且單項技術(shù)多、集成配套少，成果轉(zhuǎn)化率也較低。

6、扶持政策不完善，農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔機制不健全

支農(nóng)優(yōu)惠政策相對不足，政策性金融支持力度不夠，農(nóng)業(yè)信貨體系不完全，農(nóng)業(yè)政策性保險制度還不夠完善。政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制也都尚未完善。

二、如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1、選好種植方向，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2、整合農(nóng)業(yè)資源，從分散種植向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。

3、引入市場主體，從政府引導(dǎo)邁向市場化經(jīng)營。

4、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設(shè)施與設(shè)備，減少勞工投入。

5、讓大量的工商資本與金融資金進入農(nóng)業(yè)，構(gòu)建科學(xué)合理的投資模式，讓企業(yè)與銀行搭建平臺，讓創(chuàng)業(yè)者與農(nóng)戶成為職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人。

雖然中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了初步成效，但與發(fā)達國家相比仍有很大差距。中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨以下困難。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境和資源條件限制

中國人多地少，但耕地資源嚴重不足。作為世界40多個缺水國家之一，仍有許多地方農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠過度開發(fā)利用水資源。隨著工業(yè)化和城市化進程的推進，經(jīng)濟發(fā)展和水土流失加快，耕地面積急劇減少，耕地質(zhì)量下降，建筑業(yè)掠奪耕地，對modern農(nóng)業(yè)發(fā)展；淡水資源普遍短缺，時空分布不均。很多地方地下水被過度開采，缺水將成為制約很多地區(qū)的瓶頸農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化沒有改變，臺風(fēng)、酷暑、嚴寒等極端天氣現(xiàn)象出現(xiàn)的概率增加，區(qū)域性和季節(jié)性旱澇交替出現(xiàn)，并呈現(xiàn)加劇的跡象。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和材料設(shè)備水平低

總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、抗災(zāi)減災(zāi)能力弱仍是突出問題。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)管理的深入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和材料技術(shù)裝備水平低的問題已經(jīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前和生產(chǎn)后環(huán)節(jié)。我國許多水利設(shè)施不僅多年沒有新的發(fā)展，而且不斷老化失修。比如很多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)負債多，很多水庫無法灌溉。每發(fā)生一次嚴重的災(zāi)害，單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量都會下降。農(nóng)業(yè)前后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，材料、技術(shù)和設(shè)備水平低下，也加劇了農(nóng)產(chǎn)品價格波動風(fēng)險和擴大農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險，導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入波動較大。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本繼續(xù)上升

現(xiàn)代生產(chǎn)要素越來越廣泛地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)的外部成本，如材料和服務(wù)費用，加速了它們的增長，增加了它們的份額。隨著工業(yè)化和城市化的推進，一方面，土地要素價格上漲，另一方面，也帶來了農(nóng)村人口和勞動力結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)業(yè)土地和勞動力要素價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生深刻影響。一方面，高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)的比較效益下降，口糧、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，糧食和農(nóng)業(yè)安全的考驗越來越嚴峻。沒有有效的政策措施和機制創(chuàng)新，就有糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的風(fēng)險。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高也會促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整。

4.農(nóng)業(yè)科技的進步很難滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展

中國農(nóng)業(yè)科技進步為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻。然而，我國農(nóng)業(yè)科技投入不足，科技人員數(shù)量少，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣不足，都制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。目前，農(nóng)業(yè)科技仍然滯后于實際需要，主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)自主研發(fā)能力不強，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用滯后于農(nóng)業(yè)科研，許多農(nóng)業(yè)科研成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。二是農(nóng)業(yè)科技人員少，組織不完善。我國約有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3/4的村莊尚未建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織。。第三，基層農(nóng)業(yè)科技工作者工作條件差、工資低、活動經(jīng)費少，影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊伍的穩(wěn)定性。第四，農(nóng)民接受和應(yīng)用科技成果的能力低。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低

隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，農(nóng)業(yè)資源的利用空間不斷縮小。除了農(nóng)業(yè)本身的粗放經(jīng)營之外，小農(nóng)分散經(jīng)營模式不僅生產(chǎn)和交易成本高，影響勞動力和農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的充分利用，而且制約了農(nóng)業(yè)的機械化和專業(yè)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和使用，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠低于發(fā)達國家。

6.政府對農(nóng)業(yè)的投資需要繼續(xù)增加

長期以來，我國高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，但長期以來農(nóng)業(yè)科技投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技裝備落后，勞動生產(chǎn)率低下。這也是中國農(nóng)業(yè)科技始終處于低水平，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力的主要原因。近年來，雖然我國財政農(nóng)業(yè)支出呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資本投資的實施仍存在以下問題:一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資本投資不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺沒有改變。二是資本投資結(jié)構(gòu)不合理，對限制農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)支持不足。例如，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的全面直接補貼很低，足以抵消生產(chǎn)資料價格的上漲。三是資金投入管理分散，資金使用效率不高。

7.農(nóng)民整體素質(zhì)低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資源不足

我國農(nóng)村教育發(fā)展滯后。2009年，中國農(nóng)村人口為7.1288億，占總?cè)丝诘?3.41%，人數(shù)眾多，但受教育水平相對較低。據(jù)統(tǒng)計，2008年，6.1%為文盲或很少識字，52.8%為小學(xué)教育，52.8%為初中教育，11.4%為高中教育，2.7%為中學(xué)教育，1.7%為大專及以上。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和收入無法與外出打工的工作條件和收入相提并論，目前我國農(nóng)村一部分有知識、有技術(shù)的中青年勞動者已經(jīng)外出打工經(jīng)商，并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國很多地區(qū)的農(nóng)民都是老弱婦孺從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體素質(zhì)比我們想象的要低。這些農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的能力很低，我國農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)低下，給我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)造成了很大障礙。

我國農(nóng)業(yè)處在弱勢地位農(nóng)業(yè)政策滯后的主要表現(xiàn)是:基礎(chǔ)是小農(nóng)經(jīng)濟，分散而粗放，自給自足，沒有規(guī)?；同F(xiàn)代化，而且是處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端

自1978年中國率先在農(nóng)村實行經(jīng)濟體制改革后，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟、社會狀況發(fā)生農(nóng)業(yè)政策滯后了巨大的變化。這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已基本擺脫了短缺狀況。糧食產(chǎn)量由1978年的3．05億噸增加到了目前的5億噸以上，已經(jīng)實現(xiàn)了總量大體平衡，豐年略有節(jié)余。（2）農(nóng)村廢除了高度集中統(tǒng)一管理的人民公社制度，普遍實行了以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的經(jīng)營體制和村民自治的社會體制。（3）基本上廢除了由政府統(tǒng)一定價、實行國家計劃收購、配給性銷售的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，除糧食外，其余的農(nóng)產(chǎn)品目前都已實行由市場定價、自主流通的體制。（4）農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村已有1．2億勞動者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)總值已占農(nóng)村社會生產(chǎn)總值的65％以上。（5）農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高。農(nóng)民人均純收入在1978年僅為134元，到1999年已提高到2210元。絕大多數(shù)農(nóng)民擺脫貧困。50年以來，特別是改革開放以來，由于科學(xué)技術(shù)的巨大進步和物質(zhì)投入的增加，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，用世界上7%的土地養(yǎng)活了22%的人口，而且使農(nóng)民生活從溫飽邁向了小康，極大地提高了我國農(nóng)業(yè)的國際地位。

但我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

(1)土地特別是耕地資源不斷減少。我國是一個資源約束極為強烈的國家，土地尤其是耕地資源高度短缺。目前我國人均耕地面積僅有1.2畝，同世界各國相比，我國人均耕地面積只及世界人均耕地的32％、美國的10％、法國的28.5％、加拿大的4.8％、澳大利亞的3％。今后15年，我國的耕地還要繼續(xù)減少。耕地不斷減少將把我國糧食生產(chǎn)推到越來越狹窄的空間中，這給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴重威脅。

(2)耕地質(zhì)量退化。耕地質(zhì)量退化是影響糧食產(chǎn)出率下降的一個重要因素。據(jù)調(diào)查，我國水土流失面積492萬平方千米，其中水蝕面積178萬平方千米，年損失糧食18億千克一33億千克；全國沙化土地153萬平方千米，沙害農(nóng)田達6000萬畝，損失糧食25億千克，全國鹽堿地1，4億畝，損失糧食15億千克。資料表明．我國21％的耕地缺少有機質(zhì)，51.5％缺磷，24％缺鉀，14％磷鉀俱缺，土壤有機質(zhì)小于0.6％的農(nóng)田達11％；在微量元素方面，鉀、錳缺乏的耕地面積已占70％左右。此外，我國工業(yè)化快速發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題，如空氣污染、灌溉水污染、酸雨等已開始對糧食產(chǎn)量增長構(gòu)成威脅。

(3)農(nóng)業(yè)剩余勞動力過多。農(nóng)業(yè)很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，直接影響農(nóng)產(chǎn)品商品率和勞動生產(chǎn)率的提高。

據(jù)國外經(jīng)驗，經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)已基本完成，社會勞動力供給開始出現(xiàn)短缺。然而，我國情況與此完全相反。今后，我國經(jīng)濟將步人工業(yè)化中期階段，但農(nóng)業(yè)部門勞動力仍將大量剩余，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不但不能擴大而且還將繼續(xù)萎縮。其后果，一是嚴重抑制勞動生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入增長緩慢甚至下降，勞動者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性相應(yīng)降低；二是阻止農(nóng)產(chǎn)品商品量增長。

(4)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升，收益持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢弱。據(jù)統(tǒng)計，1978年一1992年，我國主要農(nóng)產(chǎn)晶收購價格上漲速度都大大快于國際市場，上漲幅度均超過1倍以上，最高達到10倍。這就使國內(nèi)市場的幾種主要農(nóng)產(chǎn)晶價格與國際市場的差距變得越來越小，農(nóng)業(yè)的收益急劇下降，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢減弱。

(5)資源及生產(chǎn)技術(shù)的制約。我國人多地少是顯而易見的基本國情，小規(guī)模家庭經(jīng)營格局有繼續(xù)長期存在的客觀基礎(chǔ)，從而極大地限制了各種技術(shù)手段的運用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)在整體上仍相當落后，大多數(shù)地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)精耕細作技術(shù)，機械化水平低，勞動生產(chǎn)率不高，化肥使用品種及數(shù)量不當，優(yōu)良品種推廣面積有限。

（6）水資源缺乏及污染嚴重問題，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。同時，人口與環(huán)境配置不協(xié)調(diào)，造成對環(huán)境的巨大壓力，也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

中國農(nóng)業(yè)在嚴峻問題的負擔下，同時還面臨著加入世貿(mào)的巨大挑戰(zhàn)。作為中國改革的先驅(qū)領(lǐng)域，23年前中國農(nóng)業(yè)以市場化為取向的改革，曾經(jīng)突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動和促進了中國經(jīng)濟體制改革的全面展開，有力地支持了中國經(jīng)濟的高速增長。但90年代后期以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性變化，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅受到資源短缺的約束，而且越來越受到市場的影響，農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格下跌問題日益突出，農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)數(shù)年下降。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個艱難的轉(zhuǎn)折時期。正是在這樣的背景下，中國成為世貿(mào)組織成員。加入世貿(mào)組織給中國農(nóng)業(yè)與其說帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，不如說正孕育著新的發(fā)展機會。中國應(yīng)該積極參與農(nóng)業(yè)國際化進程，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換、體制改革和政策調(diào)整步伐，全面提升競爭力。

農(nóng)業(yè)問題曾經(jīng)是中國加入世貿(mào)組織談判的重點領(lǐng)域，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。中國在加入世貿(mào)組織談判中，承諾執(zhí)行世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定，降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，開放農(nóng)產(chǎn)品市場；還承諾約束國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼，取消出口補貼，規(guī)范動植物衛(wèi)生措施。

執(zhí)行加入世貿(mào)組織承諾，將使中國農(nóng)業(yè)面臨的基本形勢是，農(nóng)業(yè)的市場競爭從國內(nèi)競爭轉(zhuǎn)向國內(nèi)、國際雙重競爭，并出現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化、國內(nèi)競爭國際化新趨勢。中國農(nóng)業(yè)在就業(yè)、收入壓力越來越大、市場化改革遠未完成的關(guān)鍵時期，不得不走向國際化階段。

但是，中國可能分享的這些農(nóng)業(yè)國際化利益，有的是潛在的，需要國內(nèi)系統(tǒng)、配套的體制改革和政策調(diào)整才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實；有的是長期的，必須經(jīng)過相當長時間的艱苦努力才能真正體現(xiàn)。必須充分估計到，在農(nóng)業(yè)國際化進程中，中國農(nóng)業(yè)將面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）中國農(nóng)業(yè)：資源約束與比較優(yōu)勢

人多地少是中國的基本國情。中國人均耕地面積只有世界平均數(shù)的43％。從長期看，人口增加、耕地減少，耕地資源緊張的矛盾將始終存在。不僅如此，中國還是世界上水資源最短缺的國家之一，人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。如此嚴酷的資源條件，始終約束著中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也在根本上使中國農(nóng)業(yè)處于競爭的不利地位。

有關(guān)中國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的研究表明，中國糧、棉、油料等農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢從90年代中期以來開始下降，目前已基本喪失國際競爭力。如從資源成本角度看，1997年中國每生產(chǎn)1公斤小麥和玉米將分別虧損0.15元和0.11元，資源配置缺乏效率。而大米、畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢（表1）。研究進一步顯示，90年代以來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國內(nèi)資源機會成本的上升，是導(dǎo)致比較優(yōu)勢下降的主要原因?？梢哉J為，在目前中國農(nóng)業(yè)資源稟賦條件下，土地密集型的小麥、玉米、大豆等產(chǎn)品明顯缺乏比較優(yōu)勢，不具備參與國際商業(yè)競爭的基本條件，而勞動密集型的畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等，具有比較優(yōu)勢，應(yīng)考慮提高其競爭能力。

從資源角度觀察的中國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，實際上是農(nóng)產(chǎn)品的潛在競爭力，并不完全等同于農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。把資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，還需作出艱苦的努力，包括農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、營銷戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗、運輸和流通成本、企業(yè)信用等。資源優(yōu)勢是決定產(chǎn)品國際競爭力的長期因素，但從短期來看，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力應(yīng)更多地體現(xiàn)為市場競爭優(yōu)勢。

（二）對主要農(nóng)產(chǎn)品的影響

那么執(zhí)行世貿(mào)組織承諾、開放國內(nèi)市場，究竟對中國農(nóng)產(chǎn)品會產(chǎn)生怎樣的影響？從國際競爭角度可將農(nóng)產(chǎn)品分為兩種類型：一類是進口敏感性農(nóng)產(chǎn)品，按照敏感度排序為大豆、植物油、玉米、棉花、食糖等。另外一類為出口競爭性農(nóng)產(chǎn)品，如肉類、蔬果、水果、加工食品等。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源稟賦特征，執(zhí)行世貿(mào)組織承諾對敏感性農(nóng)產(chǎn)品將帶來不利影響，但有利于競爭性農(nóng)產(chǎn)品的出口。

無論是進口敏感性農(nóng)產(chǎn)品，還是出口競爭性農(nóng)產(chǎn)品，如果對其市場競爭要素做仔細分析，不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行世貿(mào)組織承諾會使中國農(nóng)產(chǎn)品面對巨大國際競爭的壓力和挑戰(zhàn).在農(nóng)業(yè)國際化進程中，中國農(nóng)產(chǎn)品可能將面臨嚴峻沖擊。一方面，由于中國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本高。糧食、油料、棉花等農(nóng)產(chǎn)品已不具備商業(yè)競爭優(yōu)勢。加入世貿(mào)組織后，由于進口壓力增大，對主產(chǎn)區(qū)及其農(nóng)民會產(chǎn)生較大沖擊。另一方面，肉類、蔬菜、水果和花卉等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，具有一定的比較優(yōu)勢和出口潛力，但這些產(chǎn)品長期以來在質(zhì)量、衛(wèi)生、技術(shù)標準上考慮國際市場要求不夠，受國外較高的技術(shù)壁壘的限制，這些產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生標準很難達到國外市場要求，使比較優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢和出口現(xiàn)實。

（三）對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)國際化對中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制和支持政策也帶來嚴峻挑戰(zhàn)：

首先，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制與機構(gòu)的設(shè)置，是適應(yīng)過去計劃經(jīng)濟體制和市場化程度較低的格局而形成的，主要問題是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和對外貿(mào)易管理相互脫節(jié)，地區(qū)封鎖，行業(yè)分割，部門壟斷，不能對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場進行有效、靈活的調(diào)控和管理。

其次，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策、法律、法規(guī)體系的目標，在很大程度上是為了解決農(nóng)產(chǎn)品供給短缺問題，在價格、投資、分配政策等方面，側(cè)重于支持提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，忽視了對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的改善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；側(cè)重補貼農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)以及消費者利益，對生產(chǎn)者利益支持不夠；在國民經(jīng)濟分配格局中，對農(nóng)業(yè)的支持在總量上不足，在結(jié)構(gòu)上不夠合理。尤其是，在發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼仍然很高的國際競爭背景下，中國目前仍然實行向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、“三提五統(tǒng)”等負保護政策，這在根本上使中國農(nóng)業(yè)在國際競爭中處于不利地位。

第三，農(nóng)產(chǎn)品流通體制不順，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。目前中國農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在著部門分割、壟斷經(jīng)營，市場運行無序，交易行為不規(guī)范，營銷手段落后，尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場體系、質(zhì)量標準體系和市場信息體系不健全等問題，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高。

第四，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不具備參與農(nóng)業(yè)國際競爭的能力。中國千家萬戶小農(nóng)的分散經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)進入國際化階段后，無論是在規(guī)模、效率，還是在競爭能力上，都不能適應(yīng)國際競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。特別是，一方面，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，沒有大糧商、畜牧商、園藝商和食品加工商參與國際市場分配和競爭，另一方面，農(nóng)民組織化程度低，服務(wù)于農(nóng)戶與市場之間中介組織發(fā)育不良，缺乏參與市場競爭的經(jīng)營主體，農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，使中國農(nóng)業(yè)在根本上不具備與那些在生產(chǎn)組織上已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；蜕虡I(yè)化程度極高的國家的農(nóng)業(yè)進行競爭的能力。

中國農(nóng)業(yè)不僅面臨國外農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力，同時也承擔者自身存在的問題與缺陷。隨著中國式的市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與非農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展速度不相適應(yīng)的矛盾越來越突出，農(nóng)業(yè)的比較效益開始滑坡，對農(nóng)民增收的貢獻率也開始下降。因此，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸、尋找新的農(nóng)業(yè)增長點、實現(xiàn)三個方面突破是現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。

一、建立規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的突破，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是建立在農(nóng)村土地家庭承包的經(jīng)營基礎(chǔ)之上的小規(guī)模經(jīng)營方式，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模分戶經(jīng)營模式在改革初期確實起到了推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民增收的積極作用。但隨著農(nóng)村改革的深入，這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。這種矛盾主要表現(xiàn)在一家一戶小規(guī)模的經(jīng)營模式不僅從客觀上阻斷了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效連接，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、加工、運輸處于一種封閉的、分散的生產(chǎn)狀態(tài)，從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，抑制了農(nóng)業(yè)增收潛力。而且還阻礙農(nóng)村土地的適度規(guī)模化流轉(zhuǎn)，使目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具仍處于一種人畜犁耕的原始狀態(tài)，遲緩了農(nóng)業(yè)機械化的研發(fā)與推廣;使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍停留在農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和化學(xué)肥料與高殘留農(nóng)藥的使用上，阻礙了優(yōu)質(zhì)化、無公害化生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā);使農(nóng)村土地的價值仍處于一種單一的原始的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益上，而無法轉(zhuǎn)化進行交易，用來從事農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)并從其中獲取更多利潤的資本。因此，建立適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效連接，而且也有利于避免生產(chǎn)和投入的盲目性，最大限度地降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這種規(guī)?；?jīng)營是以農(nóng)戶承包的土地作股份，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上實行土地等基本生產(chǎn)資料的規(guī)?；?jīng)營。這種規(guī)模經(jīng)營既有別于過去的農(nóng)業(yè)互助組，因為它不要求每一個擁有股份的農(nóng)戶都一定要親自參與具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，且利益分配存在差別。而過去的農(nóng)業(yè)互助組則一般要求每一個成員都應(yīng)參與本組的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，而且收入無差別。每個農(nóng)戶所投入股份的多少都是自愿的而非強制，而且按每個農(nóng)戶所投的股份的多少的來分配農(nóng)業(yè)收入。

當然，這種農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模化經(jīng)營不是要動搖和改變現(xiàn)有農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制的基礎(chǔ)，剝奪農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)益，而是要通過這種適度的規(guī)?；?jīng)營，來最大限度地解決好小規(guī)模、分散化家庭承包經(jīng)營條件下的小生產(chǎn)與大市場間的矛盾，避免因農(nóng)戶分戶經(jīng)營所帶來的生產(chǎn)上的盲目性和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同性所造成的農(nóng)民利益上損失。

二、 建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)分工模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的突破，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期目標。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收緩慢的一個重要因素，而影響農(nóng)業(yè)成本過高的一個很重要的原因就是農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的缺乏，應(yīng)該說在農(nóng)村絕大多數(shù)地方還沒有專業(yè)化分工的概念?，F(xiàn)實的情況是一個家庭獨自承擔。

這種缺乏農(nóng)業(yè)分工的經(jīng)營模式，一方面增大了農(nóng)業(yè)勞動者的市場風(fēng)險。由于目前大多數(shù)農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是銷售者，因此農(nóng)業(yè)政策滯后他們很難有時間和精力去應(yīng)付激烈的市場競爭。況且有不少農(nóng)民因受文化素質(zhì)低的影響，也很難準確的判斷瞬息萬變的市場信息，因此，大多數(shù)農(nóng)民在激烈市場競爭中，面臨不法商人和利益集團的欺詐與盤剝，總是處于弱勢地位。另一方面增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)的風(fēng)險。如因缺乏專業(yè)化種性識別能力，農(nóng)戶在種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的選購與識別上，容易購買到假貨或質(zhì)價不符的農(nóng)資產(chǎn)品而上當受騙，導(dǎo)致?lián)p失慘重;在農(nóng)業(yè)品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，因缺乏專業(yè)化的市場調(diào)查和專業(yè)化信息分析，容易盲目模仿而造成農(nóng)業(yè)品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的積壓或腐爛，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收，甚至減收尷尬局面。因此，建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)分工經(jīng)營模式是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期目標。

這種農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工模式的主要表現(xiàn)在三個方面，即區(qū)域的專業(yè)化模式、部門的專業(yè)化模式和作業(yè)的專業(yè)化模式。

所謂區(qū)域?qū)I(yè)化模式，就是人們通常所說的“一垸一品”、“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”。即從宏觀層面上就是要建成專業(yè)化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果、林、蔬菜和花卉等田院、村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn);從微觀層面就是要形成規(guī)模化的、單一品種的種植(養(yǎng)殖)場所和集散地。這樣既便于生產(chǎn)的管理與技術(shù)的指導(dǎo)，最大限度地減少人力、物力和財力的浪費和管理環(huán)節(jié)上的失誤，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)收入;又便于銷售，這樣不僅最大限度節(jié)省了銷售環(huán)節(jié)成本，而且有利于形成規(guī)模效應(yīng)，從而達到提高產(chǎn)品市場競爭力的目的，使農(nóng)產(chǎn)品在激烈的市場競爭中處于不敗之地。

所謂部門的專業(yè)化，就是通過農(nóng)業(yè)分工在農(nóng)村逐步形成相對對立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與使用，農(nóng)產(chǎn)品銷售、運輸、加工和倉儲，農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)，農(nóng)業(yè)貸款融資和農(nóng)業(yè)保險等部門，徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營模式和經(jīng)營理念。以企業(yè)化的管理方式，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營由過去的一個生產(chǎn)單元(家庭或家庭成員)單獨完成，變?yōu)槎鄠€生產(chǎn)單元分工合作，形成專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。這不僅有利于提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險，而且有利于農(nóng)村剩余勞動力的安置和轉(zhuǎn)移。

所謂作業(yè)的專業(yè)化，就是從種(苗)培育，到具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，最后到收割，這所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)不再是由一個家庭或者一個生產(chǎn)單位全部承擔完成，而每一個家庭或者一個生產(chǎn)單位只是承擔其中某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如形成專業(yè)的糧、棉、油種(苗)培育專業(yè)戶。這樣既減輕了農(nóng)民的勞動強度，又轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，提高了農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)效率。更主要的是通過專業(yè)化的管理，降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險，減少了盲目的農(nóng)業(yè)投入。

三、　建立企業(yè)化的法人治理模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織形式的突破，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終選擇。

目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，而更突出地表現(xiàn)在農(nóng)民的組織化程度低和農(nóng)業(yè)的合作體系不健全。而一個規(guī)范、有效的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系的形成和建立，對加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變將會起到至關(guān)重要的作用。

雖然，在農(nóng)村的不少地方現(xiàn)在也成立了一些農(nóng)業(yè)中介組織，如農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)中介組織。但由于這些中介組織是獨立于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之外的利益團體，相互間沒有利益關(guān)聯(lián)。在缺乏規(guī)范的經(jīng)營管理和基本的商業(yè)道德的經(jīng)營環(huán)境下，面臨利益沖突時，最先受到利益?zhèn)Φ目偸寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益在農(nóng)業(yè)中介組織很難得到保障。農(nóng)民也很難從中得到利益和實惠。因此，加快建立農(nóng)民自己的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系，是中國農(nóng)業(yè)未來的最終選擇。

這種新型的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系，既有別于人民公社時期的以生產(chǎn)隊為農(nóng)業(yè)組織構(gòu)架和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)購銷服務(wù)站所為農(nóng)業(yè)合作體系的“一大二公”的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系，也有別于現(xiàn)在缺乏相互利益關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)中介組織，而是一種類似企業(yè)法人的治理模式。所謂的企業(yè)法人治理模式，就是農(nóng)民以自己的土地、資金、生產(chǎn)工具、產(chǎn)品和勞動力資本(包括專業(yè)技能、知識產(chǎn)權(quán)等無形資本)作股份，組成統(tǒng)一農(nóng)業(yè)股份合作體系——農(nóng)業(yè)協(xié)會和專業(yè)股份合作組織。由會員組成股東大會，再由股東大會選舉協(xié)會管理層和法人代表。法人對股東負責，股東有權(quán)改選管理層或法人。

農(nóng)業(yè)協(xié)會和專業(yè)組織，一面是負責本會(組織)成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)資料的組織和供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、儲存和運輸，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的組織和融通和農(nóng)業(yè)風(fēng)險性救濟等五個方面的業(yè)務(wù)，會員通過用自己的股份作抵押，獲得協(xié)會或?qū)I(yè)組織提供的種子(種苗)、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料;獲得農(nóng)業(yè)增收和病蟲害防治的技術(shù)支撐和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷、運、儲等系列化服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)信貸幫的扶和災(zāi)害性難關(guān)的度過。有效地解決了農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾，最大限度地滿足每一個生產(chǎn)單元(農(nóng)戶)在生產(chǎn)、技術(shù)、資金、銷售等方面的需求。另一方面，作為股東代表與政府和社會利益集團談判，這樣既可徹底斬斷農(nóng)民與地方政府和基層組織的經(jīng)濟聯(lián)系紐帶，有效地抵制地方政府和相關(guān)部門的不合理的攤派，以及對農(nóng)業(yè)政策性補貼的強行抵扣和非法侵占，最大限度地保護農(nóng)民的既得利益不受或少受不法利益集團的侵害;又可有效地防范市場風(fēng)險，通過強化談判主體地位，最大限度改變談判中總處于弱勢地位的命運，提高談判價碼，盡量減少農(nóng)民談判中的損失。當然，要實現(xiàn)上述三個方面的突破會面臨很大的難度，因為它不僅需要人們觀念的改變，而且更需要體制的創(chuàng)新和政策的保證。因此，它的形成、產(chǎn)生和發(fā)展也許還需要一個艱難的歷史過程，但無論怎樣，它終將成為中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢。

中國農(nóng)民多，地少，農(nóng)民必然貧困。中國農(nóng)民整體的綜合素質(zhì)還是比較低，這也是一個原因。建國前有農(nóng)民協(xié)會，農(nóng)民以此來維護自己的權(quán)益，建國后取消了；各行各業(yè)都有自己的協(xié)會，偏偏農(nóng)民沒有。這也是一個重要原因。改革開放以來，三農(nóng)政策確實不錯，但農(nóng)民一直收入低，都想進城務(wù)工，農(nóng)村越來越衰敗了。三農(nóng)的根本問題是，農(nóng)民干農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入低。

三農(nóng)問題是人為造成的，農(nóng)民是最為弱勢的松散群體，在維護自己權(quán)益面前基本沒有發(fā)聲渠道，更沒有團體為之發(fā)聲。零星呼聲又微不足道，這才成為現(xiàn)在的農(nóng)民少得可憐社保與年年上漲的醫(yī)保。

糧食年年大豐收，十幾連增，糧食價格跟國際接軌，自己不發(fā)展農(nóng)業(yè)卻大量進口美國農(nóng)產(chǎn)品，給農(nóng)民帶來了巨大傷害，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)動力不足，嚴重影響了農(nóng)村的發(fā)展。大量進口糧食，一斤大米的價格和一小瓶礦泉水差不多，農(nóng)業(yè)投資沒有辦法投地下,農(nóng)民在農(nóng)村待不下，村落自然蕭條。

農(nóng)民種糧不掙錢，只能靠打工為生，土地荒蕪村村空閑劫難自然來了，只有重視農(nóng)民糧食價格改善農(nóng)民養(yǎng)老成本，讓農(nóng)民安心種地才是出路。

對農(nóng)民的定義要重新研究對，農(nóng)村的功能要研究，變農(nóng)村至城市的單向流動為雙向流動，這樣，一切就有希望。

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)個人感覺整個挺亂的。第一，國家補貼多而亂，各地補貼引導(dǎo)性不強，且各自為政。第二，土地承包制好像已完成了它的使命。出臺更適合當下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的農(nóng)業(yè)政策已刻不容緩。第三，農(nóng)業(yè)的重新解讀。生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)資料都與之前發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的相互交叉等等。

三農(nóng)問題一直是我國社會發(fā)展農(nóng)業(yè)政策滯后的基礎(chǔ)性問題農(nóng)業(yè)政策滯后， 在我國進入新時代之后變得更加復(fù)雜與緊迫。農(nóng)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)之中的基礎(chǔ)性要素農(nóng)業(yè)政策滯后， 歷來在各國發(fā)揮著不可估量的作用。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國， 解決好三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的協(xié)調(diào)發(fā)展， 一直是我國社會發(fā)展的重中之重。隨著十九大的召開， 我國進入新的發(fā)展階段， 進入社會主義建設(shè)的新時代。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后

作為農(nóng)業(yè)大國， 農(nóng)業(yè)始終是我國的立國之本。當前， 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足， 主要涉及兩個方面的問題：一是農(nóng)產(chǎn)品安全問題矛盾突出。隨著消費者對于高品質(zhì)生活的日益追求， 綠色環(huán)保成為新的消費訴求。而目前我國大量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍然延續(xù)過去落后的農(nóng)藥化肥模式。二是當前農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式嚴重滯后于社會的高速發(fā)展?？v觀發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗， 大規(guī)模農(nóng)場化生產(chǎn)模式勢在必行， 未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向必然是高度集中化、機械化。

二、農(nóng)村文明建設(shè)落后

農(nóng)村文明建設(shè)落后主要包括物質(zhì)文明與精神文明兩個方面的落后。這里邊既有歷史原因， 也有現(xiàn)實原因。由于長久以來農(nóng)村的建設(shè)問題并沒有得到高度重視， 或者說投入并不夠。相應(yīng)的物質(zhì)文明建設(shè)， 即大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在不足。農(nóng)村的精神文明方面也沒有得到很好的發(fā)展， 在客觀上造成農(nóng)業(yè)政策滯后了一定程度的落后。

三、農(nóng)民收入偏低

盡管每年有諸多的政策推動， 但是由于包括城鄉(xiāng)二元制在內(nèi)的歷史遺留因素， 以及農(nóng)民自身專業(yè)技能欠缺等客觀實際， 造成農(nóng)民的收入跟現(xiàn)在社會的其農(nóng)業(yè)政策滯后他群體相比， 總體收入還是處于比較低的層次水平。

綜上所述，在新時代的歷史背景下， 如何更好推動三農(nóng)問題的解決就顯得愈發(fā)重要。

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