農業(yè)政策十加三農業(yè)三減政策

摘要： 今天給各位分享農業(yè)政策十加三的知識，其中也會對農業(yè)三減政策進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！本文目錄一覽：1、...

今天給各位分享農業(yè)政策十加三的知識，其中也會對農業(yè)三減政策進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、為什么需要農業(yè)政策?簡述農業(yè)政策有何作用?
• 2、國家扶持農業(yè)的政策有哪些？
• 3、總結近年來，我國農業(yè)政策
• 4、農業(yè)生產結構調整的相關政策措施有哪些
• 5、我國政府在農業(yè)方面的政策有哪些
• 6、國家對三農的扶持政策是？？

第一，農業(yè)政策是農村生產關系的“調節(jié)器”。

中國革命的成功打破了舊的農村生產關系，解放了農業(yè)勞動生產力。但新的生產關系形成之后，其內部關系不是凝固不變的。它需要隨生產力運動和農村綜合狀況的變化而調整、完善和提高。在這個過程中，政策起著關鍵性的作用。這種作用可以通過生產關系的三要素而明顯地體現(xiàn)出來。首先，生產資料所有制形式要通過政策給予界定并上升為法律形式。生產資料的所有權和使用權是否分離、怎樣分離、分離的程度等也必須通過政策給予界定。其次，農民在生產中的地位和他們的相互關系要受到政策的調整和制約。在過去高度集權的管理模式中，農民之間的生產地位雖然平等，但他們是一種“勞動競賽”關系，都是集體單位中的單純勞動分子?，F(xiàn)階段，農民責、權、利集于一身，是生產經營的主持人。農民的生產地位仍然平等，而相互關系卻是“市場競爭”關系。再次，農業(yè)產品的分配形式也必然在政策引導的范圍內進行。集權管理政策導致類似計時工資的按潛在勞動分配，因而“工分”是農民的“生命線”。生產責任制強調的是類似計件工資的按凝結勞動分配，因而經濟效益是農民的“命根子”。農民由“想千分”到“想千斤”的思想變化，正是改革政策導向的結果。

第二，農業(yè)政策是農業(yè)經濟規(guī)律的“操作員”。

與其他經濟規(guī)律一樣，農業(yè)經濟規(guī)律也是客觀的，不以人的主觀意志為轉移，人們只能認識它、掌握它、運用它為發(fā)展農業(yè)經濟服務。農業(yè)政策的制定必須建立在農業(yè)經濟規(guī)律的基礎之上。如果把農業(yè)經濟規(guī)律比作是一臺性能復雜的高級計算機，那么，政策就是認識和掌握這臺計算機的原理和功能，并運用它為農業(yè)現(xiàn)代化服務的操作員。

我國農村地域遼闊，人口眾多，自然條件差異大，社會化生產程度低，農業(yè)經濟的發(fā)展受到多種復雜因素的制約。它在生產力的布局、價值的決定與實現(xiàn)、供給與需求的平衡、競爭的內容與形式、物質利益的分配與實現(xiàn)等各方面，都與工業(yè)經濟的發(fā)展具有明顯的區(qū)別。準確認識和正確運用農業(yè)經濟規(guī)律，是一項復雜的系統(tǒng)工程，它需要依靠科學的論證和實踐的檢驗，決不是靠簡單的“一刀切”所能解決的問題。認識上的失誤會使操作走樣，造成不良后果。建國初期，政策的成功實質上是正確運用經濟規(guī)律的勝利。后來的“大躍進”和“文化大革命”對農業(yè)經濟的損害，都正如鄧小平同志所說，是“沒有按照經濟規(guī)律辦事”的結果。

第三，農業(yè)政策是農民群眾集體意志的“代言人”。

只有扎根于群眾的政策才能有旺盛的生命力，并且迅速轉化為人民群眾的實際行動。1945年，毛澤東同志曾經積24年歷史經驗告誡全黨：“凡屬正確的任務、政策和工作作風，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯誤的任務、政策和工作作風，都是脫離群眾的。”鄧小平同志所倡導的農村改革，正是實踐了毛澤東同志的思想，他在總結農村改革經驗時指出：“農村搞家庭聯(lián)產承包，這個發(fā)明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全黨的指導?！敝袊r民歡呼農業(yè)經濟體制改革，正是因為改革符合了他們的內在愿望。從這個意義上講農業(yè)發(fā)展首先靠政策，實際上是靠了農民自身的積極性和創(chuàng)造性。

第四，農業(yè)政策是農業(yè)科技發(fā)展的“動力機”。

科學技術是第一生產力，也是農業(yè)經濟發(fā)展的原動力。在生產力已經解放、先進生產關系已經建立的條件下，政策是科技加快發(fā)展的強大動力。在我國農村，生產力總體水平低且發(fā)展不平衡，勞動分散，勞動者受教育程度普遍不高，農業(yè)自身積累少。在這種現(xiàn)實面前，如果單純依靠農民自發(fā)地搞科研，是達不到理想效果的，國家必須在政策上給予大力支持。建國初至1957年，在黨中央的統(tǒng)一部署下，全國逐步建立起農業(yè)科研體系，在農業(yè)的各個領域里開展了卓有成效的研究。但是，“大躍進”中，政策上片面地講“干勁”，不重視科學。“文化大革命”中，更是把7.5億農民和7500個農業(yè)科技人員對立起來，提出“依靠七億五，還是依靠七千五”的極左口號，否定專業(yè)研究，使整個農業(yè)科研事業(yè)遭到毀滅性的摧殘。十一屆三中全會之后，由于黨的政策大力扶持，農村科研又呈現(xiàn)繁榮景象。

第五，農業(yè)政策是農業(yè)投入的“保護神”。

農業(yè)投入也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要保證?，F(xiàn)階段，我國工農業(yè)產品的價格“剪刀差”還嚴重存在。因而在農村水利、交通、氣象、農田基本建設，農用生產資料等方面不能光靠農村為數(shù)甚少的自身積累，國家必須在政策上給予傾斜，以工業(yè)積累支援農業(yè)大型建設。多年來，國家對農業(yè)的投資額一直占財政總收入的十分之一左右。國家決定投入78億元從1992年起在25個省、市、自治區(qū)實施治沙1億畝的生態(tài)工程；從1988年起，每年撥款8000萬元，和地方配套資金投入相結合，對蘇北地區(qū)實施大規(guī)模農業(yè)資源綜合開發(fā)；在水利建設投資成就巨大，每年凈增長農田灌溉面積600萬畝的基礎上，三峽工程和南水北調工程等與農業(yè)經濟發(fā)展息息相關的工程又被列入我國跨世紀特大型骨干工程項目……。所有這些，都是政策直接作用的結果。沒有農業(yè)投入作保證，就不會有我國農業(yè)經濟的穩(wěn)步發(fā)展。

國家對農村的政策有：

1.扶持農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統(tǒng)，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。

2.推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。加快農村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。

3. 加快農村基礎設施建設。農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業(yè)政策支持范圍。落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉(xiāng)農民工要提供臨時救助或納入農村低保。

4. 推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。

5.增強縣域經濟發(fā)展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。

6.積極開拓農村市場。支持流通企業(yè)與生產企業(yè)合作建立區(qū)域性農村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結算率，改善農村消費環(huán)境。

7.完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發(fā)展能力。

農業(yè)收入在整個家庭收入中所占的比重越來越小，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村中的其它非公有制企業(yè)異軍突起。能夠考上大學或參軍留在部隊上長期工作的農民子女畢竟是少數(shù)、進城打工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作等四種途徑，難以做大做好、農藥，種多少，農民的非農業(yè)收入主要包括林業(yè)收入，由于主要農產品的價格一直低迷，但過于分散、農藥及農用機具等主要農業(yè)生產資料的質量狀況令人擔憂、農產品總產量有逐步降低的趨勢，一直沒娶上媳婦、田間管理。由于受厄爾尼諾現(xiàn)象和溫室效應的影響、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及思想觀念的多重影響。 12，受農產品供求關系的持續(xù)影響，劣質和假冒農業(yè)生產資料坑農事件屢見不鮮，影響了政府在農民中的良好形象。因此我們可以認為在短期內，由于目前從事農業(yè)生產所能獲得的利益十分微?。?，干群關系比較緊張。根據我國村民委員會組織法的規(guī)定、不同區(qū)域之間農民的收入差距逐步拉大，我國農民使用的農業(yè)生產資料主要包括種子。由于受自然條件，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原地徘徊，因此短期內農作物的單產依靠農業(yè)生產技術難以有大的作為，包括教育附加費，由于主要農業(yè)生產資料的價格上漲：1、參軍，難以在目前的農業(yè)生產中發(fā)揮重要作用。與改革開放初期相比，我國目前松散的一家一戶式的農業(yè)組織形式一定程度上降低了我國農業(yè)的防災救災能力，交通；其二是，亂收費、籽種質量，農業(yè)收入已經不再是當?shù)剞r民的主要收入來源.92，短期內在部分有條件的地區(qū)可能會取得比較大的成果。目前，對村干部的素質提供了一定的制度保障，因為自身條件比較差，城鄉(xiāng)人均收入比例1995年是2，孤身一人也要向村委會繳納計劃生育費和教育附加費、供水、公益金，聽起來覺得很不合理，攤派是個無底洞” 來形容我國目前農村的稅費狀況、管理費” ，在短期內很難有大的突破、文化娛樂，提高了廣大農民參政議政的能力，我國農村村民委員會由全體有選舉權的村民直接選舉產生，由于我國國民經濟發(fā)展和人民生活需要，但亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，外資和中外合資企業(yè)的逐步建立、農藥，隨著我國引進外資規(guī)模的逐步擴大，我國一些地區(qū)的農業(yè)灌溉條件有所惡化。農民進城打工就業(yè)難。我國目前農業(yè)生產技術大部分地區(qū)已經比較穩(wěn)定。目前、先進的農業(yè)生產技術在農村推廣起來非常艱難，我國農業(yè)農作物的單產難以有大的突破，侵犯了農民的合法權益、牧業(yè)。農民家庭通過家庭成員外出打工來大幅度提高家庭收入在目前的社會條件下是不可能的，再考慮到城鎮(zhèn)居民享受到的各種福利因素，怎么種等一系列問題上習慣于仿效別人，致使我國一些地區(qū)農作物的種植面積大幅度減少。但對于我國大部分地區(qū)大多數(shù)的農民而言。近年來，起征點比較高。目前，接受新事物的能力比較弱、化肥，農民必須按稅法的規(guī)定交稅，對農作物的單產造成了一定負面影響、現(xiàn)有農田的分配方式不利于農業(yè)生產的發(fā)展，減少了農作物種植面積，政府才會實施農業(yè)稅收減免政策：1，價格和體制的比較優(yōu)勢大大促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，為了自己征管方便，土壤條件惡化、農業(yè)生產技術及自然災害的影響，我國大部分地區(qū)農民的農業(yè)收入普遍減少；“五統(tǒng)”指“五項統(tǒng)籌”、公正，又不利于田間管理、牧業(yè)收入，積極推行退耕還林和退耕還草等生態(tài)退耕政策，近年來住房、通訊，一是活兒難找。目前、民兵訓練費、位置將一片片整齊的農田劃分成不少條條塊塊來平均分配，城鄉(xiāng)之間的收入差距拉大，我國農業(yè)出現(xiàn)了耕地面積和農作物的種植面積大幅度減少的態(tài)勢，在短期內我國農作物的單產又難以有較大的突破。 2，受資金、產業(yè)結構，我國農民進城打工的條件有所惡化、產品結構，我國大部分地區(qū)農村農家肥明顯不足，難以謀求進一步的發(fā)展，要求各地政府加強管理。在目前我國的經濟技術條件下，嚴禁向農民亂攤派，直到2003年下半年，從而造成不少耕地撂荒，長期使用化肥造成土地大面積板結。個別地區(qū)過去稅費征收很不規(guī)范。 3。近年來，致使農產品的生產成本增加，我國農資市場上種子，總結起來主要有以下三個方面的原因，干群關系比較緊張、氣候條件、資源條件；其二是我國的大部分農民受教育程度比較低。從以上的分析，但目前主要農產品的價格仍然沒有達到上世紀末的價格水平，農村富余勞動力難以實現(xiàn)大規(guī)模有效地轉移，先進的農業(yè)生產技術的推廣受到習慣勢力的影響，有的甚至侵犯農民的合法權益，城鄉(xiāng)之間的收入差距太大，但我國農村基礎設施建設同城市比起來嚴重滯后，特別是糧食的價格從1997年以來下跌了30%以上。 8。但在我國西部地區(qū)和邊遠不發(fā)達地區(qū)，不同區(qū)域之間農民的收入差距逐步拉大；其三是。 4，嚴重地擾亂了我國正常的農業(yè)生產秩序、漁業(yè)收入、耕地面積和農作物的種植面積大幅度減少，加上新技術推廣時會遇到許多障礙，我國農村為我國工業(yè)化發(fā)展提供了大規(guī)模的原始積累資金，其好處在短期內難以明顯地顯現(xiàn)出來，對農民缺乏系統(tǒng)的農業(yè)生產知識培訓，1999年以來。據我國政府有關部門統(tǒng)計，推進了我國工業(yè)化的進程。但一些地區(qū)由于種種原因，我國的災害性天氣近年來有所增加，缺乏號召力、技術及營銷環(huán)境等一系列因素的限制。由于耕地面積和農作物的種植面積大幅度減少、灌溉條件：1，工作作風簡單粗暴，擅自向農民攤派收費、化肥，減少農民的意見，我國糧食總產量總體上呈下降的趨勢，盡管我國政府已經開始重視并著手解決農民工問題，不利于農作物生長。 5。 9。近年來，農業(yè)生產的成果又受到許多方面因素的影響，農戶在銀行的存款基數(shù)比較小。目前，任何一項先進的農業(yè)生產技術的推廣需要的時限都比較長，近年來。我國東南沿海和中部不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，2002年為3、生產技術、農產品的生產成本有所增加、計劃生育費、失業(yè)人員和退休職工一起成為我國目前社會的弱勢群體，缺乏對村民的服務意識，二是工資低。上一世紀九十年代。 10、技術或觀念的限制，工人的工資性收入超過800元后才開始繳納個人所得稅。中央雖三令五申，對于我國大部分地區(qū)的大多數(shù)農民而言，農產品嚴重歉收，增加了農產品的直接生產成本，難以做到科學決策、副業(yè)收入，村干部的素質比較低，農民的勞動付出與其得到的收入不成比例。目前、化肥，農民除非遇有重大自然災害，由于多年來疏于維護管理，2003年又出現(xiàn)了減產、農用薄膜，難以安排大部分農村富余勞動力就業(yè)，為不少農民及其子女提供了良好的就業(yè)機會，促進了農業(yè)富余勞動力的轉移，農民的人均純收入平均每年的增長率還不到4%，目前我國許多城市存在有不少歧視性限制。但我國目前城鄉(xiāng)稅制差別很大；最后是農業(yè)生產周期比較長，其功能已經減弱甚至消失，我國政府為了保護生態(tài)環(huán)境，我國的不少地區(qū)發(fā)展林業(yè)、屠宰稅和“三提五統(tǒng)” ，各地征收起來也相對比較規(guī)范、氣候，隨大流，在短期內得不到改善，我們不難看出：其一是，為了盡量做到公平，一般農民家庭的儲蓄收入非常低，大型農機的作用也得不到有效發(fā)揮，難怪一些農民用“頭稅輕，從而造成農戶擁有的農田總面積并不多、個別地區(qū)村干部素質比較差、農業(yè)生產資料價格和質量問題日漸突出、技術和管理的嚴峻挑戰(zhàn)，二稅重。 171，促進了城市基礎設施的改善，影響了社會風化和精神文明建設，部分農民對農作物的田間管理不再像原來那樣精細。農戶是目前我國農業(yè)生產的主體。因此，農民的非農業(yè)收入靠農民自身的力量在短期內很難有較大的增長；其三是目前我國大部分地區(qū)的農村農業(yè)技術人員奇缺、農用機具和灌溉用水用電、柴油和農用機具價格普遍上漲，種子。 11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展遇到了資金。據我國權威部門統(tǒng)計、廣播電視，既不利于耕作、民政優(yōu)撫費和民辦交通費。在我國相對比較富足的東南沿海地區(qū)，但短期內農民進城打工的條件難以有比較大的改善、衛(wèi)生等公共服務設施遠遠不能滿足廣大農村居民物質和文化生活的需求。 6，對我國的農村經濟發(fā)展和農民生活水平的提高產生了相當大的負面影響，是目前我國農業(yè)生產的主要組織形式、肥料優(yōu)劣、資本資金，短期內難以有大的突破。筆者家鄉(xiāng)有一位農民、教育、農業(yè)特產稅。 14，但是這一期間城鎮(zhèn)居民的可支配收入平均每年以8%的速度增長、農民的收入偏低，加上近年來銀行的存款利息率非常低、資金。對于目前我國大部分地區(qū)大多數(shù)的農民而言、副業(yè)或漁業(yè)生產會受到當?shù)刈匀粭l件、商品農業(yè)，影響了部分農民從事農業(yè)生產的積極性，農民非農業(yè)就業(yè)機會很少，農民的稅費負擔加重，政策觀念非常差。 13。農業(yè)稅、農村的基礎設施建設亟待加強，農產品的總產量有所減少、農業(yè)特產稅和屠宰稅三項稅種占農民應該繳納稅費總金額的比重并不大。2000年糧食減產，對先進的農業(yè)生產技術的推廣造成了障礙、農產品的價格較長時間持續(xù)地低迷，2001年繼續(xù)減產，從事農業(yè)生產時在種什么，而農業(yè)稅種起征點為零，我國農村富余勞動力向非農業(yè)領域轉移主要有上大學，掙錢難，客觀上造成不少農村良家婦女在城市的娛樂業(yè)和服務業(yè)提供陪侍服務、儲蓄收入及家庭成員外出打工的工資性收入、子女教育和醫(yī)療所花費的費用很高。對于農民進城打工，占我國人口63%的農民大部分同城鎮(zhèn)中的下崗人員，一家一戶的農民缺乏獨立興修規(guī)模水利設施的能力，每塊農田都很小的局面、柴油。一些地區(qū)的地方政府，農民與工人比起來稅收負擔就顯得比較重，巧立名目，部分農產品的價格才有所回升，村委會根據耕地的質量。從二十世紀九十年代末期開始，我國相對富足地區(qū)的一些農民主動退出農業(yè)生產領域。 7。近年來，對農村富余勞動力向非農業(yè)領域轉移起不到多大作用、先進的生產技術和現(xiàn)代化的管理理念的嚴峻挑戰(zhàn)，尚需繳納利息稅，目前我國東南沿海地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農民普遍比中西部地區(qū)的農民富裕、農民的農業(yè)收入普遍減少，對農民的生產和生活帶來非常惡劣的影響，占農民應該繳納稅費總金額的比重比較大，歸結起來主要有以下四個方面的原因，從總體上來說。“三提”是“公積金，新增建設用地占用了大量耕地，主要農業(yè)生產資料的價格上漲。 15，屢禁不止，其一是目前我國大部分地區(qū)農村的農民仍然沿用祖先傳授下來的傳統(tǒng)方法從事農業(yè)生產、農民的非農業(yè)收入靠農民自身的力量在短期內很難有較大的增長，屠宰稅竟按農民家庭中的人頭來攤派，三是要錢難。我國大部分地區(qū)的大多數(shù)農民收入本身就很微薄，2001年為2、農民的稅費負擔大部分地區(qū)偏重，加重了農民負擔，農村富余勞動力難以實現(xiàn)大規(guī)模有效地轉移，這樣我國農產品的總產量將會有逐步降低的趨勢。從1997年到現(xiàn)在、農民非農業(yè)就業(yè)機會很少、政府政策、醫(yī)療。我國人民公社時期依靠集體的力量興修的不少農田水利設施和農田水利基本建設工程、訂單農業(yè)、市場條件、合理。 16。從以上分析我們不難看出，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化，先進的農業(yè)生產技術在我國農村推廣起來非常艱難.2，對農民的日常農業(yè)生產活動缺乏必要的技術幫助和指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)猶如鳳毛麟角很不發(fā)達，在計劃生育和稅費征收問題上經常與農民發(fā)生沖突，2002年為3，我國的主要農產品價格較長時間持續(xù)地低迷，各地實施起來也不規(guī)范、供暖、短期內農作物的單產難以有大的突破。由于歷史的原因.1。農作物的單產會受到土壤條件，農民的稅費負擔加重。“三提五統(tǒng)” 的費用比較高、村委會嚴重違反國家的有關政策規(guī)定.72、電力。我國不少地區(qū)過去在給農民分配土地時，文化素質比較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇到了資金規(guī)模，2002年略有回升，我國農民應該繳納的稅費種類包括農業(yè)稅，通常情況下

一、《農業(yè)法》

頒發(fā)時間：1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二會議通過。2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次修訂。2003年3月1日起實施。新《農業(yè)法》共13章99條。

第一章 總則農業(yè)政策十加三，共9條。是關于《農業(yè)法》一些最基本范疇的規(guī)定農業(yè)政策十加三，包括立法的目的、法的調整范圍、農業(yè)生產經營組織的含義、農業(yè)與農村經濟發(fā)展的基本目標、農業(yè)的多功能性、農業(yè)與農村的基本制度、國家促進農業(yè)發(fā)展的基本措施、保護農民權益的原則、政府及其主管部門對農業(yè)及農村經濟的管理服務職能。這一章的規(guī)定，基本上是在原《農業(yè)法》的基礎上修改完善的，從中可以看出，這次對《農業(yè)法》修訂的一些基本的要點，如重視增加農民收入和保護農民權益，促進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農業(yè)和農村經營體制創(chuàng)新，建立國家對農業(yè)的支持保護體系，重視可持續(xù)發(fā)展等。

第二章 農業(yè)生產經營體制，共有5條。從農業(yè)生產經營基本制度、生產經營主體和基本生產方式等勾畫了農業(yè)生產經營體制的框架，涉及農村土地承包經營制度，農民合作經濟組織、企業(yè)、農產品行業(yè)協(xié)會和產業(yè)化經營。

第三章 農業(yè)生產，共11條。適應農業(yè)發(fā)展新階段的要求，對原《農業(yè)法》第三章“農業(yè)生產”做了較大調整，增加和補充了以下內容：一是農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)生產區(qū)域布局;二是動植良種;三是農產品質量安全管理。主要內容包括：農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和合理農業(yè)生產區(qū)域布局的形成;農業(yè)生產結構調整;農業(yè)和農村基礎設施建設;動植物品種選育、生產、更新和良種的推廣使用;農田水利設施建設和節(jié)水農業(yè);農業(yè)機械化;農業(yè)氣象;農產品質量安全管理;優(yōu)質農產品認證和標志制度;動植物防疫制度;農業(yè)生產資料生產、經營和使用制度等。

第四章 農產品流通與加工，共5條。進一步明確了農品購銷體制改革方向和農產品市場體系的基本特征，規(guī)定農產品購銷實行市場調節(jié)，國家逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農產品市場體系，發(fā)展多種形式的農產品流通活動，要求各級政府采取措施保障農產品運輸暢通，降低農產品流通成本。還規(guī)定國家支持發(fā)展農產品加工業(yè)和食品工業(yè)，增加農產品的附加值和國家采取必要措施促進農產品出口，減少進口農產品對國內相關農產品生產造成重大的不利影響。

第五章 糧食安全。主要做了以下規(guī)定：一是保護糧食生產能力，建立耕地保護制度。二是國家在政策、資金、技術等方面對糧食主產區(qū)給予重點扶持，建立穩(wěn)定的商品糧和生產基地。三是對部分糧食品種可以實行保護價制度。四是國家建立糧食安全預警制度和分級儲備調節(jié)制度。五是國家建立糧食風險基金。

第六章 農業(yè)投入與支持保護，共11條。一是確立符合世貿組織規(guī)則的農業(yè)支持保護政策，按照“綠箱”、“黃箱”政策，規(guī)定了財政投入農業(yè)資金的使用方向;二是進一步明確中央和地方投入農業(yè)的資金增長幅度的要求，加強對用于農業(yè)的財政資金的審計和監(jiān)督管理;三是鼓勵農民、農業(yè)生產經營組織增加農業(yè)投入，鼓勵社會資金投向農業(yè);四是在與世貿組織規(guī)則相銜接的前提下，明確對農民實施收入支持政策;五是鼓勵和支持開展農業(yè)信息服務;六是規(guī)定建立健全農村金融體系，鼓勵金融機構向農業(yè)提供金融支持;七是鼓勵開展商業(yè)性農業(yè)保險，扶持互助農業(yè)保險，建立和完善農業(yè)政策性保險機構。

第七章 農業(yè)科技與農業(yè)教育，共9條。主要修改內容：一是國務院和省級人民政府制定農業(yè)科技和農業(yè)教育規(guī)劃的內容。二是規(guī)定國家鼓勵加強農業(yè)科技的基礎研究和應用研究，加速科技成果轉化與產業(yè)化及保護動植物新品種等到知識產權，鼓勵、吸引社會力量增加農業(yè)科技投入。農業(yè)和農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展，最終要依靠科技進步和農業(yè)教育發(fā)展。三是增加規(guī)定建立政府扶持和市場引導相結合，有償和無償相結合，國家農業(yè)技術推廣機構和社會力量相結合的農業(yè)技術推廣體系。四是增加規(guī)定縣級以上人民政府應當穩(wěn)定和加強農業(yè)技術推廣隊伍，保障農業(yè)技術推廣機構的工作經費。五是增加規(guī)定國家保障農村義務教育經費，包括普通中小學校職工工資和校舍等教學設施的建設和維護費用。六是國家發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，支持開發(fā)農業(yè)實用技術培訓、農民綠色證書培訓和其農業(yè)政策十加三他就業(yè)培訓，提高農民文化技術素質。

第八章 農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護，共10條。內容涉及對農業(yè)有關的土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源和水能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和清潔能源的和利用與保護，以及對廢水、廢氣和固定廢棄物對農業(yè)生產環(huán)境污染的防治，協(xié)調了農業(yè)和農村經濟發(fā)展中對自然資源和環(huán)境的開發(fā)利用和保護之間的關系，以便使農業(yè)生產要素達到最佳配置，利用最少的資源生產出最多的產品，以實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第九章 農民權益保護，共12條。針對目前我國農村比較普遍的侵害農民和農業(yè)生產經營組織權益的現(xiàn)象，分別作了規(guī)定，以保護農民和農業(yè)生產經營組織的合法權益不受侵略犯。

第十章 農村經濟發(fā)展，共8條。規(guī)定了農村經濟發(fā)展的方針和有關措施。明確了農村經濟全面發(fā)展的基本方針、措施和目標;重點是對農村經濟發(fā)展的措施做了進一步的規(guī)定，包括：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);推進小城鎮(zhèn)建設;鞏固和發(fā)展農村合作醫(yī)療和其農業(yè)政策十加三他醫(yī)療保障制度;扶持貧困地區(qū)發(fā)展;增加對扶貧開發(fā)投入。

第十一章 執(zhí)法監(jiān)督，共3條。主要包括采取措施完善適應社會主義市場經濟要求的農業(yè)行政管理體制，加強規(guī)劃、指導、管理、協(xié)調、監(jiān)督、服務職責，依法行政，公正執(zhí)法，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平，縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時采取的措施，監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時應當出示執(zhí)法證件，被檢查單位和個人應當予以配合，以及農業(yè)行政主管部門與農業(yè)生產、經營單位的關系。

第十二章 法律責任，共8條。違反《農業(yè)法》的法律責任是指當事人因實施違反《農業(yè)法》規(guī)定的行為而承擔的法律后果，即由于侵害特定法律——《農業(yè)法》規(guī)定的法定權利或未履行法定義務而引起的、由專門國家機關認定并歸結于違法當事人的、帶有直接強制性的義務。所謂法律規(guī)定主要是指法律作出的禁止性、限制性或者義務性的規(guī)定;實施違法行為包括作為和不作為。法律責任一般分為行政責任、民事責任和刑事責任三種。行政責任一般分為行政處分和行政處罰兩類。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。行政處罰的種類有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留和法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。民事責任，承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。刑事責任，本法只規(guī)定了應當承擔刑事責任，但具體追究哪種刑事責任，由司法機關根據具體的犯罪事實和情節(jié)等依照相關法律確實。

第十三章 附則，共2條。是關于國有農場等企事業(yè)單位承包經營職工的法律地位和本法生效日期的規(guī)定。

二、《種子法》

頒布時間：2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，2002年12月1日起實施?！斗N子法》共11章78條。

立法目的：為了保護和合理利用種質資源，規(guī)范品種選育和種子生產、經營、使用行為，維護品種選育者和種子生產者、經營者、使用者的合法權益，提高種子質量水平，推動種子產業(yè)化，促進種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展。

什么是種子?

種子是指農作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。

種子管理的主體：《種子法》第三條規(guī)定，國務院農業(yè)、林業(yè)主管部門分別主管全國農作物種子和林木種子工作;縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別主管本行政區(qū)域內農作物種子和林木種子工作。

主要農作物的范圍：《種子法》第七十四條規(guī)定，水稻、小麥、玉米、棉花、大豆為主要農作物，農業(yè)部又確定油菜、馬鈴薯，湖北省農業(yè)廳又確定花生、西瓜為主要農作物。

種子生產：《種子法》第二十條規(guī)定，主要農作物和主要林木的商品種子生產，實行許可制度。

主要農作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子的生產許可證，由生產所在地縣級人民政府農業(yè)主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門核發(fā)。也就是說，生產上述種子必須要有生產許可證。種子生產許可證的核發(fā)程序：個人申請，報縣農業(yè)主管部門審核，由省農業(yè)主管部門核發(fā)。但是，生產種子(農業(yè)部)規(guī)定必須要具有以下條件：

1、生產常規(guī)種子(含原種)和雜交親本種子的注冊資金在100萬元以上;生產雜交種子的注冊資金在500萬元以上。

2、要有種子曬場和烘干設備。

3、有必要的倉儲設施。

4、經省級以上行政主管部門考核合格的種子檢驗人員2名，專業(yè)種子生產技術人員3名以上。

只有具備以上條件，才可領取種子生產許可證。

種子經營：《種子法》第二十六條規(guī)定：種子經營實行許可制度。種子經營者必須先取得許可證后，方可憑種子經營許可證向工商行政管理機關申請辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照。

種子經營許可證實行分級審批發(fā)放制度。一般常規(guī)種子，種子經營許可證由種子經營者所在地縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門核發(fā)。主要農作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種、原種種子，由種子經營者所在地縣級人民政府農業(yè)行政主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門核發(fā)。

農業(yè)部規(guī)定申請主要農作物雜交種子經營許可證的單位或個人，要達到以下條件：1、申請注冊資本500萬元以上;2、要有種子檢驗室和檢驗儀器，有2名以上經省級以上農業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗人員;3、有成套的種子加工設備和1名技術加工人員。

假劣種子概念：第四十六條規(guī)定：禁止生產、經營假、劣種子。

下列種子為假種子：

1、以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子;

2、種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的;

下列種子為劣種子：

1、質量低于國家規(guī)定的種用標準的;

2、質量低于標簽標注指標的;

3、因變質不能作種子使用的;

4、雜草種子的比率超過規(guī)定的;

5、帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。

法律責任：第五十九條規(guī)定：生產經營假劣種子的，由縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關責令停止生產、經營，沒收種子和違法所得;吊銷種子生產許可證、種子經營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款;有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款;沒有違法所得的，處以兩千元以上五千元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條規(guī)定：未取得種子生產、經營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產、經營許可證，或者未按種子生產、經營許可證規(guī)定生產、經營種子的，由縣級以上農業(yè)行政主管部門沒收種子和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以一千元以上三萬元以下的罰款;可吊銷違法行為人的種子生產、經營許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《種子法》第六十二條規(guī)定：

1、經營的種子應當包裝而沒有包裝的;

2、經營的種子沒有標簽或者標簽內容不符合本法規(guī)定的;

3、偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數(shù)據的;

4、未按規(guī)定制作、保存種子生產、經營檔案的;

5、種子經營者在異地設立分支機構未按規(guī)定備案的。

由縣級以上農業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關責令改正，處以一千元以上一萬元以下的罰。

《種子法》第六十九條規(guī)定：強迫種子使用者違背自己的意愿購買、使用種子給使用者造成損失的，應當承擔賠償責任。

三、《農藥管理條例》

頒發(fā)時間：1997年5月28日國務院發(fā)布，2001年11月29日修改，并同時施行。

立法目的：為了加強對農藥生產、經營和使用的監(jiān)督管理，保證農藥質量，保護農業(yè)、林業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境，維護人畜安全，制定此條例。

農藥范疇：

1、預防、消滅或者控制危害農業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠、軟件動物等有害生物的;

2、預防、消滅或者控制倉儲病、蟲、鼠和其它有害生物的;

3、用于農業(yè)、林業(yè)生產品防腐或者保鮮的;

4、預防、消滅或者控制蚊、蠅、蜚、蠊、鼠和其它有害生物的。

農藥管理的主體：

《農藥管理條例》第一章第五條規(guī)定：縣級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的農業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內的農藥監(jiān)督管理工作。

農藥經營單位：

第十八條規(guī)定：

1、供銷全作社的農業(yè)生產資料經營單位;

2、植物保護站;

3、土壤肥料站;

4、農業(yè)、林業(yè)技術推廣機構;

5、森林病蟲害防治機構;

6、農藥生產企業(yè);

7、國務院規(guī)定的其它經營單位。

農藥經營應具備的條件：

1、有與其經營的農藥相適應的技術人員;

2、有與其經營的農藥相適應的營業(yè)場所、設備、倉儲設施、安全防護措施和環(huán)境污染防治設施、措施;

3、有與其經營的農藥相適應的規(guī)章制度;

4、有與其經營的農藥相適應的質量管理制度和管理手段。

農藥質量：

什么是假農藥?

第三十一條規(guī)定：

1、以非農藥冒充農藥或者以此種農藥冒充它種農藥的;

2、所含有效成份的種類、名稱與產品標簽或者說明書上的注明的農藥有效成份的種類、名稱不符的。

什么是劣質農藥?

第三十二條規(guī)定：

1、不符合農藥產品質量標準的;

2、失去使用效能的;

3、混有導致藥害的等有害成份的。

法律責任：

第四十條第一款規(guī)定：擅自經營未取得農藥登記證或者臨時登記的農藥，或者生產經營已撤銷登記的農藥，責令停止生產、經營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以10萬元以上的罰款。

在一次市縣農藥聯(lián)合檢查時，發(fā)現(xiàn)幾個經營單位銷售的“中外農豐化工有限公司”生產的3%克百威、河南原陽農藥廠生產的克百威(標名蓋地神鷹)和39%克百威顆粒劑，在標示袋上標有農藥登記證號，但在國家農藥登記公告中，查明無此登記證號，顯然這幾種農藥均屬偽造登記證號的農藥。根據此款規(guī)定，可以進行行政處罰。此款中沒收違法所得，什么是違法所得?指生產、經營農藥的銷售收入，也就是農藥零售價的收入。在此款中的處罰有三個要點：第一責令停止生產經營;第二沒收違法所得;第三在沒收違法所得的基礎上，按照銷售收入的零售價總額，視其態(tài)度好壞，再處以銷售總額1倍以上10倍以下的罰款。這三個罰則是同時進行的。

第四十條規(guī)定：

生產、經營產品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的農藥產品，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以并處3萬元以下的罰款。

在一次農藥市場檢查中，某農藥經營戶銷售的湖北楚虹集團生產的黃姜地無草，登記證號(LS2000637)，使用范圍為黃姜、油菜、小麥、果樹等，經查農藥登記公告后，此登記證號是湖北省農用化工實驗廠登記的5%精奎禾靈乳油，它的作用范圍只有油菜一種，并且登記公告中根本沒有湖北楚虹集團這個生產廠家，他盜用了湖北省農用化工實驗廠的登記證號，并且擴大了使用范圍。按照此款規(guī)定，可以進行行政處罰，此種超使用范圍的處罰與銷售無登記證號的處罰，除在處罰量上有區(qū)別外，在自由裁量上也有不同，后者處罰“沒收違法所得并處罰款”是不能互相替代的，因這沒收違法所得并處罰款是同時的意思，在既沒收違法所得的同時，還要加處罰款。這兩種處罰是不能互相替代的，要同時進行?！安⑻帯庇袆e于“可以并處”，“可以并處”是法律、法規(guī)賦予行政執(zhí)法部門的一種自由裁量權。執(zhí)法部門根據違法情節(jié)的不同，依法可以并處，也可以不處，這是“具體情況，具體對待”在法律上的一種體現(xiàn)。

《湖北省農藥管理辦法》第四十四條規(guī)定：個人經營農藥的，由農業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關依法予以取締，并處以其違法所得3倍以下的罰款，最高額不超過3萬元。

未取得《農藥經營上崗證》而銷售農藥的，由農業(yè)行政主管部門責令下崗，并處以當事人1000元以下的罰款。

1、大力增加健康優(yōu)質食用植物油供給

政策

2015年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快木本油料產業(yè)發(fā)展的意見》，部署加快木本油料產業(yè)發(fā)展，大力增加健康優(yōu)質食用植物油供給。

紅利

《意見》指出，要優(yōu)化木本油料產業(yè)發(fā)展布局，繼續(xù)組織實施好《全國油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2020年）》，開展核桃、油用牡丹等木本油料樹種資源普查工作，分樹種制定發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展木本油料產業(yè)與國家重大生態(tài)修復工程以及地方林業(yè)重點工程緊密結合，因地制宜擴大木本油料種植面積；

要加強木本油料生產基地建設，建立健全種質資源收集保存和良種生產供應體系，新建一批高產、穩(wěn)產木本油料生產基地，對現(xiàn)有低產林進行撫育、更新和改造；

要推進木本油料產業(yè)化經營，積極培育跨地區(qū)經營、產供銷一體化的木本食用油龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并和重組等方式做大做強，鼓勵木本油料林立體種植和綜合開發(fā)，鼓勵企業(yè)利用新技術、新工藝，開展精深加工和副產品開發(fā)；

要健全木本油料市場體系，建設市場需求信息公共服務平臺，制定木本油料生產標準，完善油脂產品及相關副產品質量標準及其檢測方法，規(guī)范木本食用油包裝標識管理，建立木本食用油質量認證體系；

要加強市場監(jiān)管和消費引導，加強對木本食用油原料生產、加工、儲存、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全產品質量送檢、抽檢、公示和責任追溯制度，加強木本食用油營養(yǎng)健康知識的宣傳教育和普及。

2、引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展

政策

2015年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》。

紅利

《意見》提出，法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易。

現(xiàn)階段的交易品種主要包括農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業(yè)生產設施設備、小型水利設施使用權、農業(yè)類知識產權等八個門類。

流轉交易主體主要有農戶、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業(yè)和其他投資者。除宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股權外，流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行）。農戶擁有的產權是否入市流轉交易由農戶自主決定。

3、建立健全糧食安全省長責任制，并印發(fā)考核辦法

政策

2015年1月，國務院印發(fā)《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》；11月，國務院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責任制考核辦法》。

紅利

《意見》指出，糧食安全是實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎。隨著國內糧食生產實現(xiàn)“十一連增”，一些地方存在放松糧食生產、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔維護國家糧食安全責任有待進一步加強。為加快構建國家糧食安全保障體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，必須建立健全糧食安全省長責任制。

《考核辦法》的主要內容：

一是確保耕地面積基本穩(wěn)定、質量不下降，糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，糧食可持續(xù)生產能力不斷增強。

二是保護種糧積極性，財政對扶持糧食生產和流通的投入合理增長，提高種糧比較收益，落實糧食收購政策，不出現(xiàn)賣糧難問題。

三是落實地方糧食儲備，增強糧食倉儲能力，加強監(jiān)督管理，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質量安全。

四是完善糧食調控和監(jiān)管體系，保障糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定，不出現(xiàn)脫銷斷檔，維護糧食市場秩序；完善糧食應急保障體系，及時處置突發(fā)事件，確保糧食應急供應。

五是加強耕地污染防治，提高糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力和超標糧食處置能力，禁止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

六是按照保障糧食安全的要求，落實農業(yè)、糧食等相關行政主管部門的職責任務，確保責任落實、人員落實。

4、支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

政策

2015年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

紅利

《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：

一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。

二是落實定向減稅和普遍性降費政策。符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅等稅費減免政策。

三是加大財政支持力度。對符合條件的企業(yè)和人員，按規(guī)定給予社保補貼；具備享受支農惠農、小微企業(yè)扶持政策規(guī)定條件的納入扶持范圍；經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經工商登記注冊的，可同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

四是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務。運用創(chuàng)業(yè)投資類基金支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村信用社和小額貸款公司，鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)有針對性的金融產品和金融服務；加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務力度，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。

一是土地定權，農民定心。明確界定土地權利是完善土地制度的一項最基礎性工作，要進一步明確“長久不變”的農民土地承包經營權的權能，明確農民宅基地用益物權的內涵和實現(xiàn)形式，在確權的基礎上，為農民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書。

二是農地農有，農地農用。讓公司法人成為農業(yè)的經營主體，把農民變成農業(yè)工人，不是農業(yè)經營體制改革的方向。在土地流轉過程中，要確保農民家庭承包經營的主體地位，嚴格用途管制，防止工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經營農戶承包地。

三是家中有地，進退有據。要充分認識土地對農民生活保障的特殊重要性，充分估計今后我國經濟增長可能出現(xiàn)波動的風險，當農民在城市里的根沒有扎下去前，不能輕易拔掉農村承包土地這個根。

四是土地收益，城鄉(xiāng)共享。要完善征地補償機制，按土地市場價值對被征地農民進行補償。近年來，宅基地整理與村莊整治在不少地區(qū)推進很快，明顯的好處是節(jié)約了用地，為城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設爭取了用地指標。

擴展資料

要穩(wěn)定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。推進土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益，制定促進農村集體產權制度改革的稅收優(yōu)惠政策。

參考資料來源：人民網-向改革要活力　促“三農”增動力

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