農業(yè)托管政策背景農業(yè)托管服務模式包括

摘要： 今天給各位分享農業(yè)托管政策背景的知識，其中也會對農業(yè)托管服務模式包括進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！本文目錄一覽：1、...

今天給各位分享農業(yè)托管政策背景的知識，其中也會對農業(yè)托管服務模式包括進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、45億中央財政支持農業(yè)生產托管項目，耕田也能托管是怎么回事？
• 2、農業(yè)生產托管的成因
• 3、在農業(yè)生產托管，國家有沒有相應的政策補貼呢？
• 4、農業(yè)生產托管的發(fā)展歷程？
• 5、山西省農業(yè)生產托管服務條例
• 6、農業(yè)生產托管具體有哪幾種模式

　 ? ?農業(yè)生產托管是農戶在不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農業(yè)生產性服務組織完成的農業(yè)經營方式。?

? ?農業(yè)農村部11日在山西省晉中市召開全國農業(yè)生產托管工作推進會，會上發(fā)布了第二批全國農業(yè)社會化服務典型案例，案例包括服務公司、農民專業(yè)合作社等各類服務主體共24個。

? ? ? 記者從會上獲悉，今年中央財政共支出45億元，在29個省區(qū)市開展農業(yè)生產托管項目，支持各類社會化服務主體為農戶提供從種到管、從技術服務到農資供應等全程“保姆式”服務，有效破解了農村種地難的問題。有力推動了農業(yè)生產的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化。

? ? ?　據(jù)農業(yè)農村部農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳艚榻B，截至2019年底，全國農業(yè)社會化服務組織總量達到89.3萬個，生產托管服務面積超過15億畝次，服務帶動小農戶超6000萬戶，占全國農業(yè)經營戶的30%。

農業(yè)生產托管服務完善了農業(yè)社會化服務體系，增強了農業(yè)發(fā)展活力。據(jù)農業(yè)農村部對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示，農戶采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節(jié)本增效356元，玉米每畝節(jié)本增效388元。

據(jù)查，今年農業(yè)生產托管項目實施省份從2019年的18個增加到29個，項目資金從40億元增加到45億元，各地在推動生產托管工作中不斷探索創(chuàng)新，加強示范引領，推進托管服務的市場化、規(guī)范化和品牌化，成為深化農村改革的突出亮點。

農業(yè)生產托管作為一種新的生產經營模式，其產生的主要原因是農村勞動力構成變化和農民的現(xiàn)實需求。農業(yè)生產托管正是在這種農民渴望“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”，亟待解決外出務工與家庭承包經營矛盾，而土地流轉又難以適應這種需求的大背景下出現(xiàn)的。

農業(yè)生產是農業(yè)部近年來在不斷推進的項目，主要是為了實現(xiàn)農村的規(guī)?；洜I等，目前國家也在大力支持農業(yè)生產托管服務組織的建立，所以對于這些相應的服務組織是由相應的補貼的，2017年6月12日，財政部國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室指出，中央財政安排資金3.18億元，扶持121個基層供銷合作社開展土地托管服務，為新型農業(yè)經營主體提供全托管和半托管服務。

2014年中央一號文件首次提出土地“托管式”服務農業(yè)托管政策背景，2015年中央一號文件強化農業(yè)社會化服務農業(yè)托管政策背景，2016年中央一號文件正式提出“土地托管”農業(yè)托管政策背景，2017年中央一號文件繼續(xù)關注“土地托管”、落實“三權分置”辦法

第一條　為了規(guī)范和促進農業(yè)生產托管服務活動，推廣應用先進的農業(yè)機械和農業(yè)技術，加快小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農業(yè)增效、農民增收，推進農業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。第二條　本條例所稱農業(yè)生產托管服務，是指農戶等農業(yè)經營主體在不流轉土地經營權的前提下，將農業(yè)生產過程中的耕、種、防、收等全部或者部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務主體完成或者協(xié)助完成的農業(yè)經營方式。

本條例所稱服務主體，包括農機戶、農戶自愿組成的合作組織、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農村集體經濟組織、供銷合作社、農業(yè)企業(yè)等。第三條　農業(yè)生產托管服務應當因地制宜、因勢利導、統(tǒng)籌推進，堅持農戶自愿、市場主導、政府指導、基層組織服務的原則。第四條　縣級以上人民政府應當加強對農業(yè)生產托管服務工作的組織領導，依法履行下列職責：

（一）將促進農業(yè)生產托管服務發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

（二）制定促進農業(yè)生產托管服務發(fā)展的政策措施；

（三）建立農業(yè)生產托管服務工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調本區(qū)域農業(yè)生產托管服務工作；

（四）將農業(yè)生產托管服務所需工作經費列入本級財政預算；

（五）推進高標準農田建設、農田基礎設施升級、破碎耕地連片整治，改善機械耕作環(huán)境，為農業(yè)生產托管服務實現(xiàn)規(guī)模經營創(chuàng)造條件；

（六）安排農機購置補貼資金，引導服務主體購置用于地方特色農業(yè)發(fā)展所需、適用性強的農業(yè)機械；

（七）加強與農業(yè)科研機構、涉農高校合作，通過互聯(lián)網或者利用新媒體向服務主體推廣新技術；

（八）支持服務主體將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能等信息技術和手段運用到農業(yè)生產托管服務中。

縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責對農業(yè)生產托管服務進行綜合指導、示范創(chuàng)建、監(jiān)督檢查。第五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協(xié)調本轄區(qū)內的農業(yè)生產托管服務工作，協(xié)助有關部門指導、監(jiān)督農業(yè)生產托管服務工作。

村民委員會應當根據(jù)農戶意愿，引導農戶參加農業(yè)生產托管服務，支持農戶自愿組成的合作組織開展農業(yè)生產托管服務，維護農戶的合法財產權和其他合法權益。第六條　縣級以上人民政府應當按照主體多元、服務專業(yè)、競爭充分的原則，積極培育服務主體，優(yōu)先扶持農機戶以及農戶自愿組成的合作組織開展農業(yè)生產托管服務。

鼓勵農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、供銷合作社和其他農業(yè)生產經營組織開展農業(yè)生產托管服務。

鼓勵農村集體經濟組織與服務主體、農戶開展合作與聯(lián)合，建立利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結機制。第七條　農村集體經濟組織根據(jù)農戶意愿，可以開展下列活動：

（一）依托高標準農田建設、土地整治、農田水利建設等重大項目，引導農戶自愿互換并地；

（二）組織農戶通過聯(lián)戶經營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，推進耕地集中連片，自愿接受農業(yè)生產托管服務；

（三）在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類設施、房產、集體建設用地等，依法整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，提供倉儲、烘干、銷售、農產品初加工等服務。第八條　供銷合作社圍繞農業(yè)生產托管服務，可以開展下列活動：

（一）依托村級綜合服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社門市部建設惠農服務平臺，為農機戶以及農戶自愿組成的合作組織等服務主體提供農資供給、產品收儲加工、市場營銷等服務；

（二）領辦、參辦農業(yè)生產托管服務合作社或者農業(yè)生產托管服務合作社聯(lián)合社，購置農業(yè)機械、加工設備等，擴大耕、種、防、管、收、加、貯、銷等農業(yè)生產托管服務規(guī)模；

（三）建設農產品流通體系，開展倉儲、物流、烘干、冷藏保鮮等服務。第九條　縣（市、區(qū)）人民政府農業(yè)農村主管部門應當圍繞農業(yè)生產節(jié)本增效，制定農業(yè)生產托管服務指南，指導農業(yè)生產托管服務。

農業(yè)生產托管服務指南應當包括優(yōu)選良種、深翻（松）、整地培肥、適期播種、病蟲害防治、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、秸稈綜合利用、適期收獲等區(qū)域適應性強的先進適用技術。

服務主體可以根據(jù)本區(qū)域自然稟賦，分不同地類、不同作物，制定適宜的作業(yè)標準和操作規(guī)程。第十條　服務主體應當以農業(yè)生產托管服務指南、作業(yè)標準、操作規(guī)程為指導，采用綠色高效高產技術，推行農藥化肥減量化、生產過程清潔化，促進農業(yè)綠色生產和可持續(xù)發(fā)展，合理利用和保護土地。

服務主體可以應用信息化、智能化的服務和監(jiān)管平臺，通過遙感、航拍、定位系統(tǒng)等智能化設備，采集、統(tǒng)計、分析、儲存和合法使用托管服務信息，監(jiān)測農業(yè)生產過程，建立托管服務電子檔案，主動接受農戶和服務平臺的監(jiān)測監(jiān)督和質量評價。

3個關鍵點：

1、專業(yè)的人做專業(yè)的事，降低種地成本，可以讓農戶參與到農業(yè)現(xiàn)代化中，讓農民獲得更多的收入。

2、農民也要承擔相應的市場風險。

3、通過開展托管服務，服務組織可以集中采購農業(yè)種子、農資等生產資料，可以采用先進農作技術，發(fā)揮農業(yè)機械裝備作業(yè)能力，可以采用新品種、實行標準化生產，提高農產品產量和品質，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增效。但最終的決定權在農民手中，種什么農民還是自己說的算。

目前中國農村的農業(yè)生產，許多過程已被分解外包，其專業(yè)化、職業(yè)化水平越來越高。農民如果有地無法種，但又不愿意土地流轉的，也可以委托其他人種地，實行農業(yè)生產托管。

農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，農業(yè)生產托管是實踐中提出的迫切要求。張紅宇指出，農業(yè)生產托管有兩種情況，一種是農民沒有勞動力，但是又不愿意流轉土地，希望獲得從種到收全過程的服務，這就是全托管。另一種是有勞動力但又不能完成全部生產作業(yè)，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務組織。

很多媒體中都提到土地流轉服務。但土地托管與土地流轉不同，它不流轉土地的經營權，而是將種地的全部或者部分環(huán)節(jié)，委托給相關的農業(yè)經營組織，打個比方說，您有一棵果樹，您外出打工沒有時間，委托給別人，別人給您澆水，給您除蟲，給您管理，您回來之后，樹不僅長大了，果實也收獲了，您洗洗就可以吃了?？梢哉f，這種農業(yè)生產托管服務意義重大，它的出現(xiàn)解決了青壯勞動力外出打工家里土地撂荒的問題，往大了說保證了我國的糧食安全，往小了說，外出務工的人們心里更有底氣。

重磅｜我國進入農業(yè)托管時代（附6大模式、4類玩家）

相關政策

黨中央、國務院高度重視發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。

1、大政策：

2014年國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，明確了農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展導向。2016年中央1號文件提出加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)?？梢哉f，《意見》出臺，既體現(xiàn)了中央的要求，又順應了實踐的需要，是今后一段時期指導農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的重要文件。

2017年8月，最近，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》，其中該《意見》指出，農業(yè)生產托管是服務型規(guī)模經營的主要形式，有廣泛的適應性和發(fā)展?jié)摿ΑＲ偨Y推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農業(yè)共營制”等農業(yè)生產托管形式，把發(fā)展農業(yè)生產托管作為推進農業(yè)生產性服務業(yè)、帶動普通農戶發(fā)展適度規(guī)模經營的主推服務方式，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，加大支持推進力度。

農業(yè)生產托管的政策，。

2、地方政策：

山西?。?018年9月10日，從山西省農業(yè)廳傳來消息，我省印發(fā)《關于做好2018年度農業(yè)生產托管服務試點項目的通知》，明確了2018年承擔托管服務任務的試點項目縣為27個。

安徽?。?018年8月份，安徽省農委、省發(fā)改委、省財政廳日前出臺意見，要求大力推進農業(yè)生產托管，加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。意見提出，力爭到2020年全省農業(yè)基本公共服務實現(xiàn)全覆蓋，農業(yè)生產托管服務模式得到推廣，綜合托管率不斷提高，以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)生產性服務組織達到2.5萬個。

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為何要大力發(fā)展農業(yè)生產托管？

農業(yè)生產托管是農戶在不流轉土地經營權的基礎上，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)化服務組織統(tǒng)一管理的農業(yè)經營方式，這是當前農業(yè)生產性服務業(yè)服務農業(yè)和農民的重要形式，規(guī)模化的農業(yè)生產托管是服務帶動型規(guī)模經營的主要形式?，F(xiàn)階段大力推進農業(yè)生產托管，主要有四個方面考慮。

一是有利于解決我國農業(yè)勞動力老齡化兼業(yè)化問題。隨著農村青壯年勞動力大量轉移，農戶呈現(xiàn)出明顯的老齡化兼業(yè)化特征。發(fā)展農業(yè)生產托管，讓農戶借由服務組織的專業(yè)化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業(yè)生產，切實解決經營方式粗放落后、生產效率低下等問題。

二是有利于促進服務帶動型規(guī)模經營發(fā)展。農業(yè)生產托管探索了在不流轉土地經營權情況下，實現(xiàn)適度規(guī)模經營的新路徑，在滿足尚未離開土地、勞動能力不高的老齡化農民繼續(xù)從事家庭經營愿望的同時，使他們規(guī)模經營的便利和收益。

三是有利于促進農業(yè)節(jié)本增效。通過開展規(guī)?；慕y(tǒng)一托管服務，服務組織可以集中采購農業(yè)生產資料，采用先進耕作技術、充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備作業(yè)能力，選用新品種、推廣標準化生產，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增產增效增收的多重效益。

四是有利于推進農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)化服務組織技術裝備先進，推廣應用深松整地、統(tǒng)防統(tǒng)治、有機肥替代化肥等綠色高效技術的能力強，可以有效幫助和帶動缺乏相應裝備和技術的普通農戶，助力實現(xiàn)農業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

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國家重視4個托管形式

相關文件表示，確立在當?shù)刂攸c支持開展托管的農產品生產、托管環(huán)節(jié)、托管模式以及重點支持的服務規(guī)模經營形式。

（一）重點支持開展托管的農產品生產。糧棉油糖等大宗農產品生產關系國家糧食和其他重要農產品安全，且比較效益相對較低。發(fā)展農業(yè)生產托管要把糧棉油糖等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象，通過專業(yè)化、規(guī)?；仗嵘笞谵r產品生產效益，提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保國家糧食和其他重要農產品安全。

（二）重點支持開展托管的作業(yè)環(huán)節(jié)。各地要根據(jù)當?shù)剞r業(yè)生產和農戶需求，按照補齊現(xiàn)代農業(yè)建設短板和農民群眾的歡迎程度，確定本地區(qū)重點支持的托管環(huán)節(jié)和服務內容，并形成支持的優(yōu)先順序。例如，有的地區(qū)深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲是現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；有的地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收成為農業(yè)綠色增長的短板，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；等等。

（三）重點支持的托管模式。在實踐中，服務主體和農民群眾探索形成了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據(jù)農業(yè)勞動力狀況、農戶的生產需求、服務組織的服務能力等因素，科學確定在本地區(qū)重點支持推廣的托管模式。例如，對于農戶家庭經營意愿較強的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手，逐步轉變農戶的生產經營方式，逐步擴大托管服務覆蓋面；對于農業(yè)勞動力轉移程度較高的地區(qū)，可以重點推廣關鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式，切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。

（四）重點支持的服務規(guī)模經營形式。規(guī)?；r業(yè)生產托管是服務規(guī)模經營的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)模化農業(yè)生產托管的前提條件。各地的土地資源條件、勞動力轉移程度、農業(yè)機械化發(fā)展水平等情況不同，因而服務規(guī)模經營的發(fā)展程度也有不同，應重點支持規(guī)模效益比較突出、帶動農戶比較多的服務規(guī)模經營。在難以實現(xiàn)大規(guī)模集中連片的半山區(qū)和半丘陵地區(qū)，重點支持相對較大規(guī)模的托管服務。

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6種農業(yè)托管服務模式

1、土地托管

土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶,并由其代為耕種管理的做法。

2、代耕代種

代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個人。另外，托管之后每年的種植作物由合作社決定，代耕代種一般是由土地的主人決定。

3、勞務托管模式

勞務托管模式又稱菜單式半托管，是指農戶與托管服務主體達成勞動服務協(xié)議，服務主體承包播種、育種、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打藥、收割等種植過程所需勞動作業(yè)的主要環(huán)節(jié);種植戶自身承擔勞動服務費、種子、農藥、肥料等費用，農業(yè)收獲歸農戶所有。

4.訂單托管模式

訂單托管是農戶將農業(yè)生產過程中某個時段的勞務項目委托給托管方，托管方按勞務項目獲得報酬。此模式讓農戶接受起來容易，但選擇的多樣性導致管理難、利潤點低。

5、聯(lián)耕聯(lián)種

聯(lián)耕聯(lián)種是由江蘇省射陽縣農業(yè)委員會探索實踐的新型農業(yè)生產經營方式。它是在村兩委會引領和農業(yè)部門的服務下，采取“農戶+農戶+合作社”的新型農民合作經營模式，是在持續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包經營的基礎上，按照農戶自愿的原則，由村組統(tǒng)一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農地集中起來，實現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務組織提供專業(yè)化服務，推進農業(yè)生產上聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營，實現(xiàn) “增面積、降農本，促還田、添地力，提單產、升效益”的新型生產方式。

6、農業(yè)共營制

四川崇州市探索形成了“土地股份合作社+農業(yè)職業(yè)經理人+農業(yè)綜合服務”為基本構架的農業(yè)“共營制”，有效破解農業(yè)誰來經營、農村誰來種地、生產誰來服務三大難題。

引導農戶以土地承包經營權折資入股，工商注冊成立土地股份合作社。合作社采取按經營純收入1:2:7（即10%作為公積金、20%作為農業(yè)職業(yè)經理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產分成或二次分紅等方式，保障入社社員收益。

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