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　　日本農(nóng)業(yè)政策日本農(nóng)業(yè)政策有哪些

本篇文章給大家談?wù)勅毡巨r(nóng)業(yè)政策，以及日本農(nóng)業(yè)政策有哪些對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、關(guān)于日本農(nóng)地整理程序是什么
• 2、鄉(xiāng)村建設(shè)運動是日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項典型政策嗎
• 3、2020年日本規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)場面積
• 4、日本,印度糧食自供不足的社會原因？
• 5、請介紹二戰(zhàn)后日本土地改革

是規(guī)定日本農(nóng)業(yè)政策，家有家規(guī)日本農(nóng)業(yè)政策，國家規(guī)定一準(zhǔn)日本農(nóng)業(yè)政策！

雖然日本國民教育總體水平較高，但隨著人才不斷向城市集聚，城鄉(xiāng)人口教育水平有一定差距。留在鄉(xiāng)村的大多是老年人，知識和技能難以跟上技術(shù)創(chuàng)新和時代前進的步伐。對此，日本政府著力建立完整的培訓(xùn)體系，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，培育具有現(xiàn)代知識和技能的鄉(xiāng)村人才隊伍。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)教育體系。為系統(tǒng)和持續(xù)地培養(yǎng)農(nóng)村人才，日本政府建立起政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系。教育主管部門文部科學(xué)省負(fù)責(zé)正規(guī)農(nóng)業(yè)教育，旨在培養(yǎng)完整系列的農(nóng)業(yè)人才，包括農(nóng)業(yè)師資、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)科研人員。在層次上，農(nóng)業(yè)教育涵蓋了初等教育、中等教育、高等教育。初等教育中的農(nóng)業(yè)教育是在中小學(xué)開設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)課程，普及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識，加強全民農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，同時啟發(fā)學(xué)生對農(nóng)業(yè)的興趣，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才奠定基礎(chǔ)。中等教育屬于專業(yè)化培養(yǎng)階段，包括普通高中和農(nóng)業(yè)專業(yè)教育，主要培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)知識或技能的人才。具體來說，普通高中主要培養(yǎng)將來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)深造的學(xué)生；農(nóng)業(yè)專業(yè)教育主要培養(yǎng)未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。在20世紀(jì)60、70年代，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的高中數(shù)量達(dá)到歷史最高，大約有700家，學(xué)生約20萬人。高等教育分為農(nóng)業(yè)類大學(xué)、普通大學(xué)的農(nóng)科專業(yè)、短期大學(xué)的涉農(nóng)學(xué)科，主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和科研人才。這一完備的正規(guī)教育體系是農(nóng)業(yè)教育的主干，鞏固了農(nóng)業(yè)教育的地位。

一、 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展及演變

上世紀(jì)60年代開始，日本經(jīng)濟進入高速增長階段，工農(nóng)業(yè)收入差距拉大，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)或農(nóng)外轉(zhuǎn)移，帶來農(nóng)戶數(shù)量減少；與此同時，消費需求增長和消費需求結(jié)構(gòu)改變對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給提出的新要求。在這樣的背景下，1961年開始出臺并實施《農(nóng)業(yè)基本法》。目標(biāo)是農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移背景下，促使耕地集中和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者規(guī)模擴大，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；對應(yīng)消費者需求優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展提升收入水平，縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的收入差距。在政策方面，包括生產(chǎn)政策：注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；價格和流通政策：注重穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、提高農(nóng)業(yè)收入；結(jié)構(gòu)政策：注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、自立經(jīng)營。

在一系列措施的綜合作用下，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)機械化帶動提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，家庭經(jīng)營和自立經(jīng)營。無論農(nóng)業(yè)總體，還是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，得到了持續(xù)增加。

稻米在日本農(nóng)業(yè)中占據(jù)重要地位，伴隨著稻米生產(chǎn)和對策調(diào)整過程，也是日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演變過程。日本稻米生產(chǎn)值最高是在1965—1970年的時段，隨后大米產(chǎn)值下降。1969年以前，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稻米全部由政府管理（被稱作政府米）。隨著稻米生產(chǎn)增加供給充足，而消費需求不斷下降的背景下，從1969年開始，在原有政府米的基礎(chǔ)上引入了“自主流通米”，1995年已經(jīng)逐步演變?yōu)樽灾髁魍渍紦?jù)主導(dǎo)地位，大米價格與主要依靠民間通過商議定價的形式?jīng)Q定。值得指出的是，1960年代之后，日本人均全年大米消費量持續(xù)下降，由1960年的115公斤下降到2020年的51公斤。在需求側(cè)變化背景下，農(nóng)業(yè)政策上鼓勵水稻種植從直接食用型稻米向飼料型米和加工型調(diào)整，水稻作物向其他作物種植調(diào)整等。稻米播種面積從2005年的170.2萬公頃減少到2020年的146.2萬公頃，稻米產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重從33.5%下降到18.4%，與此同時，麥類、大豆等的播種面積略有增加。

進入1980年代，日本農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值出現(xiàn)下降，農(nóng)村人口數(shù)量和人口密度下降，特別是山區(qū)半山區(qū)等條件不利地區(qū)引發(fā)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興問題。1999年開始，由《食物-農(nóng)業(yè)-農(nóng)村基本法》代替了原來的《農(nóng)業(yè)基本法》，三個維度的對策措施，農(nóng)產(chǎn)品維度：強調(diào)數(shù)量供給穩(wěn)定和質(zhì)量安全性，農(nóng)業(yè)維度：農(nóng)業(yè)的多功能性發(fā)揮以及可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村維度：農(nóng)村地區(qū)振興。通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展，食品數(shù)量供給保障水平得以提升，特別是確保食品質(zhì)量安全性水平；重視消費者的需求的食品政策，高效率且穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來了較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，根據(jù)市場需求特點的價格形成和穩(wěn)定經(jīng)營，自然可持續(xù)發(fā)展，條件不利地區(qū)的發(fā)展。

二、 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)特征。日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化經(jīng)歷了先升后降，漸趨平穩(wěn)的發(fā)展趨勢。1960年以來，主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值增加帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的變化呈現(xiàn)倒U型，1984年以前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值隨時間推移不斷增加，1984年達(dá)到峰值，之后持續(xù)下降趨勢，直到2010年開始出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機，隨著大米、蔬菜、牛肉類等需求因素的拉動下農(nóng)業(yè)產(chǎn)值又出現(xiàn)小幅度增加。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，“稻米農(nóng)業(yè)”在下降，畜牧業(yè)比重持續(xù)增加，蔬菜先升后降。2020年，在日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的占比中，稻米占18.4%，蔬菜占25.2%，畜牧業(yè)占36.2%，形成了畜產(chǎn)品、蔬菜，與稻米三足鼎立的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（以上不包括水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)）。

2.農(nóng)戶家庭經(jīng)營與法人等經(jīng)營主體并存，每個經(jīng)營主體的規(guī)模在擴大。日本傳統(tǒng)的經(jīng)營方式以農(nóng)戶家庭經(jīng)營方式為主，近年來，法人、團體等經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的地位在提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的個數(shù)在減少，但每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營者者的規(guī)模在擴大。近幾年平均每戶養(yǎng)殖頭數(shù)達(dá)到2000頭以上。在種植業(yè)，每個農(nóng)戶經(jīng)營面積分組看，2019年，所占比重最大的經(jīng)營規(guī)模組別是30公頃以上，這一組別經(jīng)營面積所占比重達(dá)三分之一以上的經(jīng)營面積。2020年一個農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的耕地面積3.1公頃，是2005年（1.9公頃）的1.6倍。按照銷售額顯示的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的規(guī)模也呈現(xiàn)出不斷擴大趨勢。

3. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)后流通體系發(fā)生改變，長期以來，日本形成了規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，一個特點是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場占有重要地位，往往有80%以上蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由批發(fā)市場進入市場，并且有《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的流通，為分散的農(nóng)戶所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品順利進入市場發(fā)揮重要作用。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和市場條件的改變，經(jīng)由批發(fā)市場的比率在下降，2015年蔬菜經(jīng)由批發(fā)市場的比率降低56.0%，分析其原因，一是大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，為了壓縮流通成本，減少流通環(huán)節(jié)，通過訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對接等形式銷售農(nóng)產(chǎn)品。二是直銷市場的發(fā)展，從生產(chǎn)端直接進入到零售端，2020年，直銷市場發(fā)展到1.1萬個，直銷市場農(nóng)產(chǎn)品銷售額占比為4.9%（2015年）。三是其他流通新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，比如電商銷售農(nóng)產(chǎn)品的增加，此外，24小時便利店在日本數(shù)量巨多，分布密集，以往便利店銷售日常生活用品，食品也是以點心及加工食品為主，近年來對應(yīng)人口高齡化等形勢，在便利店也追加生鮮蔬菜水果等角落。

三、 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1. 食物自給率下降。日本食物自給率由1965年的73%下鄉(xiāng)到2020年的37%，與其他國家相比屬于低水平。主要農(nóng)產(chǎn)品的自給率分別如下，稻米98%，蔬菜76%，畜產(chǎn)品50%左右。為了提高食物自給率，日本政府提倡利用國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進行加工，并呼吁企業(yè)和家庭減少食物浪費。

2. 農(nóng)業(yè)勞動力的高齡化以及農(nóng)村人口減少。日本農(nóng)業(yè)勞動力高齡化及農(nóng)村人口外流問題嚴(yán)重，農(nóng)村人口的高齡化率（65歲以上人口所占的比重）為35%，高于城市的高齡化率（25.9%）。農(nóng)戶家庭經(jīng)營的勞動力數(shù)量減少，同時農(nóng)業(yè)經(jīng)營者高齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)林水產(chǎn)省數(shù)據(jù)顯示，2020年，以出售農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)戶中，經(jīng)營者年齡在65歲以上的占比70%，49歲以下的占比不到11%，農(nóng)業(yè)后繼乏人。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的高齡化使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模難以擴大，而小規(guī)模經(jīng)營不利于農(nóng)戶進入市場。

4. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入有待提高。構(gòu)成農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入的有來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入、非農(nóng)收入和退休金收入。反應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的每個農(nóng)戶來自農(nóng)業(yè)的年平均收入1990年為126萬日元、2020年123萬日元，變化緩慢。從不同收入組別的農(nóng)戶數(shù)分布來看，2011年農(nóng)業(yè)收入赤字的占總農(nóng)戶數(shù)的29.3%，50萬日元以下的所占比重為28.8%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的制約因素包括：一是收到小規(guī)模的約束，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入水平偏低；二是受石油價格、生產(chǎn)資料價格上漲以及農(nóng)業(yè)勞動力資源短缺等影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本不斷增加，與2015年1月相比，2022年2月的生產(chǎn)資料綜合價格指數(shù)為111%，其中肥料價格指數(shù)為108.8%，飼料價格指數(shù)為119.5%，光熱燃料費達(dá)123.7%；三是農(nóng)產(chǎn)品流通成本也波及到農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。農(nóng)戶全部收入的變化是，上世紀(jì)90年代中期之前持續(xù)增加，之后呈現(xiàn)下降趨勢，2021年農(nóng)戶家庭年收入為344萬日元。農(nóng)戶收入中，對農(nóng)業(yè)的依存度1960年為50%以上，大幅度下降到1990年的15%左右，然后平移，直到2003年開始小幅度回升。

5. 農(nóng)業(yè)資源利用面臨的難題。日本農(nóng)用地面積下降，2021年比1965年下降了28%，比2005年下降了7%。主要原因是廢棄、非農(nóng)用、受災(zāi)等。播種面積下降，導(dǎo)致耕地利用率也逐漸降低（耕地利用率=播種面積/耕地面積），從1960年的133.9%下降到2020年的91.3%，從1995年前后開始，耕地利用率下降到低于100%，意味著播種面積小于耕地面積。主要原因在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營后繼乏人以及農(nóng)用地閑置和荒廢。政府以及各方采取相應(yīng)的對策措施，以促進農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、集約化和規(guī)?；?。

四、 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢

1. 農(nóng)業(yè)的地產(chǎn)地消

地產(chǎn)地消一方面指根據(jù)消費者的需求來安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面指本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品盡可能多地在本地消費，是日本近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對策措施的綜合性概括。圍繞農(nóng)業(yè)地產(chǎn)地消，通過開展一系列活動，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者有效地連接，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平。發(fā)展地產(chǎn)地消，通過直銷市場以及一二三產(chǎn)業(yè)融合，幫助更多農(nóng)產(chǎn)品進入市場并增加產(chǎn)品附加值，同時，縮短運輸距離并降低經(jīng)營費用，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入提高。日本農(nóng)業(yè)的地產(chǎn)地消包括以下幾個方面：

第一、農(nóng)產(chǎn)品直銷市場。近幾年日本大力發(fā)展生產(chǎn)者直接向消費者銷售農(nóng)產(chǎn)品的直銷市場。直銷市場的優(yōu)勢體現(xiàn)在產(chǎn)品新鮮且價格低，受到消費者的青睞。直銷市場的經(jīng)營者包括專門經(jīng)營者、農(nóng)協(xié)等，其中，農(nóng)協(xié)經(jīng)營的直銷市場的銷售額所占比重最大，表明健全的農(nóng)業(yè)合作組織成為農(nóng)產(chǎn)品直銷市場發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

第二、農(nóng)業(yè)+6次產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)化即，圍繞農(nóng)業(yè)的三個產(chǎn)業(yè)的1+2+3=6的產(chǎn)業(yè)化策略，1×2×3=6的產(chǎn)業(yè)化策略；農(nóng)業(yè)運用本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行食品加工等?；凇蛾P(guān)于利用本地資源進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)及促進增加利用本地農(nóng)產(chǎn)品法律》得到認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)開發(fā)事項不斷增加，由2011年的709個，達(dá)到2017年的2349個。通過6次產(chǎn)業(yè)化，擴大了本地農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，并將更多附加價值留在農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平。

第三、觀光農(nóng)業(yè)。以本地特色農(nóng)業(yè)為依托發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。日本農(nóng)業(yè)觀光的人數(shù)逐年遞增，通過觀光農(nóng)業(yè)，向消費者出售本地農(nóng)產(chǎn)品，與此同時，通過農(nóng)園里農(nóng)業(yè)體驗向消費者介紹本地農(nóng)業(yè)和飲食文化，此外，向當(dāng)?shù)仫埖旯?yīng)本地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品等。

第四、食育與認(rèn)知本地農(nóng)產(chǎn)品

圍繞“食育”開展各種活動，增加關(guān)于“食”的知識，提高選擇“食”的能力，形成健全的“食”的生活方式。農(nóng)林水產(chǎn)省2005年實施了《食育基本法》，將食育作為一項國民運動在日本普及推廣。提倡本地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)本地食堂（包括學(xué)校、本地機關(guān)機關(guān)等的食堂），以及本地食堂增加使用本地農(nóng)產(chǎn)品。

2.農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和綠色食物系統(tǒng)戰(zhàn)略

本世紀(jì)初出臺的一些農(nóng)業(yè)支持政策中強調(diào)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，近年來在日本農(nóng)林水產(chǎn)省的政策框架里提倡綠色食物系統(tǒng)戰(zhàn)略。

第一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品方面。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP: Good Agricultural Practice，），包括農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、食品安全、勞動安全等可持農(nóng)業(yè)為目的農(nóng)業(yè)管理，具體地，從食品安全、環(huán)境保護、勞動安全等視角出發(fā)，規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程根據(jù)GAP進行農(nóng)事作業(yè)，并注意做好記錄和檢查工作。采用GAP有三方面優(yōu)點：一是確保食品安全；二是保護環(huán)境；三是降低成本，比如通過減少肥料農(nóng)藥的使用而降低成本。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)定，對那些采取綠色生產(chǎn)技術(shù)的生產(chǎn)者實施“生態(tài)農(nóng)場”認(rèn)定。針對農(nóng)產(chǎn)品，按照日本農(nóng)林規(guī)格執(zhí)行（JAS：Japanese Agricultural Standards），得到認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品可以得到有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

第二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施強化和農(nóng)地保護。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施強化和農(nóng)地保護主要包括農(nóng)業(yè)水利設(shè)施強化，延長使用壽命以及農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。其中，《土地改良法》包括提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)的地區(qū)集中度。

第三、環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)和綠色食物系統(tǒng)戰(zhàn)略。環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)具體分為四種類型，分別是土壤培育、循環(huán)農(nóng)業(yè)、化肥農(nóng)藥減量化和有機農(nóng)業(yè)。近年來提倡的“綠色食物系統(tǒng)戰(zhàn)略”包括：碳減排，園藝設(shè)施的加溫綠色化，綠色技術(shù)發(fā)展。食品產(chǎn)業(yè)：減少食品浪費，食品制造業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，食品批發(fā)業(yè)的收益率提升等。

3.從農(nóng)產(chǎn)品自給率到農(nóng)產(chǎn)品自給力

農(nóng)產(chǎn)品的自給率和自給力都強調(diào)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的供給保障水平，農(nóng)產(chǎn)品自給率是現(xiàn)實的農(nóng)產(chǎn)品供給水平表現(xiàn)，而農(nóng)產(chǎn)品自給力強調(diào)的是潛在的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。長期以來，日本政府把農(nóng)產(chǎn)品自給率維持在一定水平作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要目標(biāo)之一，但是這一指標(biāo)值隨著時間推移持續(xù)下降的趨勢，近年來按照熱量計算的食物綜合自給率為37%，按照產(chǎn)值計算的食物綜合自給率為66%的水平。主要原因是食品生活的多樣化趨勢，能夠100%國產(chǎn)滿足的大米的消費在總消費中的比重下降，而飼料或原料依賴進口的畜產(chǎn)品和油脂類的消費在增加。

與此同時，政府近年來強調(diào)農(nóng)業(yè)自給力，為了擴大國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用農(nóng)用地，挖掘并提高食物供給的潛在生產(chǎn)能力，即農(nóng)產(chǎn)品自給力。最大限度發(fā)揮農(nóng)用地的作用所生產(chǎn)的產(chǎn)品，結(jié)合每人每天所需要的熱量，判斷自給力。而不同的種植模式和種植結(jié)構(gòu)，會得到不同的自給力水平。近幾年政府重視兩種模式：一種是大米和小麥為主的種植模式，另一種是薯類為主的種植模式。為了提升自給力，強調(diào)節(jié)省勞動力的農(nóng)業(yè)技術(shù)等推廣。2018年，反應(yīng)農(nóng)業(yè)自給力的主要指標(biāo)中，農(nóng)用地為442萬公頃，廢棄地再利用面積為9萬公頃，實際投入勞動時間，能夠得到每一種種植模式下平均每天為每人提供的熱量，與日本按照人均需要的食物熱量（2169kcal/人·日）想對照，可以看出不同種植模式，不同生產(chǎn)方式下的自給力水平。為了提高自給力水平，近年來更加強調(diào)以下幾個方面：一是耕地利用上，農(nóng)用地的充分利用，撂荒地的再利用；二是農(nóng)業(yè)勞動力上，勞動力數(shù)量的確保，以及激勵年輕人種地；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升；四是技術(shù)和模式上：推廣新品種、新技術(shù)的推廣，優(yōu)化種植模式，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

印度：糧食大國、饑餓大國

“印度用占世界2.4%日本農(nóng)業(yè)政策的國土面積養(yǎng)活全球1/6的人口?！边@是國際媒體提到印度糧食生產(chǎn)狀況時常用的數(shù)據(jù)。在糧食安全上有過慘痛教訓(xùn)的印度，嚴(yán)格來說應(yīng)是“人多地不少”。中央“一號文件”中提到，中國要“堅決守住18億畝耕地紅線”，有人計算18億畝合120萬平方公里。印度國土面積約為中國的1/3，卻擁有180萬平方公里的可耕地。印度河與恒河兩大河流沖積平原，給人口超過13.5億的印度帶來肥沃的土地。印度歷史上就是農(nóng)業(yè)大國，但從淪為英國殖民地到1947年獨立，印度發(fā)生過5次大饑荒。從獨立到20世紀(jì)70年代，印度又發(fā)生3次較大饑荒，官方統(tǒng)計餓死300余萬人。

糧食安全問題是歷屆印度政府的心腹大患，并通過“綠色革命”等舉措提高糧食產(chǎn)量。到1980年，印度政府宣布本國實現(xiàn)糧食自給?，F(xiàn)在，印度日常農(nóng)產(chǎn)品價格保持低水平，糧食略有盈余出口，這與獨立前后糧食長期短缺、依靠進口形成強烈對比。為保證農(nóng)民的權(quán)益，刺激生產(chǎn)積極性，印度政府還長期實行糧食收購價保護。在維護社會公平和選舉因素推動下，印度對農(nóng)產(chǎn)品價格實行干預(yù)政策，出臺《國家糧食安全法案》。

在有糧食出口的印度，國民饑餓狀況卻在加劇。據(jù)《印度教徒報》報道，去年7月聯(lián)合國發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》顯示，印度仍是擁有最多“糧食不安全人口”的國家。報告估算，2014年至2019年，即莫迪政府的第一個任期，印度的糧食不安全狀況增長3.8個百分點。印度在“2020年全球饑餓指數(shù)”107個國家和地區(qū)中排名第94位，屬于“重度”饑餓類。英國《對話》雜志稱，具有諷刺意味的是，糧食生產(chǎn)大國印度還是世界上饑餓人口最多的國家，“印度的情況敲響警鐘，提醒各經(jīng)濟體必須重新配置自己的糧食體系”。

日韓緊盯糧食出口國風(fēng)吹草動

在日本，關(guān)于糧食自給率的問題經(jīng)常被提起。日本糧食自給率1965年為73%，之后就直線下降，現(xiàn)在在發(fā)達(dá)國家中處于最低水平，且前景嚴(yán)峻。為改變現(xiàn)狀，日本也有鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖。去年3月，日本政府制定農(nóng)業(yè)政策指導(dǎo)方針——“糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃”，其核心是到2030年將糧食自給率從2018年的37%提升至45%。日本《高知新聞》2019年曾刊發(fā)題為“日本食品安全保障處于十分危險狀況”的社論，提到日本小麥自給率只有12%，政府必須要有危機感，要推進智能農(nóng)業(yè)，以彌補無法集中農(nóng)業(yè)用地大規(guī)模生產(chǎn)，以及農(nóng)戶減少和老齡化社會帶來的勞動力不足。

受疫情影響，俄羅斯、阿根廷等糧食出口國去年一度限制本國的糧食出口或準(zhǔn)備針對谷物出口商征收特別稅，這讓地少人多的日本更為不安。日本農(nóng)協(xié)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“就像疫情初期口罩短缺一樣，如果糧食出口國都‘國產(chǎn)國消’，對日本來說會意味著什么？與生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品不同，日本的農(nóng)畜產(chǎn)品不可能馬上擴大生產(chǎn)?！眮碜匀毡窘?jīng)濟團體聯(lián)合會的佐藤康博不無擔(dān)憂地說：“日本農(nóng)業(yè)政策我有過這樣的危機感——食品安全保障是關(guān)系到國民生命的問題，所以有必要做好準(zhǔn)備?！?/p>

日本京都大學(xué)教授藤井聰今年1月在《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）新聞》上撰文說，農(nóng)業(yè)用地只占日本國土的13.5%，從“食品安全保障”的觀點出發(fā)，必須將提高“糧食自給率”定位為重要的國家目標(biāo)。此前，《日本產(chǎn)經(jīng)新聞》曾援引農(nóng)協(xié)一位負(fù)責(zé)人的話說：“提高食品自給率只是中央政府在搖旗吶喊，在地方政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費者那里還沒有產(chǎn)生廣泛共鳴。”

據(jù)報道，今年6月前，日本政府將匯總有關(guān)“在后疫情時代強化食品安全保障”的各種信息，應(yīng)對糧食生產(chǎn)、流通和消費等方面可能存在的風(fēng)險。東京大學(xué)鈴木宣弘研究室給出的一組數(shù)據(jù)是：“把種子因素考慮其中，2018年日本蔬菜自給率為8%，把飼料因素考慮其中，牛肉自給率為11%、豬肉6%、雞肉12%，而這些數(shù)字2035年將降至3%、2%、1%、2%。如果這樣持續(xù)下去，日本將無法應(yīng)對糧食出口國限制糧食出口的禁令?！辈贿^，據(jù)《讀賣新聞》報道，美國、澳大利亞、巴西等國一直在向日本出口小麥，且日本還有國家儲備、大米自給自足。但日本主流媒體還是呼吁，政府必須與商社等民間企業(yè)合作，努力穩(wěn)定糧食供應(yīng)。據(jù)了解，日本很多綜合貿(mào)易公司在美國、巴西、阿根廷等國投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，專門生產(chǎn)面向日本出口的農(nóng)作物。

水稻是日本唯一可以通過國產(chǎn)實現(xiàn)大米自給自足的作物，不過，據(jù)《環(huán)球時報》駐日記者觀察，一些種植水稻的日本農(nóng)民卻面臨收入難以保障的現(xiàn)實情況。秋田縣湯澤市是日本著名的大米品種“秋田小町”的產(chǎn)區(qū)，在當(dāng)?shù)貏谧鹘?0年的稻農(nóng)石成壽告訴記者，日本農(nóng)業(yè)政策他同時還種植飼料用稻谷和櫻桃，因為“只靠種植水稻無法生存下去，要從事復(fù)合農(nóng)業(yè)”。

韓國的糧食安全問題同樣突出

上世紀(jì)60年代，韓國谷物綜合自給率曾高達(dá)90%，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高，如韓國人肉類消費增加，以及產(chǎn)業(yè)化、都市化提高讓耕地越來越少，韓國糧食自給率也出現(xiàn)持續(xù)下滑現(xiàn)象。目前，韓國人均耕地面積僅為0.034公頃，在經(jīng)合組織國家中處于最低水平。韓國農(nóng)林畜產(chǎn)食品部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然2009年至2019年韓國政府在糧食領(lǐng)域投入13.52萬億韓元進行扶持，如補貼農(nóng)民種植水稻以外的農(nóng)作物、通過援助培訓(xùn)和農(nóng)資方式培育糧食作物共同經(jīng)營制度、支持水田旱作等，但效果并不理想。韓國2019年的糧食自給率僅為45.8%，與2009年的56.2%相比大為降低。受天災(zāi)和國際糧食價格影響，韓國2020年出現(xiàn)糧食產(chǎn)量過去52年來最低和價格史上最高的現(xiàn)象。

韓國糧食的不足部分主要依靠國際市場購買，因此，糧食出口國的任何風(fēng)吹草動都會加劇韓國的危機意識。據(jù)《韓民族新聞》報道，韓國農(nóng)林畜產(chǎn)食品部去年5月曾進行過“應(yīng)對糧食危機特別演練”，核心內(nèi)容就是向在海外的韓國農(nóng)場主下達(dá)“進口糧食命令”。目前，共有69個韓國法人在俄羅斯、柬埔寨、中國、越南、印尼等地經(jīng)營農(nóng)場，“進口糧食命令”實際上就是讓他們想方設(shè)法將糧食運往韓國。但一些韓國專家還是認(rèn)為，韓國的糧食安全已亮起紅燈，為此必須引進先進技術(shù)提高本國糧食生產(chǎn)率。以新加坡為例，雖然其糧食消費量的90%需要進口，但新政府仍投入巨資發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

富庶的農(nóng)村是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)

日中經(jīng)濟評論家西忠雄認(rèn)為，“富庶的農(nóng)村是日本社會長期穩(wěn)定，經(jīng)濟不斷發(fā)展的最根本原因。”1947年到1950年的日本“農(nóng)地改革”(土地改革)，讓日本農(nóng)民有了自己的土地。在城里人還沒有找到穩(wěn)定的生活的時候，農(nóng)民有了地，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲，日本是農(nóng)民先富了起來。

土地改革的功勛與遺產(chǎn)

二戰(zhàn)剛剛結(jié)束，日本就在麥克阿瑟主持之下進行農(nóng)地改革：由政府將194萬公頃地主的土地強制收購，以非常低廉的價格（有的地方僅相當(dāng)于一雙靴子或一袋煙錢），賣給420萬戶農(nóng)民。

鑒于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴大、社會穩(wěn)定等方面的功勞，日本首相吉田茂曾稱之為“非共產(chǎn)主義世界進行得最徹底的土地改革”。

但是由于土地規(guī)模較小，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟起飛，農(nóng)業(yè)與工業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距、農(nóng)民和城市工人的收入差距越來越大，以至于世界

銀行的專家以及日本經(jīng)濟學(xué)界重新反省農(nóng)地改革，認(rèn)為它是“占領(lǐng)軍的絕對權(quán)威和知識官僚誤解情熱”結(jié)合的產(chǎn)物。

農(nóng)業(yè)基本法的初衷和實踐

1961年頒布的農(nóng)業(yè)基本法成為日本農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)折點。它的初衷是通過土地規(guī)模的擴大，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，縮小農(nóng)業(yè)和工業(yè)間的收入差距，增強日本農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力。

但是實際采取的措施卻使這個目的落了空：他們用保護農(nóng)產(chǎn)品價格的辦法來提高農(nóng)民收入。通過關(guān)稅和補貼，農(nóng)產(chǎn)品的價格是上去了。但這樣以來，即便小規(guī)模、低效率的農(nóng)戶也發(fā)現(xiàn)，他們自己耕作稻米要比從市場上購買合算。由于他們寧可兼職務(wù)農(nóng)也不愿退出市場，通過規(guī)模擴大降低成本提高效率，就只能成為善良的愿望。

保護的結(jié)果使農(nóng)業(yè)的地位不是加強了，而是削弱了：日本的食物自給率從1960年的79％，30年后下降到了不足40％。

新農(nóng)業(yè)基本法也成一紙空文

為了扭轉(zhuǎn)日本農(nóng)業(yè)的“悲慘”局面，1999年日本又通過一部新的食料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法。從名稱可以看出不僅農(nóng)業(yè)、而且食物和農(nóng)村也很重要的意味。其中一項明確的指標(biāo)是希望5年之內(nèi)將食物自給率提高5個百分點，即從40％提高到45％。但是5年之后，1個百分點也未能提高。

保護最嚴(yán)重 競爭力最弱

日本可以說是世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅最高的國家：小麥210％，大米490％，花生500％，一種魔芋竟然高達(dá)990％。然而具有諷刺意味的是，日本又是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國。按卡路里計算，一度高達(dá)66％的食物依賴外國。

在WTO農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的談判中，日本因其超高保護經(jīng)常被人戳脊梁骨；而在近年來同周邊國家FTA或EPA的談判中，屢屢因農(nóng)業(yè)問題影響進度，國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)界批判的聲音也越來越強。

同時還有消費者不滿：如此保護，既沒效率，也不公平。日本貿(mào)易振興機構(gòu)（JETRO）亞洲研究所今井健一曾嘲諷日本農(nóng)業(yè)：“再保護下去，就徹底消滅了?！?

農(nóng)業(yè)的衰退令人心寒

除糧食自給率由79％降至40％以外，農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率也從1946年的30％，降到1960年的10％，再落到2002年的1％；從業(yè)人員從1400萬人降到280萬人，就在這其中，把農(nóng)業(yè)當(dāng)作副業(yè)的占70％，年齡超過65歲的占60％。日本學(xué)者戲稱之為“三襁”農(nóng)業(yè)：農(nóng)村只剩老爺爺、老奶奶和小孩子了。

土地荒廢非常嚴(yán)重。這些年荒廢230萬公頃，遠(yuǎn)超過土地改革從地主那里解放的190萬公頃。據(jù)原日本農(nóng)林水產(chǎn)省官僚、現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所的山下一仁計算，現(xiàn)在日本的480公頃農(nóng)地，只有全部用來種土豆，才有可能養(yǎng)活日本人；萬一發(fā)生緊急情況，每人每天的口糧要削減三分之二才能應(yīng)付。恐怕那就是我們過去“勒緊腰帶過日子”的滋味了。

財政和消費者負(fù)擔(dān)沉重

OECD有一個PSE?生產(chǎn)支持估價?指標(biāo)，專門用來計算對農(nóng)業(yè)價格支持（內(nèi)外價格差乘以生產(chǎn)量）中消費者和納稅者的負(fù)擔(dān)比例。從1986年到2002年，美國消費者的負(fù)擔(dān)從47％降至38％，歐盟從85％降至57％，而日本一直高達(dá)90％。到過日本的人不少都會對其農(nóng)產(chǎn)品不可思議的高價格感到震驚，而中國人因為反差太大，更容易產(chǎn)生吃面條猶如吃金條的錯覺。

日本農(nóng)業(yè)保護給財政壓上了沉重的負(fù)擔(dān)。每年因關(guān)稅導(dǎo)致的價格支持約5萬億日圓，消費者負(fù)擔(dān)為5千億日圓。價格支持之中很大一部分被農(nóng)藥、化肥等企業(yè)拿去了，真正變成農(nóng)家所得的只有四分之一。

日本農(nóng)業(yè)基本法的起草者之一、后來多次參與WTO談判的資深官僚小倉武一有番話，頗能說明日本農(nóng)業(yè)困境：“在國際輿論中留下這么壞的印象，在世界自由貿(mào)易中付出了被深深孤立的代價，終日生活在莫名的恐懼之中，生怕輸入稻米農(nóng)民就將毀滅，主食供應(yīng)會完全讓渡給外人之手……日本今天的現(xiàn)狀，真令人憂慮。一些人以食物安全保障為借口反對大米輸入，但在自己生產(chǎn)的稻米比國外貴7、8倍的情況下，還有何安全保障可言？”

規(guī)模擴大 成本降低

日本的農(nóng)家規(guī)模戰(zhàn)后四十年間僅從0．9公頃擴大為1．2公頃，增長率為36％，如果將面積較大的北海道除外，那么增長只有17％，而與此同時，美國農(nóng)家的規(guī)模擴大10倍，歐洲比如法國也擴大了150％。日本農(nóng)家規(guī)模只有美國的1／127，歐盟的1／20－1／45。

日本國內(nèi)增強農(nóng)地流動性、擴大農(nóng)家規(guī)模的呼聲很高。一些專家甚至建議征收農(nóng)地特別保有稅，促使效率不高的小規(guī)模農(nóng)家退出。據(jù)計算，如果未滿3公頃的農(nóng)地之中有80％流動，那么農(nóng)家規(guī)模就會擴大到15公頃。

規(guī)模擴大除了降低成本之外，更重要的效果是可以進行結(jié)構(gòu)改革，把對農(nóng)業(yè)的間接支持變?yōu)閷r(nóng)家的直接支持，這樣可以大幅降低財政負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。

規(guī)制緩和 企業(yè)參入

曾任日本農(nóng)林漁業(yè)基本問題調(diào)查會會長的東 精一認(rèn)為：“日本農(nóng)業(yè)的核心問題就在于農(nóng)民都是單個小業(yè)主，因此農(nóng)業(yè)政策必須把農(nóng)業(yè)企業(yè)家的培育、鼓勵企業(yè)家介入農(nóng)業(yè)當(dāng)作首要目標(biāo)?！?

這種觀點正在轉(zhuǎn)化成具體的政策。一度非常嚴(yán)格的規(guī)制出現(xiàn)緩和的跡象，而一些改革特區(qū)、農(nóng)業(yè)特區(qū)的出現(xiàn)，預(yù)示著農(nóng)業(yè)正在走出改革的禁區(qū)。

工商企業(yè)對農(nóng)業(yè)的興趣也在增強。以工業(yè)機械知名的高科技公司歐姆龍已在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域小試牛刀：它的一個玻璃溫室大至7公頃，完全由自己研發(fā)計算機設(shè)備控制，生產(chǎn)一種特殊的西紅柿；卡高米公司現(xiàn)在的西紅柿產(chǎn)量已達(dá)7000噸，占日本的總產(chǎn)量的1％，他們計劃到2007年將產(chǎn)量提高到目前的3倍，達(dá)到2萬噸；餐飲連鎖巨頭和民已經(jīng)把經(jīng)營鏈條向上延伸至農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖；而一家人才派遣公司帕索那竟在有日本華爾街之稱的東京黃金地段大手町搞了一個城市農(nóng)場，以培養(yǎng)專門農(nóng)業(yè)人才。

轉(zhuǎn)守為攻 通過競爭走向繁榮

日本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策的特征是守：政府通過和農(nóng)協(xié)談判確定米價；提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護國內(nèi)市場；不問規(guī)模大小、效率高低，大水漫灌對農(nóng)業(yè)進行補貼。

但是現(xiàn)在業(yè)界認(rèn)識到，守下去是死路一條。他們開始調(diào)整政策，通過對特色農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營的扶持，試圖使日本農(nóng)產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場，而且在國際市場具有競爭力。日本的茶葉、水果、精美點心已經(jīng)出現(xiàn)在香港、臺灣、上海、北京、新加坡等地高級商櫥，憑借其優(yōu)異品質(zhì)成為追求生活質(zhì)量一族的新寵。日本農(nóng)林水產(chǎn)省也提出了雄心勃勃的“走出去”計劃。

小倉武一對日本農(nóng)業(yè)的概括，可謂反映了業(yè)界的心聲：“日本農(nóng)村是豐盈了，但代價是農(nóng)業(yè)失去了競爭力。再用溫暖的臂膀保護下去已經(jīng)不行了。不是一味叫喊反對輸入，而是該認(rèn)真考慮通過自由競爭鍛造強力農(nóng)業(yè)、從根本上脫胎換骨，走向真正重生的時候了。”

他山之石 可以攻玉

中國和日本經(jīng)濟發(fā)展階段不同：日本是發(fā)達(dá)國家、后工業(yè)社會，中國還是發(fā)展中國家、正處于工業(yè)化過程中；農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的位置不同：中國農(nóng)業(yè)2001年對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率為15％，相當(dāng)于日本1910年前后的水平，日本現(xiàn)在的比率是1％；勞動力情況也不同：中國農(nóng)業(yè)勞動力占50％，而日本還不到5％。

但中國農(nóng)業(yè)和日本農(nóng)業(yè)又有相似之處：每家每戶土地規(guī)模都比較小，日本每戶平均1．2公頃，中國戶均0．3公頃 ；勞動力素質(zhì)堪憂：日本是“三襁”（爺爺奶奶孫子），中國是“三八六一部隊”（婦女兒童）；農(nóng)業(yè)都是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國際競爭力低下：日本農(nóng)產(chǎn)品是天價，中國部分農(nóng)產(chǎn)品的價格也已經(jīng)超過國際市場。

日本當(dāng)初農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)有兩個，一是縮小農(nóng)民和工人收入差距；一個是縮小農(nóng)業(yè)與工業(yè)效率差距。通過關(guān)稅和補貼，第一個目標(biāo)實現(xiàn)了，農(nóng)業(yè)家庭的平均收入甚至高于城市居民；但代價是第二個目標(biāo)：農(nóng)業(yè)衰弱了，競爭力降低了，效率差距更大了。不僅消費者和政府財政背上了沉重的負(fù)擔(dān)，國家產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策調(diào)整，也被套上枷鎖。

以日本財力之雄厚、農(nóng)業(yè)比例之小，措施失當(dāng)尚且造成嚴(yán)重后果，其中教訓(xùn)值得反思：日本的代價我們付不起，也不應(yīng)該付。鑒于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率只有先進國家的1．4％，如何通過制度創(chuàng)新，將有限的資源有效地用在提高技術(shù)水平、增強農(nóng)業(yè)競爭力上，將是我們政策選擇面臨的嚴(yán)峻課題：只有這樣，農(nóng)民收入提高才具有堅實的基礎(chǔ)。

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