農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

摘要： 本篇文章給大家談談農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究，以及農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。本文目錄一覽：1、農民工創(chuàng)業(yè)資金扶持政策...

本篇文章給大家談談農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究，以及農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、農民工創(chuàng)業(yè)資金扶持政策
• 2、研究精準扶貧帶動下的農民創(chuàng)業(yè)的意義
• 3、如何開展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農民增收致富渠道的調研報告

一、放寬準入條件。對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),除國家法律、法規(guī)明令禁止和限制農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究的行業(yè)或領域外,均允許進入。鼓勵、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工平等參與國有(集體)企業(yè)改制改組和公用設施、基礎設施、社會公益性項目建設等。降低工商登記門檻,允許回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經營場所。 二、簡化審批程序。堅持手續(xù)從簡、收費從低、辦事從快、服務從優(yōu)的原則,推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等制度,為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”,提供及時、高效、便捷的服務。 三、加大扶持力度。推行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度,重點對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息。對農民工創(chuàng)辦的符合農業(yè)產業(yè)化貼息條件的企業(yè),適當降低貼息審批條件,優(yōu)先給予貼息;對農民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè),符合扶貧貸款貼息條件的,優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。 四、實行政策優(yōu)惠。把農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在登記注冊后給予3年扶持期,扶持期內參照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定實行稅費和小額擔保貸款優(yōu)惠農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究，并在工商登記、準入條件、經營范圍、注冊資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。對從事個體經營的,適當提高營業(yè)稅的起征點,對不征營業(yè)稅、增值稅的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工不再征收個人所得稅。申辦個體工商戶的，免收管理類、登記類、證照類有關行政事業(yè)性收費；從事農林牧漁服務業(yè)項目的，免征企業(yè)所得稅。農民工創(chuàng)辦的企業(yè)繳納房產稅和土地使用稅有困難的，經向主管稅務機關提出減免申請，可適當減免或不予征收。 五、提供金融服務。返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)的，各地小額貸款擔?；鹂蔀槠涮峁┳罡?萬元的小額貸款擔保，扶持期內從事微利項目的小額擔保貸款，財政全額予以貼息。擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工申請貸款抵押擔保財產的范圍，創(chuàng)業(yè)人員證照齊全的房屋產權、土地使用權益、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產均可作為抵(質)押品;第三人反擔保的對象,可由機關、事業(yè)單位的在職職工擴大到經濟效益好的企業(yè)中層以上管理人員。簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工申請小額貸款程序，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工申請小額貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所出具返鄉(xiāng)證明、進行審查推薦，縣級小額擔保貸款中心進行資格認定和項目審查并承諾擔保，經辦銀行發(fā)放貸款。 六、妥善解決創(chuàng)業(yè)用地問題。把農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產經營用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃,搞好基礎設施及配套建設,允許集體建設用地用于農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工利用閑置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等進行創(chuàng)業(yè)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵土地向有資金、懂技術的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工手中流轉?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目,允許在宅基地范圍內建設生產用房。 七、提供信息和技術服務。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓,免費為創(chuàng)業(yè)農民工提供項目信息、開業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢等服務。

在新形勢下，國家大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進經濟社會發(fā)展，保障和改善民生。推動農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是促進農民增收和精準扶貧工作的關鍵環(huán)節(jié)，是建設社會主義新農村的重要內容，對于縣域積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設進程、加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展、增加農民收入至關重要。2015年，在全縣精準扶貧工作動員會議上，雙牌縣委、縣政府提出，到2020年從根本上解決本縣7000多戶貧困家庭的貧困問題。為掌握探索農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務新問題、新需求、新思路、新途徑?？h就業(yè)局聯(lián)合相關部門，以農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況為切入點，深入部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和貧困戶，以點帶面，嘗試剖析農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的難題以及原因，并根據(jù)實際情況，提出解決措施和建議。

一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況

（一）農村勞動力資源現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，雙牌縣共有貧困村72個，貧困家庭7000多戶，貧困人口32300人，其中有農村勞動力（16至60周歲）共有2109人，占農業(yè)人口的65.3%。農村勞動力（滿16至60周歲）人口知識結構為：小學及以下文化程度有371人，占勞動力人口的17.6% ，初中文化程度共有1076人，占勞動力人口的51.2％；高中、中專及以上文化程度有658人，占勞動力人口的31.2％。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況

雙牌縣是山區(qū)林業(yè)縣，山多田少，經濟發(fā)展滯后，人畜飲水困難，教育、醫(yī)療、交通、農田水利等基礎設施薄弱。貧困村農民就業(yè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出打工為主。從事第一產業(yè)所占比例46.13%，從事第二產業(yè)所占比例29.02%，從事第三產業(yè)所占比例24.85%。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢推動下，一些眼界開闊，頭腦靈活的農民依托政府的優(yōu)惠政策和發(fā)展空間，選擇自主創(chuàng)業(yè)，逐漸涌現(xiàn)出一批“能人”和“小老板”，他們的發(fā)展不僅帶動農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究了當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展，同時也吸納了一大批富余勞動力就地就業(yè)。

貧困村目前大約有100余人在當?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)項目主要為養(yǎng)殖業(yè)（豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、等）、種植業(yè)（茶葉、經果林、中藥材、蔬菜等）、加工制造業(yè)（食品加工、竹木加工、水泥制品、家具加工等）、商業(yè)服務業(yè)（小賣部、早餐店、農家樂、小診所、幼兒園等）。

二、目前存在的問題及原因

（一）創(chuàng)業(yè)缺乏資金投入和市場銷路

從事零售行業(yè)的個體工商戶都面臨一樣的困境，即村民購買力低，需求量小，市場空間有限。個體工商戶年收入一般只在2至5萬元左右。從事養(yǎng)殖、種植的農戶，因缺乏資金支持，政策扶持，無法擴大規(guī)模。且缺乏專業(yè)技術指導，養(yǎng)殖、種植 對自然環(huán)境的依賴性較大。整體抗風險能力較低，小規(guī)模的發(fā)展收益甚微。

（二）就業(yè)缺乏理論知識和勞動技能

無論是外出務工人員還是村內靈活就業(yè)人員以及留守婦女，他們所受教育程度不高，也沒有經過相關職業(yè)技能培訓。這一部分人員在就業(yè)方面還處于打工的初級階段，缺乏一技之長，大多靠體力掙錢，當他們體力優(yōu)勢一旦喪失就會失去就業(yè)能力。在調研中了解到，許多人還是有就業(yè)培訓的意愿，但因消息閉塞，不知道相關就業(yè)政策。就業(yè)培訓的硬件設施也相當缺乏。

（三）經濟發(fā)展后勁不足

當?shù)爻肆謽I(yè)外，沒有相關經濟產業(yè)支撐，經濟增長緩慢。農業(yè)基礎薄弱，又受交通等條件限制，小農經濟的傳統(tǒng)生產模式制約農業(yè)的發(fā)展。同時受自然氣候條件的制約，農產品產量較低，農民只能賣一些初級農產品。因此，農業(yè)可提供的收入高就業(yè)崗位十分有限。

（四）勞動力轉移就業(yè)引發(fā)新的社會問題

貧困農村80后、90后的年輕人為了追求較高的生活水平，以及面臨養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等生活壓力，不得不尋找新的就業(yè)路徑，通過自己的求職和人際關系網的幫助，選擇外出務工。留下的都是婦女、兒童、老人，也就是俗稱的“386199部隊”。農村富余勞動力大量轉移，導致出現(xiàn)了留守兒童面臨生活失助、學業(yè)失教、心理失衡、安全失保等一系列問題；“空巢老人”也面臨精神層面的情感缺失、孤獨寂寞、思念親人，生活方面的年老體弱、無人贍養(yǎng)、就醫(yī)困難。在調研的過程中，發(fā)現(xiàn)幾位常年患有慢性病的老人，他們的子女為了生計外出務工，老人獨自守著一間老屋和一畝三分地。農村的養(yǎng)老問題不容忽視。

（五）政策宣傳落實不到位

有些貧困山村地處偏遠，環(huán)境艱苦，交通不便，通訊不暢，居住分散，不易集中，這些對農村工作政策的宣傳和落實著實是一個挑戰(zhàn)。有些工作沒有真正深入基層“接地氣”，相關工作人員沒有俯下身段聽民聲。未能從根本上分析貧困的根源，找到扶貧的路徑，工作開展只是流于形式，致使許多農民對就業(yè)創(chuàng)業(yè)及扶貧方面的政策知之甚少。

三、對策及建議

（一）搶抓政策機遇，加大扶持力度，增強自身能力

搶抓扶貧攻堅政策機遇，強力推進基礎設施、產業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)保、民生改善、科技扶貧五大攻堅，深入實施宜居住房、清潔生產、安全飲水、通暢路網、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化六大工程，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。當農村基礎設施建設相對完善，生態(tài)保護良好，經濟條件改善，生活水平提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障事業(yè)相對發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，鄉(xiāng)村魅力充分發(fā)揮，農村必將會成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的樂土。人才不僅不會大量外流，甚至還有回流的可能。扶貧開發(fā)不能一味的“輸血”，關鍵在于要通過扶持，增強自身的“造血”功能?！独献印分姓f“授人以魚，不如授之于漁”。政府的扶貧資金投入，都只能從外部環(huán)境解決短期發(fā)展問題。增強貧困對象自我發(fā)展的能力，還需要通過其他政策扶持和落實。在農村經濟發(fā)展問題上，創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職業(yè)技能培訓、農業(yè)科普宣傳、傳統(tǒng)文化繼承等，都能夠發(fā)揮重大作用，通過這些舉措的實施，讓農民在當?shù)胤N植養(yǎng)殖中和外出務工道路上實現(xiàn)自我價值的提升。

（二）提高勞動力素質，加強現(xiàn)代知識普及和職業(yè)技能培訓

農民長期在自由散漫的生活環(huán)境中，很少主動去學習新的知識，“農家書屋”的作用沒有得到發(fā)揮，農民自身的素質沒有得到提高。要轉變這一態(tài)勢，離不開政府部門的引導。通過送文化下鄉(xiāng)，組織村民集中學習，發(fā)放科普宣傳資料，提高村民知識水平。通過送培訓下鄉(xiāng)，開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)人士理論知識水平。針對農村勞動力素質偏低和技能水平整體不高的狀況，采取“眼前抓就業(yè)，長遠抓培訓”的思路開展培訓工作。依托財政、教育、扶貧、人社等部門，開展陽光、雨露等工程培訓，對技能水平不高、希望繼續(xù)外出務工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志在家創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓輔導，提高創(chuàng)業(yè)能力；對年齡偏大、不愿外出的，可針對當?shù)貙嶋H，開展農業(yè)實用技術培訓，提高生產技能，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

（三）發(fā)展農村市場體系，培養(yǎng)三農創(chuàng)業(yè)人才和新型農民

依靠創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型人物的發(fā)展，實行先富幫后富。在廣大農村地區(qū)，應大力培養(yǎng)“三農”創(chuàng)業(yè)人才（技術型、投資型、市場型）。主要是一些具有一定的經營和管理能力，善于抓住市場與利用信息，充分利用當?shù)刈匀毁Y源與社會經濟條件、合理配置人、財、物和土地資源，能組織生產與參與市場活動，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農村服務業(yè)等農村產業(yè)，獲得較高的經濟效益，在農業(yè)產業(yè)結構調整和農民增收致富中期帶頭作用的現(xiàn)代新型農民。政府等相關部門可以對這些人才在一定程度上從稅收減免，職業(yè)培訓，貼息貸款等方面予以政策優(yōu)惠，并建立獎勵激勵機制，提高農民參與經濟發(fā)展、農村建設的積極性。同時，推進農業(yè)科技進步，加快農業(yè)科技成果推廣應用，提高農民科技轉化素質，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。解放農村生產力，改革傳統(tǒng)生產方式，引導農民科學種田，科學養(yǎng)殖，讓農民在自家的土地上實現(xiàn)就業(yè)，開辟奔向小康的致富之路。

（四）深入實際查找問題，落實各項惠農政策

受地域條件限制和主觀因素影響，政策宣傳落實仍存在許多不到位的現(xiàn)象，邊遠農村地區(qū)更為突出。應加大政策宣傳力度，在有條件的地區(qū)，要充分利用現(xiàn)代化信息技術傳播手段，擴大宣傳范圍。在沒有條件的地區(qū)，要抓住農民趕集的機會，集中宣傳，保每一位農民都能知曉關系自己切身利益的政策。在加大政策落實的同時，加強防范監(jiān)管，確保每一項政策都落到實處，確保每一筆資金都花在刀刃上，確保每一次執(zhí)行都不偏離軌道。通過這些政策的扶持，逐步破解就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，讓農民實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（五）鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)

支持農民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務。將農民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經濟結合起來，大力發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)項目，促進農村一二三產業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會保障服務設施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。鼓勵各類企業(yè)和社會機構利用現(xiàn)有資源，搭建一批農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培訓一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。支持農民網上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網+”和電子商務，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。

扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準。貧困地區(qū)在加強道路暢通、飲水工程、危房改造、農電保障等基礎設施建設的同時，更要充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)在扶貧攻堅工作中承擔的重要職能作用，做到精準施策、精準發(fā)力。這對于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，具有重要的現(xiàn)實意義。

促進農業(yè)發(fā)展和農民增收農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究，是農業(yè)和農村工作農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究的根本任務，也是保持國民經濟和社會健康發(fā)展的重要基礎。近兩年，整個國際市場糧食等農產品供給趨緊，國內生產受自然災害的影響越來越大。特別是在糧食連續(xù)四年增產、農民收入連續(xù)四年較大幅度增加的基礎上，要繼續(xù)推進增產增收，任務十分艱巨。農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)政策研究我們必須堅持把"三農"工作放到全部工作的重中之重，堅持對農民實行多予少取放活的方針，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，從多方面采取措施，下更大的力氣支持農業(yè)農村發(fā)展，做到思想上更加重視，政策上更加傾斜，投入上更加有力，全面加強農業(yè)基礎建設，扎扎實實地推進社會主義新農村建設。 一要不折不扣地落實各項支農惠農政策。這幾年，中央出臺了一系列支農惠農政策，促進了生產的發(fā)展，調動了農民的積極性，要進一步鞏固、完善和加強。要繼續(xù)加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，繼續(xù)實施對主產區(qū)主要糧食品種的最低收購價政策，并適當提高最低收購價。要切實加大"三農"投入力度。堅持做到縣級以上各級財政每年對農業(yè)總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。

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