農(nóng)業(yè)政策研究中心農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任
農(nóng)業(yè)政策研究中心農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任

今天給各位分享農(nóng)業(yè)政策研究中心的知識(shí),其中也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任進(jìn)行解釋,如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題,別忘了關(guān)注本站,現(xiàn)在開(kāi)始吧!
本文目錄一覽:
- 1、農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心發(fā)展前景怎么樣
- 2、30歲以下年輕人幾乎不再務(wù)農(nóng):新打工一代
- 3、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)走出過(guò)哪些名人?
- 4、簡(jiǎn)述造成我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)過(guò)剩的原因
- 5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心待遇
- 6、中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心怎么樣
好。
根據(jù)今日頭條資料查詢,農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技中心的重要支撐機(jī)構(gòu)。都市所職能定位意義重大,是中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院要面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心是農(nóng)業(yè)部直屬的政策研究咨詢機(jī)構(gòu),于1990年7月成立。
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在上一代打工者漸漸老去之前,新生代打工者早已悄然外出務(wù)工。他們比其父輩享有更好的自由度與物質(zhì)條件。然而,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下,他們所面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻了。
為此,我們專訪了常年研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的張林秀教授。張林秀是聯(lián)合國(guó)環(huán)境署國(guó)際生態(tài)系統(tǒng)管理伙伴計(jì)劃(UNEP-IEMP)主任,兼中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員,她還曾擔(dān)任農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃(Rural Education Action Program,REAP)中方主任。
張林秀常年研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題(方銥霏 攝)
三聯(lián)生活周刊:你的團(tuán)隊(duì)曾在跨度20年的時(shí)間里做過(guò)四輪百村跟蹤調(diào)研。從最近一次調(diào)研來(lái)看,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有哪些新的趨勢(shì)?
張林秀: 第一,非農(nóng)就業(yè)的比例持續(xù)上升。 1995年,大概只有30%的農(nóng)村勞動(dòng)力在全職非農(nóng)就業(yè),2015年這一數(shù)字超過(guò)70%,同時(shí) 有97%的家庭至少有一個(gè)人在外面打工。 早些年有學(xué)者做過(guò)調(diào)查,非農(nóng)就業(yè)會(huì)帶來(lái)家庭收入增長(zhǎng),同時(shí)也會(huì)拉開(kāi)農(nóng)村家庭收入差距,沒(méi)有非農(nóng)就業(yè)的話,你就在收入的底端,但這些年來(lái),非農(nóng)就業(yè)開(kāi)始縮小家庭收入的差異了,因?yàn)榇蠹叶汲鋈チ恕?從非農(nóng)就業(yè)的類(lèi)型看,外出遷移、外出自營(yíng)工商業(yè)、本地自營(yíng)工商業(yè)、本地就業(yè)中,外出遷移是增幅最大的部分。
第二,不同性別、不同年齡段非農(nóng)就業(yè)比例都在上升。 在上世紀(jì)90年代,外出打工的都是年輕人。但隨著時(shí)間推移,女性開(kāi)始出來(lái)了,中老年人也出來(lái)了,而且增幅更大,因?yàn)檫^(guò)去比例低。比如2015年41~45歲這個(gè)年齡段,1998年時(shí)只有23.3%的人外出打工,但到了2015年就有72.5%了。我們的四輪調(diào)查還發(fā)現(xiàn),同一年齡段的群體出來(lái)打工的人越來(lái)越多,比如41~45歲這個(gè)群體,在第一輪調(diào)查時(shí)20多歲,只有60%的人出來(lái)。如果仔細(xì)觀察,你會(huì)發(fā)現(xiàn)如今小區(qū)和大樓里的保安基本都是中老年人,而過(guò)去是有很多年輕人,現(xiàn)在城里的就業(yè)門(mén)路寬了,年輕人做別的去了,中老年人就來(lái)了。
《無(wú)名之輩》劇照
第三,年輕人(30歲以下)幾乎都在非農(nóng)行業(yè)工作。 現(xiàn)在年輕人完成非農(nóng)轉(zhuǎn)型比他們的父輩還要早很多,轉(zhuǎn)型早就完成了。比如在1998年,16~20、21~25歲的農(nóng)民中,從事非農(nóng)行業(yè)比例分別為60%、54.7%,到了2015年這組數(shù)字是91.5%、90.3%。雖然比例還不到100%,但30歲以下的年輕人幾乎沒(méi)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了,根據(jù)我們實(shí)地調(diào)研,剩下約10%的那些年輕人可能壓根就不工作。而從就業(yè)地域上看,這些年輕人也更趨向于去省外打工。
第四, 社會(huì) 流動(dòng)性在減弱。 1985年及以前出生的勞動(dòng)力,代際間職業(yè)向上流動(dòng)的比例更高,而1985年以后出生的勞動(dòng)力,職業(yè)代際間向上流動(dòng)的比例變低了,代際的職業(yè)向上流動(dòng)更加困難。與父輩比較,子女的第一份職業(yè)愈發(fā)與父輩相近,職業(yè)代際傳遞越明顯。舉例來(lái)說(shuō),我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)1985年以前出生的人,即使父親是農(nóng)民,仍有20%的人成為專業(yè)技術(shù)人員,如老師、醫(yī)生、會(huì)計(jì)等;而1985年之后出生的人中,這比例降為11.6%。受教育年限是高了1~2年,但越來(lái)越多的子女正變成和父親一樣的農(nóng)民或工人。
《長(zhǎng)江七號(hào)》劇照
三聯(lián)生活周刊:根據(jù)你的調(diào)研,在特點(diǎn)和趨勢(shì)上,打工二代(30歲以下)與打工一代呈現(xiàn)出什么樣的主要差異?差異背后的影響因素是什么?
張林秀: 正如剛才所講,這代年輕人的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)型完成得更早,將來(lái)再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)的可能性更小。 第一,他們對(duì)土地沒(méi)有感情基礎(chǔ),老一代人還有些感情基礎(chǔ);第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回報(bào)率相對(duì)很低,他們也更缺乏農(nóng)業(yè)技巧,不會(huì)種地了。 老一代農(nóng)民工目前已經(jīng)出現(xiàn)了一些回流跡象,城里掙不到錢(qián)了可回去種地,不賺錢(qián)自己夠吃就行。但年輕人是待不住的,無(wú)論有沒(méi)有工作,他們會(huì)繼續(xù)在城里尋求營(yíng)生。
年輕的打工者愿意受到的約束更少,他們很多時(shí)候的想法是,找一個(gè)不受約束的事情做比什么都好,長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃暫且不管。 這其實(shí)也跟父母一輩為他們物質(zhì)條件創(chuàng)造的相對(duì)好有關(guān),很多打工二代的父母是打工一代,他們?cè)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)起飛的年代去沿海打工,在容易掙錢(qián)的時(shí)代積累一點(diǎn)財(cái)富,為孩子創(chuàng)造了不差的物質(zhì)條件,以至于很多打工二代的生活壓力其實(shí)沒(méi)有我們想象中那么大。雖然小時(shí)候可能會(huì)流動(dòng)或留守,但物質(zhì)上的危機(jī)感不會(huì)很強(qiáng)。
東莞的手機(jī)制造工廠裝配線上的工人(圖 | 視覺(jué)中國(guó))
三聯(lián)生活周刊:根據(jù)采訪,很多新生代打工者都是初中就輟學(xué)出來(lái)打工,不到30歲,但工齡已有10年左右,此前在家也幾乎沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷。這種現(xiàn)象普遍嗎?為什么?
張林秀: 初中就輟學(xué)者的確很多,尤其是貧困農(nóng)村地區(qū),這背后是城鄉(xiāng)教育的巨大鴻溝。 根據(jù)我們?cè)缒暾{(diào)查,在中國(guó)的大城市,2013年的高中入學(xué)率是90%,貧困農(nóng)村地區(qū)則是37%。REAP的研究發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致上述現(xiàn)象主要有四方面原因: 其一是高中階段教育的高學(xué)費(fèi),導(dǎo)致上高中的直接成本較高;其二是隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)上工資迅速上漲,上高中的機(jī)會(huì)成本也越來(lái)越高;其三是農(nóng)村學(xué)生無(wú)法獲得積極的學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo),讓學(xué)生對(duì)教育回報(bào)率一無(wú)所知,甚至有錯(cuò)誤認(rèn)知,同時(shí)因?yàn)楦改竿獬龃蚬?,家庭教育缺失,學(xué)校中老師只關(guān)注成績(jī)好的學(xué)生,師生關(guān)系緊張;其四,競(jìng)爭(zhēng)性的教育體系,讓很多成績(jī)較差的學(xué)生因?yàn)榭疾簧洗髮W(xué)或高中,就放棄高中或初中教育。
但近年來(lái)隨著“控輟保學(xué)”和“基本普及高中”政策的實(shí)施,越來(lái)越多的年輕人在完成高中學(xué)業(yè)后才會(huì)加入勞動(dòng)力市場(chǎng),從我們的數(shù)據(jù)也可以看出,近些年來(lái)18周歲以下的新生勞動(dòng)力數(shù)量逐年減少。
圖 | 攝圖網(wǎng)
三聯(lián)生活周刊:很多新生代打工者輾轉(zhuǎn)多地后不想進(jìn)工廠,更愿意從事送外賣(mài)、快遞等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作。在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域,年輕人更少。你如何看待這種現(xiàn)象?
張林秀: 這個(gè)是要看行業(yè)。在江浙一帶,上過(guò)職業(yè)中專的打工者至少還是愿意進(jìn)企業(yè)或工廠的,這個(gè)不少見(jiàn),很多還會(huì)從事辦公室相關(guān)工作。 但是輟學(xué)出來(lái)打工者,原本受約束力就不強(qiáng),家庭條件可能也更加貧困,傾向于去勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)這塊其實(shí)是不穩(wěn)定的,是依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)爆發(fā)式的增長(zhǎng)帶來(lái)的崗位需求,萬(wàn)一這個(gè)平臺(tái)沒(méi)了,下一步怎么辦?歸根結(jié)底這些還是屬于服務(wù)行業(yè),不算實(shí)體經(jīng)濟(jì),門(mén)檻也不高。這部分群體將來(lái)能有什么技能,還很難說(shuō)。因?yàn)閷?lái)我們可能也會(huì)反思目前的生活方式,比如外賣(mài)、快遞的不低碳與滴滴的安全問(wèn)題已被關(guān)注。 一旦有了此類(lèi)行業(yè)約束和洗牌后,平臺(tái)的去向和崗位需求還很難說(shuō)。
2018年8月24日,武漢,餓了么外賣(mài)小哥在漢口街頭休息。(圖 | 視覺(jué)中國(guó))
三聯(lián)生活周刊:很多打工者的一個(gè)夢(mèng)想就是,能在老家或打工地?fù)碛凶约旱囊粋€(gè)小店,但實(shí)現(xiàn)者寥寥。當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況如何?一個(gè)打工者想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的難度大嗎?
張林秀: 我的理解是,自主創(chuàng)業(yè)很多時(shí)候就是打工者自營(yíng)工商業(yè),其分為兩種: 一種是做商品貿(mào)易、零售和跑運(yùn)輸?shù)龋环N是做手工活兒或餐飲等服務(wù)業(yè)。 2016年自營(yíng)工商業(yè)在非農(nóng)就業(yè)里面比例并不高,約為15%。從上世紀(jì)80年代到現(xiàn)在,貿(mào)易運(yùn)輸類(lèi)的比例在不斷升高,而手工、餐飲等服務(wù)業(yè)比例在不斷下降,說(shuō)明自營(yíng)工商業(yè)也在朝著資本密集的方向在走,需要一定積累,對(duì)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也是一個(gè)挑戰(zhàn)。
雖然有政策倡導(dǎo),但真正能返鄉(xiāng)并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的人很少。 在我們的數(shù)據(jù)樣本里,農(nóng)民工回流占農(nóng)村外出勞動(dòng)力的比重是4%~5%左右。其中以中老年人居多,本身創(chuàng)業(yè)就有困難。他們回來(lái)之后干什么?根據(jù)調(diào)查,回流人口中待在縣城內(nèi)的那部分近期內(nèi)大約1/3從事農(nóng)業(yè),約40%從事非農(nóng),近1/4的人回來(lái)后是無(wú)所事事的。 如果按照回流比例將數(shù)據(jù)相乘,真正返鄉(xiāng)之后能自主創(chuàng)業(yè)比例是極低的。
年輕打工者的創(chuàng)業(yè)心愿可以理解,這是打工者共同的愿望。上一代人也有,只是當(dāng)時(shí)營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有現(xiàn)在這么靈活。那會(huì)兒以實(shí)業(yè)為主,需要積累和投資,現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)了,人們的創(chuàng)業(yè)愿望表達(dá)更清晰迫切了。 創(chuàng)業(yè)其實(shí)有兩個(gè)理解維度,一是要發(fā)展自己的事業(yè),二是失敗后的一種無(wú)奈選擇。
2018年11月15日,上海,等待接單的外賣(mài)小哥。(圖 | 視覺(jué)中國(guó))
三聯(lián)生活周刊:那在打工當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)呢?可能性更???
張林秀: 在打工當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)就更難了,因?yàn)殡m然政府有意愿鼓勵(lì)農(nóng)民工在城里留下來(lái),但要做到城市的 社會(huì) 融入都很難。 我身邊很多還在堅(jiān)守的打工者都是為了孩子,曾經(jīng)有段時(shí)間還能上公立學(xué)校,但大部分人是掙到錢(qián)之后就回老家了。很多大城市里的打工群體,生活上其實(shí)跟城里人幾乎沒(méi)有交集。比如保安和外賣(mài)小哥,我們不知道他的生活狀況是什么樣的,但可以想象生存環(huán)境是糟糕的。我們只知道他們每天上班下班,但城市融入對(duì)這些群體來(lái)說(shuō)基本沒(méi)有。
從他們?cè)诔抢锏纳顥l件來(lái)看,農(nóng)村但凡有一點(diǎn)能讓人留下來(lái)的理由,他們可能都不會(huì)進(jìn)城里。 我們每一輪調(diào)研,都會(huì)問(wèn)他們留在城里的意愿如何,回答都是非常強(qiáng)的,基本上沒(méi)人愿意回去。城市融入將是我們第五輪調(diào)研的重點(diǎn),聚焦城市 社會(huì) 融入,看看他們到底在城市融入得如何。
《李學(xué)生》劇照
三聯(lián)生活周刊:很多打工者在擔(dān)心,會(huì)被機(jī)器換人、智能制造等產(chǎn)業(yè)升級(jí)措施給取代。這有可能嗎?在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下,他們未來(lái)出路在哪兒?
張林秀: 智能制造是會(huì)削減崗位,但產(chǎn)業(yè)鏈也相應(yīng)往后延伸,也需要人制造機(jī)器人,不可能一下子全部代替。關(guān)鍵在于,人自己得準(zhǔn)備好。 無(wú)論是被機(jī)器人代替,還是被比你知識(shí)水平和技能高的代替,其實(shí)是一回事。在奧地利,如果你想做一個(gè)農(nóng)民,先決條件就是農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)證,對(duì)農(nóng)田農(nóng)藝要求非常高。所以應(yīng)該擔(dān)心是不是機(jī)器人來(lái)代替,而是被有更高技能的人過(guò)來(lái)代替。
職業(yè)教育和成人培訓(xùn)會(huì)改進(jìn)一點(diǎn),但是成人之后再培訓(xùn)成本更大、效率更低,所以我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)在他們要學(xué)技能前把知識(shí)水平鞏固了,高中畢業(yè)肯定比初中輟學(xué)強(qiáng)。 他們肯定會(huì)有擔(dān)憂,這種擔(dān)憂只有提升自己能力之后才會(huì)消失,要不就只有從一個(gè)類(lèi)似的行業(yè)轉(zhuǎn)到另一個(gè)類(lèi)似的行業(yè),重復(fù)這樣的工作。
我最擔(dān)心的就是這個(gè)群體:初中輟學(xué)就出來(lái)打工,沒(méi)有知識(shí)儲(chǔ)備,沒(méi)有一技之長(zhǎng)。因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)升級(jí)大背景下,將來(lái)的就業(yè)市場(chǎng)可能和現(xiàn)在完全不一樣,你得提升自己的知識(shí)和技能。我能想到的或許有一種可能,比如萬(wàn)一傳統(tǒng)崗位進(jìn)不去了,這些人可能會(huì)來(lái)替代目前城市里的中老年打工者,比如剛才講到的小區(qū)保安,這個(gè)他們是有優(yōu)勢(shì)的。
《最?lèi)?ài)》劇照
三聯(lián)生活周刊:你一直強(qiáng)調(diào)教育在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的作用,并說(shuō)其作用會(huì)越來(lái)越重要,尤其是高中教育。為什么?
張林秀: 從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到了發(fā)展。 發(fā)展的挑戰(zhàn)比純粹增長(zhǎng)多很多,中國(guó)非農(nóng)轉(zhuǎn)型已完成了大半,應(yīng)該挖掘下一階段增長(zhǎng)動(dòng)力。 現(xiàn)在中國(guó)(內(nèi)地/大陸)經(jīng)濟(jì)的人工成本在快速上升,工資已經(jīng)是亞洲各地區(qū)的第六高,僅次于日本、韓國(guó)、新加坡以及中國(guó)的香港、臺(tái)灣地區(qū),但我們的生產(chǎn)率是否能跟得上?很大程度上取決于教育推升人力資本提升。
以韓國(guó)和墨西哥為例,韓國(guó)順利完成了從低工資收入到高工資收入的轉(zhuǎn)型,跨越了“中等收入陷阱”,成為發(fā)達(dá)國(guó)家,但墨西哥卻沒(méi)有。 很重要的原因在于教育差異。 在韓國(guó),上世紀(jì)80年代,無(wú)論在城市還是鄉(xiāng)村,幾乎每個(gè)學(xué)生都完成了高中教育, 在經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型時(shí),較高素質(zhì)的基本勞動(dòng)力能夠勝任經(jīng)濟(jì)和崗位升級(jí)的需求。 而在墨西哥,城鄉(xiāng)教育卻差距明顯,在農(nóng)村只有40%多一點(diǎn)的孩子上高中,城里有70%~80%,這些勞動(dòng)力難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和崗位升級(jí)的需求和挑戰(zhàn),最終墨西哥沒(méi)能跨越這個(gè)陷阱。
實(shí)證研究也表明,教育對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工資、職業(yè)代際流動(dòng)影響也很大,受過(guò)更高教育的勞動(dòng)力,小時(shí)工資也更高,職業(yè)更好。教育無(wú)用論是很容易打臉的。
珠三角地區(qū)制造行業(yè)工人(張雷 攝)
三聯(lián)生活周刊:從這個(gè)角度看,中國(guó)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)做好人力資本儲(chǔ)備了嗎?
張林秀: 根據(jù)2010年第六次人口普查,中國(guó)上過(guò)高中的勞動(dòng)力比例在24%左右。14~35歲青年中,初中及以下文化的占60.2%。城市有大約5000萬(wàn)兒童,而貧困農(nóng)村地區(qū)也有大約5000萬(wàn)兒童。 可以說(shuō),貧困農(nóng)村地區(qū)兒童的教育狀況構(gòu)成了中國(guó)未來(lái)的勞動(dòng)力素質(zhì)底色。
而在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的國(guó)家中,所有勞動(dòng)力中接受過(guò)高中及以上教育的為74%,25~34歲群體中上過(guò)高中的為72%。從這些對(duì)比看,我們還任重道遠(yuǎn),低于墨西哥、南非等國(guó)。即使只看25~34歲的勞動(dòng)力群體,接受高中及以上教育的也只有36%,仍屬于較低行列。
不過(guò)這也是之前的舊數(shù)據(jù)?,F(xiàn)在國(guó)家在政策層面已加緊努力,但見(jiàn)成效也得十幾年以后。 我的看法是,高中納入義務(wù)教育得加快,現(xiàn)在所有經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比之前快了,對(duì)高質(zhì)量人力資本的需求也在提高。一個(gè)沒(méi)有接受高中及以上教育的工人往往會(huì)有讀寫(xiě)困難,基本不懂英文,缺乏計(jì)算機(jī)技術(shù)等基本技能,很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求。
(本文原載于《三聯(lián)生活周刊》2018年39期,有刪節(jié))
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南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的名人校友主要有:
1、張德慈:農(nóng)學(xué)家、環(huán)境科學(xué)家、生物學(xué)家、植物遺傳學(xué)大師。臺(tái)灣“中央研究院”院士、第三世界科學(xué)院院士。1999年,曾獲世界環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域最高獎(jiǎng)——泰勒環(huán)境成就獎(jiǎng),是首位獲得該獎(jiǎng)的中國(guó)人。
2、李景均:遺傳學(xué)家、生物統(tǒng)計(jì)學(xué)家,被譽(yù)為“人類(lèi)遺傳學(xué)的開(kāi)拓者”。
3、馬保之:著名農(nóng)學(xué)家。1949年到臺(tái)灣,任中國(guó)農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)植物生產(chǎn)組組長(zhǎng),1954年任臺(tái)灣大學(xué)農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)。
4、陳楨:著名動(dòng)物學(xué)家、遺傳學(xué)家,教育家。中國(guó)動(dòng)物遺傳學(xué)的創(chuàng)始人和動(dòng)物行為學(xué)、生物學(xué)史研究的開(kāi)拓者。
5、戴芳瀾:著名的真菌學(xué)家和植物病理學(xué)家,中央研究院院士,中國(guó)科學(xué)院院士。
6、戴松恩:著名作物育種和細(xì)胞遺傳學(xué)家,1955年被選聘為中國(guó)科學(xué)院學(xué)部委員。
7、錢(qián)崇澍:著名植物學(xué)家,教育家,中國(guó)近代植物學(xué)的奠基人與開(kāi)拓者之一,中國(guó)植物分類(lèi)學(xué)、植物生理學(xué)、地植物學(xué)、植物區(qū)系學(xué)的創(chuàng)始人之一。
8、裘維蕃:中國(guó)植物保護(hù)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng),中國(guó)植物病理學(xué)會(huì)第二屆副理事長(zhǎng)、第三屆理事長(zhǎng),國(guó)際植物病理學(xué)會(huì)第四屆理事,中國(guó)科學(xué)院生物學(xué)部委員,在植物病理學(xué)方面有杰出貢獻(xiàn)。
9、秦仁昌:中國(guó)現(xiàn)代著名植物學(xué)家,中國(guó)蕨類(lèi)植物學(xué)的奠基人,中國(guó)植物學(xué)的一位拓荒者,著名的蕨類(lèi)學(xué)家、植物分類(lèi)學(xué)家,中國(guó)科學(xué)院院士。
10、俞大紱:著名植物病理學(xué)家,農(nóng)業(yè)微生物學(xué)家和農(nóng)業(yè)教育家。中國(guó)植物病理學(xué)科奠基人之一,在我國(guó)最早從事植物病毒病和細(xì)菌病害的研究;首先報(bào)道小麥稈黑粉菌生理分化性;并開(kāi)創(chuàng)了植物抗病育種工作。
11、黃宗道:土壤農(nóng)業(yè)化學(xué)家,著名橡膠栽培專家,中國(guó)工程院院士,我國(guó)研究天然橡膠栽培的主要奠基人。
12、金善寶:著名作物遺傳育種專家、農(nóng)業(yè)教育家、中國(guó)現(xiàn)代小麥科學(xué)主要奠基人。1934年編著了中國(guó)第一部小麥專著《實(shí)用小麥論》,1955年當(dāng)選為中國(guó)科學(xué)院院士。
13、陳俊愉:園林學(xué)家、園藝教育家、花卉專家。中國(guó)園藝學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng),中國(guó)花協(xié)梅花蠟梅分會(huì)會(huì)長(zhǎng)及梅國(guó)際登錄權(quán)威(IRA),享受政府特殊津貼,中國(guó)工程院資深院士。
14、樊慶笙:著名農(nóng)業(yè)微生物學(xué)家,農(nóng)業(yè)教育家,中國(guó)農(nóng)業(yè)微生物學(xué)的開(kāi)創(chuàng)者之一。
15、莊巧生:中國(guó)科學(xué)院院士,作物遺傳育種學(xué)家,中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員。
16、劉大鈞:作物遺傳育種學(xué)家和農(nóng)業(yè)教育家。1999年當(dāng)選為中國(guó)工程院院士。
17、任繼周:中國(guó)工程院院士,草業(yè)科學(xué)家。長(zhǎng)期從事草地研究,他創(chuàng)立了草原的氣候—土地—植被綜合順序分類(lèi)法,成功地應(yīng)用于中國(guó)主要的牧業(yè)省(區(qū))。
18、蓋鈞鎰:作物遺傳育種學(xué)家。主要從事大豆遺傳育種和數(shù)量遺傳研究,發(fā)表論著430余篇冊(cè),并致力于國(guó)家大豆改良中心的創(chuàng)建。 2001年當(dāng)選為中國(guó)工程院院士。
19、蔣亦元:農(nóng)業(yè)工程學(xué)家,教育家,農(nóng)業(yè)機(jī)械專家,中國(guó)工程院院士。創(chuàng)造性地進(jìn)行谷物割前脫粒收獲機(jī)的研究,并率先取得成功,推動(dòng)了中國(guó)谷物收獲機(jī)的創(chuàng)新和發(fā)展。
20、蔡道基:中國(guó)工程院院士,環(huán)境毒理學(xué)專家。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員,兼任土壤與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)農(nóng)藥環(huán)境安全評(píng)價(jià)與污染控制”重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、“江蘇省有機(jī)毒物污染控制與資源化工程技術(shù)研究中心”等三個(gè)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。
21、萬(wàn)建民:作物遺傳育種專家,中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院一級(jí)崗位杰出人才,2015年12月當(dāng)選中國(guó)工程院院士。
22、張林秀:中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心副主任、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所創(chuàng)新基地首席研究員,2015年當(dāng)選發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院院士。
在多年農(nóng)業(yè)政策支持下,我國(guó)糧食供應(yīng)空前充裕,安全性大大提高。然而,在糧食供應(yīng)充裕的背景下,原有糧食支持政策的弊端越來(lái)越明顯。在新形勢(shì)下,必須改革和調(diào)整現(xiàn)有的政策體系,以適應(yīng)變化了的形勢(shì)的需要。一是我國(guó)糧食供求市場(chǎng)存在“三多一低”現(xiàn)象。目前,我國(guó)糧食供求市場(chǎng)出現(xiàn)了“三多一低”的怪現(xiàn)象,即糧食產(chǎn)量越來(lái)越多,進(jìn)口量越來(lái)越多,庫(kù)存越來(lái)越多,但糧食自給率卻越來(lái)越低。第一,產(chǎn)量大。多年來(lái),我國(guó)通過(guò)加大投入、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格支持等政策刺激糧食生產(chǎn),糧食生產(chǎn)取得了顯著成就。2003年至2014年,全國(guó)糧食年產(chǎn)量從4.307億噸增加到6.0703億噸,11年間新增產(chǎn)能17633萬(wàn)噸,增長(zhǎng)40.9%。糧食生產(chǎn)的最大特點(diǎn)是生產(chǎn)集中度越來(lái)越高,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面,糧食生產(chǎn)集中在糧食上(見(jiàn)表1)。2003-2014年期間,糧食產(chǎn)量增加18312萬(wàn)噸,占糧食產(chǎn)量的103.9%,而豆類(lèi)和馬鈴薯減少680萬(wàn)噸,占糧食產(chǎn)量的-3.9%。2015年,全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到62143萬(wàn)噸,其中糧食產(chǎn)量57225萬(wàn)噸,占糧食產(chǎn)量的比重由2003年的86.9%提高到92.1%。在谷物中,玉米產(chǎn)量增加最多,11年增加9982萬(wàn)噸,占糧食產(chǎn)量的56.6%。另一方面,糧食生產(chǎn)集中在主產(chǎn)區(qū)。表2顯示了2003年以來(lái)糧食生產(chǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)的變化。可以看出,2003年以來(lái),我國(guó)13個(gè)主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食產(chǎn)量的比重從71%提高到75.81%。截至2014年,中國(guó)11年糧食增產(chǎn)的87.6%來(lái)自主產(chǎn)區(qū)的貢獻(xiàn)。二是進(jìn)口量大。自2003年以來(lái),中國(guó)的糧食凈進(jìn)口一直在增加(見(jiàn)表3)。2003年糧食凈進(jìn)口61萬(wàn)噸,2010年5931萬(wàn)噸,2014年8999萬(wàn)噸。改變中國(guó)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的主要品種是大豆。2003年中國(guó)進(jìn)口2074萬(wàn)噸,2014年7140萬(wàn)噸,2015年8169萬(wàn)噸。12年大豆凈進(jìn)口增長(zhǎng)2.94倍。2014年,大豆凈進(jìn)口轉(zhuǎn)為糧食進(jìn)口。第三,股票儲(chǔ)備大。隨著糧食綜合生產(chǎn)能力的提高,11年間糧食年產(chǎn)量從4.3億噸增加到5億噸,再到6億噸。糧食產(chǎn)量連年大幅度增長(zhǎng),市場(chǎng)出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性供過(guò)于求。為了保護(hù)種糧農(nóng)民的利益,政府在最低收購(gòu)價(jià)政策之外,還出臺(tái)了臨時(shí)收儲(chǔ)政策,從農(nóng)民手中大量收購(gòu)糧食。例如,2005年,國(guó)家以最低收購(gòu)價(jià)從農(nóng)民手中收購(gòu)了250多億斤糧食。到2014年,國(guó)家按最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策從農(nóng)民手中收購(gòu)糧食2893億斤,不到10年增長(zhǎng)了10.3倍。收購(gòu)越來(lái)越多,庫(kù)存也在快速增長(zhǎng)。2004年底,中國(guó)糧食商品庫(kù)存總量為3094億斤。到2015年7月,我國(guó)糧食總庫(kù)存超過(guò)9000億斤,到當(dāng)年年底,庫(kù)存超過(guò)1萬(wàn)億斤。目前,我國(guó)糧食儲(chǔ)備率已超過(guò)80%,大大超過(guò)世界糧農(nóng)組織規(guī)定的17%-18%的安全儲(chǔ)備率。第四,自給率水平下降。隨著生產(chǎn)、進(jìn)口和儲(chǔ)備的不斷增加,我國(guó)糧食供求關(guān)系確實(shí)發(fā)生了根本性的變化。過(guò)去是緊平衡,現(xiàn)在是供過(guò)于求,有階段,有逃逸順序。以2015年為例。年初糧食庫(kù)存8000多億斤,全年糧食產(chǎn)量12429億斤。糧食進(jìn)口中,大豆1805億斤,糧食654億斤,扣除出口因素凈進(jìn)口約2447億斤。由此可以推算出2015年糧食總供應(yīng)量為22876億斤。中國(guó)糧食消費(fèi)總量12500多億斤。很明顯,2015年中國(guó)有近1萬(wàn)億斤糧食超出市場(chǎng)需求,而這恰恰是我們用行政干預(yù)退出市場(chǎng)的供給部分。假設(shè)這些糧食沒(méi)有過(guò)期,城市居民還有十幾年的口糧,城鄉(xiāng)居民還有三年多的口糧,所以不存在所謂糧食供應(yīng)緊張的安全問(wèn)題。按道理,經(jīng)過(guò)十幾年的糧食連續(xù)增產(chǎn),中國(guó)的糧食自給率應(yīng)該上升而不是下降,但事實(shí)恰恰相反。2005年以來(lái),我國(guó)糧食自給率不斷下降,2005年為100.9%,2010年為90.21%,2013年為88.68%,2014年為87.09%(見(jiàn)表4),遠(yuǎn)低于《國(guó)家中長(zhǎng)期糧食安全規(guī)劃綱要(2008-2020年)》中95%以上的保證自給率。糧食供應(yīng)前所未有的充裕,但自給率連年下降,主要原因有兩個(gè):一個(gè)是大豆算在糧食里,進(jìn)口量大的大豆降低了糧食的整體自給率。嚴(yán)格來(lái)說(shuō),大豆不是真正的糧食,而是油料作物,是各種豆制品的原料。如果排除大豆,中國(guó)的自給率自2001年以來(lái)一直在96%以上,2014年為96.73%(見(jiàn)表5)。二是以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策接收大量糧食入庫(kù)并轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備,導(dǎo)致市場(chǎng)實(shí)際供應(yīng)量減少。一旦儲(chǔ)備糧減少或減緩,國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)會(huì)迅速用廉價(jià)的進(jìn)口糧食替代,導(dǎo)致進(jìn)口快速增加,自給率隨之下降。可以說(shuō),中國(guó)糧食自給率的下降是伴隨著糧食儲(chǔ)備率的快速上升。目前中國(guó)的糧食供應(yīng)實(shí)際上是歷史上最充裕的時(shí)期。二、糧食安全的主要問(wèn)題是生產(chǎn)過(guò)剩和儲(chǔ)備過(guò)剩。中國(guó)是一個(gè)人多地少、水資源短缺的國(guó)家。在這種情況下,超出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的糧食產(chǎn)品的持續(xù)生產(chǎn)和儲(chǔ)存,會(huì)形成越來(lái)越多的過(guò)剩儲(chǔ)備,這是典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生產(chǎn)過(guò)剩和儲(chǔ)備過(guò)剩。前面提到,我國(guó)糧食儲(chǔ)備率已經(jīng)超過(guò)80%,如果繼續(xù)增產(chǎn),糧食儲(chǔ)備率還會(huì)繼續(xù)上升。這種生產(chǎn)過(guò)剩和儲(chǔ)備過(guò)剩會(huì)帶來(lái)以下問(wèn)題。一是導(dǎo)致財(cái)政長(zhǎng)期投入補(bǔ)貼全過(guò)程,負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。多年來(lái),為了保持糧食產(chǎn)量連年增加,在生產(chǎn)過(guò)程中,國(guó)家投入大量資金加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民生產(chǎn)糧食。在流通環(huán)節(jié),糧食連年增產(chǎn),賣(mài)不出去,國(guó)家高價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。隨著采購(gòu)越來(lái)越多,當(dāng)倉(cāng)儲(chǔ)容量滿了,就被迫投入巨資新建或改建大量倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。同時(shí),為了維持超過(guò)市場(chǎng)需求的糧食,財(cái)政不得不花費(fèi)兩筆巨額資金,一是補(bǔ)貼儲(chǔ)糧,二是支持倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)定期在市場(chǎng)上輪換儲(chǔ)糧。2014年,國(guó)家對(duì)農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼合計(jì)約1700億元。當(dāng)年用于糧食最低收儲(chǔ)的資金達(dá)3555.7億元,還有投資建設(shè)1000億斤糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。此外,為了維持這些糧食儲(chǔ)備,目前還需要500億元左右的收儲(chǔ)成本。可見(jiàn)中國(guó)的糧食從生產(chǎn)到流通都是補(bǔ)貼的,國(guó)家財(cái)政至少花了五個(gè)億的巨款。如果我們生產(chǎn)的糧食都是必須的,我們儲(chǔ)備的糧食也是必須的,財(cái)政支出項(xiàng)目多一些也是合適的。問(wèn)題是,長(zhǎng)期生產(chǎn)超過(guò)市場(chǎng)需求的糧食,只能作為儲(chǔ)存存放,為此花費(fèi)巨額資金,實(shí)際上是對(duì)公共資源的浪費(fèi)。第二,土地和水資源的過(guò)度消耗增加了生態(tài)環(huán)境的壓力。中國(guó)是一個(gè)土地和水資源極度匱乏的國(guó)家。要保持糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng),必然要提高土地和水資源的利用強(qiáng)度。為了增加產(chǎn)量,農(nóng)民不惜過(guò)度使用化肥和農(nóng)藥,嚴(yán)重過(guò)度開(kāi)采地下水資源。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每畝化肥施用量是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍左右,而利用率只有30%左右,比發(fā)達(dá)國(guó)家低20%以上。由于農(nóng)藥使用不當(dāng),已有1.4億畝耕地受到農(nóng)藥污染。目前,我國(guó)農(nóng)田污染超標(biāo)面積高達(dá)3.5億畝,污染率19.4%。第三,生產(chǎn)過(guò)剩帶來(lái)了生產(chǎn)成本的大幅上升。為了增加糧食產(chǎn)量,農(nóng)民在有限的土地空間內(nèi)不斷加大資源利用的強(qiáng)度,增加物質(zhì)和勞動(dòng)投入,最終導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加快于單位面積產(chǎn)量的增加。表6顯示了2004年至2014年中國(guó)糧食生產(chǎn)成本收益的變化。10年間,我國(guó)小麥、水稻、玉米每畝生產(chǎn)成本從395.5元增加到1068.57元,名義增長(zhǎng)170.2%,其中材料成本增長(zhǎng)108.8%。同期三種糧食平均畝產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)16.34%,畝產(chǎn)量從33.2%下降到10.46%。第四,市場(chǎng)供求關(guān)系扭曲,市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)基本失靈。按道理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加提高了糧食的產(chǎn)出能力,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增加也提高了農(nóng)民種糧的積極性。在這一政策的鼓勵(lì)下,糧食產(chǎn)量必然增加,市場(chǎng)供給也會(huì)增加,因而市場(chǎng)價(jià)格必然隨著市場(chǎng)供給的增加而降低。但是,11年來(lái),我國(guó)糧食產(chǎn)量增加,糧食價(jià)格上漲,市場(chǎng)并沒(méi)有反映出糧食供給增加的信號(hào)。原因很簡(jiǎn)單。我們連續(xù)多年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià),使增加的糧食大部分從農(nóng)民手中收購(gòu),然后退出市場(chǎng)。增加的糧食只是說(shuō)明庫(kù)存的增加。到目前為止,中國(guó)糧食市場(chǎng)供求關(guān)系被扭曲,市場(chǎng)配置資源的決定性作用受到干擾。以最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)價(jià)為代表的“政策價(jià)格”取代了正常的市場(chǎng)價(jià)格,年復(fù)一年地持續(xù)引導(dǎo)和調(diào)控糧食生產(chǎn)??傊?,糧食的持續(xù)增產(chǎn)確實(shí)保證了中國(guó)的糧食安全。但在新的形勢(shì)下,國(guó)家面臨著“收不上、儲(chǔ)不上、補(bǔ)不上”的困境。筆者認(rèn)為,這是新常態(tài)下新的糧食不安全。第三,新的糧食不安全需要新的政策體系面對(duì)糧食不安全的新挑戰(zhàn),國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了不同的解決方案。第一種選擇是實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制。方案的核心內(nèi)容是取消現(xiàn)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)的制度安排,在棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格政策的基礎(chǔ)上,對(duì)小麥、稻谷和玉米實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度。實(shí)行糧食目標(biāo)價(jià)格,可以減少市場(chǎng)扭曲,讓糧食價(jià)格由市場(chǎng)決定;這有利于保護(hù)種糧農(nóng)民的利益,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),大大減少流通環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼和建設(shè)投入。缺點(diǎn)有三:一是期初實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本高,需要大量的工作成本來(lái)測(cè)算面積,統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量或銷(xiāo)量,核定生產(chǎn)成本和收入,確定目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)補(bǔ)貼。此外,我國(guó)有近1.9億種糧農(nóng)民,不同所有制的收購(gòu)企業(yè)和糧食加工廠有數(shù)萬(wàn)家。無(wú)論是按面積、產(chǎn)量還是商品糧發(fā)放補(bǔ)貼,都需要細(xì)致復(fù)雜的組織配套體系建設(shè)。第二,當(dāng)糧食供求緊張,價(jià)格上漲時(shí),政府可能不會(huì)從市場(chǎng)上接收糧食,糧食安全儲(chǔ)備將受到威脅。第三,市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制后,糧食價(jià)格由政策定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià)。在十幾年豐收的情況下,糧食價(jià)格可能會(huì)大幅度下降。這時(shí),已經(jīng)習(xí)慣托市收購(gòu)的農(nóng)民又會(huì)出現(xiàn)“賣(mài)糧難”,糧食的周期性波動(dòng)再次出現(xiàn)。第二種方案是逐步完善現(xiàn)有的最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度。方案的核心內(nèi)容是:目前將逐年逐步降低最低收購(gòu)價(jià)特別是臨儲(chǔ)價(jià)格,逐步引導(dǎo)糧食和農(nóng)業(yè)適度調(diào)產(chǎn)。這種方案的優(yōu)點(diǎn)是:政策持續(xù)穩(wěn)定,運(yùn)營(yíng)成本低,熟悉道路,糧食安全性高。缺點(diǎn)是市場(chǎng)扭曲依然存在;近期收儲(chǔ)數(shù)量會(huì)增加,財(cái)政補(bǔ)貼不會(huì)減少。筆者提出第三種方案,即取消現(xiàn)有的糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)制度,實(shí)行糧食安全目標(biāo)儲(chǔ)備制度條件下的高價(jià)收購(gòu)制度。詳情如下:首先是確定國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模。國(guó)家糧食儲(chǔ)備越多,越安全。應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)界限。國(guó)際糧農(nóng)組織有一個(gè)被廣泛認(rèn)可的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)邊界,即一個(gè)國(guó)家的糧食儲(chǔ)備占總消費(fèi)量的17%-18%,保證這個(gè)比例的糧食儲(chǔ)備是安全的??紤]到我國(guó)市場(chǎng)還不成熟,還有很多不發(fā)達(dá)地區(qū)影響糧食運(yùn)輸,也有制約糧食流通的體制因素,我國(guó)糧食儲(chǔ)備可以高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定安全儲(chǔ)備不超過(guò)消費(fèi)總量的30%比較合適。其中,戰(zhàn)略應(yīng)急儲(chǔ)備17%-18%,商業(yè)調(diào)節(jié)儲(chǔ)備12%-13%。在糧食儲(chǔ)備中,小麥和稻谷的儲(chǔ)備比例可以高一些,玉米的儲(chǔ)備比例可以低一些。從數(shù)量上看,我國(guó)每年糧食儲(chǔ)備總量保持在3500-4000億斤比較合適。按照三年輪作計(jì)算,國(guó)家每年從農(nóng)民手中收購(gòu)糧食1000多億斤。第二,按照國(guó)家糧食安全目標(biāo)儲(chǔ)備數(shù)量,始終以高于市場(chǎng)價(jià)格的水平從農(nóng)民手中收購(gòu)糧食。在糧食安全目標(biāo)儲(chǔ)備內(nèi),國(guó)家每年收購(gòu)儲(chǔ)備或輪換所需的糧食。取消糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)后,為了防止國(guó)家收不到市場(chǎng)上的糧食,政府可以參考韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn),以高于市場(chǎng)價(jià)的水平從種糧農(nóng)民手中收購(gòu)糧食。韓國(guó)政府曾經(jīng)每年從農(nóng)民手中收購(gòu)10%的大米產(chǎn)量,收購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高出35%左右。收購(gòu)指標(biāo)發(fā)放給種植戶,允許轉(zhuǎn)讓;農(nóng)協(xié)每年從稻農(nóng)手中收購(gòu)20%的產(chǎn)量,價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)高出20%左右。中國(guó)可以借鑒這種方法來(lái)購(gòu)買(mǎi)本國(guó)所需的糧食。比如,國(guó)家每年從種糧農(nóng)民手中收購(gòu)糧食的價(jià)格,總能比市場(chǎng)價(jià)高出兩三成,收購(gòu)數(shù)量指標(biāo)會(huì)公平分配給主產(chǎn)區(qū)種植戶。因?yàn)檎畠?chǔ)備糧的收購(gòu)價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià),農(nóng)民會(huì)主動(dòng)賣(mài)糧。即使部分農(nóng)戶因特殊原因不愿意或無(wú)力售糧,有售糧指標(biāo)的農(nóng)戶也可以將指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶。這里可以看到,政府的糧食收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格一直保持著一個(gè)不變的比例,高的就高,低的就高。因此,在實(shí)際操作過(guò)程中,政府收購(gòu)糧食并不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格的形成,市場(chǎng)對(duì)糧食供求起決定性作用。第三,繼續(xù)保留糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼。有人擔(dān)心取消最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)制度后,糧食產(chǎn)量會(huì)大幅度減少。筆者認(rèn)為,糧食周期波動(dòng)不可避免,但糧食大幅減產(chǎn)的可能性很小。因?yàn)槲覀冞€有1700多億的生產(chǎn)補(bǔ)貼,比如糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼等,可以對(duì)這些補(bǔ)貼進(jìn)行一些有針對(duì)性的調(diào)整,補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)該是種糧農(nóng)民,特別是種糧大戶。這將使糧食產(chǎn)量保持在一定水平。因?yàn)?,如果有人放棄糧食生產(chǎn),就失去了政策補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)。另外也沒(méi)什么好怕的,哪怕產(chǎn)量大減。我們還有8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支撐,半年就能調(diào)回來(lái)。第四,要下決心建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些用于農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入主要由中央財(cái)政投入,承包權(quán)和使用權(quán)不變。建成后,土地性質(zhì)不能隨意改變,但農(nóng)民有權(quán)自由選擇種植農(nóng)作物。一旦糧食減產(chǎn),國(guó)家可以用政策動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種糧。第五,及時(shí)消化超過(guò)國(guó)家安全目標(biāo)儲(chǔ)備規(guī)模的糧食,然后減少糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼,把流通領(lǐng)域節(jié)省下來(lái)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到耕地保護(hù)上。要限期消化超儲(chǔ)的糧食。這些谷物可以用于作物輪作和休耕,或者將一部分投入食品加工業(yè)、生物質(zhì)能源、外援,或者飼料加工業(yè),以替代進(jìn)口。超儲(chǔ)糧食庫(kù)存消化后,取消最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格制度節(jié)省的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼,建議主要用于農(nóng)民耕地保護(hù)補(bǔ)貼,如耕地輪作休耕補(bǔ)貼等。這不僅有利于保護(hù)有限的耕地資源,也有利于增加農(nóng)民收入。第六,實(shí)施新的糧食安全體系也需要更新糧食安全觀念。需要調(diào)整原有糧食安全觀的內(nèi)涵,將豆類(lèi)和土豆排除在糧食之外,形成新的糧食安全觀。新的糧食安全觀應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面:考慮安全形式,主要是不斷加強(qiáng)和儲(chǔ)備糧食綜合生產(chǎn)能力,建設(shè)一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,確保資源安全;考慮品種,關(guān)注糧食安全,特別是大米和小麥;從區(qū)域布局考慮,主要以支持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)為主;從食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)考慮,主要保障口糧安全。同時(shí),中國(guó)的糧食安全制度安排應(yīng)該有一個(gè)開(kāi)放的視角。在確保我國(guó)口糧基本自給(自給率95%)的前提下,要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),替代農(nóng)業(yè)資源,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品,不斷增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要適度增加土地、水等資源密集型產(chǎn)品的進(jìn)口,或者利用國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資本“走出去”開(kāi)發(fā)國(guó)外農(nóng)業(yè)資源,以緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力。
中央農(nóng)業(yè)部待遇公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則,體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素,保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距。國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是2018年黨政機(jī)構(gòu)改革后,由原來(lái)的農(nóng)業(yè)局為主整合畜牧獸醫(yī)局,及發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、水利局等部門(mén)有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé),重新組建而成的政府工作部門(mén)。主要職責(zé)是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興,落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)政策,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。過(guò)去有的地方叫農(nóng)委,有的叫農(nóng)業(yè)局,有的叫農(nóng)村工作局,不一而同,這次改革后基本統(tǒng)一了叫法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局屬于事業(yè)單位,入編制了就等于在養(yǎng)老,工作比較輕松,工資待遇也就不那么高了,普普通通的公務(wù)員薪資水平,畢竟辛苦的才拿的多。四線地級(jí)市農(nóng)科院,財(cái)政全額撥款,每個(gè)月到手3500。還有公積金每月2000多,每年一次性獎(jiǎng)勵(lì)到手2
3萬(wàn),還有一些別的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,每次1千到3千不等,一年可能有個(gè)至少七八次,還有各種節(jié)日福利2千左右,職工體檢一年一次。空余的本科生崗位不多。
公務(wù)員的條件:
1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;
2、年齡為十八周歲以上,三十五周歲以下;
3、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法,擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度;
4、具有良好的政治素質(zhì)和道德品行;
5、具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì);
6、具有符合職位要求的工作能力;
7、具有大學(xué)??埔陨衔幕潭?
8、省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件;
9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》
第八條國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理,提高管理效能和科學(xué)化水平。中央農(nóng)業(yè)部待遇公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則,體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素,保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距。國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是2018年黨政機(jī)構(gòu)改革后,由原來(lái)的農(nóng)業(yè)局為主整合畜牧獸醫(yī)局,及發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、水利局等部門(mén)有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé),重新組建而成的政府工作部門(mén)。主要職責(zé)是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興,落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)政策,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。過(guò)去有的地方叫農(nóng)委,有的叫農(nóng)業(yè)局,有的叫農(nóng)村工作局,不一而同,這次改革后基本統(tǒng)一了叫法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局屬于事業(yè)單位,入編制了就等于在養(yǎng)老,工作比較輕松,工資待遇也就不那么高了,普普通通的公務(wù)員薪資水平,畢竟辛苦的才拿的多。四線地級(jí)市農(nóng)科院,財(cái)政全額撥款,每個(gè)月到手3500。還有公積金每月2000多,每年一次性獎(jiǎng)勵(lì)到手2
3萬(wàn),還有一些別的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,每次1千到3千不等,一年可能有個(gè)至少七八次,還有各種節(jié)日福利2千左右,職工體檢一年一次。空余的本科生崗位不多。
公務(wù)員的條件:
1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;
2、年齡為十八周歲以上,三十五周歲以下;
3、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法,擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度;
4、具有良好的政治素質(zhì)和道德品行;
5、具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì);
6、具有符合職位要求的工作能力;
7、具有大學(xué)專科以上文化程度;
8、省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件;
9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》
第八條國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理,提高管理效能和科學(xué)化水平。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院成立于1979年農(nóng)業(yè)政策研究中心,1981年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)政策研究中心,成為我國(guó)第一批博士學(xué)位與碩士學(xué)位授予單位之一。28年來(lái)農(nóng)業(yè)政策研究中心,依托中國(guó)農(nóng)科院近40個(gè)研究所農(nóng)業(yè)政策研究中心的科研和人力資源辦研究生教育,形成了“院所結(jié)合,兩段式”的培養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)了科研和人才雙贏。在1999年全國(guó)優(yōu)秀博士論文評(píng)選伊始,我院連續(xù)三年榜上有名農(nóng)業(yè)政策研究中心;1999年,我院被教育部和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)評(píng)為學(xué)位與研究生教育管理工作先進(jìn)集體。2002年以來(lái),研究生院以農(nóng)學(xué)門(mén)類(lèi)第一名連續(xù)五年榮獲“中國(guó)一流研究生院”稱號(hào)。2006年,研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)首次得到了財(cái)政部的支持,標(biāo)志著我院研究生教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。 1、整合學(xué)術(shù)資源,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)學(xué)科建設(shè)是研究生培養(yǎng)的基礎(chǔ),從1981年11月國(guó)家開(kāi)始審批碩士和博士授權(quán)點(diǎn)至今已進(jìn)行了十期,從第一批開(kāi)始研究生院就積極組織有關(guān)研究所圍繞我院學(xué)科建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行學(xué)科申報(bào),從第一批獲準(zhǔn)通過(guò)的15個(gè)碩士點(diǎn)和3個(gè)博士點(diǎn)到現(xiàn)有的56個(gè)碩士授權(quán)點(diǎn)和44個(gè)博士授權(quán)點(diǎn),7個(gè)博士一級(jí)學(xué)科和8個(gè)碩士一級(jí)學(xué)科均獲得了國(guó)務(wù)院學(xué)位辦的批準(zhǔn)。同時(shí)還增設(shè)了2個(gè)碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán),并獲得了自主招生資格。學(xué)科的快速發(fā)展和不斷更新和調(diào)整,為我院研究生培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、狠抓培養(yǎng)質(zhì)量,嚴(yán)格教學(xué)和學(xué)位管理2004年1月份我院在北京成功召開(kāi)了“研究生教育質(zhì)量工作”會(huì)議,對(duì)全面提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量具有指導(dǎo)性意義。同時(shí),為了提高教學(xué)和培養(yǎng)質(zhì)量,研究生院加大了提前攻博的比例(由5%提高至10%);根據(jù)學(xué)科建設(shè)需要不斷新增和完善培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱,以適應(yīng)研究生培養(yǎng)需要;2004年成立了教學(xué)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)教學(xué)工作的監(jiān)督和指導(dǎo);2005年成立了學(xué)位分委員會(huì),試行了學(xué)位論文“雙盲”評(píng)閱辦法;開(kāi)展了教師教學(xué)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)估辦法;建立了優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)辦法和專職教師工作量考核管理辦法;與此同時(shí),積極與各研究所加強(qiáng)溝通和聯(lián)系,注重研究生培養(yǎng)過(guò)程管理,加大對(duì)研究生開(kāi)題報(bào)告、中期考核和論文答辯及提前攻博評(píng)選等培養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。通過(guò)一系列有效措施,有力促進(jìn)了我院研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。3、嚴(yán)格導(dǎo)師遴選條件,不斷提高師資水平加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提高教學(xué)質(zhì)量和水平。注重各學(xué)科之間以及學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展,提高了教師講課酬金,提高了本院專家教師任課比例,由50%以下達(dá)到了65%。此外與著名高校和科研單位建立相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系,選聘高水平的知名專家長(zhǎng)期任教,共同組成一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、水平高、素質(zhì)好的專、兼職教師隊(duì)伍。導(dǎo)師是影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。研究生院從建院初期僅有40余名導(dǎo)師(5名博士生導(dǎo)師)發(fā)展至今擁有千余名導(dǎo)師隊(duì)伍。其中博士生導(dǎo)師390余人,碩士生導(dǎo)師1000余人。90%以上導(dǎo)師具有博士學(xué)位,他們大多是各研究所的學(xué)術(shù)帶頭人和科研中堅(jiān)力量。隨著我院人才戰(zhàn)略的實(shí)施,特別是一、二級(jí)杰出人才的引進(jìn),更加全面提升了我院研究生導(dǎo)師的綜合實(shí)力。為了不斷提高導(dǎo)師的水平和指導(dǎo)研究生能力,研究生院不斷完善和嚴(yán)格了博士生導(dǎo)師評(píng)選條件,如必須具備博士學(xué)位,必須有一定經(jīng)費(fèi)的研究課題,必須有過(guò)一屆培養(yǎng)研究生的經(jīng)歷等硬性條件,同時(shí),加強(qiáng)了博士生導(dǎo)師上崗培訓(xùn)制度,為提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量提供了條件。 研究生院從建院初期依托中國(guó)農(nóng)大共辦研究生教育至今,已能獨(dú)立招收和培養(yǎng)研究生,并積極與國(guó)內(nèi)外有關(guān)院校合作,遵循“國(guó)內(nèi)一流,國(guó)際知名”的辦學(xué)目標(biāo),在國(guó)內(nèi)科研單位辦研究生教育中僅次于中國(guó)科學(xué)院,無(wú)論從招生規(guī)模還是培養(yǎng)質(zhì)量上位居第二。在人才培養(yǎng)的國(guó)際化方面積極探索,從“迎來(lái)送往”發(fā)展到“文化交流、聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學(xué)”三位一體的國(guó)際交流平臺(tái),形成了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局。2006年獲得了外國(guó)留學(xué)生招生資格。與許多國(guó)際院校通過(guò)國(guó)際合作項(xiàng)目研究、邀請(qǐng)國(guó)外專家講學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生、互派學(xué)生等方式,創(chuàng)建了“中荷”合作辦學(xué)和“中加”合作辦學(xué)的“三明治模式”。同時(shí)還通過(guò)MBA、EMBA和HACCP等項(xiàng)目與國(guó)際合作開(kāi)展一些培訓(xùn)活動(dòng),2003年我院籌備并組織了首屆“中荷農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專家峰會(huì)”,這些舉措大大豐富了我院的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)了我院研究生教育的國(guó)際化進(jìn)程。2015年,中國(guó)農(nóng)科院籌建海外農(nóng)業(yè)研究中心 。成為服務(wù)于國(guó)家農(nóng)業(yè)“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略的國(guó)家級(jí)海外農(nóng)業(yè)對(duì)外合作集散地、政策創(chuàng)設(shè)智囊團(tuán)、信息技術(shù)服務(wù)器和海外農(nóng)業(yè)人才庫(kù)。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,拓展高層次人才培養(yǎng)基地。2006年我院與中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院簽署了聯(lián)合開(kāi)展研究生教育工作協(xié)議。兩院合作實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),拓展了我院的人才培養(yǎng)基地,得到了農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和評(píng)價(jià),并已報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦備案。 2001年以前研究生院只有25號(hào)樓和集辦公、教學(xué)和學(xué)生宿舍一體的現(xiàn)碩士生樓,建筑面積僅有8500平米,在農(nóng)科院的大力支持下,研究生院已有4幢樓房,建筑面積達(dá)到了27000余平米,同時(shí),得到國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的1.5萬(wàn)平米學(xué)
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