日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)配套政策看看日本的農(nóng)村農(nóng)業(yè)
日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)配套政策看看日本的農(nóng)村農(nóng)業(yè)

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本文目錄一覽:
- 1、二戰(zhàn)前后,日本農(nóng)業(yè)政策是怎樣的?
- 2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的“五化”研究
- 3、日本農(nóng)民種的地需要交稅嗎???
大米,一直都是日本國民代主食。在一百多年前,日本一個地方的奸商準備將本地為數(shù)不多的大米運到外地賣高價,而不賣大米給打魚的漁婦,結(jié)果引發(fā)了整個日本的大米暴亂,對日本的發(fā)展影響產(chǎn)生了巨大的損害,史稱“大米騷動”事件。
從表面看,這是一場偶然引起代事件,但是,如果我們更深入一層了解,就會發(fā)現(xiàn),這也是一場必然事件。
從江戶時代至一戰(zhàn)前夕,日本農(nóng)業(yè)領域長期占主導地位的是寄生地主制。這是一種在封建制向資本主義過渡時期出現(xiàn)的以地主佃農(nóng)關系為基礎的農(nóng)業(yè)制度。
在這種制度下,地主靠收取地租剝削佃農(nóng),逐漸膨脹直接導致佃耕權(quán)的不穩(wěn)定。因為地主是追求最高地租代,但是地租過高肯定會產(chǎn)生的連鎖反應,最終引發(fā)尖銳的社會矛盾:農(nóng)民收入急劇降低,農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下降。
日本民間對降低佃租和收回租地的呼聲越來越高,日本政府不得不開始考慮改良之前的封建土地所有制。
1918年9月,寺內(nèi)正毅的陸軍班子下課,原敬上臺。原敬隊是日本第一支非軍事背景隊,在隨后的日本管理層選舉中發(fā)揮了巨大作用。原敬班子開端平抑米價,盡量的讓老百姓都吃得起米。
于是,日本于1920年推行租佃制改革方案和相關政策,強化佃耕權(quán),最終新政卻不得不暫緩實施。主要還是由于地主階級的強烈反對,加上缺乏土地、農(nóng)具、資金等公共資源。
不過,隨著二戰(zhàn)來臨,日本國內(nèi)急需滿足戰(zhàn)時代糧食資源,政府不得不犧牲地主階級的利益,調(diào)整里農(nóng)業(yè)政策。
1932年,日本政府調(diào)撥了4.8億日財政撥款,對農(nóng)業(yè)投入補貼增加到28%。同年,日本農(nóng)林水產(chǎn)省新設經(jīng)濟更生部,積極開展“經(jīng)濟更生”運動。包括,大力投入農(nóng)地基礎設施整備,建設農(nóng)林道路,擴展農(nóng)村經(jīng)濟組織,培養(yǎng)農(nóng)民自主精神,強化農(nóng)村互助關系等??偞鷣碇v,此次運動相對減輕農(nóng)民的債務負擔,緩解農(nóng)業(yè)蕭條的壓力。
次年,日本國內(nèi)米價急劇下滑,出臺“大米管制法”,政府得到授權(quán):可以不受限制地按最低保護價格或最高價收購拋售大米。此外,管制范圍擴大到殖民地的水稻生產(chǎn)。
二戰(zhàn)爆發(fā)后,日本為了實現(xiàn)糧食的基本自給自足,開始實行戰(zhàn)時經(jīng)濟統(tǒng)制政策。于是,保證糧食的穩(wěn)定產(chǎn)出與銷售,成為日本政府維持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展代重中之重。先是頒行“農(nóng)地調(diào)整法”,目的是通過在各市町村設立“農(nóng)地委員會”來限制地主權(quán)利。
地租、地價的決定權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán),限制地主擅自收回租地以保護佃農(nóng)的耕種權(quán),都掌握在委員會手中。
除對農(nóng)地租賃規(guī)則調(diào)整外,“農(nóng)地調(diào)整法”還通過對土地改革、控制人口增長等方面的規(guī)定,間接保證農(nóng)業(yè)上人力配置,運用科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率來增加糧食總產(chǎn)量。
隨著戰(zhàn)事擴大,日本國內(nèi)糧食短缺問題越來越嚴重,政府被迫調(diào)整農(nóng)業(yè)政策,最大限度滿足戰(zhàn)時需求。
1942年,日本又制定里“糧食管理法”,規(guī)定日本的糧食市場流通與消費均由政府統(tǒng)一管理。
至此,日本在農(nóng)業(yè)政策法規(guī)方面進行了大幅度調(diào)整,但就是除了土地所有權(quán)。可見。日本已經(jīng)傾向于國家壟斷資本主義。
日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)配套政策我國提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的五化目標已經(jīng)被黨的十七大確定為國家戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與五化都有關系,但是核心是工業(yè)化和信息化的融合,沒有信息化條件下的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
綜觀世界發(fā)達國家的發(fā)展道路,可以明顯看出,當工業(yè)發(fā)展到達一定水平和階段后,許多國家都選擇了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展模式。與歐美工業(yè)化國家的路徑不同,日韓與我國同屬東亞,在擺脫落后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活模式方面,其特點有許多相似之處。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是農(nóng)村現(xiàn)代化的牽引車。自1960年代初至今40多年間,日韓兩國雖面臨著不同的國內(nèi)外形勢,分別走過一段曲折的道路,但推進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化的決心和規(guī)劃始終未變。從韓國的“新村運動”到“漢江奇跡”,從日本的“國民經(jīng)濟倍增計劃”到目前推行的各項農(nóng)政改革,日韓兩國政府都付諸巨大精力和財力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的牽引車。以國民經(jīng)濟的強勁增長和雄厚的財力為后盾,最大限度地支持和保護農(nóng)業(yè),是工業(yè)化國家扶持農(nóng)業(yè)的通常做法。日韓兩國都用以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的實踐,取得了明顯的效果。
日本國家財政對農(nóng)業(yè)的支持力度和保護程度是所有發(fā)達國家中最高的。若再加上地方政府預算支出,日本財政支農(nóng)資金超過農(nóng)業(yè)GDP總額。2003年日本用于農(nóng)業(yè)的預算23667億日元,約折人民幣1690.5億元,比我國2001年農(nóng)業(yè)預算1457億元高16%。而當年日本耕地面積為476萬公頃,農(nóng)戶298萬戶,若將此預算折攤到耕地和農(nóng)戶,則每畝達2,368元,每戶達56,728元人民幣。日本農(nóng)業(yè)政策本身含金量高,政府每推行一項政策必然配套一定量的資金,這也是農(nóng)業(yè)政策兌現(xiàn)率較高的主因。
日韓推行的以工哺農(nóng)政策及其取得的豐碩成果,引發(fā)了我們一系列思考,深切感到十六大以來黨中央先后提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、“兩個趨向”重要論斷及建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略十分英明,意義深遠。深刻認識和正確把握這些重要論斷和戰(zhàn)略,適時調(diào)整經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略,加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度,不僅是工業(yè)化國家的成功經(jīng)驗和普遍做法,也是我國推進現(xiàn)代化建設的必由之路。
加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設。提高農(nóng)民組織化水平是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎。在日本和韓國,把農(nóng)戶連起來的組織就是農(nóng)業(yè)協(xié)同組織(簡稱“農(nóng)協(xié)”)。農(nóng)協(xié)是日韓農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一大特色和骨干力量,在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民地位,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面,起了舉足輕重的作用。日韓農(nóng)協(xié)制度有以下五個突出特點日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)配套政策:一是法律引路日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)配套政策;二是政府扶持日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)配套政策;三是組織嚴密日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)配套政策;四是功能齊全;五是實力雄厚。
通過中日韓三國對比,我們深深感到,在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設方面,我國與日韓兩國相比存在巨大的差距。雖然我國已確立了農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的合理體制,但我國農(nóng)戶戶均經(jīng)營規(guī)模還不及日韓的1/3,如此超小規(guī)模的經(jīng)營,如何進一步發(fā)揮組織保障體制和機制作用,至今仍未破題。實踐證明,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用,基層政府不能替代,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)也難以取代。雖然我國相繼建立了一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,但目前還遠遠不成氣候。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制長期未能理順,已成為推進農(nóng)村各項改革和發(fā)展的瓶頸,必須增強我們的憂患意識,加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設步伐。這也是日韓推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)驗給我們的最大啟示。
日韓經(jīng)驗給我們的思考。2006年是新農(nóng)村建設的開局之年,日韓兩國在幾十年農(nóng)村建設過程中積累的許多有益經(jīng)驗給我們帶來了思考。要切實為農(nóng)民解決最緊迫的實際問題。農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體,必須讓他們充分參與,見到利益,得到實惠,切忌把長官意志強加給農(nóng)民,日韓兩國在建設農(nóng)村中最成功的經(jīng)驗是政府適時推行優(yōu)惠政策,將工業(yè)引入農(nóng)村,為農(nóng)民提供兼業(yè)機會,提高農(nóng)民收入。
要引導社會各方面力量共同參與農(nóng)村建設。日韓兩國十分重視城鄉(xiāng)互動和交流,城里不少的企業(yè)、機關、學校等都與農(nóng)村建立了合作關系。韓國繼“新農(nóng)村運動”后,又于2004年開始推行“一廠一村”運動,即城里的公司企業(yè)自愿與鄉(xiāng)村建立合作交流關系,對其進行“一幫一”支援,正在迅速擴展成為全社會參與的支農(nóng)運動。這項運動得到了盧武鉉總統(tǒng)的首肯,并由農(nóng)林部列為2005年的重點方針,現(xiàn)已列入五年規(guī)劃。目前,“一廠一社”逐步由人員交流向資金物資援助為主轉(zhuǎn)變,并計劃將“一廠一村”逐步擴大為“一校一村”、“一小區(qū)一村”、“一店一村”、“一機關一村”,更大范圍加大反哺農(nóng)村的力度。我國遼寧省大連市正在開展的“廠村結(jié)合”也收到了良好效果。
要建設具有田園特色的新農(nóng)村。日韓兩國在推進農(nóng)村建設中,尤其注意如何將農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代化有機結(jié)合起來。我國在建設新農(nóng)村過程中,必然將對舊村進行重新規(guī)劃,而在制定規(guī)劃時,必須力戒將城市規(guī)劃原封不動地進行復制,要充分吸取小城鎮(zhèn)建設中的教訓,力求使新農(nóng)村保持現(xiàn)代田園景色。
要盡快培養(yǎng)新農(nóng)村的管理人才。農(nóng)村建設既包括諸如基礎設施等方面的硬件建設,又包括教育、文化、衛(wèi)生、管理等軟件建設。日韓農(nóng)村建設中除重視提高農(nóng)民素質(zhì)外,還十分注意對村級干部的培訓,以提高其管理水平。日本通過政府及農(nóng)協(xié)兩個途徑培養(yǎng)大量農(nóng)村管理干部,從而使農(nóng)村管理井然有序。
要著重解決山區(qū)農(nóng)村建設問題。中日韓三國均有相當數(shù)量的山區(qū)農(nóng)村。而與平原地區(qū)農(nóng)村相比,山區(qū)尤其是深山區(qū)農(nóng)村建設相當滯后,難度更大。日韓兩國在進行山區(qū)農(nóng)村建設時,著重抓通路、通水、通電,為山區(qū)農(nóng)民改善自然環(huán)境,打造發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟的平臺。在我國新農(nóng)村建設中,中西部尤其是山區(qū)農(nóng)村是重點和難點地區(qū),如何加大對山區(qū)農(nóng)村的建設力度,使這些農(nóng)村既改善了條件,又發(fā)展了經(jīng)濟,是擺在我們面前的重大課題。
要為新農(nóng)村建設提供有力的制度保障。為了推進農(nóng)村建設,日韓兩國均出臺了許多法律與政策,為全面推行農(nóng)村建設保駕護航。日韓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家普遍認為,農(nóng)村建設比城市建設更為復雜,是一項艱巨的系統(tǒng)工程,必須有相應的制度保障,否則,農(nóng)民會認為政府只是在空喊口號。
要交稅。在日本日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)配套政策,農(nóng)民享受著優(yōu)惠日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)配套政策的稅收以及農(nóng)業(yè)政策日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)配套政策,整體負擔比較輕。日本農(nóng)民的收入較城市公務員高日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)配套政策,說日本農(nóng)民是“生活在農(nóng)村的市民”并不過分。日本農(nóng)業(yè)人口不斷萎縮日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)配套政策,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在經(jīng)濟中的比重不斷下降,可能是日本政府大力支持農(nóng)業(yè)的原因。
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