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陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機(jī)關(guān)有關(guān)處（室、局）、廳屬有關(guān)單位：

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于推進(jìn)常態(tài)化農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦機(jī)〔2022〕9號(hào)）要求，我廳研究制定了《陜西省農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年1月4日

陜西省農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

為全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化防災(zāi)減災(zāi)能力，建立有力有序有效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

，努力減輕災(zāi)害影響和損失，保障糧食安全，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，緊盯關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，分區(qū)域、分災(zāi)種、分作物、分環(huán)節(jié)，依托各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，組建常態(tài)化農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)機(jī)制。打通影響機(jī)手通行、農(nóng)機(jī)及配件調(diào)運(yùn)、農(nóng)機(jī)下田作業(yè)和農(nóng)機(jī)作業(yè)用油供應(yīng)等堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)害條件下農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)組織調(diào)度能力，有力處置各類應(yīng)急情況，按照“建在平時(shí)、用在戰(zhàn)時(shí)”“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則開(kāi)展農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)工作，確保糧食豐收到手、顆粒歸倉(cāng)。

二、工作原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，政府支持。在堅(jiān)持市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)和組織調(diào)度，確保服務(wù)隊(duì)可持續(xù)發(fā)展和常態(tài)化發(fā)揮作用。

——堅(jiān)持為民服務(wù)，高效精干。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)以服務(wù)農(nóng)戶、農(nóng)民群眾為導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧不同生產(chǎn)主體需求，發(fā)揮服務(wù)隊(duì)組織優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷提高應(yīng)急作業(yè)服務(wù)效率質(zhì)量。

——堅(jiān)持因地制宜，合理布局。分區(qū)域、分災(zāi)種、分作物、分環(huán)節(jié)補(bǔ)齊應(yīng)急作業(yè)服務(wù)能力短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)相關(guān)機(jī)具和設(shè)施在一定范圍內(nèi)共享共用，努力擴(kuò)大應(yīng)急服務(wù)覆蓋面，不斷提高使用效率。

三、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

（一）組織建設(shè)

1.指揮體系

組織機(jī)構(gòu)：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立省農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)指揮部，總指揮由廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括廳辦公室、廳執(zhí)法局、廳計(jì)財(cái)處、廳合作經(jīng)濟(jì)處、廳種植業(yè)處、廳農(nóng)機(jī)化處、省農(nóng)機(jī)化中心、省農(nóng)機(jī)鑒定站等處室（單位）主要負(fù)責(zé)同志；省農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)指揮部辦公室設(shè)在省農(nóng)機(jī)化中心（聯(lián)絡(luò)電話：029-89356238）。市、縣兩級(jí)參照省級(jí)模式進(jìn)行組建，并公布應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

工作職責(zé)：各級(jí)按照“全省指揮、分級(jí)調(diào)度”的原則開(kāi)展應(yīng)急指揮調(diào)度工作，會(huì)商、協(xié)調(diào)、組織全省農(nóng)機(jī)應(yīng)急服務(wù)工作。

2.調(diào)度體系

組織結(jié)構(gòu)：以縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)為應(yīng)急作業(yè)主體，延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)。

工作職責(zé)：摸清縣域內(nèi)農(nóng)機(jī)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)組織情況，分災(zāi)種、分作物、分環(huán)節(jié)建立本地應(yīng)急機(jī)具清單。研判機(jī)具種類數(shù)量缺口，多措并舉增加烘干機(jī)、農(nóng)用水泵、噴灌機(jī)、履帶式拖拉機(jī)和收獲機(jī)械等應(yīng)急作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備及零配件有效供給。明確應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)資質(zhì)條件、服務(wù)能力，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別形成農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)隊(duì)伍名錄，報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。

3.協(xié)調(diào)體系

組織結(jié)構(gòu)：省、市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)。

工作職責(zé)：加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、公安、氣象等部門(mén)，對(duì)開(kāi)展應(yīng)急作業(yè)的人員和機(jī)具提供道路通行、必需生活保障、機(jī)具維修保養(yǎng)、作業(yè)用油供給等服務(wù)，建立完善保障渠道?？h級(jí)加強(qiáng)與應(yīng)急管理、水利等部門(mén)溝通協(xié)作，建立水泵等救災(zāi)減災(zāi)設(shè)施裝備應(yīng)急儲(chǔ)備共享共用方式，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。

（二）隊(duì)伍建設(shè)

1.應(yīng)急作業(yè)隊(duì)伍

組織結(jié)構(gòu)：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。

工作職責(zé)：明確牽頭負(fù)責(zé)人，吸收素質(zhì)好、技能精、講奉獻(xiàn)的機(jī)手作為骨干成員。突出防霉變搶收、嚴(yán)重水澇以及極端天氣造成較大影響等緊急條件，在本區(qū)域機(jī)具無(wú)法在有限時(shí)間內(nèi)滿足收獲需求時(shí)，按照上一級(jí)應(yīng)急調(diào)度指揮部安排，實(shí)施應(yīng)急作業(yè)服務(wù)，必要時(shí)可由牽頭人召集先行實(shí)施。

2.應(yīng)急保障隊(duì)伍

組織結(jié)構(gòu)：農(nóng)機(jī)系統(tǒng)技術(shù)人員及農(nóng)機(jī)三包維修服務(wù)站、農(nóng)機(jī)維修配件供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)合作社的技術(shù)人員等。

工作職責(zé)：開(kāi)展下鄉(xiāng)巡回服務(wù)，配合應(yīng)急作業(yè)隊(duì)做好機(jī)具維修調(diào)試，排除作業(yè)機(jī)具故障，確

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保機(jī)具在作業(yè)中出現(xiàn)故障能得到及時(shí)維修。

3.應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍

組織結(jié)構(gòu)：村鎮(zhèn)基層黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織為主，區(qū)域內(nèi)參與志愿服務(wù)人員。

工作職責(zé)：發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)和黨員發(fā)揮先鋒模范作用，組織開(kāi)展送維修、送油、送飯、送水到田間地頭等應(yīng)急服務(wù)志愿活動(dòng)。

四、災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

（一）災(zāi)害預(yù)警

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要指定熟悉業(yè)務(wù)的干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與同級(jí)交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、公安、氣象等部門(mén)的信息交流與共享，通過(guò)多種途徑對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)場(chǎng)景開(kāi)展監(jiān)測(cè)，提高重大風(fēng)險(xiǎn)早期精準(zhǔn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合研判能力，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)、單位或區(qū)域發(fā)布預(yù)警提示。

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備

出現(xiàn)預(yù)警后及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)商，對(duì)發(fā)生突發(fā)事件的可能性及可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估；應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，根據(jù)實(shí)際情況做好應(yīng)急機(jī)具和應(yīng)急物資的準(zhǔn)備工作，同時(shí)逐級(jí)上報(bào)應(yīng)急事件概況、信息來(lái)源、影響范圍、農(nóng)機(jī)應(yīng)急體系情況、已采取措施和資源需求等內(nèi)容。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

按照屬地管理原則，災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)安排當(dāng)?shù)貞?yīng)急服務(wù)隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并逐級(jí)上報(bào)實(shí)施情況，省農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)指揮部指導(dǎo)相關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)開(kāi)展農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)工作，當(dāng)?shù)貞?yīng)急服務(wù)力量不足時(shí)，積極協(xié)調(diào)跨區(qū)應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍參加；應(yīng)急服務(wù)受阻時(shí)，第一時(shí)間向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，并加緊協(xié)調(diào)，保障應(yīng)急服務(wù)順暢開(kāi)展。

（四）應(yīng)急結(jié)束

農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)任務(wù)完成后，要認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急力量組織調(diào)度，機(jī)具與災(zāi)種、作物的選型配套等經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)固化成果，并向各地推廣，提高農(nóng)機(jī)在糧食生產(chǎn)中的防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)事件信息和報(bào)道，提升農(nóng)機(jī)化工作社會(huì)影響力。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)應(yīng)急作業(yè)機(jī)具供給保障

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)“整縣推進(jìn)”“一縣一策”的方式，支持應(yīng)急服務(wù)隊(duì)完善烘干倉(cāng)儲(chǔ)成套設(shè)施裝備，提升產(chǎn)地烘干水平。優(yōu)先保障主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣、產(chǎn)糧大縣、糧食安全保障縣應(yīng)急作業(yè)隊(duì)補(bǔ)充完善農(nóng)機(jī)裝

農(nóng)機(jī)通

備。優(yōu)先將當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)急需機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，并按規(guī)定提高重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼額測(cè)算比例，支持購(gòu)置新型應(yīng)急作業(yè)機(jī)具。加強(qiáng)機(jī)庫(kù)棚、維修、培訓(xùn)等設(shè)施及烘干配套設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)用地，配齊必要設(shè)備，確保應(yīng)急作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備和設(shè)施設(shè)備安全存放。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)支持指導(dǎo)

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)、中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、省級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)等相關(guān)項(xiàng)目資金，積極爭(zhēng)取地方政策、資金、項(xiàng)目等協(xié)同加力。應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)的成員和機(jī)具平時(shí)可以自主開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)將作業(yè)服務(wù)收益優(yōu)先用于應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)。可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行支持，對(duì)在作業(yè)中發(fā)生的額外損失損耗應(yīng)給予一定補(bǔ)償。建立區(qū)域合作機(jī)制，根據(jù)需要組織應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)跨區(qū)支援，采取有效措施確保作業(yè)費(fèi)用順利結(jié)算。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)跨區(qū)支援的應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)給予一定補(bǔ)助。明確專人監(jiān)測(cè)應(yīng)急作業(yè)和維護(hù)需求，每半年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次服務(wù)隊(duì)名單和機(jī)具等相關(guān)信息。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急作業(yè)技能培訓(xùn)宣傳

各地要制定完善農(nóng)機(jī)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急作業(yè)技術(shù)體系，定期組織應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)成員進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)，開(kāi)展作業(yè)演練。發(fā)生災(zāi)情后，指導(dǎo)機(jī)手判斷適宜作業(yè)條件，科學(xué)調(diào)整機(jī)具狀態(tài)、排除作業(yè)機(jī)具故障，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，確保規(guī)范操作，努力提升作業(yè)質(zhì)量和效率。及時(shí)總結(jié)農(nóng)機(jī)應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹(shù)立一批“設(shè)備精良、服務(wù)優(yōu)良、特色鮮明、口碑良好”的農(nóng)機(jī)應(yīng)急服務(wù)示范典型以及感人事跡，形成全社會(huì)關(guān)注、支持農(nóng)機(jī)應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。