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陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳陜西省財政廳關(guān)于做好2022年耕地地力保護(hù)補貼發(fā)放工作的通知

各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，省農(nóng)墾集團(tuán):

為貫徹落實黨中央關(guān)于“嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取‘長牙齒’的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的決策部署，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動性。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求及農(nóng)業(yè)“三項補貼”相關(guān)文件精神，結(jié)合近年實施情況，現(xiàn)就做好2022年耕地地力保護(hù)補貼有關(guān)工作通知如下。

一、嚴(yán)格精準(zhǔn)落實補貼政策

（一）補貼依據(jù)。根據(jù)中省有關(guān)文件和《陜西省財政廳陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)陜西省全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作實施方案的通知》（陜財辦農(nóng)〔2016〕75號）文件精神

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，結(jié)合我省實際情況，2022年耕地地力保護(hù)補貼以農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記面積為基準(zhǔn)，優(yōu)先糧食種植，優(yōu)先耕地保護(hù)，防止耕地撂荒、拋荒、“非糧化”等現(xiàn)象的發(fā)生，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。

（二）補貼對象

1．耕地地力保護(hù)補貼資金主要用于支持耕地地力保護(hù)，補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。嚴(yán)禁將不符合享受補貼條件的對象、面積納入補貼范圍。補貼資金必須全部直補到戶，確保廣大農(nóng)民直接受益。

2．對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片良田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不再予以補貼。對實施退耕還林政策的不予補貼；對種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的耕地不得補貼；有條件的市縣根據(jù)情況探索對占用永久基本農(nóng)田新發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的耕地不予補貼；對1年以上的拋荒地、撂荒地取消次年補貼資格，待復(fù)耕復(fù)種后可重新納入補貼，對2年以上的拋荒地、撂荒地，除取消次年補貼資格外，依法追回上一年補貼，對長年拋荒地、撂荒地不得補貼；鼓勵將開展撂荒地整治的耕地納入補貼。

3．享受耕地地力保護(hù)補貼的原則上為完成確權(quán)并實際耕種的耕地，對已改變性質(zhì)但未在確權(quán)系統(tǒng)退出的不予發(fā)放。

（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全省耕地地力情況，2022年繼續(xù)結(jié)合區(qū)域復(fù)種指數(shù)、單位面積、糧食增產(chǎn)水平等因素，關(guān)中、陜南和陜北三個區(qū)域的補貼系數(shù)分別為1.4、1.2和1.0。按照全省農(nóng)村土地確權(quán)面積、補貼資金總量以及補貼系數(shù)測算，綜合考慮各地區(qū)實際兌付情況，關(guān)中、陜南和陜北畝補貼標(biāo)準(zhǔn)仍按70元、60元和50元執(zhí)行。

二、進(jìn)一步規(guī)范補貼發(fā)放

（一）加大補貼發(fā)放的核實力度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真開展耕地補貼面積的核實工作，由專職人員逐戶調(diào)查統(tǒng)計耕地面積，核實耕地質(zhì)量狀況。不等不靠，主動擔(dān)當(dāng)，及時對接自然資源部門加快推進(jìn)土地確權(quán)登記及信息數(shù)據(jù)更新，依照土地確權(quán)基數(shù)和符合補貼標(biāo)準(zhǔn)作物種植面積，做好統(tǒng)計、核查。各級

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要嚴(yán)格按照政策要求發(fā)放補貼，切實做到應(yīng)補盡補，確保符合享受補貼條件的農(nóng)民利益得到維護(hù)。要嚴(yán)格落實村鎮(zhèn)縣核查和發(fā)放責(zé)任人簽字制度，杜絕違規(guī)違紀(jì)等行為發(fā)生，確保耕地地力保護(hù)補貼資金及時、準(zhǔn)確發(fā)放。

（二）強化現(xiàn)代化信息手段運用。推進(jìn)農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、補貼項目部門數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享，依照土地確權(quán)基數(shù)和符合補貼標(biāo)準(zhǔn)作物種植面積，做好統(tǒng)計、核查，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時效性。

（三）嚴(yán)格落實“一卡通”發(fā)放。各市（區(qū)）要按照省財政廳等16部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強財政惠民補貼資金“一卡通”管理的通知》（陜農(nóng)財辦〔2019〕150號）和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項整治工作方案的通知》（陜農(nóng)計財〔2021〕84號）有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用補貼資金，確?！耙豢ㄍā眱陡断到y(tǒng)封閉運行，確保將補貼資金于6月30日前不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中，確保廣大農(nóng)民直接受益，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。

（四）建立調(diào)度報送機制。各縣（區(qū)）要將補貼發(fā)放明細(xì)情況（包括補貼地區(qū)、補貼對象、補貼面積、補貼地塊信息、補貼金額、發(fā)放銀行以及兌付時間等），建立臺賬和資料冊，留檔備查。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每月底前將轄區(qū)內(nèi)已發(fā)放補貼金額、面積、戶數(shù)報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，并按照要求指導(dǎo)縣（區(qū)）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺對補貼資金執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行

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更新。各市（區(qū)）應(yīng)及時完成年度工作總結(jié)，資金績效自評并調(diào)度更新相關(guān)數(shù)據(jù)，于12月30日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

三、加強宣傳教育引導(dǎo)

各市（區(qū)）要強化耕地地力保護(hù)補貼的政策宣傳解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村一級干部，準(zhǔn)確把握此項補貼的政策目標(biāo)和管理要求，通過高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，印發(fā)惠農(nóng)補貼明白紙，廣播電視流媒體等方式加強補貼政策的宣傳力度，進(jìn)一步提高政策在農(nóng)戶間的知曉率，確保發(fā)放渠道通暢、群眾知曉通用、資金足額到位。重點明確補貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求

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，探索補貼與耕地地力掛鉤的具體實現(xiàn)機制，有效調(diào)動農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地提升地力的積極性和主動性。鼓勵各市（區(qū)）通過農(nóng)民培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，加強耕地質(zhì)量保護(hù)，自覺提升地力。

四、強化補貼監(jiān)督管理

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立專人負(fù)責(zé)的補貼常態(tài)化監(jiān)管機制，加強部門協(xié)作，暢通溝通渠道，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，圍繞補貼發(fā)放各個環(huán)節(jié)提升監(jiān)管水平，堅持日常監(jiān)管和重點監(jiān)管相結(jié)合，確保各項要求和措施落實到位，對于“跑冒滴漏”，騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，務(wù)必嚴(yán)肅處理。

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

陜西省財政廳

2022年3月23日