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關于做好2022年中央財政農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知

魯農計財字〔2022〕34號

各市農業(yè)農村局（畜牧獸醫(yī)局）、沿海市漁業(yè)主管局、有關市畜牧獸醫(yī)中心、各市財政局，省重點事權綜合改革試點縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局、漁業(yè)主管局、有關畜牧獸醫(yī)中心、財政局，山東省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作重大決策部署，2022年我省繼續(xù)承擔中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等項目，支持深化農業(yè)供給側結構性改革，全面推進鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)將項目實施有關事宜通知如下。

一、準確把握總體要求

按照省委、省政府的要求，各地要聚焦提高糧食等重要農產品供給保障能力，緊緊抓住種子和耕地兩個要害，加快落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求，健全財政支農投入保障機制，嚴格落實約束性任務資金，統(tǒng)籌安排指導性任務資金，突出支持保障糧食等重要農產品供給，調整優(yōu)化農業(yè)產品結構、產業(yè)結構和布局結構，促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，推動農業(yè)高質量發(fā)展。

二、全面落實重點任務

按照中央項目任務要求，結合我省實際情況，重點支持以下任務：

（一）農業(yè)生產發(fā)展資金

主要用于對農民直接補貼，重點支持農業(yè)綠色發(fā)展與技術服務、農業(yè)經營方式創(chuàng)新、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等。

1．耕地地力保護補貼。按照《財政部、農業(yè)部關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）和《財政部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農〔2021〕11號）要求，根據(jù)各市縣小麥種植面積，將資金切塊分配至各市和省直管縣，由市縣將補貼資金發(fā)放給農戶，將資金全部直補到戶，確保廣大農民直接受益。引導農民自覺提升耕地地力，發(fā)揮好政策效應。加強補貼監(jiān)管，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性，確保補貼及時足額發(fā)放到位。

2．農機購置補貼。按照《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)〈2021—2023年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦計財〔2021〕8號）和《2021－2023年山東省農機購置補貼實施指導意見》規(guī)定，完善工作機制，抓好政策實施重點，一是突出穩(wěn)產保供機具供給，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農畜產品生產所需機具；二是突出農機科技自主創(chuàng)新，推廣使用智能終端和應用智能作業(yè)模式，推廣應用北斗系統(tǒng)；三是突出綠色高效特色導向，加快節(jié)能環(huán)保、精準高效、大型復式農機具技術推廣；四是突出監(jiān)督服務效能提升，推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網監(jiān)控等技術，加快補貼資金兌付。加大報廢更新工作力度，優(yōu)化農機裝備結構，推進農機化轉型升級。

3．糧油綠色高質高效行動。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略要求，支持67個縣推進糧食綠色高質高效創(chuàng)建，打造一批綠色糧油生產基地，示范應用糧油優(yōu)良品種，集成推廣綠色高質高效標準化生產技術模式，試驗示范推廣水肥一體化等先進節(jié)水灌溉技術，推廣應用耕種管收新機具、新裝備，實現(xiàn)良種化、標準化、綠色化、機械化和服務全程社會化，促進糧油等農作物穩(wěn)產高產、節(jié)本增效和提質增效。創(chuàng)建期限自2022年夏種開始，2023年夏收結束。創(chuàng)建作物為玉米－小麥、大豆－小麥、水稻－小麥、甘薯－小麥、谷子－小麥及花生－小麥。

4．高效特色農業(yè)綠色高質高效行動。在45個縣重點支持水果、蔬菜、食用菌、茶葉等高效特色產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域，建設現(xiàn)代種業(yè)繁育基地，提高種苗、菌種的集約化、工廠化、智能化繁育水平和質量；建設現(xiàn)代標準化生產示范基地，推廣應用現(xiàn)代農業(yè)裝備、先進栽培技術、綠色生態(tài)模式，促進產業(yè)提質增效。

5．基層農技推廣體系改革。一是農技推廣體系改革建設，開展先進適用技術示范，提升農技推廣服務效能，深化公益性農技推廣機構主責履行，推動農業(yè)科技社會化服務發(fā)展，加快信息化服務手段普及應用，構建“一主多元”、高效便民的現(xiàn)代農技推廣體系。二是重大農業(yè)技術協(xié)同推廣計劃，組建28個農業(yè)重大技術協(xié)同推廣團隊，深入推進農科教聯(lián)合、產學研協(xié)作，探索農業(yè)技術推廣新模式。三是實施農技推廣特聘計劃，每個縣（市、區(qū)）原則上招募特聘農技員不少于１人，并在2022年國家生豬調出大縣（青島除外）實施動物防疫專員特聘計劃，在10個大縣實施家畜繁殖員特聘計劃。

6．農業(yè)產業(yè)融合項目。立足優(yōu)勢和資源稟賦，瞄準農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，明確發(fā)展主導產業(yè)和優(yōu)先順序，構建以產業(yè)強鎮(zhèn)為基礎、產業(yè)園為引擎、產業(yè)集群為骨干，省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，加快推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，整體提升產業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力。加快推進煙臺蘋果、壽光蔬菜、沿黃小麥、沿黃肉牛、沿黃大豆、山東大花生產業(yè)集群建設；對慶云縣、陽信縣、煙臺市萊山區(qū)、齊河縣、嘉祥縣、泗水縣、泰安市岱岳區(qū)國家產業(yè)園給予獎補；支持濟南市萊蕪區(qū)苗山

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鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)開展農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建。

7．奶業(yè)振興行動和畜禽健康養(yǎng)殖。（1）蜂業(yè)質量提升行動。重點圍繞養(yǎng)蜂業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術及設施設備推廣應用、蜂產品質量管控體系建設，推動蜂業(yè)全產業(yè)鏈質量提升。（2）國家級畜禽遺傳資源保護。按照分級保護要求，對地方畜禽遺傳資源應保盡保，堅持以保為先，以保促用、保用結合，對國家級保種場保護區(qū)基因庫給予保種補貼。（3）種畜禽生產性能測定補助。支持符合條件的國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產性能測定中心等開展種畜禽和奶牛生產性能測定工作，提高性能測定水平。（4）肉牛增量提質行動。通過實施肉牛增量提質行動，提升產業(yè)轉型升級，養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)母牛的積極性大幅提高，新增犢母牛數(shù)量明顯增加，逐步緩解肉牛產業(yè)架子牛供給不足問題。（5）高產優(yōu)質苜蓿種植。支持在苜蓿優(yōu)勢產區(qū)和奶牛主產區(qū)建設高產優(yōu)質苜蓿示范基地，以黃河三角洲、魯中南山區(qū)、魯西北平原地區(qū)和城市周邊地區(qū)等為重點，重點扶持建設一批集中連片、有一定規(guī)模、生產基礎好、在增加苜蓿產量和提高苜蓿產品質量方面有示范帶動作用的生產基地，為奶業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質苜蓿草產品。（6）奶業(yè)生產能力提升整縣推進。支持奶業(yè)大縣發(fā)展草畜配套、適度規(guī)模養(yǎng)殖，提效率、降成本，進一步提升奶業(yè)大縣優(yōu)質飼草料供應能力、養(yǎng)殖設施裝備水平和奶牛年均單產水平，提高奶業(yè)生產效率和奶農自我發(fā)展能力，完善區(qū)域化全產業(yè)鏈奶業(yè)生產經營模式，推動奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（7）糧改飼項目。按照草畜配套、產銷平衡的原則，聚焦奶牛、肉牛、肉羊和驢等草食畜生產優(yōu)勢區(qū)域，繼續(xù)支持我省發(fā)展以全株青貯玉米為主的優(yōu)質飼草料產業(yè)。調動市場主體收貯、使用青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱和豆類等優(yōu)質飼草料的積極性，促進草食畜牧業(yè)發(fā)展和農民增產增收。（8）生豬良種補貼。按照“誰使用良種補貼誰”的原則，在生豬大縣實施生豬良種補貼，對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場（戶）進行適當補助，推進生豬產業(yè)轉型升級

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，加快生豬品種改良。

8．地理標志農產品保護。對15個地理標志農產品開展保護工程，圍繞統(tǒng)籌推進農業(yè)生產和農產品“三品一標”工作部署，以發(fā)展特色產品、振興鄉(xiāng)村產業(yè)，促進農民增收為目標，以推動生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數(shù)字化為重點，培優(yōu)區(qū)域特色品種，建設核心生產基地，提升產品特色品質，推進全產業(yè)鏈標準化，叫響區(qū)域特色品牌，建立質量管控機制，著力打造一批“特而優(yōu)”“特而美”“特而強”的地理標志農產品，建立健全地理標志農產品保護與產業(yè)發(fā)展的長效機制。

9．農產品產地冷藏保鮮設施建設。圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，支持縣級以上示范家庭農場、農民合作社示范社和已登記的農村集體經濟組織建設農產品產地冷藏保鮮設施，重點是通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫，以及預冷設施和配套設施設備。開展整建制試點縣建設。按照不超過建設設施總造價的30％、單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元的“雙限”要求給予補貼。

10．新型農業(yè)經營主體提升技術應用和生產經營能力提升。支持不少于20％的縣級以上示范家庭農場和不少于7％的縣級以上農民專業(yè)合作社示范社（聯(lián)合社）提升技術應用和生產經營能力，改善生產條件，應用先進技術，提升規(guī)?；?、綠色化、標準化、集約化生產能力。支持奶牛（奶畜）家庭牧場和奶農合作社，開展養(yǎng)殖設施升級改造、完善飼草料生產供應鏈、提升糞污資源化利用能力。

11．農業(yè)生產社會化服務。支持廣大農戶在不改變土地經營權的情況下，采取生產托管經營方式，將從種到收全部或部分農業(yè)生產環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織完成。鼓勵村集體經濟組織發(fā)揮組織優(yōu)勢，統(tǒng)一購買生產托管服務。尊重小農戶務農意愿，促進服務主體與小農戶共同發(fā)展。原則上財政補助占服務價格的比例不超過30％，單季作物畝均補助總量不超過100元，擴種大豆的不超過150元；丘陵山區(qū)原則上不超過40％，單季作物畝均補助規(guī)模不超過130元。服務小農戶的補助資金或者面積應占60％以上。

12．培育高

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素質農民，重點面向從事適度規(guī)模經營的農民，統(tǒng)籌實施新型農業(yè)經營和服務主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育和農村實用人才帶頭人示范培訓等行動，加速培育壯大鄉(xiāng)村急需的高素質農民隊伍。加強“頭雁”培育，遴選定點高校培訓，建設一批實訓、孵化基地，配套幫扶政策清單，實現(xiàn)“頭雁”與新型農業(yè)經營主體帶頭人或專業(yè)大戶結對子，帶動形成全省鄉(xiāng)村產業(yè)振興“雁陣”人才隊伍，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎。

13．農業(yè)信貸擔保獎補。強化獎補資金政策性導向，支持農擔業(yè)務做大，規(guī)范農業(yè)信貸擔?！半p控”管理，突出支持糧食和重要農產品供給。山東農擔公司要加強風險防控體系建設，健全風險管理制度，提高風險識別與監(jiān)控能力，完善多渠道分險機制，創(chuàng)新風險化解，切實守住風險底線。