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統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是黨的十九屆六中全會(huì)提出的要求，也是“十四五”時(shí)期必須辦好的兩件大事。當(dāng)前，隨著社會(huì)形態(tài)的進(jìn)一步演進(jìn)，農(nóng)村亂占耕地建房、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”乃至撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給

農(nóng)機(jī)通

國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。耕地保護(hù)正成為新的課題。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。立足新發(fā)展階段，我們要不折不扣落實(shí)耕地保護(hù)基本國(guó)策，以耕地保護(hù)的支點(diǎn)作用，撬動(dòng)起糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。

推動(dòng)建立田長(zhǎng)制、壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的有效手段，也是當(dāng)前各地的普遍做法。2020年11月、12月和今年5月，北流、三江、貴港3市縣先后在各級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)，成為廣西推行田長(zhǎng)制的排頭兵。今年9月，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)實(shí)施意見，拉開了廣西全面推行田長(zhǎng)制的序幕。這是順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展變化的必然選擇，有利于推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治和耕地撂荒治理，使耕地“非農(nóng)化”“非糧化”置于各級(jí)黨委、政府的有效遏制和管控之下，形成牢靠的耕地保護(hù)防線和糧食安全底線。

全面推行田長(zhǎng)制，強(qiáng)化黨政同責(zé)是基礎(chǔ)。以往從中央到地方都堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)基本國(guó)策，把“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”理念貫穿工作全過程。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策

然而，在具體工作中，耕地保護(hù)更多是自然

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資源主管部門“一家子的事”，鮮有體現(xiàn)共同責(zé)任。強(qiáng)化黨政同責(zé)，實(shí)行“省（自治區(qū)）負(fù)總責(zé)、市縣負(fù)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、行政村負(fù)責(zé)落地”的責(zé)任機(jī)制，有利于壓實(shí)主體責(zé)任、突出政治擔(dān)當(dāng)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

全面推行田長(zhǎng)制，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先是重點(diǎn)。落實(shí)黨政同責(zé)后，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)即為本級(jí)田長(zhǎng)，勢(shì)必提高政治站位、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，以身作則、率先垂范抓好耕地保護(hù)工作。各級(jí)自然資源主管部門要科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，合理安排建設(shè)用地布局，加強(qiáng)項(xiàng)目用地選址引導(dǎo)，從源頭上減少占用耕地。相關(guān)職能部門要共同發(fā)力，落實(shí)依法依規(guī)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、坑塘等其他農(nóng)用地，并督促各地切實(shí)履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

全面推行田長(zhǎng)制，落實(shí)從嚴(yán)管理是關(guān)鍵。田長(zhǎng)制建立后，要嚴(yán)格落實(shí)耕地衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)督，強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管、村級(jí)管護(hù)，以行政村為耕地保護(hù)網(wǎng)格單元，實(shí)行村級(jí)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，做到“地有人種、田有人管、責(zé)有

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)分析

人擔(dān)”。要開展行政村耕地日常巡查檢查，重點(diǎn)巡查耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和破壞耕地情況，健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和土地違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)厲查處打擊改變耕地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)行為。

全面推行田長(zhǎng)制，堅(jiān)守底線思維是保障。田長(zhǎng)制的建立，有助于增強(qiáng)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護(hù)意識(shí)，筑牢堤防，從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府成為違法占用耕地主體的局面。要自上而下嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，已經(jīng)確定的耕地保護(hù)紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治力度，切實(shí)提升農(nóng)田生產(chǎn)能力和生態(tài)功能。

（作者系廣西壯族自治區(qū)自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)）