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夏濤委員：

您提出的關于完善高標準農(nóng)田建設政策體系的提案收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

一、關于完善政策制度

制度建設是確保農(nóng)田建設行穩(wěn)致遠的基礎保障。2018年機構改革以來，我部堅持目標導向和問題導向，系統(tǒng)謀劃，積極構建完善農(nóng)田建設制度框架體系。一是積極推進相關領域法律法規(guī)建設。為貫徹落實習近平總書記關于加強黑土地保護的重要指示批示精神，以及黨中央、國務院關于耕地保護的決策部署，我部積極呼吁相關立法建議，并全程深

農(nóng)機新聞

度參與全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會牽頭開展的黑土地保護法的研究論證和草案起草工作?！吨腥A人民共和國黑土地保護法》已于2022年6月24日頒布，8月1日起實施，使保護東北黑土地這一“耕地中的大熊貓”從此有法可依。與自然資源部共同推進耕地保護法起草工作，配合開展糧食安全保障法草案完善工作，全面強化耕地保護與建設。二是加快制修訂相關領域標準。修訂完成《高標準農(nóng)田建設通則》國家標準并正式發(fā)布，啟動高標準農(nóng)田評價規(guī)范國家標準修訂工作，組織開展農(nóng)田建設概算定額編制大綱起草工作，根據(jù)農(nóng)田建設實踐組織制修訂相關行業(yè)標準。三是完善相關配套制度。先后制訂出臺農(nóng)田建設項目管理、質(zhì)量管理、評價激勵、竣工驗收等制度辦法，實現(xiàn)了高標準農(nóng)田建設項目的全過程管理。

下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門積極推進耕地保護相關立法進程，把黨中央、國務院關于農(nóng)田建設和耕地保護的政策措施法制化，為依法管理和推進農(nóng)田建設提供法治保障。同時，繼續(xù)完善相關制度辦法和技術標準，盡早出臺高標準農(nóng)田改造提升相關政策。

二、關于完善投入政策

建設好高標準農(nóng)田需要有力的資金投入作為保障。國務院辦公廳印發(fā)的《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號，以下簡稱《意見》）指出，要加強財政投入保障，建立健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制。《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕6號，以下簡稱《規(guī)劃》）明確指出，全國高標準農(nóng)田建設畝均投資一般應逐步達到3000元左右。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，在國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門的大力支持下，積極爭取加大中央資金投入，支持各地高標準農(nóng)田建設。2022年，中央支持高標準農(nóng)田建設資金約1096億元，較上年增加88億元。在資金分配測算中，已按《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2022〕5號，以下簡稱《辦法》）對糧食主產(chǎn)省予以了傾斜支持。其中，安排河北、黑龍江（含北大荒農(nóng)墾集團）、江蘇等13個糧食

農(nóng)機產(chǎn)業(yè)分析

主產(chǎn)省農(nóng)田建設資金763.59億元，約占資金總量的七成；安排東北四省（區(qū)）農(nóng)田建設資金278.33億元，較上年增長11.85%。但是，受各地財力限制，全國大部分地區(qū)高標準農(nóng)田建設畝均財政投入水平與實際投資需求相比還有一定差距。近年來，各地多渠道籌集資金，積極探索農(nóng)田建設融資的新途徑。如江蘇、浙江、江西、四川等省通過發(fā)行專項債、調(diào)劑新增耕地指標收益等方式，有效的增加了高標準農(nóng)田建設投入，全國已有近1/3省的畝均投入達到2000元。

《辦法》明確，“農(nóng)田建設補助資金是中央財政支持各地高標準農(nóng)田建設的共同財政事權轉移支付資金；地方政府應當通過一般公共預算、政府性基金預算中的土地出讓收入等渠道，支持本地區(qū)高標準農(nóng)田建設；省級財政應當承擔地方財政投入高標準農(nóng)田建設的主要支出責任”“地方各級財政應當合理保障高標準農(nóng)田建后管護支出；地方可以采取以獎代補、政府和社會資本合作、貸款貼息等方式，支持和引導承包經(jīng)營高標準農(nóng)田的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織籌資投勞，建設和管護高標準農(nóng)田”。據(jù)了解，河南、湖南、遼寧、福建等地積極開展高標準農(nóng)田建后管護創(chuàng)新，探索出一些運行效果良好的管護模式。

下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門按照《規(guī)劃》有關要求，綜合考慮可用財力及農(nóng)田建設任務等因素，為高標準農(nóng)田建設提供資金支持，繼續(xù)向糧食主產(chǎn)省傾斜。積極鼓勵指導地方創(chuàng)新投融資模式，通過利用高標準農(nóng)田建設新增耕地指標調(diào)劑收益、發(fā)行高標準農(nóng)田建設債券等方式，進一步拓寬融資渠道，完善高標準農(nóng)田建后管護機制，落實管護經(jīng)費。

三、關于完善評價機制

自2018年起，國務院將高標準農(nóng)田建設作為30項督查激勵措施之一，每年組織開展評價激勵工作。2021年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于新形勢下進一步加

農(nóng)機產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

強督查激勵的通知》（國辦發(fā)〔2021〕49號），繼續(xù)將高標準農(nóng)田建設作為國務院督查激勵措施?！兑庖姟访鞔_要求，高標準農(nóng)田建設“省負總責”?！兑?guī)劃》提出，“健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實、群眾參與的工作機制”“省級政府應承擔地方主要投入責任”。國家層面以省為督查激勵對象，強化各省級人民政府在農(nóng)田建設管理中的主體責任，有利于推動高標準農(nóng)田建設政策措施、建設任務在各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實落地。為激發(fā)市、縣積極性，部分省開展了對市、縣的督查激勵，如江蘇、湖北等省明確對較好完成高標準農(nóng)田建設任務的市、縣進行督查激勵，并在資金分配上予以傾斜。

近年來，我部聯(lián)合財政部堅持因地制宜、分類施策，逐步完善相關激勵和績效評價辦法。按照“高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的要求，將高標準農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)情況作為重要績效目標，加強績效目標管理，對評價指標進行了優(yōu)化，進一步聚焦評價重點，增加了建設任務與質(zhì)量、資金投入與產(chǎn)出等分值權重。修訂完善了農(nóng)田建設補助資金績效評價指標體系，將數(shù)量指標聚焦建設高標準農(nóng)田面積、新增高效節(jié)水面積、財政資金畝均補助水平等重要內(nèi)容。

下一步，我部將積極會同有關部門結合高標準農(nóng)田建設實際，不斷完善農(nóng)田建設評價機制，進一步細化優(yōu)化農(nóng)田建設補助資金績效評價指標，更好地發(fā)揮激勵評價對高標準農(nóng)田建設工作的促進作用。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作予以支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年7月22日