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如果單算經(jīng)濟賬，耕地的非農(nóng)化利用收益的確比農(nóng)業(yè)用途高，住宅用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地都比農(nóng)業(yè)用地“吃香”。地方政府如果把耕地轉(zhuǎn)為建設用地，既有前期的土地收入，又有持續(xù)的稅收，還能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。但是，14億多中國人離不開糧食，耕地關(guān)系國家糧食安全和民族永續(xù)發(fā)展。因此，在耕地問題上，不能只算經(jīng)濟賬，不算政治賬；不能只算局部賬，不算全局賬；不能只算眼前賬，不算長遠賬。

要正確和全面認識我國耕地現(xiàn)狀。我國人多地少水缺，人均1.4畝耕地，不到世界平均水平的四成。且一年三熟的耕地僅占15%，近半耕地僅一年一熟；耕地質(zhì)量本底不高，中低產(chǎn)田面積較大，近半耕地分布在山地丘陵地區(qū)。近年來，耕地布局持續(xù)北移，光熱水搭配更好的南方耕地占比下降，北糧南運趨勢明顯。加之后備耕地資源有限，短期內(nèi)補充耕地難度較大。

值得注意的是，最新的國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，全國耕地19.18億畝，已逼近18億畝耕地紅線；10年間耕地減少1.13億畝，與“二調(diào)”相比，年均減少面積在擴大。近年來，寶貴的耕地在一些人眼里成了“唐僧肉”，一些地方違規(guī)占用耕地植樹造綠、挖湖造景，占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改變用途，嚴重沖擊耕地保護紅線。由此來看，當務之

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急是要堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。

農(nóng)田就是農(nóng)田，不能挪作他用。1

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8億畝耕地必須實至名歸，應當明確，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、菜等生產(chǎn)，永久基本農(nóng)

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田重點用于糧食生產(chǎn)。非農(nóng)建設不得“未批先建”，那些違法侵占的，必須“完璧歸趙”。對已劃定

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的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，重大建設項目選址確實難以避讓的，經(jīng)依法批準，應落實補劃任務。

農(nóng)田須是良田，不能以次充好。打好耕地保護組合拳，要守住數(shù)量和質(zhì)量“雙紅線”。提高耕地質(zhì)量更有必要和現(xiàn)實針對性。高標準農(nóng)田建設是提升耕地質(zhì)量的有力抓手。在實施中，要注意提高建設水平，完善建后管護機制。

“但存方寸地，留與子孫耕”。耕地決不是任人覬覦的“唐僧肉”，而是全國人民的“大熊貓”，要給耕地保護增加“護身符”，給非法占用戴上“緊箍咒”。